中國財(cái)政支出的實(shí)證分析內(nèi)容提要：改革開放以來，中國財(cái)政支出總體上呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢(shì)。本文選擇1978年—1999年中國財(cái)政支出進(jìn)行了實(shí)證研究，分析了國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和上期財(cái)政收支差額對(duì)財(cái)政支出的影響及影響程度，得出結(jié)論：中國財(cái)政支出從絕對(duì)量看是與瓦格納法則相一致，從相對(duì)量看則出現(xiàn)“瓦格納悖論”，進(jìn)一步分析了未來中國財(cái)政支出仍然存在持續(xù)增長的原因，并提出政策性建議。關(guān)鍵詞:財(cái)政支出實(shí)證分析原因建議一、研究目的、內(nèi)容與方法（一）研究目的改革開放以來，中國財(cái)政支出總體上呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢(shì)，這種趨勢(shì)在1996年以后得到明顯加強(qiáng)，這和中國政府推行積極財(cái)政政策有一定關(guān)系。在中國政府逐步淡出積極財(cái)政政策的背景下，中國財(cái)政支出未來走勢(shì)受到學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。所以，通過實(shí)證分析探究中國財(cái)政支出增長的影響因素，進(jìn)而預(yù)測(cè)中國財(cái)政支出的發(fā)展趨勢(shì)，是本文研究的主要目的。（二）研究?jī)?nèi)容1、瓦格納法則瓦格納詳細(xì)考察了當(dāng)時(shí)歐洲國家、日本、美國的公共支出情況，于1882年得出了“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則"（TheLawofExpandingStateActivity）。該法則闡明，政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動(dòng)持續(xù)增加，要求行使這些職能的物質(zhì)基礎(chǔ)——公共支出不斷增長，這是一個(gè)長期的歷史趨勢(shì)。政府職能的擴(kuò)大來自政治因素和經(jīng)濟(jì)因素兩個(gè)方面：政治因素就是國家的活動(dòng)不斷增加；經(jīng)濟(jì)因素就是市場(chǎng)缺陷和外部性問題。瓦格納認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后，擴(kuò)大了的市場(chǎng)與市場(chǎng)作用力之間關(guān)系的復(fù)雜性會(huì)導(dǎo)致商法及經(jīng)濟(jì)合同的出現(xiàn)，進(jìn)而要求建立運(yùn)用此類法規(guī)的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，城市化和人口密集的現(xiàn)象，也會(huì)導(dǎo)致各種產(chǎn)品和勞務(wù)的外溢作用的擴(kuò)大，從而要求公共財(cái)政進(jìn)行干預(yù)和管理。根據(jù)瓦格納法則，一方面，財(cái)政支出應(yīng)該呈現(xiàn)不斷增長趨勢(shì)，另一方面，財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也應(yīng)該表現(xiàn)出增長態(tài)勢(shì)。那么中國的財(cái)政支出是否與瓦格納法則相一致，一致的程度如何，就成為本文研究的主要內(nèi)容之一。2、影響中國財(cái)政支出的相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素影響財(cái)政支出的因素很多，有制度因素、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)與人口因素、政治因素、文化和社會(huì)因素等等。在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下，因國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不同，財(cái)政職能不同，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)與變化也不相同。從經(jīng)濟(jì)因素出發(fā)，研究諸如國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、上期財(cái)政收支差額對(duì)財(cái)政支出的影響及其影響程度，從而揭示中國財(cái)政支出的未來發(fā)展趨勢(shì)，這是本文研究的另一主要內(nèi)容。（三）研究方法本文通過實(shí)證分析，利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，來研究中國財(cái)政支出的變化趨勢(shì)以及財(cái)政支出與財(cái)政收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和上期財(cái)政收支差額的數(shù)量依存關(guān)系。二、中國財(cái)政支出的計(jì)量模型及計(jì)量結(jié)果（一）計(jì)量模型根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與世界各國通用的規(guī)則，與財(cái)政支出有關(guān)的第一個(gè)變量應(yīng)該選擇國內(nèi)生產(chǎn)總值，即GDP；同時(shí)，財(cái)政支出的規(guī)模與財(cái)政收入的總量密切相關(guān)，可以把財(cái)政收入作為研究財(cái)政支出的第二個(gè)變量；再次，由于財(cái)政政策的連續(xù)性，上期財(cái)政收支差額對(duì)本期財(cái)政支出也有重要的影響。因此，在計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型中，選擇國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和上期財(cái)政收支差額三個(gè)因素作為研究財(cái)政支出的變量是比較切合實(shí)際的選擇。根據(jù)上述因素分析，確定財(cái)政支出計(jì)量模型的基本形式為：Yt二b0+blXlt+b2X2t+b3X3tT+pt，t=1,…，N,①，這里，Yt是財(cái)政支出，X1t是國內(nèi)生產(chǎn)總值，X2t是財(cái)政收入，X3t-1是上期財(cái)政收支差額，pt是隨機(jī)項(xiàng)，t代表數(shù)據(jù)年份，b0、b1、b2、b3為系統(tǒng)參數(shù)。統(tǒng)計(jì)資料選擇1978年—1999年共22年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見表1），本文數(shù)據(jù)全部來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，以下相同。假設(shè)條件：（1）E（pt）=0（2）由于中國改革開放只有26年，不適合做異方差檢驗(yàn)（N230）,故假設(shè)Var（pt）=6u2

表1：1978年—1999年中國財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)表單位:億元、%年份財(cái)政支出Yt國內(nèi)生產(chǎn)總值X1t財(cái)政收入X2t財(cái)政支出占國民生產(chǎn)總值的比例財(cái)政收支差額X3t-119781122.093624.11132.2631.030.9319791281.794038.21146.3831.710.1719801228.834517.81159.9327.2-135.4119811138.414862.41175.7923.4-68.9019821229.985294.71212.3323.2-37.3819831409.525934.51366.9523.8-17.6519841701.027171.01642.8623.7-42.5719852004.258964.42004.8222.4-58.1619862204.9110202.22122.0121.60.5719872262.1811962.52199.3518.9-82.9019882491.2114928.32357.2416.7-62.8319892823.7816909.22664.9016.7-133.9719903083.5918547.92937.1016.6-158.8819913386.6221617.83149.4815.7-146.4919923742.2026638.13483.3714.4-237.1419934642.3034634.44348.9513.4-258.8319945792.6246759.45218.1012.4-293.3519956823.7258478.16242.2011.7-574.5219967937.5567884.67407.9911.7-581.5219979233.5674462.68651.1412.4-529.56199810798.1878345.29875.9513.8-582.42199913187.6781910.911444.0816.1-922.23計(jì)量檢驗(yàn)選擇樣本區(qū)間1978—1999年，將上述方程中各個(gè)解釋變量列入解釋向量組，利用廣義最小二乘法對(duì)其進(jìn)行回歸，得到如下結(jié)果：y=-203.9450-0.0228Xlt+1.2440X2t-0.9767X3tT,②，(-3.8367)(-4.2814)(24.4201)(2.7689)R2=0.9992；D-W檢驗(yàn)值：d=1.8251；F檢驗(yàn)值為7104.75。對(duì)給定顯著水平a=5%,查自由度分別為3和18的F分布表得臨界值F0.05(3，18)=3.16，顯然，F(xiàn)〉F0.05,說明回歸方程是顯著的。對(duì)b0、bl、b2、b3等系統(tǒng)參數(shù)進(jìn)行t檢驗(yàn)，拒絕原假設(shè)H0：b0=0,b1=0,b2=0,b3=0,接受Hl,即：b0、bl、b2、b3是顯著的。1、多重共線性檢驗(yàn)運(yùn)用TSP軟件求簡(jiǎn)單相關(guān)系數(shù)，根據(jù)輸出結(jié)果得rl2=0.9862,rl3=0.9587,r23=0.9646由此可以看出,解釋變量之間的共線性是嚴(yán)重的,為了查明多重共線性的影響,采用逐步回歸法。求出三個(gè)基本回歸方程：Y對(duì)XI作回歸，得y=625.4381+0.1247X1t,③(2.9487)(22.5380)R2=0.9621；D-W檢驗(yàn)值：d=0.60；F檢驗(yàn)值為507.9628；、Y對(duì)X2作回歸，得y=T68.2595+1.1239X2t，④(-3.1785)(102.3590)R2=0.9981；D-W檢驗(yàn)值：d=1.2354；F檢驗(yàn)值為10477.36；Y對(duì)X3作回歸，得0=625.4381+0.1247X31-1，⑤(4.8968)(-17.0996)R2=0.9360；D-W檢驗(yàn)值：d=1.7188；F檢驗(yàn)值為292.3977。由三個(gè)基本回歸方程和經(jīng)濟(jì)理論可知，X2(財(cái)政收入)是最重要的解釋變量，所以選定第二個(gè)基本回歸方程作為分析的第一步。引入X1(國內(nèi)生產(chǎn)總值)，Y對(duì)X1,X2作回歸，得0=-275.8305-0.0203X1t+1.3014X2t，⑥(-5.1162)(-3.3296)(24.0664)R2=0.9987；D-W檢驗(yàn)值：d=1.3920；F檢驗(yàn)值為7886.09?？梢钥闯?，弓I入X1后，R2有所增加，XI的系數(shù)為負(fù)，這與中國的實(shí)際情況相符。對(duì)回歸系數(shù)作t檢驗(yàn)知bl=-0.0203在統(tǒng)計(jì)上顯著,所以，保留X1作為解釋變量。繼續(xù)加入X3(上期財(cái)政收支差額)，Y對(duì)XI，X2作回歸,得方程②y=-203.9450-0.0228Xlt+1.2440X2t-0.9767X3tT+pt,②(-3.8367)(-4.2814)(24.4201)(2.7689)R2=0.9992；D-W檢驗(yàn)值：d=1.8251；F檢驗(yàn)值為7104.75。Var(C)=53.1565，Var(X1)=0.0053，Var(X2)=0.0509，Var(X3)=0.3527。我們可以看出加入X3后，R2增加，對(duì)回歸系數(shù)作t檢驗(yàn)都是顯著的，雖然解釋變量之間存在高度共線性，但并未使回歸系數(shù)不顯著且各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差并不大，由此說明這個(gè)回歸方程對(duì)應(yīng)的模型是較好的財(cái)政支出模型。2、自相關(guān)檢驗(yàn)假定5%的顯著水平，按照三個(gè)自變量，n=22,查D-W檢驗(yàn)上下界表得dL=1.05,dU=1.66,與之相比顯然有dU〈d〈4-dU=2.34,接受原假設(shè)H0：p=0，即u不存在自相關(guān)。計(jì)量結(jié)果分析1、瓦格納悖論根據(jù)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型得出的結(jié)論：中國財(cái)政支出和GDP負(fù)相關(guān)，回歸系數(shù)為-0.0228，即GDP增加一個(gè)單位，財(cái)政支出減少0.0228個(gè)單位，從而出現(xiàn)“瓦格納悖論”然而，比較各解釋變量的T檢驗(yàn)值,GDP對(duì)于財(cái)政支出的解釋力較高。從實(shí)際數(shù)據(jù)看，本文所建立的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型基本符合轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國財(cái)政支出變化的現(xiàn)實(shí)情況。我們選擇財(cái)政支出的絕對(duì)量和相對(duì)量來分析中國財(cái)政支出情況。從絕對(duì)量上看（見圖1），1978年以后中國財(cái)政支出增長趨勢(shì)是明顯的。按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，1978年中國財(cái)政支出1122.09億元，1999年中國財(cái)政支出為13187.67億元，增長11.75倍。1993年中國財(cái)政支出突破4000億元，此后以每年凈增1000億元的速度增加，1998年中國財(cái)政支出突破10000億元，以后以每年凈增200億元的速度增加（上述數(shù)據(jù)均含有物價(jià)上漲因素）。應(yīng)該說，中國財(cái)政支出絕對(duì)量的發(fā)展趨勢(shì)是符合瓦格納法則的結(jié)論的。圖1改革開放以來中國財(cái)政支出變化趨勢(shì)圖140001200010000800060004000圖1改革開放以來中國財(cái)政支出變化趨勢(shì)圖140001200010000800060004000200019聲19丙1屏津［屏聲襯1辭］髀襯聲［解津滬］少涉津滬存附一*一財(cái)政支出總額然而，從相對(duì)量上看，1978年到1995年，除了個(gè)別年份以外，中國財(cái)政支出占GDP的比例逐年下降,1987年下降到20%以下,1992年下降到15%以下，1995年達(dá)到最低點(diǎn)，只有11.67%。1996年，中國財(cái)政支出占GDP的比例發(fā)生逆轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，1999年中國財(cái)政支出占GDP的比例就達(dá)到1990年水平，為16.1%(見圖2)。這種狀況顯然與瓦格納法則是相悖的，我們姑且稱之為“瓦格納悖論”?！巴吒窦{悖論”在中國的出現(xiàn)并不是偶然的，其根本原因在于政府職能的轉(zhuǎn)變。3530253530252015105019聲19丙1屏試襯聲19^198襯聲［聯(lián)［解褂澎存［伊存津聲存附Y(jié)-財(cái)政支出占GDP比重圖2改革開放以來中國財(cái)政支出占GDP比重(%)2、財(cái)政支出和財(cái)政收入呈正相關(guān)，回歸系數(shù)為1.2440，即隨著財(cái)政收入的增加，財(cái)政支出的規(guī)模也隨之增加，在模型中表現(xiàn)為，財(cái)政收入每增加一個(gè)單位，財(cái)政支出增加1.2440個(gè)單位。3、財(cái)政支出和上期財(cái)政收支差額呈負(fù)相關(guān)，回歸系數(shù)為-0.9767，由于財(cái)政預(yù)算的連續(xù)性，本期財(cái)政支出不僅與本期國內(nèi)生產(chǎn)總值和本期財(cái)政收入有關(guān)，而且與上期財(cái)政收支差額有關(guān)。在本文的模型中表現(xiàn)為，上期財(cái)政收支差額每節(jié)余一個(gè)單位，財(cái)政支出減少0.9767個(gè)單位；反之，上期財(cái)政收支差額赤字一個(gè)單位，財(cái)政支出增加0.9767個(gè)單位。三、中國財(cái)政支出的原因第一，政府職能轉(zhuǎn)變是中國財(cái)政支出出現(xiàn)“瓦格納悖論”的根本原因財(cái)政支出的直接目的是滿足政府執(zhí)行其職能的需要，也就是政府要做的事，財(cái)政就必須保障供給。因此政府職能的確定，直接決定政府支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，有什么樣的政府職能，也就應(yīng)當(dāng)有其相應(yīng)的財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府統(tǒng)攬了一切社會(huì)事務(wù)，政府的職能主要表現(xiàn)為維護(hù)國家政權(quán)，提供國防建設(shè)，管理社會(huì)公共事務(wù)，提供全社會(huì)的公共消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，提供全部的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展資金，分配社會(huì)產(chǎn)品等。如此眾多的政府職能必然要求龐大的財(cái)政支出作為保證，因此，改革開放之初，財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%以上就不足為奇了。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我們經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的根本目標(biāo)，政府的職能也在不斷發(fā)生變化。根據(jù)西文經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要經(jīng)濟(jì)職能表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是糾正市場(chǎng)失靈。即糾正公共產(chǎn)品和外在性、不完全競(jìng)爭(zhēng)、不完全信息、市場(chǎng)壟斷所造成的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象；二是保證社會(huì)公平和公正。由于個(gè)人的初始天賦要素（即財(cái)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等）分布不均，市場(chǎng)機(jī)制無法保證個(gè)人收入、財(cái)富和福利的分配符合社會(huì)公正。這就要求政府通過稅收、補(bǔ)貼、補(bǔ)助、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等方式，對(duì)收入和福利進(jìn)行再分配，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正；三是保持宏觀經(jīng)濟(jì)平衡。市場(chǎng)失靈會(huì)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)非均衡狀態(tài)。政府能夠利用短期需求管理政策和長期計(jì)劃來恢復(fù)和保持一般均衡，以實(shí)現(xiàn)帕雷托最優(yōu)經(jīng)濟(jì)；四是保護(hù)弱勢(shì)群體利益。為了避免生產(chǎn)者利用信息優(yōu)勢(shì)損害消費(fèi)者利益的行為，政府有必要建立一套能夠直接或間接地提供有關(guān)產(chǎn)品安全和設(shè)計(jì)等方面信息的調(diào)節(jié)和管理機(jī)制?？傊?，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在經(jīng)濟(jì)中的主要職能是提供公共產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì),其中包括對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)。由此可見，政府職能的改變是中國財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重減少的根本原因。在我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，政府由無所不包的全能型政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^市場(chǎng)機(jī)制配置資源、“有所為、有所不為”的功能型政府。正是由于政府職能的轉(zhuǎn)變，才導(dǎo)致中國財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐步下降。第二，社會(huì)成本的增加是財(cái)政支出增長的首要因素。政府用于社會(huì)保障、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)等方面的支出實(shí)際上是政府支付的制度變遷的社會(huì)成本。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，收入差距逐步擴(kuò)大，部分人群陷入貧困，由于社會(huì)保障制度沒有完全建立，政府必須主動(dòng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的社會(huì)成本。第三，政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹對(duì)財(cái)政支出的影響。轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府的職能發(fā)生大轉(zhuǎn)變，政府職能部門設(shè)置也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整，但是在下列條件的約束下，變化和調(diào)整必然會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的膨脹：一是國家實(shí)行的是官員終身制和能上不能下的機(jī)制，加上整個(gè)社會(huì)的企業(yè)、學(xué)校事業(yè)單位都實(shí)行干部制，這樣一種體制使吃“皇糧”的人數(shù)難以減少；二是政府部門的工作被替換的可能性很小，那么其效率也就相應(yīng)的低。由于原來的職員不能勝任因政府職能轉(zhuǎn)變而提供的新的工作崗位，那么，政府的新部門需要招聘新的人員，結(jié)果是該精簡(jiǎn)的人員無法精簡(jiǎn)，機(jī)構(gòu)不斷增加，人員不斷增多，效率卻無法提高；三是財(cái)政預(yù)算制度不健全。各個(gè)部門都有預(yù)算外資金和體制外資金，都追求本部門收入最大化，用于提高在職消費(fèi)和增加本部門的福利支出。所以轉(zhuǎn)軌初期，隨著政府機(jī)構(gòu)人員膨脹，行政性財(cái)政支出也在快速增長，只有隨著制度的健全和完善，政府管理整個(gè)社會(huì)的運(yùn)營成本才會(huì)逐步下降。第四，GDP的增長是財(cái)政支出增長的主要原因。從絕對(duì)量看，中國財(cái)政支出的增長伴隨著GDP的增長，從相對(duì)量看，“瓦格納悖論”是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊現(xiàn)象。從長遠(yuǎn)來看，中國財(cái)政支出增長是伴隨國民經(jīng)濟(jì)的快速增長而來的，GDP增長是中國財(cái)政支出增長的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府職能的擴(kuò)大，政府為了創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，必須提高政府管理經(jīng)濟(jì)的能力，加大政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度。因此，站在經(jīng)濟(jì)增長的角度看，中國財(cái)政支出增長具有很大的合理性。四、中國財(cái)政支出的政策建議（一）繼續(xù)提高國家財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的根本目標(biāo)，中國財(cái)政支出也必須滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制