失業(yè)保險·勞動與社會保障崗位資格證書培訓課程第一頁，共一百二十一頁。目錄第一章失業(yè)保險制度概述第二章失業(yè)保險基金第三章失業(yè)保險待遇第四章失業(yè)保險的管理和服務第五章失業(yè)保險統(tǒng)計第六章失業(yè)保險制度的實施與進一步完善第七章失業(yè)調控第八章國外失業(yè)保險制度參閱國有企業(yè)關閉破產和職工安置第二頁，共一百二十一頁。第一章失業(yè)保險制度概述第一節(jié)失業(yè)的概念第二節(jié)失業(yè)保險制度的概述第三節(jié)我國現行的失業(yè)保險制度的建立和發(fā)展第四節(jié)三條基本生活保障線第五節(jié)失業(yè)保險與就業(yè)服務第三頁，共一百二十一頁。第一節(jié)失業(yè)的概念一、失業(yè)的相關概念

1.失業(yè)：失業(yè)是一種社會經濟現象，它是指在國家規(guī)定的勞動年齡內，勞動者具有工作能力、可以工作且在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀況。

2.失業(yè)人員則指在國家規(guī)定的勞動年齡內具有勞動能力，目前無工作并以某種方式在尋找工作的人員

3.失業(yè)人員類別：一是就業(yè)轉失業(yè)人員；二是新生勞動力中為實現就業(yè)的人員

4.失業(yè)率：失業(yè)率是評價一個國家或地區(qū)就業(yè)和失業(yè)狀況的主要指標。目前，國際上通用的失業(yè)率概念，是指失業(yè)人數同從業(yè)人數與失業(yè)人數之和的比第四頁，共一百二十一頁。二、失業(yè)的類型及造成失業(yè)的原因（一）國際上對失業(yè)原因的分類

1.摩擦性失業(yè)：是指由于求職的勞動者與需要提供的崗位之間，存在著時間上的差異而導致的失業(yè)。在性質上是短期的。2.結構性失業(yè)：結構性失業(yè)是由經濟變化引起特定市場和區(qū)域中的特定類型的勞動力的需求相對低于其供給，在性質上是長期的。3.周期性失業(yè)：周期性失業(yè)是由經濟波動引起的的失業(yè)，它是由整個經濟的產品和服務總需求減少造成的。第五頁，共一百二十一頁。（一）我國形成失業(yè)的主要原因1.經濟結構調整過程中產生的失業(yè)問題2.科技進步和勞動生產率提高對就業(yè)問題的影響3.勞動力素質與就業(yè)需求的矛盾4.社會保障制度和市場導向就業(yè)機制有待于進一步完善第六頁，共一百二十一頁。三、我國失業(yè)人員的構成及其變動趨勢（一）目前我國失業(yè)人員的構成具有的特點：

1.在地區(qū)分布上，東北和中西部地區(qū)及老工業(yè)基地相對比較集中，這與當地經濟發(fā)展狀況有著密切關系

2.在受教育程度上，文化、技術素質普遍較低，再就業(yè)能力差，參與勞動力市場競爭的能力弱，不適應新型就業(yè)領域的發(fā)展需

要

3.在失業(yè)原因的構成上，隨著經濟結構轉型和產業(yè)結構調整力度的加大，就業(yè)轉失業(yè)仍是主要原因

4.在失業(yè)人員年齡構成上，主體仍是一些文化、技術素質偏低的

“4050”人員及缺乏工作經驗的青年人

5.在失業(yè)人員再就業(yè)渠道構成上，非公有經濟已成為吸納就業(yè)的主渠道，人們的擇業(yè)觀念也發(fā)生了重大變化，失業(yè)人員再就業(yè)已呈現出多樣化的趨勢第七頁，共一百二十一頁。第二節(jié)失業(yè)保險制度概述一、失業(yè)保險制度的概念和特征失業(yè)保險制度是通過立法強制實行，由社會集中建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期的資金幫助及再就業(yè)服務的制度，是社會保障體系的重要組成部分。失業(yè)保險制度的基本特征：普遍性、強制性、互濟性、社會化、水平適度、適度積累、?？顚Ｓ枚⒔⑹I(yè)保險制度的必要性詳略第八頁，共一百二十一頁。三、失業(yè)保險制度的構成要素制度的覆蓋范圍失業(yè)保險基金的籌集領取失業(yè)保險金的條件失業(yè)保險金的給付水平失業(yè)保險金的給付時間失業(yè)保險基金的管理失業(yè)保險的組織管理第九頁，共一百二十一頁。第三節(jié)我國現行失業(yè)保險制度的建立與發(fā)展一、新中國建立初期的失業(yè)救濟二、我國現行失業(yè)保險制度的建立及意義填補我國社會保障體系的空白為勞動制度從計劃經濟體系向市場經濟體系過度創(chuàng)造了有利條件為建立獨立于企業(yè)之外的社會保障體系開了一個好頭為鞏固、發(fā)展和穩(wěn)定大局作出了貢獻第十頁，共一百二十一頁。三、建立失業(yè)保險制度的基本原則一是廣覆蓋、低水平原則二是體系保障基本生活和促進就業(yè)雙重功能的原則三是用人單位、職工和國家共同負擔費用的原則第十一頁，共一百二十一頁。四、失業(yè)保險制度改革發(fā)展的三個階段·

第一階段：1986.7-1993.4確立失業(yè)保險制度基本框架標志：《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》的頒布和實施第二階段：1993.4-1999.1失業(yè)保險制度進一步調整標志：《國有企業(yè)職工待業(yè)保險的規(guī)定》第三階段：1999.1至今失業(yè)保險制度走向完善標志：《失業(yè)保險條例》的頒布和實施第十二頁，共一百二十一頁?！妒I(yè)保險條例》的頒布和實施的重要意義：第一：有利于推動經濟體制改革特別是國有企業(yè)改革第二：有利于加快建立與社會主義試產個經濟體制相適應的社會保障體系和就業(yè)機制第三：有利于維護勞動者的合法權益第十三頁，共一百二十一頁。第四節(jié)三條基本生活保障線一、國有企業(yè)職工基本生活保障制度載體：下崗職工再就業(yè)服務中心職能：保障下崗職工基本生活和繳納社會保險費用資金來源：“三三制”享受期限：三年第十四頁，共一百二十一頁。二、城市居民最低生活保障制度上海市，1993率先實行三、三條基本生活保障線的銜接下崗職工基本生活保障制度——失業(yè)保險制度——城市最低生活保障制度第十五頁，共一百二十一頁。第五節(jié)失業(yè)保險與就業(yè)服務一、就業(yè)服務（一）就業(yè)服務的內容：信息服務、咨詢服務、知道服務、介紹服務、委托服務、管理服務二、失業(yè)保險與就業(yè)服務聯(lián)系密切、相對獨立、有機連接第十六頁，共一百二十一頁。三、街道社區(qū)服務和社會保障工作平臺建設（一）建設的重要性：一是組織開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位的主體二是實施就業(yè)服務的依托三是落實再就業(yè)扶持政策的重要環(huán)節(jié)四是實現退休人員社會化管理的載體五是發(fā)展初級衛(wèi)生保健和基本醫(yī)療保險的依托六是為靈活就業(yè)人員提供社會保障服務的窗口第十七頁，共一百二十一頁?！?/p>

（二）成效一是通過這一平臺梗準確的掌握參保單位情況，為擴面征繳提供依據；二是方便失業(yè)人員申請和領取失業(yè)保險待遇；三是隨時了解失業(yè)人員的求職就業(yè)情況，并為他們提供就業(yè)服務的資金支持四是減輕市區(qū)級失業(yè)保險管理機構的壓力，使其有精力加強政策研究和監(jiān)督政策執(zhí)行情況第十八頁，共一百二十一頁。第二章失業(yè)保險基金第一節(jié)失業(yè)保險基金的籌集第二節(jié)失業(yè)保險基金的支出第三節(jié)失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌和失業(yè)保險調劑金第四節(jié)失業(yè)保險基金管理第十九頁，共一百二十一頁。第一節(jié)失業(yè)保險基金的籌集一、失業(yè)保險基金的概念和特點概念：我國的失業(yè)保險基金是為了保證失業(yè)人員的基本生活，促進失業(yè)人員再就業(yè)而依法籌集的專項資金，主要由三部分組成（從來源看）：單位和個人繳費（主

體）、財政補貼（必要后備）、基金利息特點：首先，失業(yè)保險基金不是政府資金；

我國的政府資金包括預算內資金、預算外資金、財政性基金；失業(yè)保險基金具有特定目的性和社會性第二十頁，共一百二十一頁。·

其次失業(yè)保險基金不同于商業(yè)性的投資基金；

失業(yè)保險基金具有的不同于商業(yè)性投資基金的區(qū)別在于：不以營利為目的；征收的強制性；使用的互濟性最后，與其他社會保險基金相比，失業(yè)保險基金有特殊性失業(yè)保險基金屬現收現付，強調使用的互濟性等等第二十一頁，共一百二十一頁。二、失業(yè)保險基金的籌集模式按照是否形成基金積累，分為現收現付制、部分積累制和基金積累制

基金的征繳體制包括基金的征收形式、征收機構、征收程序等，其中征收形式包括征收失業(yè)保險費和征收失業(yè)保險稅兩種做法我國失業(yè)保險基金籌集模式的特點是：單位、個人繳納失業(yè)保險費，基金現收現付，財政給予補貼并負擔經辦機構的業(yè)務經費。第二十二頁，共一百二十一頁。三、失業(yè)保險基金籌集原則一是以支定收的原則二是適度原則三是公平性原則四是經濟性原則第二十三頁，共一百二十一頁。四失業(yè)保險基金的籌集（一）基金收入的構成1.失業(yè)保險費收入2.利息收入3.財政補貼收入4.基金往來收入5.其他收入第二十四頁，共一百二十一頁。（二）失業(yè)保險費的征繳1.繳費主體我國：單位、個人（由單位代為扣繳）2.繳費基數和費率城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和其他參保單位以本單位工資總額作為繳費基數，職工本人以其工資為繳費基數，費率各為單位和個人繳費基數的2%和1%3.申報繳納按月申報以貨幣形式繳納罰則：不按規(guī)定申報則以上月繳費數額的110%確定應繳數額。4.征收機構失業(yè)保險經辦機構第二十五頁，共一百二十一頁。五、財政對失業(yè)保險基金的補貼·

財政對失業(yè)保險基金的補貼有兩種：經常性補貼和臨時性補貼第二十六頁，共一百二十一頁。第二節(jié)失業(yè)保險基金的支出一、失業(yè)保險基金支出的原則一是與經濟社會發(fā)展水平相適應的原則二是保障基本生活和促進就業(yè)相結合的原則三是效率原則第二十七頁，共一百二十一頁。二、失業(yè)保險基金支出項目和標準（一）基本生活保障支出1.失業(yè)保險金支出2.醫(yī)療補助金支出3.喪葬撫恤補助支出4.國有企業(yè)下崗職工基本生活保障支出5.農民合同制工人一次性生活補助支出第二十八頁，共一百二十一頁。（二）促進再就業(yè)支出（三）基金往來支出1.上解上級支出2.補助下級支出3.轉移支出（四）其他支出第二十九頁，共一百二十一頁。第三節(jié)失業(yè)保險基金統(tǒng)籌和失業(yè)保險調劑金一、失業(yè)保險基金統(tǒng)籌（一）提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次的必要性提高基金使用效率，節(jié)省管理成本；有利于均衡企業(yè)的繳費負擔，促進企業(yè)的公平競爭；將使不同地區(qū)失業(yè)人員的待遇標準區(qū)域統(tǒng)一，促進勞動者的合理流動和統(tǒng)一勞動力市場的形成等（二）當前我國失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次我國的失業(yè)保險基金除直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌外，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，實際上大多數地區(qū)實行的是市（地）縣級統(tǒng)籌第三十頁，共一百二十一頁。二、失業(yè)保險調劑金（一）失業(yè)保險調劑金的籌集以征收的失業(yè)保險基金為基數，按比例籌集（二）失業(yè)保險調劑金的使用失業(yè)保險調劑金的作用是調劑地區(qū)間的基金余缺，彌補部分地區(qū)出現的基金赤字，從而消除該地區(qū)面臨的基金支付風險。調劑金的使用必須堅持公平、透明、規(guī)范和效率的原則第三十一頁，共一百二十一頁。第四節(jié)失業(yè)保險基金的管理一、失業(yè)保險基金的預決算管理（一）失業(yè)保險基金預算管理1.預算的編制

以統(tǒng)籌地區(qū)為單位，采取逐級測算、層層匯總的方式，由各地失業(yè)保險經辦機構編制的2.預算的審批

人力資源和社會保障部門審核匯總——財政部門審核——報本級人民政府審批3.預算的執(zhí)行和調整第三十二頁，共一百二十一頁?！?/p>

（二）基金決算管理·

目前，我國的失業(yè)保險基金決算采取編報年度財務報告的方式編制，主要包括資產負債表、基金收支表及有關附表和財務情況說明書等內容。第三十三頁，共一百二十一頁。二、失業(yè)保險基金財務管理（一）基金收支管理（收支兩條線管理）（二）基金投資管理（安全性、流動性、效益型原則）（三）基金資產和負債管理（四）財務報表管理第三十四頁，共一百二十一頁。三、失業(yè)保險基金會計核算（一）失業(yè)保險基金會計核算的特點以收付實現制作為核算基礎會計要素的構成有其特殊性（二）失業(yè)保險基金會計核算的主要內容1.設置會計科目、建立會計賬戶2.審核會計憑證，復式記賬3.編制會計報表（三）加強失業(yè)保險基金會計工作的組織第三十五頁，共一百二十一頁。第三章失業(yè)保險待遇第一節(jié)失業(yè)保險待遇的概念及內容第二節(jié)申領失業(yè)保險金的條件第三節(jié)失業(yè)保險待遇的終止第三十六頁，共一百二十一頁。第一節(jié)失業(yè)保險待遇的概念及內容一、失業(yè)保險待遇的概念和特征失業(yè)保險待遇是指參加失業(yè)保險的勞動者因失業(yè)而暫時中斷生活來源時，由失業(yè)保險基金提供的、以現金為基本形式的各種幫助失業(yè)保險待遇的功能：一是保障基本生活功能；二是抑制失業(yè)，促進再就業(yè)功能；三是經濟功能第三十七頁，共一百二十一頁。二、失業(yè)保險待遇的構成及給付標準我國《失業(yè)保險條例》：失業(yè)保險金（最基本的失業(yè)保險待遇）領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金領取失業(yè)保險金期間直接職業(yè)介紹、職業(yè)培訓的補貼。20

1年七月一日施行的《社會保險法》將領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金調整為失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間參加基本醫(yī)療保險的費用。第三十八頁，共一百二十一頁。（一）確定失業(yè)保險待遇標準的原則·

確定失業(yè)保險待遇的給付標準是失業(yè)保險待遇的核心環(huán)節(jié)，合理的待遇給付標準，一方

面可以保證失業(yè)保險制度的有效運行，實現

保障失業(yè)人員基本生活和促進其再就業(yè)的目

標；另一方面可以充分體現失業(yè)保險的特性，實現權利義務的對等?！?/p>

一是需求原則·

二是激勵原則·

三是公平原則第三十九頁，共一百二十一頁。（二）失業(yè)保險金及其給付標準我國《失業(yè)保險條例》：“失業(yè)保險金的標準，按照低于當地最低工資標準高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。第四十頁，共一百二十一頁。（三）參加職工醫(yī)療保險費用及其給付標準

《社會保險法》規(guī)定：失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。失業(yè)人員應當繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費”

《關于領取失業(yè)保險金人員參加職工基本醫(yī)療保險有關問題的通知》：“領取失業(yè)保險金人員參加職工醫(yī)保的繳費率原則上按照統(tǒng)籌地區(qū)的繳費率確定。繳費基數可參加統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資的一定比例確定，最低比例不低于60%。”第四十一頁，共一百二十一頁。（四）喪葬補助金及撫恤金給付標準·

《失業(yè)保險條例》：失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，參照當地對在職職工的規(guī)定，對其家屬一次性發(fā)給喪葬補助金和撫恤金?！?/p>

《社會保險法》“個人死亡的同時符合領取基本養(yǎng)老保險喪葬補助金、工傷保險喪葬補助金和失業(yè)保險喪葬補助金條件的，其遺屬只能選擇領取期中一項?！钡谒氖摚惨话俣豁?。（五）生育補助金及給付標準·

生育補助金，是指女性失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間生育時，由失業(yè)保險基金給付的補助金第四十三頁，共一百二十一頁。（六）職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼及其給付標準·

《失業(yè)保險條例》規(guī)定，領取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼的辦法和標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。第四十四頁，共一百二十一頁。（七）農民合同制工人一次性生活標準·《失業(yè)保險條例》規(guī)定，單位招用的農民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)簽或者提前解除勞動合同的，由社會保險經辦機構根據其工作時間的長短，對其支付一次性生活補助?！r民合同制工人支付一次性生活補助主要是基于以下考慮：一是這部分人失去工作后生活會暫時遇到困難；二是他們離開單位后流動性較強。第四十五頁，共一百二十一頁。三、失業(yè)保險待遇給付期限（一）確定失業(yè)保險待遇給付期限的原則1.等待期

失業(yè)人員失業(yè)前的最后一天和支付失業(yè)保險待遇的第一天之間有一定的間隔，人們把之一期間成為等待期設立等待期的目的：

一是為失業(yè)保險經辦機構提供審核失業(yè)人員身份、確定其是否具備享受資格的時間；

二是減輕由于頻繁的短期失業(yè)造成管理上的和財政上的負擔；促進失業(yè)人員積極尋找再就業(yè)機會，也是考慮到職業(yè)介紹機構會在這段時間內對申請者安排適合的工作；三是保障失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的權利，等待期滿，如申請人員符合條件，則經辦機構就需要支付失業(yè)保險金第四十六頁，共一百二十一頁。2.給付期·

確定給付期有兩種形式：一是對所有具備條件的申請者規(guī)定一個共同的期限，不論過去就業(yè)和繳費的記錄如何；二是根據繳費的數額或過去就業(yè)期的長短，規(guī)定不同的給付期限第四十七頁，共一百二十一頁。（二）我國失業(yè)保險待遇的給付期限《失業(yè)保險條例》

依據：失業(yè)人員在失業(yè)前所在單位和其本人累計繳費時間的長短的不同，劃分為三個檔次：1-5年：最多12個月5-10年：最多18個月10年以上：24個月

失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領取失業(yè)保險金的期限可以與前次應領而未領的失業(yè)保險金的期限合并計算，但最長不得超過24個月

《失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法》規(guī)定：失業(yè)保險經辦機構自受理失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的申請之日起10日內，對申領者資格進行審核認定，并將結果及有關事項告知本人。經辦機構的審核時間可以視為等待期。第四十八頁，共一百二十一頁。第二節(jié)申領失業(yè)保險金的條件一、申領失業(yè)保險金的一般條件1.失業(yè)人員必須符合勞動年齡標準，即處于法定最低勞動年齡與退休年齡之間的勞動者才有可能享受失業(yè)保險。2.失業(yè)人員必須是非自愿失業(yè)3.失業(yè)人員必須達到一定的就業(yè)年限，或繳足一定期限、數額的失業(yè)保險費第四十九頁，共一百二十一頁?！?/p>

二、申領失業(yè)保險金的具體條件·

1.按規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費義務滿1年?！?/p>

2.非因本人意愿中斷就業(yè)·

3.已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的第五十頁，共一百二十一頁。第三節(jié)失業(yè)保險待遇的終止一、終止失業(yè)保險待遇的目的1.維護失業(yè)保險制度的公正性2.維護失業(yè)人員的合法權益3.正確失業(yè)保險基金第五十一頁，共一百二十一頁。二、停止給付失業(yè)保險待遇的情形

1.《社會保險法》規(guī)定，失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領取失業(yè)保險金并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：1）.重新就業(yè)的。2）.應征服兵役的.3）.移居境外的。4）.享受基本養(yǎng)老保險待遇的.5）無正當理由、拒不接受當地人民政府指定的部門或者機構介紹的適當工作或者提供培訓的。第五十二頁，共一百二十一頁。第四章失業(yè)保險的管理與服務第一節(jié)失業(yè)保險管理第二節(jié)失業(yè)保險服務第五十三頁，共一百二十一頁。第一節(jié)失業(yè)保險管理一般意義上的失業(yè)保險管理包括三塊內容：失業(yè)保險行政管理失業(yè)保險基金運行管理失業(yè)保險監(jiān)督管理第五十四頁，共一百二十一頁。一、失業(yè)保險管理體制歷史沿革1986年建立失業(yè)保險制度1986年7月國務院發(fā)布《國營企業(yè)職工待遇保險暫行規(guī)定》中明確規(guī)定待業(yè)職工和職工待業(yè)保險基金的管理由當地勞動行政管理主管部門所屬的勞動服務公司負責1993年4月國務院頒發(fā)《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》明確了國務院勞動行政主管部門負責全國企業(yè)職工待業(yè)保險的管理工作1999年1月國務院頒布施行《失業(yè)保險條例》規(guī)定了各級勞動保障部門的職責范圍第五十五頁，共一百二十一頁。二、人力資源社會保障行政部門及失業(yè)保險經辦機構的職責（一）人力資源社會保障行政部門在管理失業(yè)保險工作的主要職責1.貫徹實施失業(yè)保險法律、法規(guī)2.指導社會保險經辦機構的工作3.對失業(yè)保險費征收和待遇支付進行監(jiān)督檢查人力資源和社會保障部成立于2008年3月第五十六頁，共一百二十一頁。（二）失業(yè)保險經辦機構的主要職責1.負責失業(yè)人員登記、調查、統(tǒng)計2.負責失業(yè)保險基金管理3.核定失業(yè)保險待遇4.撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼費用5.為失業(yè)人員提供免費咨詢服務6.國家規(guī)定由其履行的其他職責第五十七頁，共一百二十一頁。三、失業(yè)保險行政管理及經辦機構人員素質要求四、失業(yè)保險經辦機構的內部管理

1.內部管理包括：一是對失業(yè)保險基金的管理；二是申領失業(yè)保險金的管；三是對統(tǒng)計工作的管理2.經辦機構要建立的相配套的內部管理規(guī)章：首先是明確在執(zhí)行各項制度、經辦失業(yè)保險業(yè)務中，工作人員的職責，建立崗位責任制，以增強責任心，減少工作中的疏漏，避免推諉、扯皮。其次是建立工作協(xié)調制度，使各項工作相互配合，彼此銜接，防止脫節(jié)最后，要建立服務規(guī)程，規(guī)范服務工作。第五十八頁，共一百二十一頁。第二節(jié)失業(yè)保險服務一、失業(yè)保險金申領發(fā)放的審核《社會保險法》規(guī)定：“用人單位應當及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關系的證明，并將失業(yè)人員的名單終止或者解除勞動關系之日起15日內告知社會保險經辦機構”失業(yè)人員應當在終止或者解除勞動關系之日起60日內到受理其單位失業(yè)保險業(yè)務的經辦機構申領失業(yè)保險金。經辦機構應當自受理失業(yè)人員領取失業(yè)保險金申請之日起10日內，對申領者的資格進行審核認定，并將結果告知本人。第五十九頁，共一百二十一頁。二、失業(yè)保險金的發(fā)放失業(yè)人員累計繳費時間按下列原則確定：

一是實行個人繳納失業(yè)保險費前，按國家規(guī)定計算的工齡視同繳費時間，與《失業(yè)保險條例》發(fā)布后繳納失業(yè)保險費的時間合并計算；二是失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后再次就業(yè)的繳費時間重新計算，其領取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應領而未領的失業(yè)保險金期限合并計算，但最長不得超過24個月；三是失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后不滿1年再次失業(yè)的，可繼續(xù)申領其前次應領而未領的失業(yè)保險金。

失業(yè)保險金按月發(fā)放。失業(yè)保險經辦機構對領取失業(yè)保險金期限即將屆滿的失業(yè)人員，應提前一個月告知本人。第六十頁，共一百二十一頁。三、失業(yè)保險關系轉遷的處理·

職工跨統(tǒng)籌區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算?！?/p>

職工跨省、自治區(qū)、直轄市轉遷的，失業(yè)保險費用（失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金和職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼）應隨失業(yè)保險關系相應劃轉。第六十一頁，共一百二十一頁?！?/p>

四、幫助失業(yè)人員盡快實現再就業(yè)的服務·

失業(yè)保險的主要功能是運用失業(yè)保險基金保障失業(yè)人員的基本生活，促進失業(yè)人員再就業(yè)?！?/p>

五、提高服務質量第六十二頁，共一百二十一頁。第五章失業(yè)保險統(tǒng)計第一節(jié)失業(yè)保險統(tǒng)計概述第二節(jié)失業(yè)保險統(tǒng)計調查和統(tǒng)計資料整理第三節(jié)失業(yè)保險統(tǒng)計指標第四節(jié)失業(yè)保險綜合統(tǒng)計第五節(jié)失業(yè)保險統(tǒng)計分析與預測第六十三頁，共一百二十一頁。第一節(jié)失業(yè)保險統(tǒng)計概述一、失業(yè)保險統(tǒng)計含義與特點（一）失業(yè)保險統(tǒng)計的含義1.失業(yè)保險統(tǒng)計的三層含義：失業(yè)保險統(tǒng)計工作、失業(yè)保險統(tǒng)計資料和失業(yè)保險統(tǒng)計理論2.失業(yè)保險統(tǒng)計工作這種實踐活動主要分為四個階段：統(tǒng)計設計、統(tǒng)計調查、統(tǒng)計整理和統(tǒng)計分析第六十四頁，共一百二十一頁?！?/p>

3.為取得和提供失業(yè)保險統(tǒng)計資料必須進行以下各項工作：一是制定失業(yè)保險統(tǒng)計指標體系；二是收集失業(yè)保險統(tǒng)計資料；三是整理失業(yè)保險統(tǒng)計資料；四是分析失業(yè)保險統(tǒng)計資料。第六十五頁，共一百二十一頁。（二）失業(yè)保險統(tǒng)計的對象及特點1.對象：大量失業(yè)保險現象的數量關系2.特點：數量性；總體性；具體性；變異性二、失業(yè)保險統(tǒng)計的作用失業(yè)保險統(tǒng)計具有統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督等功能。第六十六頁，共一百二十一頁。三、涉及統(tǒng)計學的幾個基本概念（一）統(tǒng)計總體和總體單位（二）標志和指標標志是說明總體單位特征的概念；指標是說明總體特征的概念（三）統(tǒng)計指標和統(tǒng)計指標體系1.統(tǒng)計指標1）統(tǒng)計指標是指反映總體現象數量特征的概念和具體數值。一個完整的統(tǒng)計指標包括六個方面：指標名稱、計量單位、計算方法、時間條件、空間條件和指標數值第六十七頁，共一百二十一頁?！?/p>

2）統(tǒng)計指標的種類

統(tǒng)計指標按其反映的總體現象的內容不同，可以分為數量指標和質量指標。

數量指標是反映總體的廣度、規(guī)模大小和數量多少的統(tǒng)計指標，如參加失業(yè)保險人數總數、領取失業(yè)保險金人員總數等，通常用絕對數表示。

質量指標是說明內部數量關系和總體單位水平的統(tǒng)計指標。反映總體水平或平均水平，也稱相對關系指標，其數值表現形式用相對數或平均數表示。如人均繳納失業(yè)保險費、參加失業(yè)保險人數覆蓋率等。

統(tǒng)計指標按其所采用的計量單位的不同，可以分為實物指標和價值指標。2.統(tǒng)計指標體系：統(tǒng)計指標組成的相互聯(lián)系的有機整體第六十八頁，共一百二十一頁。第二節(jié)失業(yè)保險統(tǒng)計調查和統(tǒng)計資料整理一統(tǒng)計調查的分類按調查對象包括范圍的不同可分為全面調查和非全面調查。按登記事物的時間是否有連續(xù)性，可分為經常性調查和一次性調查。按調查組織方式的不同，可分為統(tǒng)計報表和專門調查。第六十九頁，共一百二十一頁。二、統(tǒng)計調查的方法直接觀察法；報告法；采訪法；通信法；·

四、統(tǒng)計報表·

（一）統(tǒng)計報表的內容和種類·

統(tǒng)計報表一包括報表目錄、統(tǒng)計表示和填表說明?！?/p>

（二）統(tǒng)計報表資料·

五、失業(yè)保險統(tǒng)計資料整理第七十頁，共一百二十一頁。第三節(jié)失業(yè)保險統(tǒng)計指標一、總量指標總量指標是失業(yè)保險現象總量的度量，反映的是失業(yè)保險現象的總體規(guī)模和水平，可分為時期指標和時點指標第七十一頁，共一百二十一頁。二、相對指標（一）結構相對指標（二）比較相對指標（三）動態(tài)相對指標（四）強度相對指標（五）計劃完成程度相對指標（六）比例相對指標第七十二頁，共一百二十一頁。三、平均指標（一）算數平均數（二）幾何平均數（三）眾數和中位數第七十三頁，共一百二十一頁。第四節(jié)失業(yè)保險綜合統(tǒng)計一、失業(yè)保險覆蓋統(tǒng)計（一）參加失業(yè)保險職工數統(tǒng)計1.參加失業(yè)保險職工人數統(tǒng)計指標（略）2.參加失業(yè)保險職工人數的計算方法1）時點人數2）相對數失業(yè)保險擴面計劃完成相對數=實際參加失業(yè)保險人數/失業(yè)保險擴面計劃任務數*100%動態(tài)相對數=報告期參加失業(yè)保險人數/基期參加失業(yè)保險人數*100%結構相對數參加失業(yè)保險人數發(fā)展速度

參加失業(yè)保險人數增長速度=參加失業(yè)保險人數發(fā)展速度-1=參加失業(yè)保險人數增長量/參加失業(yè)保險人數基期水平3）參加失業(yè)保險平均人次第七十四頁，共一百二十一頁。（二）參加失業(yè)保險人數覆蓋率統(tǒng)計1.實際覆蓋率參加失業(yè)保險人數實際覆蓋率=報告期期末參加失業(yè)保險人數/報告期期末全部企業(yè)事業(yè)單位職工人數*100%2.完成計劃覆蓋率相對數=報告期期末參加死也保險人數實際覆蓋率/同期失業(yè)保險計劃覆蓋率*100%第七十五頁，共一百二十一頁。二、失業(yè)保險基金統(tǒng)計（一）失業(yè)保險基金收入統(tǒng)計1.失業(yè)保險基金收入總額2.失業(yè)保險費收入3.利息收入4.財政補貼收入5.其他收入第七十六頁，共一百二十一頁。（二）失業(yè)保險基金支出統(tǒng)計1.失業(yè)保險基金支出總額2.失業(yè)保險金支出3.參加職工基本醫(yī)療保險支出4.喪葬補助金和撫恤金支出5.職業(yè)培訓補貼6.職業(yè)介紹補貼7.農民合同制工人一次性生活補助8.其他支出第七十七頁，共一百二十一頁。（三）失業(yè)保險基金結余統(tǒng)計1.期初基金累計結余2.本期基金結余3.期末基金累計結余第七十八頁，共一百二十一頁。三、領取失業(yè)保險金人數統(tǒng)計1.領取失業(yè)保險金人數2本期新增領取失業(yè)保險金人數3.本期停止領取失業(yè)保險金人數4.重新就業(yè)人數5.待遇期滿人數6.停止領取失業(yè)保險金其他人數7.本期領取一次性生活補助的農民合同制工人人數8.本期一次性領取失業(yè)保險金人數9.本期一次性領取失業(yè)保險金人月數第七十九頁，共一百二十一頁。四、失業(yè)保險調劑金統(tǒng)計1.失業(yè)保險調劑金籌集額2.失業(yè)保險調劑金使用額3.上期末調劑金結余總額4.本期調劑金收支余額5.本期末調劑金結余總額第八十頁，共一百二十一頁。第五節(jié)失業(yè)保險統(tǒng)計分析與預測一、失業(yè)保險統(tǒng)計分析的概念及形式二、失業(yè)保險統(tǒng)計分析的主要任務檢查國家失業(yè)保險法律、法規(guī)、方針、政策的貫徹情況；檢查和監(jiān)督失業(yè)保險擴面和征繳計劃的完成情況，并找出完成或未完成的原因分析失業(yè)保險基金支出構成是否合理分析領取失業(yè)保險金人員增長速度及其與再就業(yè)服務中心內國有企業(yè)下崗人員之比例關系發(fā)現先進典型和后進典型，推廣先進經驗，克服薄弱環(huán)節(jié)第八十一頁，共一百二十一頁。三、失業(yè)保險統(tǒng)計分析的主要內容首先要明確分析目的，擬定分析提綱其次對收集到的資料進行分析整理再次運用各種分析方法和綜合指標進行系統(tǒng)、深入的分析研究最后做出結論，提出工作建議第八十二頁，共一百二十一頁。四、失業(yè)保險統(tǒng)計分析的方法·

對比分析法、分組分析法、平均分析法、動態(tài)分析法、因素分析法、結構分析法、圖示分析法、等第八十三頁，共一百二十一頁。五、失業(yè)保險統(tǒng)計預測·

（一）概念·

（二）分類·

近期預測（3個月以下）·

短期預測（3個月至1年）·

中期預測（1-5年）·

長期預測（5年以上）第八十四頁，共一百二十一頁。（三）失業(yè)保險預測的步驟1.確定預測目的2.收集、審核、整理和分析統(tǒng)計資料3.選擇適當的預測方法4.進行綜合預測第八十五頁，共一百二十一頁。第六章失業(yè)保險制度的實施與進一步完善第一節(jié)失業(yè)保險制度的實施第二節(jié)失業(yè)保險制度改革的實踐與探索第八十六頁，共一百二十一頁。第一節(jié)失業(yè)保險制度的實施一、失業(yè)保險制度實施的主要做法（一）加強法制建設、依法推行失業(yè)保險制度（二）擴大覆蓋范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險制度的作用第八十七頁，共一百二十一頁。（三）加強失業(yè)保險費的征繳，不斷增強基金承受能力·

措施：1.加強制度建設，嚴格依法征收；2.實行失業(yè)保險費征繳目標責任制

3.爭取相關職能部門的配合支持，在失業(yè)保險費征繳上形成了部門齊抓共管的工作局面4.拓寬工作思路，改進工作方法5.全面清理回收失業(yè)保險欠費，增強失業(yè)保險基金實力第八十八頁，共一百二十一頁?！?/p>

（五）實行收支兩條線管理，確?；鸢踩?/p>

（六）扎實做好基礎工作，提高管理服務水平·

（七）加大失業(yè)保險政策宣傳力度，為失業(yè)保險制度實施營造良好環(huán)境第八十九頁，共一百二十一頁。二、失業(yè)保險制度實施的成效（一）推動了勞動制度改革和企業(yè)改制的順利實施（二）較好的保障了失業(yè)人員基本生活（三）促進了失業(yè)人員再就業(yè)（四）維護了社會穩(wěn)定第九十頁，共一百二十一頁。第二節(jié)失業(yè)保險制度改革的實踐與探索一、東部地區(qū)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點試點工作取得的成效：1.結合實際擴大支出項目2.用于促進就業(yè)的基金支出逐年增加3.試點政策受益人數持續(xù)增長4.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)中有降第九十一頁，共一百二十一頁。二、援企穩(wěn)崗失業(yè)保險新政策的實施（一）政策出臺背景和主要內容（二）組織實施情況1.加強調度，實施分類指導2.積極探索，創(chuàng)造性貫徹落實政策3.結合實際，強化服務工作第九十二頁，共一百二十一頁。三、《社會保險法》的頒布為失業(yè)保險制度改革奠定了基礎

一是在覆蓋范圍上，規(guī)定了“職工應當參加失業(yè)保險，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險費，同時又規(guī)定”進城務工的農村居民依照本法規(guī)定參加社會保險。

二是在失業(yè)保險金標準上，規(guī)定“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標準”

三是在失業(yè)人員醫(yī)療保障上，規(guī)定“失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。失業(yè)人員應當繳納的基本醫(yī)療費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費?！?/p>

四是在停止失業(yè)保險待遇上，取消了被判刑收監(jiān)執(zhí)行或勞動教養(yǎng)的情形第九十三頁，共一百二十一頁。第七章失業(yè)調控第一節(jié)概念第二節(jié)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測報告制度的建立于實踐探索第三節(jié)建立事業(yè)預警制度的探索與實踐第四節(jié)失業(yè)調控工作的支持系統(tǒng)的建設第九十四頁，共一百二十一頁。第一節(jié)失業(yè)調控的概念一、失業(yè)調控概念的提出（一）失業(yè)調控概念的提出失業(yè)調控的概念提出的社會背景：一是落實中央政策的需要；二是做好實際工作的需要；三是借鑒國際經驗的需要第九十五頁，共一百二十一頁。（二）失業(yè)調控的理論依據法學、行政學、經濟學、社會學、心理學（三）失業(yè)調控與其他工作之間的關系。第九十六頁，共一百二十一頁。二、失業(yè)調控的基本目標1.控制失業(yè)率上升是失業(yè)調控的核心目標；2.失業(yè)人員數量不能超過經濟活動人口的一定比例3.失業(yè)群體出現的時間和地區(qū)不能過于集中4.失業(yè)人員個人失業(yè)時間不能過長5.保證失業(yè)人員的基本生活，將失業(yè)者組織到就業(yè)準備工作中去。第九十七頁，共一百二十一頁。三、失業(yè)調控的主要政策措施（一）從源頭上調控就業(yè)轉失業(yè)人員規(guī)模一是穩(wěn)妥推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌二是切實做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員工作三是規(guī)范企業(yè)裁員行為四是做好破產關閉企業(yè)職工安置工作第九十八頁，共一百二十一頁。（二）搞好幫扶，努力降低失業(yè)增加帶來的負面影響一是加強和改善就業(yè)服務二是對就業(yè)特殊困難人員進行重點幫助三是大力組織實施勞動者見習計劃四是倡導多種形式靈活就業(yè)五是逐步完善社會保障體系，解除靈活就業(yè)人員的后顧之憂。（三）充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用，促進失業(yè)人員再就業(yè)第九十九頁，共一百二十一頁。四、失業(yè)調控的實踐經驗（一）失業(yè)調控的國際經驗一是實施“緊急失業(yè)援助計劃”二是實施“創(chuàng)造工作崗位計劃”三是實施中小企業(yè)過渡性貸款和減稅計劃四是對大規(guī)模失業(yè)采取特殊的促進就業(yè)措施五是開辦公共工程項目安置長期失業(yè)者六是采取穩(wěn)定就業(yè)和緩解失業(yè)的措施七是提供補助和減免社會保險費第一百頁，共一百二十一頁。（二）我國失業(yè)調控的主要做法一是將失業(yè)調控納入政府的目標責任體系二是制定失業(yè)調控的工作方案三是從源頭調控失業(yè)人員增長四是充分發(fā)揮失業(yè)保險作用第一百零一頁，共一百二十一頁。第二節(jié)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測報告制度的建立和實踐探索一、建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測報告制度的目的和意義1.是貫徹落實《就業(yè)促進法》，全面把握就業(yè)失業(yè)狀況，為制定就業(yè)政策提供重要信息依據的有效途徑2.為建立失業(yè)預警制度奠定基礎3.為穩(wěn)定就業(yè)政策提供重要信息支持第一百零二頁，共一百二十一頁。二、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測報告制度工作方法和工作情況（一）失業(yè)動態(tài)監(jiān)測報告制度的主要內容和工作原則“盡快啟動、力求簡便；突出重點，兼顧一般；梯次擴展，逐步完善”（二）建立失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測報告制度的方法與步驟（三）失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度工作開展情況第一百零三頁，共一百二十一頁。第三節(jié)建立失業(yè)預警制度的探索與實踐一、失業(yè)預警制度的概念、主要內容及其特征（一）失業(yè)預警制度的概念（二）失業(yè)預警制度的主要內容1.確定失業(yè)預警指標體系2.建立失業(yè)預警信息調查系統(tǒng)3.建立失業(yè)預警信息分析處理系統(tǒng)，合理確定預警級次4.確定與失業(yè)預警級次相符的預案5.組成專家小組6.發(fā)布失業(yè)預警信息第一百零四頁，共一百二十一頁。（三）失業(yè)預警制度的主要特征1.科學性2.權威性3.預見性4.可變性第一百零五頁，共一百二十一頁。二、建立失業(yè)預警制度的目的及意義1.有利于用人單位和政府及時、準確掌握就業(yè)、失業(yè)情況變化及其趨勢2.有利于政府及用人單位及時采取措施防范失業(yè)增加可能帶來的各種風險3.有利于增強政府應對影響就業(yè)失業(yè)突發(fā)性事件的能力，提高政府宏觀調控水平第一百零六頁，共一百二十一頁。三、建立失業(yè)預警制度的基本方法和主要步驟（一）建立失業(yè)預警制度的基本防范一是應對失業(yè)預警制度建設總體方案二是應建立失業(yè)統(tǒng)計和調查體系三是應有系統(tǒng)、科學的工作方法四是應有專門的組織機構負責第一百零七頁，共一百二十一頁。（二）建立失業(yè)預警制度的主要步驟一是確定監(jiān)測警源并進行量化二是確定失業(yè)警戒線三是提出失業(yè)預警模型或公式四是分析失業(yè)嚴重程度并及時發(fā)布第一百零八頁，共一百二十一頁。四、建立失業(yè)預警制度的基本情況五、實行失業(yè)預警制度應注意的問題1.與失業(yè)預警相關的原則性規(guī)定要進一步細化2.與失業(yè)預警相關的各項指標體系要適時進行調整3.與失業(yè)預警相關的預案內容要適時進行補充4.與失業(yè)預警相關的工作方式和方法要適時改進5.與失業(yè)預警相關的職能部門要加強協(xié)調配合第一百零九頁，共一百二十一頁。第四節(jié)失業(yè)調控工作的支持系統(tǒng)建設一、完善失業(yè)統(tǒng)計分析系統(tǒng)二、建立失業(yè)預警機制第一百一十頁，共一百二十一頁。第八章國外失業(yè)保險制度第一節(jié)國外失業(yè)保險概況第二節(jié)部分國家的失業(yè)保險制度第一百一十一頁，共一百二十一頁。第一節(jié)國外失業(yè)保險概況一、基本情況法國1905年建立失業(yè)保險，是世界