清代廣東潮普地區(qū)的難治

經(jīng)過(guò)宋元明清時(shí)期的持續(xù)發(fā)展，以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)豐富的自然條件和海洋發(fā)展的長(zhǎng)期可持續(xù)，尤其是相對(duì)長(zhǎng)期的社會(huì)穩(wěn)定。清代潮州發(fā)展成為廣東省乃至中國(guó)東南沿海的重要區(qū)域社會(huì)。它人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化發(fā)達(dá)，是中央政府重要的稅收來(lái)源和管理重點(diǎn)。清代潮州府下轄九縣:海陽(yáng)、揭陽(yáng)、潮陽(yáng)、饒平、惠來(lái)、大埔、澄海、普寧與豐順。其中,潮陽(yáng)縣為管轄下的臨海大縣,東晉隆安元年(397)置縣,因處山之南、海之北而名“潮陽(yáng)”;明代從潮陽(yáng)縣劃分出的普寧縣則面積較小,原名普安縣,萬(wàn)歷年間改成普寧縣,為“普遍安寧”之意。拙文探討的潮普地區(qū)即包括上述兩縣,堪稱傳統(tǒng)中國(guó)典型的海疆地帶。在異彩紛呈的潮學(xué)研究的學(xué)術(shù)園地里,學(xué)者對(duì)清代潮州社會(huì)的關(guān)注較多而成果頗豐,其研究較為集中在清代潮州地方社會(huì)、潮汕海疆社會(huì)與粵東區(qū)域社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域,然而學(xué)界對(duì)清代潮州內(nèi)部亞區(qū)域社會(huì)的進(jìn)一步研究則顯得用力不足。進(jìn)而言之:學(xué)界對(duì)清代潮普地方社會(huì)的研究較為薄弱;一、地方社會(huì)內(nèi)部爭(zhēng)奪頻繁社會(huì)生態(tài)環(huán)境既是學(xué)界經(jīng)常關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題亦是一種綜合性考察,不失為描述地方社會(huì)的一個(gè)重要視角,拙文擬從自然與人文兩個(gè)方面對(duì)清代潮普地區(qū)海疆社會(huì)略作分析。首先,清代潮普地區(qū)的自然環(huán)境。清代潮普地區(qū)為我國(guó)漫長(zhǎng)海岸帶的一部分,地處亞熱帶氣候,四季較為分明,雨量充沛,光照充足,物產(chǎn)豐富,然而自然災(zāi)害卻十分嚴(yán)重。以潮陽(yáng)縣為例,“四季長(zhǎng)春,三冬無(wú)雪,一歲之中暑熱過(guò)半,一日之間氣候不齊,有時(shí)怒濤夜號(hào),斷虹先現(xiàn)則颶風(fēng)大作,或久旱欲雨,久雨欲晴”如同整個(gè)清代東南海疆一樣,潮普地區(qū)山地與丘陵面積廣大,耕地相對(duì)不足但灌溉便利而且土地肥沃。潮陽(yáng)縣“左右皆山、前后皆水,山南山北皆百里平疇,故產(chǎn)谷之區(qū)也”其次,清代潮普地區(qū)的人文環(huán)境。清代潮普地區(qū)為典型的海疆移民社會(huì),不僅人口眾多同時(shí)內(nèi)部爭(zhēng)斗頻繁,而且傳統(tǒng)宗族勢(shì)力強(qiáng)大且大多聚居在鄉(xiāng)寨之中,如潮陽(yáng)縣馬氏族人眾多,僅男丁即達(dá)兩千余口,他們占據(jù)三個(gè)相連的鄉(xiāng)寨,以致周?chē)l(xiāng)民“莫敢睨視”由于商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展尤其是人口眾多之鄉(xiāng)民的生活需要,當(dāng)?shù)卮迓浼惺峙d盛,以潮陽(yáng)縣為例,“逐日市”有十四處、“二五八日市”有三處、“一四七日”市有四處、“三六九日”市有四處,另有兩市在竹山都內(nèi)。潮普地區(qū)面臨廣袤而富饒的大海,山地與丘陵面積廣大,日照與水量充足,但因人口眾多導(dǎo)致人均耕地嚴(yán)重不足,潮普地區(qū)民眾因此廣泛開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),這使得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)得以全面發(fā)展,各類生產(chǎn)事業(yè)高度發(fā)達(dá)。就潮陽(yáng)縣而言,物產(chǎn)即有十三個(gè)門(mén)類:谷屬、蔬屬、果屬、木屬、花屬、竹屬、藥屬、禽屬、獸屬、鱗屬、介屬、蟲(chóng)屬、貨屬。這里尚需指出的是,清代潮普地區(qū)雖然存在著人口眾多與耕地短缺的矛盾,但問(wèn)題的根本并不在這里,主要是中央政府過(guò)度“大一統(tǒng)”的行為導(dǎo)致地方社會(huì)未能實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展,當(dāng)?shù)赜蓙?lái)已久的海禁與反海禁的斗爭(zhēng)即是最好的說(shuō)明。明清時(shí)期盡管以丘濬、藍(lán)鼎元為代表的少數(shù)遠(yuǎn)見(jiàn)之士,有悖于“禁?！钡膰?guó)家政策而大力鼓吹對(duì)外貿(mào)易,然而遺憾的是在中央政府力量的制約之下,有清一代“禁海”與“開(kāi)?！钡奶炱揭恢碧幱趽u擺之中,這無(wú)疑在很大程度上限制了地方社會(huì)的海外發(fā)展,影響到民眾最基本的生計(jì)問(wèn)題而引發(fā)地方社會(huì)的激烈抗?fàn)?。在滿族主導(dǎo)的中央政府看來(lái),清代潮州海疆社會(huì)民風(fēng)強(qiáng)悍而甚難治理:“潮陽(yáng)強(qiáng)悍負(fù)氣,大類齊俗。潮人今尙浮夸,其在細(xì)民輕生健訟”清初潮普海疆地區(qū)多戰(zhàn)亂,這其中既包括清朝滿族統(tǒng)治集團(tuán)統(tǒng)一全國(guó)的曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng),又有規(guī)模巨大、時(shí)間長(zhǎng)久的三藩之亂。前者包括清朝平定后期鄭氏集團(tuán)收復(fù)寶島臺(tái)灣的戰(zhàn)爭(zhēng),有關(guān)這方面的戰(zhàn)事,《潮陽(yáng)縣志·紀(jì)事》載:“七年,鄭成功入潮殺張禮等而還,其叛將陳斌復(fù)入邑?fù)?jù)之間。適總兵郭虎、巡道陸振芳統(tǒng)兵,發(fā)自惠來(lái),斌偵知乃先逃遁?！笨偠灾?盡管清代潮普地區(qū)的人們承受著自然與人為的雙重壓力,然而經(jīng)過(guò)官府與民眾長(zhǎng)期不懈的努力,整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不僅結(jié)構(gòu)合理而且呈現(xiàn)出商品化的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì),尤其是海洋經(jīng)濟(jì)與海外貿(mào)易的發(fā)展。遺憾的是,由于中央集權(quán)下國(guó)家大一統(tǒng)的政治需要以及對(duì)國(guó)家安全的外部防范,清朝政府的禁海、遷海等政策客觀上加劇了潮普海疆人口眾多與耕地短缺的矛盾,乃至迫使部分貧民轉(zhuǎn)化為所謂的“盜匪”而引發(fā)地方動(dòng)蕩。以遷海為例,“民窮嘯聚為盜,天壽領(lǐng)兵迅至擊敗之,賊黨逐散,奪回男婦牛只甚眾”二、明清潮普地區(qū)知縣也能治貴山和貴山在明清東南海疆區(qū)域社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,宗族、紳士、耆老、保甲、鄉(xiāng)約、團(tuán)練、聯(lián)甲、總理等各類民間權(quán)威與社會(huì)組織,在不同程度上起到了重要作用,尤其是在基層鄉(xiāng)村社會(huì)表現(xiàn)地更為突出,但是在我國(guó)封建社會(huì)歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中,作為基層官府行政長(zhǎng)官而直接施政治民的縣官亦事關(guān)地方社會(huì)安危。這方面知縣藍(lán)鼎元頗有感觸:“雖欲執(zhí)鄉(xiāng)民而驅(qū)之為盜賊,不可得也,于此見(jiàn)邑令關(guān)系民生,洵非淺尠?！本碗y以治理的潮普地方社會(huì)而言,縣官出身較低、任期較短且大多來(lái)自于內(nèi)陸地區(qū),在前人研究的基礎(chǔ)上,筆者進(jìn)一步從縣官的有效治理、官民之間的沖突與相得、循良之吏的歷史功績(jī)?nèi)齻€(gè)方面略以予以考察,力圖全面管窺清代潮普地區(qū)縣官治理地方社會(huì)的概貌,以得出較為合理性的結(jié)論。有關(guān)縣官群體對(duì)地方社會(huì)的有效治理,潮陽(yáng)與普寧兩縣縣志中的“宦績(jī)”等處多有記載,這里僅列舉出以下四個(gè)方面的事例。其一,調(diào)整普寧縣轄區(qū)。普寧縣不僅面積狹小,而且臨近潮陽(yáng)縣的貴山都,同時(shí)隸屬潮陽(yáng)縣洋烏都的中段又距離其遙遠(yuǎn),這種情況十分不利于潮普地方社會(huì)的治理。這方面乾隆《普寧縣志·疆域》有著詳細(xì)的記載:“因潮陽(yáng)豪右假履畝丈量之故,詭奪二都復(fù)還于潮,普寧僅存黃坑一都已耳幾百十余年。洋烏一都情形有頭尾中三段,中(段)隔貴山、舉練二都,既難踰都而治遠(yuǎn),而貴山近在肘腋,穿窬常為普患者尚未議及。”其二,修建義學(xué)、整頓學(xué)校、辦理學(xué)田。有關(guān)義學(xué)的修建,光緒《潮陽(yáng)縣志·紀(jì)事》載:“(康熙)二十四年知縣臧憲祖始建義學(xué),厥后知縣支森、藍(lán)鼎元等先后增舍、置租,至今賴之?！逼淙?與民休息、省刑緩征、祈雨救民。有關(guān)與民休息、省刑緩征,史載:“(海寇)陳豹之陷普邑,拆毀城郭,官民廬舍悉為平地,(胡)貢策抵任,不忍重以勞民,自葺茅數(shù)椽以視事,省刑緩征,惟務(wù)休息,民賴以安?！逼渌?舉辦社會(huì)福利事業(yè),這其中包括知縣捐建、創(chuàng)建以及與紳民共建的育嬰堂、養(yǎng)濟(jì)院、癩民所、養(yǎng)阡所等。如潮普地區(qū)有一種頗為難治的地方病———癩病,患有此病者由當(dāng)?shù)卣疅o(wú)償扶養(yǎng),潮陽(yáng)縣前后建有四處癩民所:“東洋寮瘋目一名,癩民三十六口;西洋寮瘋目一名,癩民五十四口;和平圍外寮瘋目一名,癩民二十四口;峽山東山寮瘋目一名,癩民五十二口?！笨傊?盡管如前代一樣清朝潮普地區(qū)知縣施政治民亦是以履行縣官三大職責(zé)為目的,但是其對(duì)地方的有效治理不失為社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重要因素之一,亦是其完成縣官考成之責(zé)重要的前提保障。在地方社會(huì)治理復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,縣官與民眾之間既有沖突又不乏二者之間的相得與相補(bǔ)。官民沖突方面,光緒《潮陽(yáng)縣志·紀(jì)事》載,“班三與樟岡豪酋陰謀作亂,聚眾二三萬(wàn),(知縣)應(yīng)春乃偕邑紳仕訓(xùn)馳往揭陽(yáng)請(qǐng)?jiān)迸c其相反相成,知縣治理地方的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中亦不乏官民之間的相得與相補(bǔ)。如《普寧縣志·藝文志·重建明倫堂并修學(xué)宮碑記》載:“汪公慨念學(xué)宮廢壞、明倫堂未建,會(huì)商掌鐸絕不以擾民,而民咸樂(lè)為之?！鼻宕逼盏貐^(qū)縣官可謂類型各異,其中占據(jù)多數(shù)者為政績(jī)平庸的知縣,危害地方而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的惡劣之吏亦不乏存在。拙文重點(diǎn)關(guān)注的則是那些守法而又有治績(jī)的少數(shù)循吏。如普寧一個(gè)小縣,省志、縣志記載的循吏至雍正年間就分別達(dá)到十位、十一位,這也許與縣小而易于治理有關(guān)。有關(guān)清代潮普地區(qū)循良之吏,藍(lán)鼎元、臧憲祖、吳均、魏燕超、李文藻、樊希元、陳坤等人可謂是其中的杰出代表。例一,知縣吳均,史載:“道光間知潮陽(yáng)縣值劫斗風(fēng)熾焉,治其魁不避艱險(xiǎn)。其再宰潮也,民以無(wú)事。前后凡三至潮,儲(chǔ)倉(cāng)谷、筑溪壇,創(chuàng)登龍講院、膏火皆利久遠(yuǎn)?！敝档米⒁獾氖?其一,知名縣官陳坤結(jié)合治理潮陽(yáng)縣的施政經(jīng)驗(yàn)撰寫(xiě)出《治潮芻言》一文,具體提出了治理晚清潮州地方社會(huì)的“四難”“補(bǔ)救六法”與“治人四法”,這既體現(xiàn)出了本人的為官心得又透視出其諸多的治績(jī)所在。三、中央與地方、國(guó)家與社會(huì)、官與民的合作共治有清一代,在滿族主導(dǎo)下的中央政府看來(lái)潮普海疆地區(qū)頗難治理,這表現(xiàn)在民風(fēng)強(qiáng)悍、下海之風(fēng)盛行、盜賊猖獗、地方割據(jù)勢(shì)力強(qiáng)大、賦稅征收困難、社會(huì)治安混亂等方面。雖然各級(jí)政府相應(yīng)采取諸多措施而力圖加強(qiáng)地方社會(huì)的治理,然而清代潮普地區(qū)縣官在任期、出身與籍貫方面反而顯得頗為不力,這不失為政治國(guó)家方面的失誤之處,不能僅僅歸咎于潮普地方社會(huì)的難以治理。再者,在清代潮普海疆縣官治理地方社會(huì)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,盡管由于少數(shù)惡劣之吏的胡作非為而導(dǎo)致官民之間發(fā)生劇烈沖突,甚至引發(fā)短期的社會(huì)動(dòng)蕩,然而就歷史的長(zhǎng)時(shí)段而言,潮普海疆地區(qū)始終處在基層官府的宏觀掌控之下,這其中不乏政績(jī)卓著之縣官的歷史功績(jī)以及官民之間的相得與相補(bǔ)。我們覺(jué)得此乃清代潮普地方社會(huì)治理的歷史常態(tài),不應(yīng)該過(guò)度強(qiáng)調(diào)海疆社會(huì)的難以治理與基層官府的無(wú)所作為。另一方面,作為我國(guó)綿長(zhǎng)海岸帶的一部分,清代潮普地區(qū)無(wú)論自然方面還是人文方面皆具有鮮明的海洋性特征。在這一沿海地區(qū)移民社會(huì)里,海疆諸種豪強(qiáng)勢(shì)力、海盜以及私人海上力量、民間海外貿(mào)易與海洋漁業(yè)、有關(guān)“海”的信仰等都十分興盛。我們覺(jué)得,清代潮普地區(qū)山海一體下的地理環(huán)境、海洋發(fā)展的歷史傳統(tǒng)、民眾靠海為生的客觀現(xiàn)實(shí),以及國(guó)家嚴(yán)厲的禁海措施所導(dǎo)致的逆反心理等,從正反兩個(gè)方面強(qiáng)化了民間社會(huì)與地方政府的對(duì)抗。例如史載:“民多筑圍建堡以自衛(wèi),其弊也莠民藉以負(fù)固、敢于拒捕抗糧,官吏捕治為難半由于此?！?/p>