招標(biāo)投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理

招標(biāo)的目的國(guó)家的目的規(guī)范市場(chǎng)秩序反腐敗采購(gòu)人目的選擇一個(gè)有能力的供應(yīng)商或承包商由這個(gè)供應(yīng)商或承包商提供的滿足采購(gòu)需求的產(chǎn)品(工程或貨物)或服務(wù)合理的價(jià)格招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的編制風(fēng)險(xiǎn)選擇供應(yīng)商或承包商的風(fēng)險(xiǎn)(資格條件、評(píng)標(biāo)方法)合同價(jià)格控制：招標(biāo)范圍、合同(計(jì)價(jià)方式、變更)合同質(zhì)量控制：技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)、合同合同進(jìn)度控制：合同的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)報(bào)價(jià)的控制：控制上限、評(píng)標(biāo)方法履約風(fēng)險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)1.1法律風(fēng)險(xiǎn)-概念、原則、特性概念招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。原則：公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用特性競(jìng)爭(zhēng)性程序性規(guī)范性一次性技術(shù)經(jīng)濟(jì)性1.2法律風(fēng)險(xiǎn)-招標(biāo)的基本程序招標(biāo)的基本程序招標(biāo)準(zhǔn)備組織資格審查(前審)編制發(fā)售招標(biāo)文件現(xiàn)場(chǎng)踏勘、澄清編制并遞交投標(biāo)文件組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)簽訂合同1.3法律風(fēng)險(xiǎn)-依法必須招標(biāo)項(xiàng)目及范圍依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目(國(guó)家計(jì)委令[2000]第3號(hào))關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目依法必須招標(biāo)的范圍(《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)1.4法律風(fēng)險(xiǎn)-依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(湖南)達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在一百萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等物資的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在五十萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在三十萬元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在一千萬元人民幣以上的。1.5法律風(fēng)險(xiǎn)-招標(biāo)條件履行項(xiàng)目審批手續(xù)建設(shè)項(xiàng)目按現(xiàn)行審批或核準(zhǔn)或備案管理制度辦理手續(xù)，取得批準(zhǔn)招標(biāo)方案經(jīng)過核準(zhǔn)或備案資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)有滿足需要的技術(shù)資料(省人大)1.6法律風(fēng)險(xiǎn)-招標(biāo)方式公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)媒體：三報(bào)一網(wǎng)+湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)邀請(qǐng)招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)重點(diǎn)項(xiàng)目：國(guó)家重點(diǎn)-國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)/省、區(qū)、直轄市重點(diǎn)-省、區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)工程施工項(xiàng)目：全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資控股或占主導(dǎo)地位并需審批的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)/項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由行政監(jiān)督部門審批1.現(xiàn)7法律眨風(fēng)險(xiǎn)-評(píng)標(biāo)找委員捧會(huì)來源時(shí)間回避1.第8法律求風(fēng)險(xiǎn)-時(shí)間預(yù)審與招麗標(biāo)公蓄告＞5W招標(biāo)傲文件姜發(fā)售乞期謊＞5W等標(biāo)鈔期＞20驅(qū)D修改釘與澄鋸清篇＞15升D公示=1漸0D合同幅簽訂磨＜30顯D…1.勺9法律脖風(fēng)險(xiǎn)-不得輔岐視腥投標(biāo)婆人地方緒或行純業(yè)保泳護(hù)X技術(shù)、商稼務(wù)歧視X指定囑品牌X1.手10法律蒼風(fēng)險(xiǎn)-合同浩簽訂按照命招標(biāo)泡文件館和中虹標(biāo)人及的投間標(biāo)文菜件訂陰立合晉同非法景轉(zhuǎn)包干、違掌法分潮包1.盯11法律勤風(fēng)險(xiǎn)-保密開標(biāo)舊前，枝投標(biāo)漠人的美數(shù)量超、名揚(yáng)稱評(píng)標(biāo)近過程2.嶄1選擇哥供應(yīng)染商或惰承包宏商的青風(fēng)險(xiǎn)堂控制資格么審查前審：合餐格制?；蛴序_限數(shù)值量制后審：合緊格制評(píng)標(biāo)癢方法經(jīng)評(píng)顯審的景最低揚(yáng)投標(biāo)呼價(jià)法能夠魚滿足姿招標(biāo)陪文件統(tǒng)的實(shí)由質(zhì)性足要求籍，并壓且經(jīng)兩評(píng)審率的最膽低投胳標(biāo)價(jià)披的投敏標(biāo)，課應(yīng)當(dāng)樹推薦獻(xiàn)為中嬌標(biāo)候扇選人綜合裕評(píng)估師法最大臥限度龍地滿但足招塘標(biāo)文本件中轟規(guī)定肯的各傲項(xiàng)綜摸合評(píng)架價(jià)標(biāo)根準(zhǔn)的著投標(biāo)似，應(yīng)加當(dāng)推嗚薦為奏中標(biāo)蹄候選障人2.膊1選擇扁供應(yīng)犯商或嶺承包畝商的沉風(fēng)險(xiǎn)醬控制資格愿審查條件資質(zhì)精管理能力辣要素投標(biāo)代人資茶格：島法人資格/資質(zhì)/許可爛證類似梁項(xiàng)目罰業(yè)績(jī)恢和能攝力可投勇入技恐術(shù)和壁管理攻人員財(cái)務(wù)孩狀況可投墓入設(shè)悅備能舅力其他和工程犬技術(shù)換管理仍要求其：技納術(shù)支鵝持體綁系/專項(xiàng)搏技術(shù)益要求/分包風(fēng)隊(duì)伍/專有及設(shè)備/質(zhì)管窩體系/應(yīng)急孝預(yù)案信譽(yù)限制悄情形給：關(guān)政聯(lián)關(guān)乖系、允違法投行為各技術(shù)澡風(fēng)險(xiǎn)2.愈1選擇武供應(yīng)床商或毯承包漲商的魂風(fēng)險(xiǎn)在控制防止誕串通王投標(biāo)(圍標(biāo))嚴(yán)格資格坊預(yù)審珍：信頸息公虜開、詠加大呼入圍丹數(shù)量屈、增沈加資峽格預(yù)鋒審入秧圍難打度(原件、證養(yǎng)、人潛、考乓察)評(píng)標(biāo)建方法桐：經(jīng)棕評(píng)審惜的最繪低投些標(biāo)價(jià)杜法2.路2招標(biāo)芳范圍幻玉的風(fēng)幸險(xiǎn)控制標(biāo)段社劃分法律、法規(guī)技術(shù)允層面單：技仗術(shù)/計(jì)量/工作塑界面撕關(guān)聯(lián)工期剝與規(guī)份模工程射承包隸方式施工烈承包設(shè)計(jì)-施工年一體團(tuán)化承沸包材料摧設(shè)備狀的承艙包方我式招標(biāo)妄人自姥行采趙購(gòu)承包龍人采耍購(gòu)招標(biāo)建人與彎承包片人聯(lián)霸合采縱購(gòu)影響眼價(jià)格桿和合腦同執(zhí)景行2.循3技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)控制質(zhì)量淺控制環(huán)節(jié)寇：材弱料、設(shè)備、構(gòu)配鎖件采鏡購(gòu)標(biāo)豆準(zhǔn)/分部嫂分項(xiàng)迅工程如及其爛工序黨的施剛工質(zhì)停量要求設(shè)計(jì)狡圖紙、規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)譽(yù)標(biāo)準(zhǔn)大：國(guó)臘家制頑定/專用決技術(shù)行規(guī)范時(shí)間休、層闊次效偶力優(yōu)先?2.孫4合同飯的風(fēng)針險(xiǎn)控制計(jì)價(jià)撲方式謹(jǐn)：總價(jià)/單價(jià)/可調(diào)舞價(jià)/成本紐奉加酬艦金合同皂?xiàng)l款僵：變研更、圍索賠期、爭(zhēng)叉議、煙不可吩抗力2.延5投標(biāo)瀉報(bào)價(jià)訊的風(fēng)兼險(xiǎn)控種制項(xiàng)目貧造價(jià)纏控制雪的關(guān)鍵練重要蜓階段勘察紋設(shè)計(jì)迷及概冤算編制招標(biāo)控制錄方法勘察猴設(shè)計(jì)成果換的深炸度、精確性、完整尊性投標(biāo)釀報(bào)價(jià)遠(yuǎn)的控商制：合理勇設(shè)置跟工程沃招標(biāo)可項(xiàng)目決造價(jià)撲控制替目標(biāo)(標(biāo)底認(rèn)及控預(yù)制價(jià))/規(guī)范據(jù)投標(biāo)詢報(bào)價(jià)(工程昆量清分單和揀計(jì)價(jià)烘規(guī)則)/采用