PAGE縣安全生產(chǎn)倒查問責(zé)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)本縣安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本安全生產(chǎn)倒查問責(zé)制度。通過對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行倒查，明確事故原因、責(zé)任主體，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，以促使各生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)部門切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。（二）適用范圍本制度適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位），包括各類企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶等，以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱監(jiān)管部門）及其工作人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及本縣相關(guān)規(guī)定開展倒查問責(zé)工作，確保程序合法、責(zé)任認(rèn)定準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。2.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，全面、客觀、公正地調(diào)查事故原因，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，不隱瞞、不夸大、不回避問題。3.權(quán)責(zé)一致原則：根據(jù)各部門、各崗位在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)，確定相應(yīng)的責(zé)任，做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。4.懲教結(jié)合原則：通過問責(zé)，懲處安全生產(chǎn)工作中的失職、瀆職行為，同時(shí)注重教育引導(dǎo)，促使相關(guān)單位和人員吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，提高安全生產(chǎn)管理水平。二、事故倒查程序（一）事故報(bào)告與初步核實(shí)1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告事故情況，包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等。事故報(bào)告應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.監(jiān)管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行初步核實(shí)，確認(rèn)事故的真實(shí)性和基本情況，并按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)。同時(shí)，啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展救援工作，防止事故擴(kuò)大。（二）成立事故調(diào)查組1.根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度等因素，由縣政府或監(jiān)管部門牽頭成立事故調(diào)查組。事故調(diào)查組成員應(yīng)包括安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察、行業(yè)主管、公安、工會等部門的人員，必要時(shí)可邀請相關(guān)專家參與。2.事故調(diào)查組應(yīng)明確各成員的職責(zé)分工，確保調(diào)查工作有序進(jìn)行。（三）調(diào)查取證1.事故調(diào)查組通過查閱資料、現(xiàn)場勘查、詢問證人、技術(shù)鑒定等方式，全面收集與事故有關(guān)的證據(jù)材料。2.收集的證據(jù)應(yīng)包括事故現(xiàn)場照片、視頻資料、相關(guān)文件記錄、人員證言、設(shè)備檢測報(bào)告等，確保證據(jù)真實(shí)、合法、有效。（四）原因分析與責(zé)任認(rèn)定1.事故調(diào)查組對收集的證據(jù)進(jìn)行綜合分析，查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，包括直接原因和間接原因。2.根據(jù)事故原因，按照權(quán)責(zé)一致原則，認(rèn)定事故涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管部門及相關(guān)人員的責(zé)任。責(zé)任認(rèn)定應(yīng)明確責(zé)任主體、責(zé)任性質(zhì)（如主要責(zé)任、重要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等）。（五）撰寫事故調(diào)查報(bào)告1.事故調(diào)查組在完成調(diào)查取證和責(zé)任認(rèn)定后，撰寫事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括事故基本情況、事故經(jīng)過、事故原因、責(zé)任認(rèn)定、處理建議及防范措施等內(nèi)容。2.事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)經(jīng)事故調(diào)查組全體成員簽字確認(rèn)，并征求相關(guān)部門、單位和人員的意見。（六）事故調(diào)查結(jié)果公示與備案1.事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)縣政府批復(fù)后，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。公示期一般不少于[X]個工作日。2.事故調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)按照規(guī)定向市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。三、問責(zé)情形與方式（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位問責(zé)情形1.未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未建立健全安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程，未落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施，導(dǎo)致事故發(fā)生的。2.安全投入不足，未按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件而引發(fā)事故的。3.對從業(yè)人員未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)，導(dǎo)致從業(yè)人員缺乏必要的安全知識和技能，引發(fā)事故的。4.未按照規(guī)定對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測，或者安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致事故發(fā)生的。5.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格，擅自投入生產(chǎn)或者使用，引發(fā)事故的。6.對重大危險(xiǎn)源未登記建檔，未進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，未制定應(yīng)急預(yù)案，或者未告知應(yīng)急措施，導(dǎo)致事故發(fā)生的。7.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的。8.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的情形。（二）監(jiān)管部門問責(zé)情形1.未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處，導(dǎo)致事故發(fā)生的。2.對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)許可審查、驗(yàn)收工作不嚴(yán)格，致使不符合安全生產(chǎn)條件的單位取得許可或者通過驗(yàn)收，引發(fā)事故的。3.未按照規(guī)定開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患未及時(shí)督促整改，導(dǎo)致事故發(fā)生的。4.對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，貽誤事故救援時(shí)機(jī)，造成嚴(yán)重后果的。5.在事故調(diào)查處理過程中，弄虛作假、徇私舞弊或者違反規(guī)定干預(yù)事故調(diào)查處理工作，影響事故公正處理的。6.其他未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的情形。（三）相關(guān)人員問責(zé)情形1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員等未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的。2.監(jiān)管部門工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，導(dǎo)致事故發(fā)生的。3.其他對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員，包括中介機(jī)構(gòu)人員出具虛假報(bào)告等情形。（四）問責(zé)方式1.對生產(chǎn)經(jīng)營單位的問責(zé)方式包括：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)證照、罰款、依法關(guān)閉等。2.對監(jiān)管部門的問責(zé)方式包括：責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評、誡勉談話、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等。3.對相關(guān)人員的問責(zé)方式包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、問責(zé)實(shí)施與執(zhí)行（一）問責(zé)決定作出1.根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告和責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，由縣政府或相關(guān)部門按照管理權(quán)限作出問責(zé)決定。2.問責(zé)決定應(yīng)明確問責(zé)對象、問責(zé)方式、問責(zé)依據(jù)等內(nèi)容，并以書面形式送達(dá)被問責(zé)單位和個人。（二）問責(zé)執(zhí)行1.被問責(zé)單位和個人應(yīng)按照問責(zé)決定，認(rèn)真落實(shí)整改措施，接受相應(yīng)的處理。2.對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，經(jīng)復(fù)查合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。3.對受到行政處分的人員，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，處分影響期內(nèi)不得晉升職務(wù)、級別和工資檔次。（三）申訴與復(fù)查1.被問責(zé)單位和個人對問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起[X]個工作日內(nèi)，向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出書面申訴。2.作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申訴之日起[X]個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并作出復(fù)查決定。復(fù)查決定為最終決定。五、整改與防范措施（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位整改措施1.針對事故原因，制定切實(shí)可行的整改方案，明確整改目標(biāo)、措施、責(zé)任人和整改期限。2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，完善安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，加大安全投入，確保安全生產(chǎn)條件符合要求。3.加強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。4.對事故隱患進(jìn)行全面排查治理，建立隱患排查治理長效機(jī)制，防止類似事故再次發(fā)生。（二）監(jiān)管部門防范措施1.針對事故暴露出的監(jiān)管漏洞和問題，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和工作流程，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)管。2.加強(qiáng)對監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。3.強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，共同做好安全生產(chǎn)工作。（三）行業(yè)領(lǐng)域防范措施1.由行業(yè)主管部門組織對本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面分析評估，針對事故特點(diǎn)，制定行業(yè)安全生產(chǎn)防范措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.推動行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平。3.加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高行業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力。六、信息公開與社會監(jiān)督（一）信息公開1.建立安全生產(chǎn)事故信息公開制度，及時(shí)向社會公開事故調(diào)查處理結(jié)果、問責(zé)情況等信息。2.通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，定期發(fā)布安全生產(chǎn)事故及處理情況通報(bào)，接受社會公