上海市浦東新區(qū)集中供熱熱價(jià)管理研究

加熱是中國(guó)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的首選加熱方法。上海市浦東新區(qū)在四個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)行集中供熱,分別由四家公司經(jīng)營(yíng)。由于集中供熱具有相對(duì)的壟斷性,其價(jià)格采用政府定價(jià)方式。因此,上海市物價(jià)局授權(quán)浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的集中供熱企業(yè)進(jìn)行熱價(jià)管理浦東新區(qū)集中供熱的用戶較多、涉及的經(jīng)濟(jì)總量較大,其熱價(jià)確定的合理與否,不僅事關(guān)集中供熱企業(yè)的發(fā)展,更事關(guān)一方的投資環(huán)境。因此,從1993年開(kāi)始,浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)對(duì)待熱價(jià)核定都是認(rèn)真調(diào)研,謹(jǐn)慎操作。盡管如此,浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)還是經(jīng)歷了幾次大的考驗(yàn)。每一次供熱、用熱雙方矛盾激化,雖然究其實(shí)質(zhì)都是經(jīng)濟(jì)改革深化后方方面面因素影響的結(jié)果,但最終卻集中反映在熱價(jià)上。而每一次化解矛盾的過(guò)程,就是物價(jià)部門(mén)開(kāi)拓思路、創(chuàng)新定價(jià)模式、完善熱價(jià)管理方式方法的過(guò)程。一、亞電力有限公司的熱價(jià)形成從1993年開(kāi)始,浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)陸續(xù)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的集中供熱企業(yè)核定熱價(jià)。其中,1993年核定上海美亞金橋能源有限公司的前身金橋熱力公司供熱價(jià)格為120元/噸;1994年燃油價(jià)格由原800元/噸上漲到1000元/噸時(shí),及時(shí)調(diào)整該公司供熱價(jià)格,由120元/噸上調(diào)到140元/噸。1995年為外高橋保稅區(qū)熱力公司核定的熱價(jià)為140元/噸,1996年分別為上海勝康熱能聯(lián)合公司和上海張江熱力公司核定熱價(jià)為250元/噸和145元/噸。浦東新區(qū)集中供熱第一次矛盾集中在用戶最多的供熱公司。該公司由于投資和管理方面存在種種問(wèn)題,經(jīng)營(yíng)一直不順。1995年7月該公司與美國(guó)美亞電力有限公司以60:40的投資比例組建成合資企業(yè),總投資2.1億元人民幣,成為當(dāng)時(shí)非常少有的在公用事業(yè)領(lǐng)域的合資企業(yè)。新公司成立后,引入先進(jìn)的管理理念,銳意進(jìn)取,在全面規(guī)劃園區(qū)供熱,內(nèi)部挖潛、外部拓展和綜合服務(wù)等方面做了大量的富有成效的工作。特別是在確保環(huán)保的前提下,成功變?nèi)加蜑榻^大部分燃煤,大幅降低了生產(chǎn)成本,爭(zhēng)取并穩(wěn)定了一批客戶群,供熱局面開(kāi)始有所好轉(zhuǎn)。但是,1996年浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了全面摸底,發(fā)現(xiàn)一個(gè)突出現(xiàn)象,即許多用熱企業(yè)在申請(qǐng)用熱量時(shí)都會(huì)考慮到今后的發(fā)展多申報(bào)一些,而實(shí)際用熱量卻低很多,若供熱企業(yè)完全按他們的申請(qǐng)量配置管網(wǎng)和鍋爐,往往存在高配低用、設(shè)備閑置、利用率不高的問(wèn)題。針對(duì)這一矛盾,浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)決定在熱價(jià)核定中引入兩部制熱價(jià)計(jì)價(jià)模式,以幫助集中供熱企業(yè)克服用戶多,虛報(bào)用熱量而導(dǎo)致盲目擴(kuò)大規(guī)模、設(shè)備放空、經(jīng)濟(jì)效益難以有效提高的弊端。兩部制熱價(jià),即熱力價(jià)格實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的計(jì)價(jià)模式?；緹醿r(jià)主要反映固定成本,計(jì)量熱價(jià)主要反映變動(dòng)成本。通過(guò)對(duì)基本熱價(jià)按申請(qǐng)量設(shè)立不同的收費(fèi)等級(jí),客觀上要求用熱方合理申請(qǐng)用熱規(guī)模。根據(jù)測(cè)算,浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)確立了該公司兩部制熱價(jià)計(jì)價(jià)模式:(1)計(jì)量熱價(jià)按130元/噸執(zhí)行;(2)基本熱價(jià)按申請(qǐng)量分三檔收費(fèi),申請(qǐng)量越大收費(fèi)單價(jià)越低,但與實(shí)際使用量脫鉤。具體是:按申請(qǐng)量大于(等于)10T/H用戶、小于10T/H但大于(等于)6T/H用戶和小于6T/H的用戶分三檔,分別按6500元/月·噸;9000元/月·噸和10000元/月·噸收費(fèi)。同時(shí)規(guī)定,在三個(gè)月內(nèi),用戶可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整申請(qǐng)量。兩部制熱價(jià)試行一年間,用熱企業(yè)虛報(bào)申請(qǐng)量的現(xiàn)象得到遏止,供熱企業(yè)設(shè)備利用率提高,運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好,規(guī)模效應(yīng)凸現(xiàn),經(jīng)營(yíng)逐漸步入良性循環(huán)。浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)鑒于供用熱雙方良好的發(fā)展?fàn)顩r,決定在試行期結(jié)束后,繼續(xù)對(duì)該公司集中供熱執(zhí)行兩部制熱價(jià),第一關(guān)闖關(guān)成功。二、將熱力價(jià)格變動(dòng)作為供熱、用熱雙方矛盾沖突的解決途徑—成品油價(jià)格頻繁變動(dòng)助推熱價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)定價(jià)模式的創(chuàng)新1998年6月,我國(guó)對(duì)原油、成品油價(jià)格形成機(jī)制和成品油流通體制進(jìn)行了重大改革,將汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)品的零售價(jià)由政府定價(jià)變?yōu)檎笇?dǎo)價(jià)。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改革后,國(guó)內(nèi)油價(jià)便隨國(guó)際市場(chǎng)上的油價(jià)變動(dòng)而頻繁變動(dòng)。從上海市0號(hào)柴油變動(dòng)情況看。1999年11月為2602元/噸,到2000年10月已漲至4045元/噸,在不到一年的時(shí)間里,漲幅高達(dá)55.47%。1999年,國(guó)際國(guó)內(nèi)油價(jià)更是一路狂飚,第二次矛盾集中爆發(fā)在浦東新區(qū)燃油的供熱企業(yè)。1999年,在國(guó)際、國(guó)內(nèi)油價(jià)飚升之際,浦東新區(qū)燃油的供熱企業(yè)以保護(hù)自己的利益為出發(fā)點(diǎn),首先采取征收20%“空貼費(fèi)”或20%“起步費(fèi)”的方式變相提價(jià)。在仍無(wú)法彌補(bǔ)企業(yè)虧損的情況下,擬再次大幅提價(jià)。對(duì)此,用熱企業(yè)表示了強(qiáng)烈的不滿,在抗交熱價(jià)的同時(shí),紛紛上書(shū)政府要求予以制止。面對(duì)供熱、用熱雙方尖銳的利益沖突,浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)集中供熱企業(yè)進(jìn)行了全面的調(diào)查,對(duì)它們的投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、供需矛盾、生產(chǎn)成本、燃料結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了多方位分析,發(fā)現(xiàn)成品油價(jià)格頻繁變動(dòng)是供熱、用熱雙方矛盾沖突的主要因素,而改變定價(jià)模式是解決問(wèn)題的唯一途徑。按照慣例,集中供熱企業(yè)的熱力價(jià)格一旦確定便具有相對(duì)的剛性,很難適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上油價(jià)的頻繁變動(dòng),無(wú)法及時(shí)兼顧供熱、用熱雙方利益,顯然有待改革。本著實(shí)事求是的精神,2000年浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)開(kāi)始對(duì)燃油類供熱企業(yè)策劃熱價(jià)隨油價(jià)聯(lián)動(dòng)計(jì)價(jià)模式。浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)首先將熱力價(jià)格構(gòu)成因素分為三部分:即生產(chǎn)成本、制造費(fèi)用、管理費(fèi)用。在進(jìn)一步分析中,浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)發(fā)現(xiàn)若剔除油價(jià)因素,企業(yè)不含油生產(chǎn)成本、制造費(fèi)用、管理費(fèi)用三者之和相對(duì)固定。為此,浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)將熱力價(jià)格分成兩部分考慮:燃油成本、非燃油成本。經(jīng)測(cè)算,(1)非燃油成本:均在60-70元/噸之間,考慮今后部分公共產(chǎn)品及職工工資等漲價(jià)因素,允許該部分最高浮動(dòng)幅度為15%。(2)燃油成本:首先確定基準(zhǔn)燃油成本,以核準(zhǔn)時(shí)最新油價(jià)為基準(zhǔn)油價(jià),按行業(yè)公認(rèn)的油熱比確定基準(zhǔn)熱價(jià)。為適應(yīng)成品油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng),同時(shí)又保持熱價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定性,規(guī)定以后的油熱聯(lián)動(dòng)模式是:每個(gè)月的油價(jià)相對(duì)基準(zhǔn)油價(jià)每上漲或下浮滿100元/噸,熱力價(jià)格可在基準(zhǔn)熱價(jià)基礎(chǔ)上相應(yīng)浮動(dòng)一個(gè)單位漲跌值;油價(jià)變動(dòng)不滿100元/噸,熱價(jià)維持原標(biāo)準(zhǔn)不變。經(jīng)過(guò)深入研討,反復(fù)測(cè)算并廣泛征求各方意見(jiàn)后,2001年4月浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)正式在全市率先實(shí)行集中供熱熱力價(jià)格隨燃油價(jià)格變動(dòng)而浮動(dòng)的定價(jià)模式,規(guī)范了企業(yè)收費(fèi)行為,從制度上理順了熱力價(jià)格。從執(zhí)行效果看,熱價(jià)隨油價(jià)變動(dòng)有漲有跌,呈同向變化。在化解供熱、用熱雙方矛盾的同時(shí),供熱企業(yè)資金到帳率明顯上升,企業(yè)效益得到明顯的改善,第二關(guān)闖關(guān)成功。三、燃煤、燃油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制1999年油價(jià)波動(dòng)對(duì)以燃煤為主的供熱公司影響不大,浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)仍維持其兩部制熱價(jià)定價(jià)模式。但2003年國(guó)內(nèi)煤價(jià)放開(kāi)后,煤價(jià)也呈一路上升行情,燃煤供熱企業(yè)要求提價(jià)的呼聲漸高,第三波供熱、用熱雙方的矛盾凸現(xiàn)。浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)認(rèn)為,既然熱價(jià)隨油價(jià)掛鉤浮動(dòng),能較好地兼顧供熱、用熱雙方的利益,體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則,那么,隨著改革的深入,我國(guó)燃煤價(jià)格逐步放開(kāi),這種定價(jià)模式是否有參考價(jià)值和示范作用呢?在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)決定再次先行先試,對(duì)使用混合型燃料集中供熱的企業(yè)在延續(xù)原兩部制熱價(jià)的基礎(chǔ)上,對(duì)主要反映變動(dòng)成本的計(jì)量熱價(jià)定價(jià)模式進(jìn)行改革,而主要反映固定成本的基本熱價(jià)維持不變。由于該企業(yè)屬于燃煤燃油混合型供熱,從全年來(lái)看,一般燃煤供熱占80%,燃油供熱占20%。浦東新區(qū)物價(jià)局在2001年成功對(duì)燃油類企業(yè)建立熱價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上,決定根據(jù)燃料的不同性質(zhì),采取與燃油相類似的辦法,按燃油供熱20%、燃煤供熱80%的比例,根據(jù)煤熱比、油熱比的不同,分別測(cè)算不同燃料的調(diào)價(jià)幅度,將兩部分變動(dòng)相加匯總后,再一并調(diào)整計(jì)量熱價(jià)。2004年7月推出計(jì)量熱價(jià)隨燃料價(jià)格浮動(dòng)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步完善了兩部制熱價(jià)計(jì)價(jià)模式。浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)以該公司原130元/噸計(jì)量熱價(jià)為基準(zhǔn)計(jì)量熱價(jià),以2003年全年綜合燃料價(jià)為基準(zhǔn)燃料價(jià),分別確定輕油基準(zhǔn)價(jià)格、重油基準(zhǔn)價(jià)格和煤炭基準(zhǔn)價(jià)格;為適應(yīng)燃煤市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng),同時(shí)又保持熱價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定性,規(guī)定以后的聯(lián)動(dòng)模式是:三個(gè)月為一個(gè)周期,當(dāng)燃煤、燃油價(jià)格與對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)價(jià)相比,每上漲或下降滿50元/噸時(shí),計(jì)量熱價(jià)下一季度可分別上下浮動(dòng)7.50元/噸和1元/噸,以此類推。當(dāng)燃煤、燃油價(jià)格與基準(zhǔn)比,上漲或下跌不滿50元/噸時(shí),計(jì)量熱價(jià)不予調(diào)整。與燃油聯(lián)動(dòng)一樣,這種定價(jià)模式使“兩部制”熱價(jià)計(jì)價(jià)模式更趨完善,同時(shí)讓供熱、用熱雙方都感到比較滿意,第三關(guān)闖關(guān)成功。四、脫硫成本直接直接計(jì)發(fā)為建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型社會(huì),上海市下大力氣,強(qiáng)化節(jié)能減排意識(shí)和要求,2009年再次大幅提高環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一些重點(diǎn)排污單位,實(shí)施在線監(jiān)控的辦法,及時(shí)掌握企業(yè)排放情況,對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)采取警告、處罰乃至停產(chǎn)等手段,迫使企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),進(jìn)行設(shè)備改造,盡一切可能達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的背景下,浦東新區(qū)集中供熱企業(yè)普遍進(jìn)行了設(shè)備改造,相繼增加了脫硫設(shè)備,以減少二氧化硫的大氣排放量。企業(yè)為此投資了很多的資金,同時(shí)在日常運(yùn)行中也產(chǎn)生了不小的費(fèi)用,如購(gòu)買脫硫劑、對(duì)含硫的灰渣進(jìn)行處置等。2009年上海又執(zhí)行新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)后,供熱企業(yè)認(rèn)為上海市已在電價(jià)中考慮脫離成本,那么供熱與供電類似,要求在供熱成本中計(jì)入脫硫成本的呼聲日漸高漲。由于受世界金融危機(jī)的影響,2008年12月和2009年1-2月的燃料價(jià)格剛好處于大幅下降狀態(tài),浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)啟用熱價(jià)聯(lián)動(dòng)模式后,供熱價(jià)格會(huì)相應(yīng)大幅下調(diào)。此時(shí)考慮脫硫成本計(jì)入熱價(jià),將是一個(gè)比較好的時(shí)機(jī)。因此,在2009年3月核定熱價(jià)時(shí),浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)成熟一家考慮一家,采取成本補(bǔ)償辦法測(cè)算,脫硫成本暫按10元/噸計(jì)入了熱價(jià)。從執(zhí)行情況看,運(yùn)行至今情況很平穩(wěn),甚至沒(méi)有一家用熱企業(yè)來(lái)向浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)咨詢。這一方面說(shuō)明計(jì)入10元/噸的脫硫成本能被大家接受,另一方面也說(shuō)明該企業(yè)的宣傳解釋工作比較到位,第四關(guān)闖關(guān)成功。浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)從1993年正式為本區(qū)域內(nèi)的集中供熱企業(yè)核定熱價(jià),至今已有16個(gè)年頭,浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)始終關(guān)注并支持各供熱企業(yè)的成長(zhǎng)壯大。在價(jià)格管理方式方法上,浦東新區(qū)物價(jià)部門(mén)不斷