市2023年營商環(huán)境創(chuàng)新年辦理建筑許可實施方案為進一步深化“放管服”改革，加大改革創(chuàng)新力度，持續(xù)激發(fā)經濟發(fā)展內生動力，促進全市經濟高質量發(fā)展?，F(xiàn)就深入推進辦理建筑許可營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，特制定本實施方案。一、工作目標創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌，至少形成一個具有首創(chuàng)性、戰(zhàn)略性、全局性改革創(chuàng)新成果，小型低風險項目環(huán)節(jié)改革取得實質性突破，力爭2023年度“辦理建筑許可”營商環(huán)境評價進入前50名。二、提升舉措（一）探索信任籌建服務機制。在XX市產業(yè)園（碧溪園區(qū)）試點探索，用地交付企業(yè)前，做好區(qū)域評價、土地平整、地形圖測量、放線服務等工作；用地交付企業(yè)后，提供審批、進場、動工、驗收全流程信任籌建服務，允許企業(yè)先行開展地勘、設計、進場圍蔽、土方外運、申報臨水臨電等工作；竣工驗收階段，實施“一張清單對接、一次驗收輔導”以及專項驗收、綜合驗收服務。制定企業(yè)籌建產業(yè)項目、民生和基礎設施保障項目信任籌建實施細則，優(yōu)化各類項目申請信任籌建的準入機制，進一步明確流程，建立和完善加強監(jiān)管及閉環(huán)管理機制。（責任單位：XX市產業(yè)園區(qū)管委會，配合單位：市住建局、市自然資源局、市城管局、市供電公司）（二）探索“項目建設專班”工作機制。在XX市產業(yè)園（碧溪園區(qū)）試點探索，對社會投資工業(yè)重大項目籌建落實專班服務，商同投資方，實行方案共商、節(jié)點共議、進度共促、責任各擔，推動重大項目精細籌建、科學籌建、高效籌建，實現(xiàn)“快籌快建快投”。（責任單位：XX市產業(yè)園區(qū)管委會，配合單位：市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局、市城管局）（三）推行“區(qū)域評估+標準地”改革。在XX產業(yè)園（碧溪園區(qū)）試點探索，優(yōu)化審批流程，前置各項評估任務，開展環(huán)境影響評價、區(qū)域節(jié)能評價、水土保持評估、文物考古調查、雷電災害風險評估、地震安全評估、氣候可行性論證、地質災害評估等評估工作。評估結論經審核通過后，推進評估結論的全面共享與應用，企業(yè)依申請獲取已有成果，縮短項目策劃生成時間，根據(jù)區(qū)域評估成果辦理立項用地規(guī)劃許可等流程。依據(jù)“標準地”控制指標體系和相關規(guī)劃要求，綜合確定合理可行且符合項目實際需求的規(guī)劃條件、固定資產投資強度、畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準等控制指標，納入供地方案，實行“標準地”供應。（責任單位：XX市產業(yè)園區(qū)管委會，配合單位：相關市直部門單位按工作職責配合）（四）探索企業(yè)投資項目承諾制.在XX市產業(yè)園（碧溪園區(qū)）推行，已完成區(qū)域評估的區(qū)域探索開展企業(yè)投資項目承諾制試點。制定試點項目準入負面清單，負面清單以外的項目，按照非禁即可、企業(yè)自愿原則，實行承諾準入。制定并公布試點承諾事項清單，對列入清單的事項，改為企業(yè)承諾，加強事中事后監(jiān)管。（責任單位：XX市產業(yè)園區(qū)管委會，配合單位：相關市直部門單位按工作職責配合）（五）加強工業(yè)用地項目監(jiān)管。在XX市產業(yè)園（碧溪園區(qū)）推行，加強工業(yè)用地項目投入產出監(jiān)管，對工業(yè)項目承諾的投達產時間、固定投資額、產值稅收等指標實行全生命周期監(jiān)管。探索建立工業(yè)用地項目信用管理機制，將承諾事項及履行情況納入企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，作為申請政策扶持時的參考，并對違約行為采取相應懲處措施，推動工業(yè)用地項目高質量發(fā)展。（責任單位：XX市產業(yè)園區(qū)管委會，配合單位：相關市直部門單位按工作職責配合）（六）優(yōu)化新建社會投資簡易低風險工程、小型改建項目審批服務。推行“一網通辦”，設立社會投資簡易低風險、小型改建項目審批簡易流程，配套完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)，積極推動工程建設項目審批“不見面”“無證辦理”“承諾辦”“一鏈辦”。合并審批階段，將工程建設許可階段和施工許可階段合并為“建設施工許可”階段，審批時限壓縮至5個工作日。新建社會投資簡易低風險工程實行簡易聯(lián)合驗收，聯(lián)合驗收時間壓縮至5個工作日。檔案驗收、人防驗收備案、消防驗收備案均實行告知承諾制，現(xiàn)場驗收僅需辦理建設工程竣工規(guī)劃核實，相關信息推送不動產登記部門。對歌舞娛樂場所、老年人照料設施、病房樓、校外培訓機構、托兒所、幼兒園和兒童游樂場所以外的，且建筑面積不超過500平方米（含500平方米）的改建項目消防驗收備案試行告知承諾制。（責任單位：市住建局，配合單位：相關市直部門單位按工作職責配合）（七）階段整合相關測繪測量事項。按照同一標的物只測一次原則，分階段整合優(yōu)化測繪事項，推動將立項用地規(guī)劃許可階段勘測定界測繪、宗地測繪合并為一個測繪事項；將工程建設許可與施工許可階段房產預測繪、人防面積預測繪、定位測量、建設工程規(guī)劃驗線、正負零檢測等事項，在具備條件的情況下進行整合；將竣工驗收階段竣工規(guī)劃測量、用地復核測量、房產測量、機動車停車場(庫)測量、綠地測量、人防測量、地下管線測量等事項，在具備條件的情況下進行整合。加快統(tǒng)一相關測繪測量技術標準，實現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”,避免對同一標的物重復測繪測量。（責任單位：市自然資源局，配合單位：相關市直部門單位按工作職責配合）（八）聚焦提升用地審批效率，深化用地審批和綜合監(jiān)管機制改革。完善用地使用權轉讓、土地二級市場信息發(fā)布等機制，推動一二級市場協(xié)調規(guī)范有序發(fā)展、資源利用集約高效。（責任單位：市自然資源局）（九）推進“用地清單制”改革。深化社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前，可開展地質災害、地震安全、壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古調查勘探發(fā)掘等評估，并對文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等進行現(xiàn)狀普查，形成評估結果和普查意見清單，在土地供應時一并交付用地單位。涉及用地性質轉變?yōu)椤蛔晒牡貕K（包括農用地），還需進行土壤污染狀況調查。相關單位在項目后續(xù)報建或驗收環(huán)節(jié)，原則上不得增加清單外的要求。改革后，相關單位提升評估的科學性、精準性及論證深度，避免企業(yè)拿地后需重復論證。同時，當項目外部條件發(fā)生變化，相關單位及時對評估報告等進行調整完善。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市應急管理局、市氣象局、市水利局、市文廣新局、市林業(yè)局，配合單位：相關市直部門單位按工作職責配合）（十）開展聯(lián)合驗收“一口受理”。實行聯(lián)合驗收的工程建設項目，由政務大廳的通用綜合一窗受理，住建局牽頭協(xié)調相關部門限時開展聯(lián)合驗收，避免建設單位反復與多個政府部門溝通協(xié)調。（責任單位：市住建局、市行政服務中心，配合單位：相關市直部門單位按工作職責配合）（十一）進一步優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收方式。對實行聯(lián)合驗收的工程建設項目，根據(jù)項目類別科學合理確定納入聯(lián)合驗收的事項，原則上未經驗收不得投入使用的事項(如規(guī)劃核實、人防備案、消防驗收、消防備案、竣工備案、檔案驗收等)應當納入聯(lián)合驗收，其他驗收事項可根據(jù)實際情況納入，并綜合運用承諾制等多種方式靈活辦理驗收手續(xù)，提高驗收效率，減少企業(yè)等待時間，加快項目投產使用。改革后，相關主管部門和單位對未納入聯(lián)合驗收的事項也要依申請及時進行驗收，并優(yōu)化驗收流程，對驗收時發(fā)現(xiàn)的問題及時督促建設單位整改。（責任單位：市住建局，配合單位：市自然資源局、市人防辦）（十二）簡化實行聯(lián)合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續(xù)。對實行聯(lián)合驗收的工程建設項目，現(xiàn)場出具竣工聯(lián)合驗收意見書即視為完成竣工驗收備案，不動產登記等相關部門在線獲取驗收結果，企業(yè)無需再單獨辦理竣工驗收備案。（責任單位：市住建局，配合單位：市自然資源局、市人防辦）三、組織保障（一）強化組織領導。成立營商環(huán)境優(yōu)化升級“辦理建筑許可”指標創(chuàng)新工作辦公室，辦公室設在市住建局一樓，負責“辦理建筑許可”指標各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調和系統(tǒng)謀劃。（二）強化責任擔當。建