《城市軌道交通運營線路安全評價標(biāo)準(zhǔn)》〔北京市地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿〕編制說明北京京港地鐵2023年七月11/1111/11目 錄\l“_TOC_250005“一、任務(wù)來源和起草單位 2二、標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性和意義 2\l“_TOC_250004“三、標(biāo)準(zhǔn)編制過程 4\l“_TOC_250003“四、標(biāo)準(zhǔn)編制的原則和依據(jù) 6五、主要條款說明和主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證論述 7\l“_TOC_250002“六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果 10\l“_TOC_250001“七、作為推舉性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由 11\l“_TOC_250000“八、貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)的措施 11九、其他說明事項 11《城市軌道交通運營線路安全評價標(biāo)準(zhǔn)》 編制說明一、任務(wù)來源和起草單位為加強(qiáng)北京市軌道交通安全運營治理工作，依據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，市交通委員會正在開展“軌道交通運營線路安全評價”工作，以便消退，保證軌道交通運營的安全平穩(wěn)。持續(xù)定期進(jìn)展。為保證安全評價的準(zhǔn)確性，市交通委員會結(jié)合軌道交通運營線路安全評價工作，開展制定北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通運營線路安全評價標(biāo)準(zhǔn)》〔后簡稱《安全評價標(biāo)準(zhǔn)》〕道交通運營安全治理的重要依據(jù)。《安全評價標(biāo)準(zhǔn)》已被列入2023年北京市年度地方標(biāo)準(zhǔn)一類工程，由市交通委員會托付北京京港地鐵負(fù)責(zé)組織起草。二、編制標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義〔一〕編制的必要性《北京市城市軌道交通安全運營治理方法》第十九條規(guī)定：“市交位應(yīng)當(dāng)依據(jù)效勞標(biāo)準(zhǔn)的要求，安全運送乘客”。目前我市軌道交通運營線路17條，總里程456公里，工作日日均客流量950萬人次以上，最高日客流量達(dá)1105萬人次，軌道交通運營安全治理是地鐵運營治理的首要工作。開展軌道交通運營線路安全評價工作是全面評價該線路的安全服務(wù)水平、查找安全隱患及治理漏洞有效的方法。通過安全評價，可以準(zhǔn)確的覺察安全治理的薄弱環(huán)節(jié)、準(zhǔn)時整改，從而到達(dá)安全運營的目的，確保軌道交通運營安全平穩(wěn)。為保證安全評價的準(zhǔn)確性，迫切需要制定《安全評價標(biāo)準(zhǔn)》，作為運營單位開展安全運營評價工作的依據(jù)?！捕尘幹频囊饬x《北京市軌道交通運營安全條例》第三十五條規(guī)定：“運營單位應(yīng)當(dāng)每年開展一次運營安全綜合評價，查找安全隱患，提出整改措施。消滅重大安全問題經(jīng)過整改后，運營單位應(yīng)當(dāng)組織安全專項評價?！睋?jù)及標(biāo)準(zhǔn)，既適用于運營單位自評估，也可用于第三方有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對運營企業(yè)開展安全評價?！栋踩u價標(biāo)準(zhǔn)》以運營線路安全現(xiàn)狀為評價對象，評價體系分為統(tǒng)要求；安全表現(xiàn)評價局部則對運營企業(yè)事故水平、故障水平及乘客意外水平進(jìn)展綜合評定?！栋踩u價標(biāo)準(zhǔn)》明確了安全評價的評價對象、評價體系、評價方法及評價程序?！栋踩u價標(biāo)準(zhǔn)》不僅保證了安全評全狀況、準(zhǔn)確覺察安全薄弱環(huán)節(jié)，從而準(zhǔn)時整改、保障運營安全?！栋踩u價標(biāo)準(zhǔn)》中構(gòu)建的更為科學(xué)、全面的運營線路安全評價體系，可作為運營企業(yè)安全治理工作開展的有效依據(jù)，也是保持和提高運營安全水平的重要保障，可促進(jìn)軌道交通行業(yè)安康科學(xué)進(jìn)展?！栋踩u價標(biāo)準(zhǔn)》也是健全、完善城市軌道交通運輸安全標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成局部，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。三、標(biāo)準(zhǔn)編制過程《安全評價標(biāo)準(zhǔn)》的編制是依據(jù)《北京市地方標(biāo)準(zhǔn)治理方法》和GB/T1.1-2023《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1局部:標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)造和編寫》要求，在市交通委員會指導(dǎo)下進(jìn)展的。〔一〕召開工程開題會議及專家爭論會2023年北京市年度地方標(biāo)準(zhǔn)二類工程，自2023年中立項以來，完成了安全評價對象、方法、流程的調(diào)研爭論，為標(biāo)準(zhǔn)編制供給理論支持。于2023年底召開專家爭論會，確定本標(biāo)準(zhǔn)的評價對象為運營線路的安全現(xiàn)狀評價?！捕尺M(jìn)展前期調(diào)研并形成調(diào)研報告2023年底，完成了國內(nèi)外安全評估現(xiàn)狀的調(diào)研爭論，為工程施行供給充分的理論及方法參考，為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容供給借鑒支持，撰寫完成調(diào)研報告。〔三〕爭論并編制形成標(biāo)準(zhǔn)大綱2023〔GB/T50438-2023〕編制背景、主要內(nèi)容、評價范疇、評價體系和評價方法的調(diào)研爭論，為標(biāo)準(zhǔn)編制供給依據(jù)，形成了標(biāo)準(zhǔn)大綱?！菜摹尘帉懶纬蓸?biāo)準(zhǔn)草稿2023年上半年，依據(jù)調(diào)研爭論的一系列成果，組織京港相關(guān)部門的專業(yè)人員，在京港公司領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，編寫完成標(biāo)準(zhǔn)草稿，草稿側(cè)重城公司安全指標(biāo)相關(guān)工程及要求，對設(shè)備設(shè)施的設(shè)計要求做了精簡和概括?！参濉抽_展一類工程申報工作2023年下半年，依據(jù)工程進(jìn)展?fàn)顩r，開頭著手于二類工程向一類工程申報的相關(guān)工作，并連續(xù)深入爭論、完善草稿?！擦吵鋵嵕帉懭藛T架構(gòu)并完善標(biāo)準(zhǔn)增章節(jié)2023年底，京港公司再次梳理和充實了內(nèi)部編寫組成員，依據(jù)目前京港公司安全治理及修理體系特色，梳理相關(guān)程序文本，對各部門現(xiàn)行規(guī)章、制度、指引、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展提煉總結(jié)，為標(biāo)準(zhǔn)編寫供給了素材?！财摺痴匍_一類工程啟動會20232023年初召開一類工程啟動會，京港公司作為主要參編單位之一，勞保所、安科院、運營公司及軌指中心予以協(xié)作幫助。〔八〕完成《安全評價標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿2023年初，京港地鐵內(nèi)部屢次召開編寫爭論會，深入爭論并共同編制標(biāo)準(zhǔn)初稿。2023年上半年，京港地鐵會同勞保所、安科院爭論完善初稿，并最終完成征求意見稿的編制。四、標(biāo)準(zhǔn)編制的原則和依據(jù)〔一〕標(biāo)準(zhǔn)的編制原則1、堅持依法合規(guī)。以法律法規(guī)為依據(jù)，以行業(yè)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件為參照，以北京市軌道交通運營線路安全評價開展?fàn)顩r為借鑒，力求通過編制《安全評價標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步提高軌道交通運營安全水平、完備行業(yè)安全評價標(biāo)準(zhǔn)體系。2、適度超前設(shè)計。即著眼于首都建設(shè)高端形態(tài)及公共交通前沿要求，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化治理、品牌化效勞的立意主旨，適度提高標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)尺度，不遷就行業(yè)內(nèi)業(yè)已形成的不合規(guī)做法和低端落后形態(tài)。3、留意問題導(dǎo)向。針對城市軌道交通運營線路安全評價常常遇到的難點問題，增加和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)條款，力求具體、明白、可遵循執(zhí)行，以有效充實行業(yè)法規(guī)規(guī)章原則規(guī)定下的操作空間。4、力求符合實際。即從城市軌道交通運營線路安全評價的實際出發(fā)，在充分調(diào)研和總結(jié)線路評價工作閱歷的根底上，借鑒國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合本市實際，不提出過于苛刻的標(biāo)準(zhǔn)要求，以利于先進(jìn)線路能夠前行，中游線路經(jīng)過努力能夠跟進(jìn)，后進(jìn)線路只要認(rèn)真整改可以達(dá)標(biāo)，同時鼓舞運營企業(yè)自主創(chuàng)和提高運營安全水平。力求制定出符合本市實際，確定程度上在全國可以起表率作用的地方標(biāo)準(zhǔn)?！捕硺?biāo)準(zhǔn)編制的依據(jù)1、在GB/T50438《地鐵運營安全評價標(biāo)準(zhǔn)》的根底上編制《安全評價標(biāo)準(zhǔn)》。充分結(jié)合GB50157《地鐵設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》以及AQ8001《安全評價進(jìn)展范圍區(qū)分、做好連接。2、以北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通運營安全治理標(biāo)準(zhǔn)》以及現(xiàn)有文件《北京市城市軌道交通安全效勞千分制評價治理方法〔試行〕》和《北京市城市軌道交通運營指標(biāo)百分制考核方法〔試行〕》為參考。3、借鑒北京市城市軌道交通運營線路安全評價工作開展中具有普遍意義的閱歷和成果。五、主要條款說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證論述全治理現(xiàn)狀，編制形成初稿，主要內(nèi)容有：軌道交通線路承載力氣和應(yīng)對大客流沖擊措施的評價要求，軌道交通設(shè)備、設(shè)施、人員和治理，保障安全運營應(yīng)具備的根本條件，隱患排查整改要求，安全應(yīng)急處置應(yīng)到達(dá)的制度建設(shè)、人員素養(yǎng)和物資貯存要求，運營線路安全評價的程序方法等其他與運營線路安全評價有關(guān)的內(nèi)容?！栋踩u價標(biāo)準(zhǔn)》突出了精細(xì)化治理、人性化效勞、程序化操作、契約化監(jiān)視和信息化支撐等立意，使標(biāo)準(zhǔn)更具標(biāo)準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、程序性和有用性。具體內(nèi)容如下：〔一〕拓展和深化了評價體系GB/T50438《地鐵運營安全評價標(biāo)準(zhǔn)》中的安全評價體系包括根底安全評價和事故風(fēng)險水平評價?！栋踩u價標(biāo)準(zhǔn)》將事故風(fēng)險水平評價拓展為安全表現(xiàn)評價運營事故水平評價、設(shè)備故障水平評價及乘客意外水平評價。國標(biāo)中的事故風(fēng)險水平評價對特別重大事故、重大事故、大事故、險性事故及一般事故共五類事故進(jìn)展評價，《安全評價規(guī)延誤大事〔依據(jù)延誤時間分為三個等級〕、掉線、清人以及區(qū)間疏散大事的評價。增的設(shè)備故障水平評價中共包含17個評價子項：供電系統(tǒng)故障、通信系統(tǒng)故障、信號系統(tǒng)故障、自動售檢票系統(tǒng)故障、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)故障、站臺門系統(tǒng)故障、乘客信息系統(tǒng)故障、軌道、接觸軌故障、通風(fēng)空調(diào)與采暖系統(tǒng)故障、給排水及水消防系統(tǒng)故障、自動火災(zāi)滅火系統(tǒng)故障、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)故障、自動扶梯及電梯系統(tǒng)故障、安檢系統(tǒng)故障、土建系統(tǒng)故障、動力照明系統(tǒng)故障1次以及其他故障，將與安全全面和深入地進(jìn)展安全評價。增的將未構(gòu)成運營事故的乘客受傷大事納入評價體系，共包含6個評價子項：自動扶梯意外受傷、車站范圍內(nèi)摔倒傷以及其他意外受傷大事，此類大事依照運營企業(yè)責(zé)任進(jìn)展折算，評價車站治理、乘客宣傳等運營企業(yè)責(zé)任的落實狀況，在以人為本、安全第符合社會要求。障水平評價和乘客意外水平評價，有利于提高安全評價的有效性，并能科學(xué)、可觀地區(qū)分各線路的運營安全水平，使得評價結(jié)果更具價值和參考意義。〔二〕調(diào)整了評價單元的框架構(gòu)造GB/T50438《地鐵運營安全評價標(biāo)準(zhǔn)》中的安全評價體系包括根底安全評價和事故風(fēng)險水平評價，其中根底安全評價內(nèi)容包括：安全治理評價，運營組織與治理評價，車輛系統(tǒng)評價，供電系統(tǒng)評價，消防系統(tǒng)評價，線路及軌道系統(tǒng)評價，機(jī)電設(shè)備評價，通信設(shè)備評價，信號設(shè)備評價，環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)評價，自動售檢票系統(tǒng)評價，車輛段與綜合14大客流疏運力氣評價、倉儲系統(tǒng)評價以及安保系統(tǒng)評價。其中，為做好城市軌道交通系統(tǒng)中涉及的物資倉儲治理、尤其是危急化學(xué)品治理，參與倉儲系統(tǒng)評價單元，對于倉儲設(shè)施和倉儲運營治理規(guī)定具體的評價子項。安要求。的要求，增加了動態(tài)評價局部及大客流疏運力氣評價單元。大客流疏運括行車組織評價、客運組織評價與票務(wù)組織評價三個子項。大客流疏運力氣評價選取具有代表性的車站〔通常為客流規(guī)模較大、建筑形式或換乘方式簡潔的車站〕，基于車站建筑和疏散通道的設(shè)計資料及客流推想結(jié)果，承受計算模擬的方法對大客流疏運過程進(jìn)展安全評價。評價過程中模擬包括列車進(jìn)出站、乘客上下車、候車、購票檢票等活動，綜合考慮頂峰小時客流規(guī)模、疏散通道力氣和建筑簡潔性，依據(jù)計算模擬結(jié)果評價大客流疏運力氣，并據(jù)此提出應(yīng)對大客流的改善措施。理與內(nèi)部治理相結(jié)合，使得整體安全評價更為全面、深入?！踩吃u價方法更為科學(xué)、合理、全面、完整《安全評價標(biāo)準(zhǔn)》對各評價單元的評價工程做了整體調(diào)整，各評價價子項，扣分項為影響運營安全的隱患或其他問題的其他類評價子項。增加扣分項局部且不限定具體子項的打分表可以避開目前安全評價中覺察問題但找不到符合的評價打分項的問題，確保安全評價能覺察問題、反映問題并在此根底上提出改善，提高了安全評價的質(zhì)量?！菜摹臣?xì)化了各評價單元打分表子項化，對于GB/T50438《地鐵運營安全評價標(biāo)準(zhǔn)》中已經(jīng)涉及但不夠具體明確的重要事項和條款，都作了必要的充實和細(xì)化，使之內(nèi)容落地，便于執(zhí)行操作。例如機(jī)電設(shè)備中補(bǔ)充了低壓動力照明的設(shè)備及修理要求、屏蔽門及防淹門系統(tǒng)評價細(xì)化了設(shè)備安全的技術(shù)要求和牢靠度要求以從軌道交通運營系統(tǒng)特點動身，結(jié)合“人、設(shè)備、治理、環(huán)境”的系統(tǒng)安全理論，親熱結(jié)合運營現(xiàn)狀，提出