山西省機(jī)關(guān)事務(wù)職能化建設(shè)的探索與實(shí)踐

以試點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)準(zhǔn)確性和準(zhǔn)確性，不斷創(chuàng)新，注重管理服務(wù)，確保改革創(chuàng)新，。浙江省新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革發(fā)展試點(diǎn)著眼創(chuàng)新工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌配置保障資源，通過公務(wù)用車“四個(gè)一”保障、辦公用房“五統(tǒng)一”管理、業(yè)務(wù)辦理“最多跑一次”等工作，基本實(shí)現(xiàn)了“四更加三明顯”試點(diǎn)目標(biāo)，即重要政務(wù)保障更加有力、集中統(tǒng)一管理機(jī)制更加健全、保障資源配置使用更加集約、服務(wù)保障管理方式更加有效、信息化標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高、干部職工隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提升、機(jī)關(guān)干部職工獲得感明顯增強(qiáng)，推動(dòng)了全省機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。山西省在專項(xiàng)試點(diǎn)中探索出了以“九統(tǒng)九化”為特點(diǎn)的機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理“山西路徑”，即“治理法治化、服務(wù)規(guī)范化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、機(jī)構(gòu)職能化、手段信息化、評價(jià)績效化、資源集約化、隊(duì)伍專業(yè)化”，以及辦公用房、公務(wù)用車、不動(dòng)產(chǎn)、省級干部住房保障、政務(wù)接待、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、機(jī)關(guān)運(yùn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、省直機(jī)關(guān)職工住房保障、后勤服務(wù)保障九個(gè)方面集中統(tǒng)一管理。山西省重點(diǎn)推進(jìn)12個(gè)集中辦公區(qū)建設(shè)，完成了首批28個(gè)單位、4900人的搬遷任務(wù)；核定了一般公務(wù)用車編制；印發(fā)了不動(dòng)產(chǎn)集中統(tǒng)一管理辦法，全面清查了省直機(jī)關(guān)不動(dòng)產(chǎn)情況，建立了可視化臺賬，登記土地3.9萬畝、房屋1270萬平米；推進(jìn)后勤服務(wù)體制改革，在全面承擔(dān)集中辦公區(qū)后勤物業(yè)保障的同時(shí)，推動(dòng)成立副廳級公益一類事業(yè)單位“山西省級機(jī)關(guān)后勤保障中心”和副廳級國有企業(yè)“晉勤集團(tuán)”，集中接收省直機(jī)關(guān)各部門、各單位后勤保障機(jī)構(gòu)人員。此外，《山西省機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例》于9月公布，這一重大進(jìn)展既是對試點(diǎn)工作的制度升華，也為機(jī)關(guān)運(yùn)行保障立法工作提供了可資借鑒的地方經(jīng)驗(yàn)。遼寧省盤錦市機(jī)關(guān)事務(wù)職能化建設(shè)專項(xiàng)試點(diǎn)把健全集中統(tǒng)一管理體制機(jī)制作為職能化建設(shè)的基準(zhǔn)點(diǎn)，采取集成統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)突破、持續(xù)發(fā)力、整體推進(jìn)的工作方法，確立了公務(wù)接待、資產(chǎn)管理、節(jié)能監(jiān)管、公務(wù)用車、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)和經(jīng)費(fèi)管理六大職能框架，對全市四大機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會團(tuán)體、中直駐盤機(jī)關(guān)、省垂管單位和縣區(qū)進(jìn)行“一盤棋”管理。同時(shí)，把市場化作為職能化建設(shè)的突破點(diǎn)，管理上抓好編制規(guī)劃、制定計(jì)劃、確立標(biāo)準(zhǔn)、建立制度、配置資源、評價(jià)考核等工作，服務(wù)上堅(jiān)持發(fā)揮市場的決定性作用，改革后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)關(guān)購買服務(wù)，將會務(wù)管理、食堂經(jīng)營、物業(yè)管理等職能進(jìn)行剝離，形成管辦分離的工作格局。規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)行模式標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)是機(jī)關(guān)運(yùn)行保障機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措，也是機(jī)關(guān)事務(wù)融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。試點(diǎn)單位按照要求，因地制宜，有加有減，不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展新路徑。各試點(diǎn)單位聚焦標(biāo)準(zhǔn)制定工作，按照“成熟一個(gè)、出臺一個(gè)”的原則，推動(dòng)重點(diǎn)特色標(biāo)準(zhǔn)升級為地方標(biāo)準(zhǔn)。通過發(fā)動(dòng)一線員工廣泛參與，組織骨干力量攻堅(jiān)克難，引入專業(yè)力量把關(guān)提升，為標(biāo)準(zhǔn)體系中其他標(biāo)準(zhǔn)的編制出臺積累經(jīng)驗(yàn)，分層分級、分期分批、分類分項(xiàng)地編制標(biāo)準(zhǔn)類規(guī)范性文件和組織內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，試點(diǎn)單位共出臺55項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，占機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域新出臺地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的2/3。同時(shí)，努力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，通過借力科技、流程跟蹤、監(jiān)督反饋、引入合同等方式，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地。公務(wù)用車方面，安徽省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局明確了公務(wù)用車的使用要求和車輛維修、保險(xiǎn)、加油、處置的工作流程和環(huán)節(jié)。辦公用房方面，江蘇省常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局建立發(fā)放辦公用房備案證和使用權(quán)證的標(biāo)準(zhǔn)化管理方式，解決產(chǎn)權(quán)不清等歷史遺留問題。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能方面，天津市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)分層分級管理，運(yùn)用模塊化思維確定能耗定額指標(biāo)。后勤服務(wù)方面，廈門市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局所屬德政物業(yè)通過ISO9011:2015審核；山東省東營市管理局搭建“智慧餐廳”系統(tǒng)，以標(biāo)準(zhǔn)化助力智慧后勤建設(shè)。在信息化建設(shè)方面，各試點(diǎn)單位著力于本地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)縱向打通、橫向連接、交互共享，打造機(jī)關(guān)事務(wù)管理“一張網(wǎng)”。同時(shí)，注重形成具有可操作性的工作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為推廣機(jī)關(guān)事務(wù)“全國一張網(wǎng)”進(jìn)行了有益探索。貴州省機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)專項(xiàng)試點(diǎn)按照貴州“一云一網(wǎng)一平臺”總體規(guī)劃，依托云上貴州“一朵云”，采用“1+1+1+N”總體構(gòu)架打造機(jī)關(guān)事務(wù)“部門云”——“貴州省機(jī)關(guān)事務(wù)云”。建立1套“貴州省機(jī)關(guān)事務(wù)云”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、1個(gè)機(jī)關(guān)事務(wù)大數(shù)據(jù)中心、1個(gè)“機(jī)關(guān)事務(wù)云”一體化平臺，同時(shí)接入“N”個(gè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。山東省機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化“兩化融合”專項(xiàng)試點(diǎn)著力構(gòu)建機(jī)關(guān)事務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)山東智慧機(jī)關(guān)事務(wù)平臺。山東智慧機(jī)關(guān)事務(wù)平臺主要內(nèi)容是主干業(yè)務(wù)、公共服務(wù)、智能辦公、大數(shù)據(jù)應(yīng)用“四個(gè)板塊”和“統(tǒng)一集成門戶”。編制《指揮機(jī)關(guān)事務(wù)管理代碼集》《智慧機(jī)關(guān)事務(wù)管理數(shù)據(jù)源》《智慧機(jī)關(guān)事務(wù)管理“兩化融合”工作指南》，為將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國推廣奠定了基礎(chǔ)。寧波市智慧機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)專項(xiàng)試點(diǎn)著眼于后勤服務(wù)保障智慧化領(lǐng)域的先行先試，建成并上線運(yùn)行了“機(jī)關(guān)事務(wù)網(wǎng)上辦事中心”，推廣自主開發(fā)的“機(jī)關(guān)事務(wù)通”APP，已向交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局等部委和多個(gè)地方機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提供APP復(fù)制版本。與清華大學(xué)長三角研究院開展合作，在資產(chǎn)管理、政府采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域率先探索區(qū)塊鏈技術(shù)的綜合運(yùn)用。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、金融為目標(biāo)，探索機(jī)關(guān)事務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入新時(shí)代，全系統(tǒng)迫切需要提煉出既得到行業(yè)公認(rèn)、又具備自身特色的機(jī)關(guān)事務(wù)文化，形成品牌效應(yīng)。成都市機(jī)關(guān)事務(wù)文化建設(shè)專項(xiàng)試點(diǎn)圍繞天府文化內(nèi)涵，以平凡為主題，把文化建設(shè)與工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，有破有立，著力推進(jìn)文化精品塑造，以優(yōu)秀的機(jī)關(guān)事務(wù)文化引領(lǐng)改革發(fā)展、推動(dòng)工作實(shí)踐。堅(jiān)持“以小切口、書寫大文章，以小舞臺、拓展大空間，以小課堂、爭取大合作，以小改動(dòng)、做優(yōu)大平臺”，積極聯(lián)合本地高等院校，進(jìn)一步推進(jìn)銀杏文化學(xué)院建設(shè)，打造學(xué)習(xí)園地、文化陣地、人才高地、工匠營地、創(chuàng)新領(lǐng)地“五位一體”、全國一流的機(jī)關(guān)事務(wù)產(chǎn)學(xué)研基地；堅(jiān)持以平凡為核心文化理念，編撰《平凡與優(yōu)秀》《平凡與奮斗》《平凡與奉獻(xiàn)》叢書，組織開展“兩優(yōu)一先”“服務(wù)明星”“技術(shù)標(biāo)兵”“能工巧匠”評比表彰，弘揚(yáng)忠于職守、精益求精的工匠精神，激發(fā)機(jī)關(guān)事務(wù)干部職工為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)的動(dòng)力；聚焦食堂餐飲保障、成都飲食文化、機(jī)關(guān)事務(wù)法治建設(shè)、會議服務(wù)保障、虛擬公物倉等主題，推進(jìn)《標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)》《香飄蓉城》《規(guī)繩矩墨》《匠心獨(dú)運(yùn)——會議服務(wù)實(shí)踐與探索》《虛擬公物倉》等機(jī)關(guān)事務(wù)叢書編撰，提煉升華業(yè)務(wù)工作中滲透的服務(wù)保障文化。試點(diǎn)工作取得的諸多成果，帶給我們一系列的經(jīng)驗(yàn)和啟示。我們深刻認(rèn)識到，“一體兩翼”發(fā)展方向?qū)C(jī)關(guān)事務(wù)工作改革創(chuàng)新發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用?！耙惑w兩翼”發(fā)展，是我們積極融入國家戰(zhàn)略、適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新要求提出的具體舉措。集中統(tǒng)一管理有助于統(tǒng)籌機(jī)關(guān)內(nèi)部資產(chǎn)資源，保障機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)行，進(jìn)而發(fā)揮對社會公共資源的間接調(diào)配作用。標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)通過制定統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事務(wù)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，提供均等資源，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)均衡保障，避免苦樂不均和互相攀比，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新管理方式、提高管理效率，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。我們通過鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，積極嘗試機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制機(jī)制變革，探索出了很多有效經(jīng)驗(yàn)。一方面，試點(diǎn)工作帶動(dòng)了本地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的全面發(fā)展。試點(diǎn)單位所在地區(qū)黨委、政府都按照試點(diǎn)要求，從職能上、資源上、技術(shù)上和人才上給予機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門大力支持，全面提升了當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事務(wù)工作的能力水平。另一方面，試點(diǎn)工作也為全國機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)的整體發(fā)展提供了可復(fù)制可借鑒的樣本經(jīng)驗(yàn)。例如，山西省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理改革為中央和國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理改革提供了設(shè)計(jì)思路；貴州省機(jī)關(guān)事務(wù)云平臺的建設(shè)為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)“全國一張網(wǎng)”提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。從目前來看，今年各項(xiàng)試點(diǎn)工作取得的成果超出預(yù)期，試點(diǎn)單位的各方面工作都得到了很大躍升，為全國機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)提供了很好的工作思路和經(jīng)驗(yàn)借鑒，從而進(jìn)一步堅(jiān)定了吸取地方智慧、依靠試點(diǎn)探索改革路徑的決心。行政管理學(xué)界和法學(xué)界已經(jīng)開始關(guān)注機(jī)關(guān)事務(wù)管理理論，并形成了一系列的學(xué)術(shù)成果和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。試點(diǎn)工作可以為理論界的主觀意見提供實(shí)證研究對象,同時(shí)也有利于檢定形而上的理論對工作實(shí)際的適用性，確保理論研究成果落地生根。此外，將試點(diǎn)中形成的較為成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律，也是固化試點(diǎn)成果的重要方式。各試點(diǎn)單位在試點(diǎn)工作中一方面主動(dòng)與高校科研院所合作，總結(jié)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過學(xué)術(shù)成果的形式進(jìn)行推廣，另一方面積極開展制度建設(shè)，將試點(diǎn)成果以制度標(biāo)準(zhǔn)的形式固定下來，將階段性的做法轉(zhuǎn)化成長期性的制度，讓試點(diǎn)成果長期指導(dǎo)實(shí)踐。學(xué)術(shù)研究和制度建設(shè)并行的成果固化方式，是今后推進(jìn)試點(diǎn)總結(jié)工作的重要手段。在做好試點(diǎn)工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，要將試點(diǎn)辦法制度化、職能化、長效化，加強(qiáng)通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，擴(kuò)大試點(diǎn)工作的影響力。經(jīng)驗(yàn)利用層面，要加強(qiáng)宣傳推廣。堅(jiān)持以局部帶全局，適時(shí)將試點(diǎn)成果在全系統(tǒng)內(nèi)推廣，擴(kuò)大影響面，為全系統(tǒng)推進(jìn)改革創(chuàng)新發(fā)展提供實(shí)踐樣本，減少重復(fù)建設(shè)、重復(fù)研究帶來的資源浪費(fèi)。成果固化層面，要聚焦制度建設(shè)。將試點(diǎn)工作成果與機(jī)關(guān)運(yùn)行保障立法工作，以及重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)制度的立改廢釋工作充分對接，使試點(diǎn)工作形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)助力制度建設(shè)。同時(shí)，將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與《機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》編制結(jié)合起來，將成效顯著、適合推廣的試點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)化為全系統(tǒng)“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮規(guī)劃對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。試點(diǎn)深化層面，要構(gòu)建試點(diǎn)工作體系。深入開展涉及機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革的綜合性試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)專項(xiàng)試點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)同性，提升適用性，不斷總結(jié)優(yōu)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在綜合性試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)、各部門的工作亮點(diǎn)，圍繞公務(wù)出行區(qū)域一體化探索、辦公用房租金制改革、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)“公物倉”建設(shè)等具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的改革發(fā)展需求，有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。要總體布局、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成以綜合性試點(diǎn)為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)試點(diǎn)為支撐，以業(yè)務(wù)試點(diǎn)為延伸的全國機(jī)關(guān)事務(wù)試點(diǎn)工作體系。實(shí)踐出真知，試點(diǎn)出真經(jīng)。面對即將到來的“十四五”時(shí)期，機(jī)關(guān)事務(wù)工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要以試點(diǎn)為小切口和大抓手，加強(qiáng)針對性和精準(zhǔn)性，革故鼎新，久久為功，全面推進(jìn)管理服務(wù)保障改革創(chuàng)新，引領(lǐng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展?！跋仍圏c(diǎn)，后推廣”是各行各業(yè)推進(jìn)改革和創(chuàng)新發(fā)展行之有效的做法。2018年起，國管局在20多家省市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門開展機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、文化建設(shè)等方面的專項(xiàng)試點(diǎn)。兩年多來，各試點(diǎn)單位圍繞機(jī)關(guān)事務(wù)“一體兩翼”發(fā)展方向，結(jié)合實(shí)際深入開展試點(diǎn)工作，探索出了許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法