也談新蘇貿易

請將合作擴大到國際市場經濟部翁部長、財政部俞部長如下。就新疆與蘇聯(lián)的經濟合作而言，外交部長道明向新澤代的省長提議，并根據先后報告，稍有蘇代領事說，這些事件似乎應該由貴方正式提出具體計劃。我向政府請示了她，表明這是一種特殊的地方性質，并希望蘇聯(lián)政府在這里進行談判。職當再詢該領對該方案個人意見,據答,關于此事,新疆土產公司之材料及經費似可參考,本人現不便發(fā)表意見。云云。經商承吳主席擬具原則五項,與蘇領正式交換意見。據該領表示,過去新蘇貿易,除新疆土產公司外,尚有私人商業(yè)資本,大半【系】蘇方分駐各地之商務代表辦理交易。本人以為此項辦法不僅助增新蘇貿易發(fā)展,而且對于安定地方人民經濟生活影響頗巨,似應加以考慮。至該項方案所包括雙方合作范圍似嫌過狹,吾人如欲真正增進中蘇友誼合作,似應彼此開誠相見,由貴方提出具體新蘇廣泛經濟合作意見。本人當報告政府請示,如僅提出局部貿易關系,似難收顯著效果,本人相信新蘇經濟合作之成功,可使一般問題迎刃而解。等語。請示前來。當以亥巧侍秘電復卜司長,囑其先向蘇代總領事詢明,所稱廣泛的經濟合作,就蘇方所見,其中所包括之項目如何?盼其詳示電告去后。茲據亥敬電呈復洽詢情形前來,除關于蘇聯(lián)與昔日盛主席在職時對新省府之各種經濟合作之秘密與公開各種協(xié)定另電盛部長具報,俟送到再行轉交參考外,合亟將該司長前電所稱商承吳主席擬具之新蘇貿易原則意見五項,連同亥敬電一并隨文抄轉,即希會同外交部迅即擬具方案呈核為盼。中正。亥卅侍秘丙。附抄(一)卜司長與吳主席擬具之新蘇貿易原則五項;(二)卜司長亥敬電一件。(中華民國卅三年十二月卅日)附件一:抄卜司長電陳新蘇貿易方案原則意見五項(一)彼此貿易關系:雙方認為應依據平等互惠暨互尊主權之原則。(二)適合雙方便利:蘇方所需物資,由改組中之新疆省中東公司直接供給;中方所需物資,由蘇聯(lián)對外貿易人民委員會派駐新省機關供給。(三)交易方式:雙方以貨易貨或以美金買賣,均可商酌辦理。(四)中方希望蘇方供給貨物,如布疋、棉毛制品、五金零件、油料、糖、西醫(yī)品等,蘇方所需中方供給土產,請刊舉示知。(五)易貨標準或美金價格及易貨數量:雙方認為應由新疆省貿易公司逕與蘇聯(lián)對外貿易人民委員會派駐新省機關商量決定。附件二:抄卜道明卅三年十二月二十四日自迪化亥敬電重慶。外交部部長并轉呈委座鈞鑒:亥巧侍秘電奉悉。遵于號日往訪蘇領,以私人資格就彼前所稱新蘇廣泛經濟合作包括項目采詢蘇方意見。據該領表示:過去新蘇經濟合作事業(yè)之停頓實出自新方之主張,現貴方重提新蘇經濟合作,其項目及條件應先由貴方擬定,然后正式交由本人轉告政府請示,本人未便提出任何含有要求性質之提議。過去新蘇經濟合作項目,閣下諒亦深悉,今后合作應否仍照過去成則辦理,或予增減,均由貴方擬定。至合作本身,以新疆與中國內地交通不便,似宜仍用蘇方技術,而合作項目,則似以配合雙方戰(zhàn)時需要并可能于短期內獲得實效者為原則。但此系個人意見,并非政府指示。等語。以上談話情形,經轉陳朱長官、吳主席,并承長官指示,認為蘇領談話,對于新蘇經濟合作項目之表示頗為明顯,似欲請求委座酌就過去新蘇經濟合作包括各項擬成方案,由我方盡速提出。等語。查新蘇過去經濟合作情形,經濟部似均有案,可否即由該部擬具方案,呈請鈞座核定后,交由新省府正式向蘇方提出之處,謹電請鈞裁。職卜道明叩。亥敬。印。蘇貿易后蘇聯(lián)外交部宋部長、經濟部翁部長、財政部俞部長均鑒:核卅侍秘代電計達。茲據盛部長世才呈復過去對蘇貿易情形六項前來,合再將原報告隨文抄轉,即希并案參考核辦為要。中正。子微侍秘。附抄盛部長呈報一件。(中華民國卅四年一月五日)抄件(一)已往新省對蘇貿易并無任何秘密協(xié)定。(二)新省貿易事宜向由財政廳與蘇聯(lián)駐迪商務代辦磋商辦理,歷次所訂合作之內容,純屬商業(yè)性質,而以互利為原則。(三)已往貨品買賣系由蘇方與我人民自行交接,蘇方狡詐之至,以致弊端甚多。(四)蘇聯(lián)在商業(yè)上常不履行合作之規(guī)定,每有逾期不予交貨等背約棄信之行為。(五)蘇聯(lián)人員每以商業(yè)為掩護,深入鄉(xiāng)間作政治活動,或吸收我方人民充密探等行為,影響政治頗巨。(六)為求手續(xù)便捷及避免四、五兩項流弊起見,嗣又將財政廳與蘇方商務代辦商訂合同辦法改為由新省裕新土產公司與蘇方貿易公司直接辦理,并訂定逾期之賠償條文,由裕新公司集中收售,人民不得私自與蘇方交接貨品,免致受其利用或欺蒙,并經制定省營貿易辦法在案,實施以來,尚少流弊,發(fā)展商務,安定民生,頗蒙裨益。以上各情形及合同,財政廳均有存案,以備稽考。3.關于以貿易為宜、以蘇為中心的合作方案(一)交涉對象蘇聯(lián)與我國貿易事務在渝駐有商務代表,專管我國對蘇交涉,似宜以商務代表為對象,不宜以蘇聯(lián)駐新領事為對象。如因駐新領事熟悉當地情形,似可洽詢其意見。將來如果洽妥訂定協(xié)定時,似應稱為中蘇兩國政府關于新疆對蘇貿易之協(xié)定,不宜稱為新蘇貿易協(xié)定,以貽割裂主權完整之嫌。(二)合作范圍蘇聯(lián)領事雖有表示,希望較為廣泛,但我方提出方案,似暫仍以限于貿易為宜。如新疆油礦等合作易于引起國際復雜性,且以礦方經中蘇兩國政府決定,蘇方所有資產經我國政府用款購回,目前即又提出合作,亦似可不必。而對于貿易方面之種種便利,如卡車之入境,納稅之便利等,似均不妨盡量給予。如蘇方能助我工業(yè)器材,由我付款購買,或輸出農、礦產品抵換,自甚有益。(三)根據資料,盛前督辦以往對蘇所定各項辦法,以情形特殊,頗多遷就蘇方,中央從未承認,自不宜作為參考資料,經濟部方面亦無存卷。(四)辦理機構出口物資似宜就中央政府現有機構設立分機構辦理,農產品由貿易委員會所屬公司在新設立分公司,礦產品部分則由資源委員會設立分機構辦理。資委會在新已有新疆鎢礦工程處,將來其他礦產亦可比照辦理,因中央自行辦理,不致過分計較盈虧,對蘇接洽,可較順利。如由省府辦理,則以目前匯價關系,恐無法推進。進口物資因系專供新省應用,似可由新省自設專管機構辦理。(五)物資種類出口物資以蘇方所需之新省農、礦產品為范圍,進口物資則為布匹、棉毛制品、藥品、汽車、五金零件、油料、糖等。關于資源合作經濟部翁部長、財政部俞部長勛鑒:亥卅、子微兩侍秘代電計達。茲據羅監(jiān)察使條陳新疆對蘇外交及經濟合作意見前來。查所陳頗有見地,除已以子陌侍秘丙代電抄轉宋代院長參考核辦外,合將原意見書隨文抄轉,即希并案密為參考,并秉承宋代院長核辦為要。中正。子覃秘。附抄件一份。(中華民國卅四年一月十三日)抄羅家倫呈新疆對蘇外交及經濟合作之建議最近新疆情勢系在嚴重威脅之中,對蘇進行外交及經濟合作之談判,實系釜底抽薪之良策。據近日迪化蘇聯(lián)代理總領事與卜道明司長談話之詞句間,似不以恢復商業(yè)關系為滿足,其目的恐系在新疆廣大之資源,甚至涉及戰(zhàn)后之鐵路交通。鐵路問題目前自難談到,亦不必談。當此西北國力空虛之時,萬不可再蹈中東路或南滿路之覆轍。至于地下資源,恐蘇聯(lián)在新十余年之實地工作,其所知較我為多,故我方亦須審慎(據最近新疆地質調查所勘測,北疆少數鎢、鋇、煤礦謂合市價七千萬萬元),而石油一項,事關國際,不可與談。故與蘇聯(lián)談經濟合作,恐只能以輕工業(yè)為初步,至多加以極少沿邊界之礦產(如伊犁之鎢礦)。按蘇聯(lián)現在之需要,則新疆畜產品如肉類、乳類、皮革等項,當為其所愿意取得者。而我方所急需者為交通工具,如汽車(蘇聯(lián)所制汽車宜于嚴寒地帶)、電力機器、農具、建筑材料及日用必需品、糖、布、茶等。凡此諸項,凡可在新疆辦廠者,當在新疆辦廠而酌用蘇聯(lián)技師,并在中央法令之下合資經營。初步合作如順利,再及其他。我方談判時最當注意之點為:(一)不可于有形或無形中認新疆為蘇聯(lián)經濟勢力范圍。(二)不可因與蘇聯(lián)合作而杜絕將來國際建設銀行投資之門(其實該銀行蘇聯(lián)亦認有資本,此種新組織之目的,即為打破將來勢力范圍)。(三)應以中國國家為對象,不可使其以新疆地方當局為對象。(四)以“以貨易貨”為原則。為此,中央應在新設置一整個對外貿易之機構,如前代茶馬司之類,直屬行政院,統(tǒng)籌辦理,不可分隸各部。揆諸過去經驗,分隸轉多紛歧,如蘇聯(lián)對經濟部所辦易貨手續(xù)甚為滿意,而對貿易委員會及中國茶葉公司則甚不滿意也。我國對蘇外交關系必須改善,此不僅為保全新疆計,亦為全局安危計,但交涉中心決不在迪化。現在試探之門打開后,即當移至中央,迅速解決,中央并須立派大員往莫斯科謀得基本之諒解,且將談判詳細情形隨時通知關心盟邦,得其諒解與協(xié)助。謹陳管見,以備參考,伏希垂察。茲將新疆與蘇聯(lián)在經濟合作上可能舉辦之事業(yè)略舉如次:(甲)商業(yè)方面(一)蘇聯(lián)輸入新疆者:1.花布;2.砂糖;3.茶磚;4.汽車及零件;5.洋鐵皮;6.農業(yè)機械;7.電力機器;8.五金器材;9.水管。(二)中國輸出蘇聯(lián)者:1.