關(guān)于加快改造棚戶(hù)區(qū)住房制度的規(guī)劃思考

隨著我國(guó)住房制度改革的加快，城市住房建設(shè)也取得了迅速發(fā)展，住房營(yíng)銷(xiāo)水平不斷提高，居民生活條件總體上得到了顯著改善。但部分低收入家庭住房條件仍困難,特別是不少棚戶(hù)區(qū)家庭房屋年久失修,配套設(shè)施陳舊不完善、環(huán)境臟亂差,居住條件尤為惡劣。黨的十七大提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的“五有”目標(biāo)之一“住有所居”,就是要采取有效措施,加快解決低收入群眾住房困難的突出問(wèn)題。為推進(jìn)重點(diǎn)林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造,使更多的林區(qū)低收入家庭共享改革發(fā)展成果,提高居住環(huán)境水平,國(guó)家四部門(mén)制定頒發(fā)的《國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工程項(xiàng)目管理辦法》(試行)和三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造有關(guān)工作的通知》,明確要求加快對(duì)國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)的改造,使困難住戶(hù)的住房問(wèn)題得到妥善解決。一、城市的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)“棚戶(hù)區(qū)”一詞來(lái)源于遼寧撫順、阜新的工業(yè)貧民聚集區(qū),現(xiàn)統(tǒng)指城市中結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、抗災(zāi)性差、居住擁擠、功能不完善、居住環(huán)境差的房屋集中的地方?，F(xiàn)存在于各城市中的大量棚戶(hù)區(qū)嚴(yán)重地?fù)p壞城市形象,甚至引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題,成了嚴(yán)重制約城市健康發(fā)展的瓶頸。二、現(xiàn)行用地現(xiàn)狀,主要有3.本項(xiàng)目所在地位于黑龍江省東南部的虎林市迎春鎮(zhèn),共有三塊用地(A、C、D區(qū)),均屬迎春林業(yè)局棚戶(hù)區(qū)改造工程用地。其中A區(qū)規(guī)劃總用地面積2.93公頃,現(xiàn)居住林業(yè)職工家庭共132戶(hù);C區(qū)規(guī)劃總用地面積4.86公頃,現(xiàn)居住林業(yè)職工家庭共157戶(hù);D區(qū)規(guī)劃總用地面積4.95公頃,現(xiàn)居住林業(yè)職工家庭共133戶(hù)。三塊用地均沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃,現(xiàn)狀房屋布局混亂,建筑整體質(zhì)量較差,內(nèi)部道路為土路,通達(dá)性較差?？傮w看,用地布局混亂,容積率低,建筑質(zhì)量及生活環(huán)境差,基礎(chǔ)設(shè)不完善,活力不足,與周邊新建小區(qū)格格不入,急需改造。三、影響因素(一)規(guī)劃嚴(yán)肅性與可持續(xù)性的原則規(guī)劃不能流于“紙上畫(huà)畫(huà),墻上掛掛”的一種形式主義,應(yīng)確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性與可持續(xù)性。本次規(guī)劃嚴(yán)格遵照已批準(zhǔn)的鎮(zhèn)分區(qū)規(guī)劃所確定的用地性質(zhì)、用地紅線等要求去實(shí)施。(二)筑向的類(lèi)型化因地處東北地區(qū),屬高緯度寒冷地區(qū),居民對(duì)建筑朝向問(wèn)題比較關(guān)注。根據(jù)規(guī)范應(yīng)滿(mǎn)足大寒日3小時(shí)的要求,并爭(zhēng)取臥室及起居室等主要活動(dòng)場(chǎng)所有良好的朝向及通風(fēng)條件。同時(shí)考慮提高機(jī)動(dòng)車(chē)位的設(shè)置比例。(三)確?；菝窆こ痰膶?shí)施政府在建設(shè)資金上有很大的缺口,需要通過(guò)多渠道的資金引入來(lái)保證此項(xiàng)惠民工程的實(shí)施。本工程三地塊均采取引入開(kāi)發(fā)商共同合作的方式,前提條件是必須保障回遷戶(hù)的利益,必須滿(mǎn)足回遷戶(hù)關(guān)于戶(hù)型、面積、層數(shù)等核心問(wèn)題的要求。四、從自然的角度設(shè)計(jì)居住規(guī)劃通過(guò)以上分析,規(guī)劃應(yīng)立足于“尊重現(xiàn)狀”,致力于處理好人與自然環(huán)境的關(guān)系,把回遷戶(hù)對(duì)居住環(huán)境、居住類(lèi)型等方面的需求作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。為此我們確定了以下規(guī)劃原則:(一)保護(hù)和延續(xù)城市的現(xiàn)有風(fēng)格發(fā)掘城市文化積淀和獨(dú)特內(nèi)涵價(jià)值,從良好歷史傳統(tǒng)、建筑精華中提取元素融入到本次設(shè)計(jì)中來(lái),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)原有風(fēng)貌的延續(xù)。(二)住宅的規(guī)劃原則在客觀條件多重制約的情況下,努力研究本地區(qū)百姓的生活需求,力求通過(guò)合理的規(guī)劃,靈活解決改造中的主要矛盾,實(shí)現(xiàn)住宅的舒適性、安全性、經(jīng)濟(jì)性。(三)引入市場(chǎng)參與的模式因?yàn)檎?cái)政的局限性,在能保障回遷戶(hù)利益的前提下可考慮引入市場(chǎng)參與的模式。所以,要重視土地的利用率,在實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足回遷戶(hù)住房要求的前提下,力爭(zhēng)留出一部分土地用于商業(yè)開(kāi)發(fā),貼補(bǔ)財(cái)政支出,最終達(dá)到安置、開(kāi)發(fā)、保護(hù)共贏的局面。(四)用地的合理布局通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘了解用地周邊情況,充分利用有力條件進(jìn)行合理布局,使每一塊土地都能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值。同時(shí)加強(qiáng)和完善公共設(shè)施的配套,為安置區(qū)居民提供良好的生活環(huán)境。五、規(guī)劃布局(一)住區(qū)現(xiàn)狀圖3。在交通1)A地塊地處鎮(zhèn)區(qū)東部,北側(cè)為規(guī)劃公共綠地,西側(cè)為建成小區(qū),東側(cè)為鐵路倉(cāng)儲(chǔ)用地,南側(cè)為鐵路居住用地?？紤]到東、北、南三方向均受限制,所以小區(qū)主要入口設(shè)置于西側(cè)道路。沿道路設(shè)置商業(yè)用房,與安置區(qū)一期工程形成對(duì)應(yīng),形成鎮(zhèn)區(qū)一條主要的商業(yè)街,同時(shí)可為住區(qū)設(shè)置部分公共配套設(shè)施。2)C地塊地處鎮(zhèn)區(qū)南部,為鎮(zhèn)區(qū)道路與鐵路相交形成的一塊月牙形用地,西側(cè)為迎林一中和其它辦公用地,南、北、東三側(cè)均與鐵路相鄰?？紤]到鐵路的影響,本規(guī)劃根據(jù)有關(guān)要求退鐵路線15米,并在鐵路與住宅之間規(guī)劃防護(hù)林帶,形成一道綠色生態(tài)屏障。小區(qū)主要出入口設(shè)置于西側(cè)鎮(zhèn)區(qū)道路。同時(shí)在用地南側(cè)規(guī)劃集中商業(yè),沿西側(cè)道路規(guī)劃沿街商業(yè)。3)D地塊地處鎮(zhèn)區(qū)北部,西、南、東三側(cè)與鎮(zhèn)區(qū)道路相鄰,北側(cè)為鎮(zhèn)屬單位棚戶(hù)區(qū)。用地內(nèi)已建設(shè)一部分住宅,本次規(guī)劃結(jié)合已有建筑進(jìn)行布局,通過(guò)新規(guī)劃道路的銜接,形成一個(gè)完整的住區(qū)?？紤]到三個(gè)方向均臨街,小區(qū)的規(guī)模較大,所以在小區(qū)的東、南、西三個(gè)方向均設(shè)有出入口,并沿東側(cè)道路規(guī)劃沿街商業(yè)。(二)單元格住宅建筑1.住宅平面結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)1)回遷住宅戶(hù)型。根據(jù)國(guó)家規(guī)定,棚戶(hù)區(qū)改造住房基準(zhǔn)戶(hù)型應(yīng)以50平方米為主,但考慮到部分群眾對(duì)稍大面積需求的意見(jiàn),本次還設(shè)計(jì)了60平方米左右的戶(hù)型。所有戶(hù)型設(shè)計(jì)立足于舒適性、易改性、靈活性、高利用率等角度來(lái)思考。舒適性:每個(gè)房間都有良好的通風(fēng)和采光,避免暗房間;每戶(hù)均有廳、臥、衛(wèi)、廚、陽(yáng)臺(tái)等必要空間;同時(shí)保證廳、臥、衛(wèi)、廚各空間的適宜開(kāi)間寬度,合理組織各空間關(guān)系,達(dá)到舒適方便的要求。易改性、靈活性:根據(jù)目前低收入群體人口多、兩代居、三代居較普遍的現(xiàn)狀,需要著重考慮戶(hù)型的靈活性,以便在日后情況允許的情況下,可考慮兩個(gè)小戶(hù)型合并成一個(gè)大戶(hù)型的可能性。高利用率:強(qiáng)調(diào)住宅平面的緊湊性和實(shí)用性,避免不必要的空間浪費(fèi)。2)商品房戶(hù)型。結(jié)合開(kāi)發(fā)商的意見(jiàn),選擇較成熟戶(hù)型。2.“三段式”在建筑立面色彩和材質(zhì)的選擇上考慮鎮(zhèn)區(qū)整體風(fēng)格和色彩,力圖將此三片區(qū)域統(tǒng)一到鎮(zhèn)區(qū)的整體背景中去。建筑立面采用三段式:底層采用灰色條磚,中間墻體采用明度略高的米黃色,屋頂采用紅色,與周邊綠松形成相互掩映的效果。立面材質(zhì):考慮到就地取材和節(jié)省財(cái)力的因素,底層采用青灰色條磚,主墻體采用涂料,屋頂采用分段瓦面。(三)安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)由于建設(shè)年代較早,此三片棚戶(hù)區(qū)的公共及基礎(chǔ)設(shè)施配套極不完善。結(jié)合此次棚戶(hù)區(qū)改造對(duì)原有公共及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善和補(bǔ)充也是本次工程重要目的之一。對(duì)用地內(nèi)或周邊質(zhì)量較好的建筑予以保留,并加以改造,使之成為安置區(qū)服務(wù)配套設(shè)施,一來(lái)可以節(jié)約建設(shè)成本,二來(lái)可以保護(hù)城市原有肌理。另根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》及其它有關(guān)規(guī)定適當(dāng)增建新的公共設(shè)施,以此提高住區(qū)居民生活品質(zhì)。同時(shí),加大鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的延伸。如道路、給水、排水、供熱等應(yīng)全部統(tǒng)籌考慮,一步到位,避免反復(fù)工程,減少不必要的浪費(fèi)。六、對(duì)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)城市不是一成不變的事物,所以城市規(guī)劃隨著城市發(fā)展而不斷調(diào)整的一個(gè)過(guò)程。在調(diào)整過(guò)程中免不了會(huì)出現(xiàn)新與舊、