粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀與對策

1港澳大灣區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高基于開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的全球外流功能以及發(fā)達(dá)的國際交流網(wǎng)絡(luò)，粵港澳灣區(qū)已成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。作為國家“一帶一路”戰(zhàn)略的核心支撐區(qū),粵港澳大灣區(qū)擁有一個(gè)國際金融中心、兩大自由貿(mào)易區(qū)、三個(gè)世界級大港和三大國際機(jī)場,創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越,人才資源豐富,經(jīng)濟(jì)體量巨大,承擔(dān)著支持港澳融入國家發(fā)展大局、打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群的重要使命環(huán)境就是民生,灣區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,公眾對空氣清新、水體清潔、土壤干凈的需求更加迫切?；浉郯拇鬄硡^(qū)位于三個(gè)地區(qū)、兩種體制、三個(gè)語系的交融碰撞區(qū),研究協(xié)同解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的路徑,探索不同政治制度、法律體系、行政體系下的新型環(huán)境治理模式,對改善灣區(qū)環(huán)境、打造灣區(qū)生態(tài)合作治理模式具有重要意義2特別行政區(qū)特別行政區(qū)粵港澳大灣區(qū)位于北緯21°30′～24°40′和東經(jīng)111°21′～114°53′之間,由廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、中山、珠海、江門、肇慶九市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)組成,總面積約5.6萬km3廣東省香港大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要問題3.1不同地區(qū)、不同發(fā)展機(jī)制的管理機(jī)制難以協(xié)調(diào)地理邊界的連接、生態(tài)系統(tǒng)的整體性和環(huán)境影響的關(guān)聯(lián)性,決定了灣區(qū)生態(tài)環(huán)境必須作為一個(gè)共同體來統(tǒng)籌考慮。由于我國現(xiàn)行管理機(jī)制的條塊分割,“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的特殊格局,灣區(qū)城市之間資源要素流動(dòng)和相互協(xié)作較為不足,進(jìn)而導(dǎo)致各地環(huán)境治理必備的資源和信息未實(shí)現(xiàn)互通共享,各地區(qū)、各尺度的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等難以統(tǒng)一,繼而導(dǎo)致大氣質(zhì)量改善、跨界水污染治理、近岸海域保護(hù)等跨行政區(qū)環(huán)境問題改善效果差強(qiáng)人意。3.2超常規(guī)速度發(fā)展灣區(qū)人口、資源、生產(chǎn)工具和科學(xué)技術(shù)等物質(zhì)要素高度集中,改革開放近40年來其經(jīng)濟(jì)連續(xù)以超常規(guī)速度發(fā)展,以僅占全國0.058%的土地承載了全國約5%的人口,產(chǎn)生了12%的GDP。與此同時(shí),城市開發(fā)不斷擠占生態(tài)空間,填海面積達(dá)942km3.3跨域水污染問題突出,跨域污染突出由于城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)連片密集,污染負(fù)荷不斷增加,而歷史欠賬較多,灣區(qū)環(huán)境污染問題呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性、復(fù)合型整體格局,特別是行政區(qū)交界地帶成為“生態(tài)重災(zāi)區(qū)”,最為突出的是跨域水污染問題。珠江口海水水質(zhì)長期劣Ⅳ類,已成為我國污染最嚴(yán)重的海域之一;153條河涌水體黑臭現(xiàn)象明顯,多條河流被掛牌督辦;O4廣東省港澳灣區(qū)生態(tài)環(huán)境社區(qū)建設(shè)的對策結(jié)合灣區(qū)面臨的生態(tài)環(huán)境問題4.1建立灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層規(guī)劃建立灣區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理合作機(jī)構(gòu),完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制,統(tǒng)籌灣區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一以及法律體系統(tǒng)一。開展灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層規(guī)劃,建立相對一致、更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,針對濕地保護(hù)、近岸海域治理、跨域水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理等出臺系列專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。研究制定跨區(qū)域生態(tài)合作法律法規(guī)4.2環(huán)境準(zhǔn)入學(xué)生構(gòu)建完善的灣區(qū)生態(tài)保護(hù)體系,率先推行自然資源管理機(jī)制體制改革,嚴(yán)格“三線一單(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單)”管控,對灣區(qū)山水林田湖草進(jìn)行整體保護(hù)、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè),加強(qiáng)退化土地綜合治理,加快推進(jìn)森林碳匯工程建設(shè)。開展?jié)竦刂卫砼c修復(fù),嚴(yán)格保護(hù)紅樹林等濱海濕地,注重湖泊、河口等淡水濕地資源的保護(hù)與恢復(fù),構(gòu)建功能完備的灣區(qū)濕地公園體系?？刂铺詈Ｒ?guī)模,串聯(lián)灣區(qū)海岸帶,打通深港、珠澳跨界綠道,實(shí)現(xiàn)灣區(qū)休閑廊道的互連互通4.3根據(jù)目標(biāo)，環(huán)境治理4.3.1控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理方案按照“流域—控制區(qū)—控制單元”三級分區(qū)體系,實(shí)施以控制單元為空間基礎(chǔ)、以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)、以排污許可制為核心的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。優(yōu)化控制單元水質(zhì)斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立控制單元產(chǎn)排污與海域、斷面水質(zhì)響應(yīng)反饋機(jī)制,明確劃分控制單元水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任,未達(dá)標(biāo)水質(zhì)斷面所在的控制單元制定專項(xiàng)達(dá)標(biāo)方案。推行水污染第三方治理,突出上下游、支流連片區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治,加快消除城區(qū)黑臭水體。探索實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償,重點(diǎn)保證供水水質(zhì)安全。4.3.2力先行達(dá)到國外先進(jìn)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理,樹立標(biāo)桿城市,力爭先行達(dá)到比肩國外先進(jìn)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。全面深化聯(lián)防聯(lián)控,統(tǒng)籌防治臭氧和細(xì)顆粒物污染,重點(diǎn)加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同控制,嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。4.3.3排污控制規(guī)范入海排污口設(shè)置,全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口,實(shí)施入海污染物總量控制。落實(shí)珠三角水域船舶排放控制區(qū)管理政策,強(qiáng)化港口污染物控制,嚴(yán)控油品質(zhì)量,靠港船舶優(yōu)先使用岸電,打造低碳生態(tài)港口集群。4.4科技合作:創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展,建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在粵港合作、深港合作等工作基礎(chǔ)上,依托灣區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,探索各城市差異化、特色化、梯隊(duì)化發(fā)展模式。以三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),打造世界級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,以深圳為中心,完善創(chuàng)新合作體制機(jī)制,強(qiáng)化前海深港合作區(qū)示范功能,合作打造全球科技創(chuàng)新平臺,建設(shè)灣區(qū)創(chuàng)新共同體,打造全球重要科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地;以廣州為核心,加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,重點(diǎn)培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群,打造轉(zhuǎn)型升級與智能制造經(jīng)濟(jì)示范區(qū);以香港為中樞,推動(dòng)粵港澳金融競合有序、協(xié)同發(fā)展,培育金融合作新平臺,擴(kuò)大內(nèi)地與港澳金融市場要素雙向開放與聯(lián)通,建成具有國際競爭力的金融核心圈4.5基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,依托“一中心三網(wǎng)”(世界級國際航運(yùn)物流中心、多向通道網(wǎng)、?？蘸骄€網(wǎng)、快速公交網(wǎng))體系構(gòu)建,搭建以鐵路、城際等軌道為主,BRT、公交為輔的公共交通網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)灣區(qū)1小時(shí)通達(dá)。強(qiáng)化內(nèi)地與港澳公路、軌道網(wǎng)絡(luò)的整合,跨界交通無縫對接與口岸建設(shè)相結(jié)合,推進(jìn)港珠澳大橋配套口岸、廣深港鐵路客運(yùn)專線配套口岸等綜合配套設(shè)施建設(shè)。發(fā)展智慧交通,建設(shè)“1+3+N”灣區(qū)智能交通管理平臺(1個(gè)城市交通大數(shù)據(jù)中心,交通信號集成平臺、交通智能管控平臺、交通信息服務(wù)平臺3大平臺,信號控制、電子警察、卡口檢測、流量檢測、停車管理等N個(gè)子系統(tǒng)),實(shí)現(xiàn)灣區(qū)城市交通的一體化建設(shè)與管理。整合港口、機(jī)場資源,優(yōu)化空港海港航線,打造世界級空港群和港口群。發(fā)展城市智慧物流,探索建立通過大直徑地下管道、隧道等運(yùn)輸通路,對固體貨物實(shí)行運(yùn)輸及分揀配送的地下管道智慧物流系統(tǒng)。4.6構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)“空神通”環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)依托信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)支撐,借助3S、MIS(管理信息系統(tǒng))、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),搭建圖形可視化、信息可查詢、數(shù)據(jù)可共享、決策可支撐的粵港澳大灣區(qū)“空天地一體化”環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)(1)自動(dòng)環(huán)境評估建立環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)資源自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),形成一個(gè)集中管理的自動(dòng)監(jiān)測管理平臺,實(shí)現(xiàn)各自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)的維護(hù)控制、監(jiān)測數(shù)據(jù)收集。(2)監(jiān)測數(shù)據(jù)的輸出和公布整合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),自動(dòng)計(jì)算空氣污染指數(shù)、河流綜合污染指數(shù)等相關(guān)指標(biāo),運(yùn)用GIS進(jìn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)的疊加、統(tǒng)計(jì)分析和動(dòng)態(tài)圖繪制,最終以報(bào)表、可視化圖、環(huán)境質(zhì)量公報(bào)等形式進(jìn)行輸出和公布。(3)對震源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控整合各地區(qū)的重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)對污染物的反演,并分析擴(kuò)散趨勢。(4)預(yù)報(bào)預(yù)報(bào)和污染源追蹤根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù),對超標(biāo)污染物指和引發(fā)污染的污染源進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào),并進(jìn)行污染要素成因分析和污染源追溯。同時(shí)根據(jù)對現(xiàn)有環(huán)境數(shù)據(jù)的分析進(jìn)行趨勢預(yù)判,識別潛在風(fēng)險(xiǎn)。4.7建立碳排放賬戶,開展碳主體分以三地現(xiàn)有的試點(diǎn)工作為基礎(chǔ),以高污染、高能耗和資源型行業(yè)為主,適當(dāng)增加符合交易條件的機(jī)構(gòu)和個(gè)人,將配額現(xiàn)貨和自愿減排量同時(shí)納為交易產(chǎn)品,建立基于互聯(lián)網(wǎng)+的多行業(yè)碳排放交易市場。建立碳管理賬戶體系,將企業(yè)或個(gè)人的碳權(quán)進(jìn)行惟一性及可追蹤性認(rèn)定,并提供碳權(quán)交易、移轉(zhuǎn)與儲存的賬戶管理服務(wù)。建立碳排放核算平臺,分行業(yè)、分賬戶實(shí)現(xiàn)地區(qū)碳排放量的自動(dòng)核算和集中管理。建立碳排放交易系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易登記注冊、交易和監(jiān)管核證,強(qiáng)化廣州、深圳、香港碳排放交易所的服務(wù)功能和影響力。建立碳金融服務(wù)體系,鼓勵(lì)發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等各類碳金融產(chǎn)品和衍生工具,發(fā)展環(huán)境權(quán)益回購、碳保理、碳托管和碳交易財(cái)務(wù)顧問等金融產(chǎn)品。4.8加強(qiáng)金融、教育和科學(xué)研究的支持作用4.8.1創(chuàng)新金融服務(wù)模式強(qiáng)化環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的市場化,建立綠色金融二級市場。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。利用政企合作投資基金和國際金融組織、外國政府貸款,積極支持符合條件的生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式,加快發(fā)展綠色投行業(yè)務(wù),開發(fā)綠色金融債、綠色資產(chǎn)證券化等適合綠色生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)的多元化融資產(chǎn)品,做好政府和社會資本合作模式的配套金融服務(wù)。積極支持符合條件的企業(yè)在資本市場進(jìn)行股權(quán)融資,發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)產(chǎn)品,加大生態(tài)項(xiàng)目投資。4.8.2環(huán)境專業(yè)教育強(qiáng)化學(xué)校環(huán)境保護(hù)教育體系建設(shè),逐步把環(huán)境保護(hù)知識納入義務(wù)教育課程體系,鼓勵(lì)有條件的高校環(huán)境專業(yè)向?qū)嵱眯娃D(zhuǎn)變。加大環(huán)保科研投入,整合環(huán)境技術(shù)研發(fā)資源,組建粵港澳大灣區(qū)生態(tài)研究院,強(qiáng)化資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。4.9體現(xiàn)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)