公文寫作第1頁第五章議案一、議案含義與作用二、議案分類及特性三、議案格式與寫作四、議案寫作注意事項：第2頁議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。

議案是由具有議案提出權(quán)機關(guān)或個人向全國人民代表大會、地方人民代表大會以及它們常務(wù)委員會提請審議事項提議性公文。議案含義第3頁1993年11說國務(wù)院辦公廳公布《國家行政機關(guān)公文處理措施》中，初次將議案列為國家行政機關(guān)法定公文文種。第4頁議案作用1、有助于加強執(zhí)政黨和政府人民群眾大密切聯(lián)系，有助于人民群眾提出合理化提議，也是人民群眾行使民主權(quán)利和體現(xiàn)人民當家作主一種方式。2、議案被通過后具有權(quán)威作用。各級人民政府提請審議議案，一旦經(jīng)同級人民代表大會或常委會過半數(shù)通過，便產(chǎn)生特定權(quán)威性和法定效力，同級人民政府和下級人民政府及轄區(qū)公眾必須遵守執(zhí)行，不然便是工作瀆職或違法。第5頁議案特點行文關(guān)系及辦理程序法定性議案提出者和受理者，法律和法規(guī)已經(jīng)作了明確要求，任何其他機構(gòu)或個人都無權(quán)提出或受理議案。議案提出后，經(jīng)會議審議討論，或通過、或修正、會否決。只有取得通過議案，才能付諸實行，沒有取得通過議案，沒有任何法定效力。第6頁

制作主體法定性、集體性按國務(wù)院辦公廳要求，只有各級政府才能向同級人民代表大會提出議案，這是其制定作者法定性。在提請人民代表大會審議時，只能以一級人民政府名義行文，或30名以上代表聯(lián)名行文，這是其集體性。第7頁行文內(nèi)容單一性和可行性議案內(nèi)容必須單一，即一種議案提請審議一種事項，不能在一種議案中提出兩個或兩個以上事項，不然就會給會議審議帶來困難。提交會議審議事項，必須是成熟、能夠?qū)嵭小２痪哂锌尚行允马?，不能作為議案提出。第8頁內(nèi)容特定性和法規(guī)性所謂法定性，即憲法和人民代表大會組織法要求，議案內(nèi)容，必須是屬于人民代表大會及其常委會職權(quán)范圍之內(nèi)事項。超出人大職權(quán)范圍議案，不會被大會接收。所謂法規(guī)性，一是指議案內(nèi)容大多包括法律、法規(guī)以及政策性方面主要問題，不時隨便什么問題都能夠形成議案。二是指要按照各級人民政府向“同級”人民代表大會及其常委會“職權(quán)范圍”內(nèi)這個特定“法律程序”來提出議案。第9頁

提請性、時效性所謂提請性，就是提出祈求審議性。一是由于議案內(nèi)容只有被人代會或人大常委會審議通過，才能生效或詳細實行；二是議案具有提議性質(zhì)，為使議案通過，不但要寫清提請必要性和可行性，并且每份議案都應寫上“現(xiàn)提請審議”字樣。所謂時效性，必須在同級人民代表大會人大委員會舉辦期間及時提出。第10頁議案特點：制作主體法定性；內(nèi)容特定性；要求時效性；議案提議可行性。第11頁議案分類由職能機構(gòu)提出議案職能機構(gòu)主要指國家權(quán)力機構(gòu)辦事或執(zhí)行機構(gòu)，如全國人大主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務(wù)院、主要軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院等。他們在人民代表大會期間提出議案，不是一般意見或提議，而是經(jīng)權(quán)力機關(guān)同意后立即能夠?qū)嵭蟹桨?。?2頁由人民代表提出議案人民代表在會議期間，可集體或聯(lián)名向大會提出議案。經(jīng)會議專門機構(gòu)研究后，有些能夠作為正式議案，交大會審議，有些則作為提議、批評和意見，交有關(guān)部門處理。議案≠提交審議議案830VS190第13頁議案分類1、立法議案2、預算議案

3、機構(gòu)設(shè)置議案

4、同意條約議案

5、人事任免議案

6、重大事項議案第14頁議案寫作注意事項：提出問題主要且已具有處理條件人大會議審議應當是全局性、影響大事項議而不能決不提注意提出權(quán)限和時限在各級大會審議權(quán)限范圍內(nèi)在大會要求截止日期前注意行文格式和辦理程序第15頁1、議案標題議案標題也稱案由，一般由“發(fā)文機關(guān)（提出議案機關(guān)名稱）＋事由（議案事項）＋文種（議案）”組成。例如《國務(wù)院有關(guān)提請審議建立“教師節(jié)”議案》。也有省略發(fā)文機關(guān)，如《有關(guān)提請審議修改后國務(wù)院機構(gòu)改革方案》。議案格式第16頁2、主送機關(guān)議案主送機關(guān)，只能是同級人民代表大會及其常務(wù)委員會。只能寫一種，應頂格寫全稱，加冒號。第17頁3、正文案據(jù)是指提出議案根據(jù)，包括提出審議事項目標、原因、意義等。方案提出需審議事項，包括措施、措施及其產(chǎn)生通過等。結(jié)語一般提出審議要求，如“請予審議”、“現(xiàn)提請審議”、“請審議決定”、“請審議同意”等。第18頁4、附件根據(jù)正文需要附上需要詳細審議文獻本身。5、落款制發(fā)此議案一級人民政府名稱，或政府首長職務(wù)、姓名。并簽明日期，加蓋公章。

議案簽訂提議案人能夠是機關(guān)夜能夠是機關(guān)首腦。簽訂日期是議案提出日期。議案運作程序和一般公文有所不一樣，所有議案沒有發(fā)文號。第19頁議案寫作注意事項1、標題要醒目2、議案提出必須以黨和國家路線、方針、政策與法律、法規(guī)為根據(jù)，并在同級人民代表大會及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)。

3、必須一事一議案，內(nèi)容單一，主題集中，方便審議和處理。4、語言應簡要精確，莊嚴凝練，體現(xiàn)嚴密，條理分明。5、立法議案由于該法尚未得到權(quán)利機關(guān)審議通過，因此必須在該法名稱背面用圓括號括上“草案”二字6、議案文號多用“函”字。第20頁議案范例

國務(wù)院有關(guān)提請審議設(shè)置海南省議案

國函［1987］××號

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

海南島是我國第二大島，面積三萬四千多平方公里，人口六百零五萬。該島海域廣闊，資源豐富，雨量充沛，是一塊熱帶、亞熱帶寶地。建國三十數(shù)年，尤其是黨十一屆三中全會以來，海南島經(jīng)濟、文化和其他各項事業(yè)有了很大發(fā)展，具有了一定基礎(chǔ)。不過，受許多條件限制，海南優(yōu)勢沒有充足發(fā)揮出來，與全國其他沿海地域相比，尚有較大差距。

為了加快海南島開發(fā)建設(shè)，提議撤消海南行政區(qū)，將海南行政區(qū)所轄區(qū)域從廣東省劃出來，單獨建立海南省。海南省人民政府駐海口市。

鑒于海南建省各項籌備工作需要早做安排，提議全國人大常委會在提請全國人民代表大會審議決定此前，授權(quán)國務(wù)院成立海南建省籌備組，開展籌備工作。

請審議決定。國務(wù)院

一九八七年八月二十四日第21頁議案范例國務(wù)院有關(guān)提請審議《中華人民共和國農(nóng)業(yè)基本法（草案）》議案

國函[1993］9號

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、國家自立基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增加是國民經(jīng)濟穩(wěn)定增加前提。為了鞏固和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟改革成果，保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)地位，發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟，維護農(nóng)業(yè)勞動者合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)連續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)當代化，農(nóng)業(yè)部等部門通過廣泛調(diào)查研究，反復修改，草擬了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)基本法（草案）》。這個草案業(yè)經(jīng)國務(wù)院常委會議討論通過，現(xiàn)提請全國人大常委會審議決定提請八屆全國人大一次會議審議。附：《中華人民共和國農(nóng)業(yè)基本法（草案）》（略）國務(wù)院總理：李鵬

一九九三年二月三日

第22頁要求荊鎮(zhèn)馬路路面水泥硬化屆次：十三屆人大三次會議編號012類型案由：議案人：李友定等11人工作單位、職務(wù)：Email