企業(yè)制度建設(shè)國內(nèi)外現(xiàn)狀企業(yè)制度之于企業(yè)，如同法律法規(guī)之于政府，其重要性不言而喻。縱觀國際、國內(nèi)著名企業(yè)，取得矚目業(yè)績的背后無不是建立并逐步完善起一套適合運(yùn)作的制度體系，并潛移默化形成獨(dú)特的文化理念和價(jià)值觀。一、域外經(jīng)驗(yàn)通用電氣（簡稱GE），從1881年成立發(fā)展至今成為當(dāng)今世界最大的提供技術(shù)和服務(wù)業(yè)務(wù)的跨國公司，其能保持如此長久生命力的主要原因就在于其建立了一套強(qiáng)有力的制度系統(tǒng)并形成一致的價(jià)值理念。GE的制度化建設(shè)并非一蹴而就，其幅度跨越近半個(gè)世紀(jì)。如GE的管理制度就經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是上世紀(jì)六十年代的分權(quán)管理，形成高度分權(quán)的利潤中心結(jié)構(gòu)，曾一度促進(jìn)了GE飛速發(fā)展。隨后GE碰到了銷售額大幅度增長，但每股的紅利并沒有隨著增長等新問題。于是，GE從70年代初期開始了第二階段管理制度建設(shè)，制定戰(zhàn)略性計(jì)劃，并建立了一套制定戰(zhàn)略性計(jì)劃的機(jī)構(gòu)、程序和原則，促進(jìn)了公司規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)品種類增加和利潤持續(xù)增長。上世紀(jì)80年代，GE已進(jìn)入了第三個(gè)時(shí)期，即戰(zhàn)略經(jīng)營管理時(shí)期，這時(shí)期確立的制度架構(gòu)基本上在不斷完善中沿襲至今。正是建設(shè)起一套行之有效的制度體系，為GE隨后推行的多元化戰(zhàn)略、服務(wù)戰(zhàn)略、“無邊界行為”、“六個(gè)西格瑪”經(jīng)營管理、電子商務(wù)化提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。僅1999年，GE推行的六個(gè)西格瑪給公司帶來了20億美元的收益?？梢?，全球性、多元化的經(jīng)營管理活動(dòng)，如果沒有一套行之有效的制度體系的“保駕護(hù)航”，顯然是難以做到的。二、本土實(shí)踐國內(nèi)注重制度建設(shè)進(jìn)而使自己走上健康、持續(xù)發(fā)展之路的企業(yè)也有很多。在這方面，海爾集團(tuán)樹立起一個(gè)標(biāo)尺：逐步建立起一套管理制度與企業(yè)文化緊密結(jié)合的制度體系。這一體系運(yùn)行的具體模式是：提出理念與價(jià)值觀；推出代表理念與價(jià)值觀的典型人物與事件；在理念與價(jià)值觀指導(dǎo)下，制定保證這種人物與事件不斷涌現(xiàn)的制度與機(jī)制。例如，當(dāng)初，海爾在轉(zhuǎn)產(chǎn)電冰箱時(shí)，面臨著規(guī)模、品牌處于絕對(duì)劣勢(shì)的嚴(yán)峻市場(chǎng)形式。于是，張瑞敏提出了“質(zhì)量理念”：“有缺陷的產(chǎn)品就是廢品”、實(shí)行“零缺陷，精細(xì)化”管理，努力做到用戶的“零抱怨、零起訴”。1986年，有一次投產(chǎn)的1000臺(tái)電冰箱，就檢查出76臺(tái)不合格，于是，有了張瑞敏的“砸冰箱”事件。之后，海爾構(gòu)造起“零缺陷”管理機(jī)制，使海爾的產(chǎn)品、服務(wù)、內(nèi)部各項(xiàng)工作都有了更高的質(zhì)量平臺(tái)。

在人力資源管理與開發(fā)方面，海爾提出“賽馬不相馬”、“人人都是人才”的理念，推出“部長競聘上崗”、“農(nóng)民合同工當(dāng)上車間主任”等大量案例，構(gòu)造“三工并存、動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換”、“末位淘汰”等管理機(jī)制；在名牌戰(zhàn)略方面，提出“先難后易創(chuàng)品牌”的理念，推出“冰箱高價(jià)進(jìn)德國”等案例，構(gòu)造“名牌=質(zhì)量+策劃”的機(jī)制；在內(nèi)部日常管理方面，提出“管理無小事”等理念，“不容易就是把公認(rèn)為容易的事做對(duì)1000遍”，推出“管理看板”、“6S腳印”等，構(gòu)造OEC管理、目標(biāo)控制體系。通用電氣和海爾的例子充分說明了一個(gè)企業(yè)的成功與否，制度體系至關(guān)重要。企業(yè)的發(fā)展需要良好的制度保證。企業(yè)制度的健全化、規(guī)范化和完善，有助于通過制度將企業(yè)倡導(dǎo)的精神、價(jià)值觀和行為模式體現(xiàn)出來，借助于制度來引導(dǎo)和約束員工的行為，使員工能夠在制度的規(guī)范下，自覺地按照正確的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則來要求自己，并形成無堅(jiān)不摧的向力心、凝聚力，繼而推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。電子政務(wù)是政府業(yè)務(wù)流程再造的一個(gè)重要內(nèi)容和工具。電子政務(wù)與政府業(yè)務(wù)流程再造的結(jié)合主要體現(xiàn)在：應(yīng)用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)、層級(jí)、公共組織的架構(gòu)，建立扁平化的網(wǎng)絡(luò)型組織：改變政府運(yùn)作的流程，在任何時(shí)間和地點(diǎn)都能得到政府的服務(wù)；改變政府的職能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府；改變政府的治理結(jié)構(gòu)，從國家單獨(dú)治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c社會(huì)的共同治理的“大社會(huì)小政府”模式；實(shí)現(xiàn)政府治理觀念的變革，確立顧客與消費(fèi)者導(dǎo)向的政府。

政務(wù)業(yè)務(wù)和運(yùn)行結(jié)構(gòu)滯后于電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的要求。導(dǎo)致這個(gè)問題發(fā)生的根本原因是錯(cuò)誤地認(rèn)為，電子政務(wù)就是將傳統(tǒng)的政府管理事物原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而不需要對(duì)傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本的改造和業(yè)務(wù)流程的再造重組，誤認(rèn)為電子政府就是工業(yè)時(shí)代傳統(tǒng)政府在數(shù)字世界的映射。世界上眾多國家的電子政務(wù)系統(tǒng)工程實(shí)踐都證明，在這樣指導(dǎo)思想下做出的結(jié)果只能形成一個(gè)個(gè)計(jì)算機(jī)化了的政府業(yè)務(wù)流的信息孤島，不可能達(dá)到無縫集成和信息共享的目標(biāo)?？梢?，解決問題的核心因素是，電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程重組同時(shí)并行，以一種全新的方法和程序去完成原有的業(yè)務(wù)功能，同時(shí)注意電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用與政府業(yè)務(wù)和運(yùn)行流程在相互調(diào)適中持續(xù)發(fā)展。

業(yè)務(wù)流程重組（BPR，BusinessProcessReengineering）。BPR是對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程作根本性的思考和徹底重建，其目的是在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面取得顯著的改善，使得企業(yè)能最大限度地適應(yīng)以顧客、競爭、變化為特征的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。對(duì)政府的治理理念、原則、結(jié)構(gòu)、行為等進(jìn)行大規(guī)模的改革，以提高政府的績效和服務(wù)的品質(zhì)，不是簡單的組織精簡和結(jié)構(gòu)重組。政務(wù)流程再造GPR(GovernmentProcessReengineering）是在一定的政治環(huán)境下，對(duì)政務(wù)流程進(jìn)行審視和再思考，通過對(duì)原有流程進(jìn)行清理、簡化和整合，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)作業(yè)水平的顯著提高。面向業(yè)務(wù)流程是BPR的精髓，擯棄傳統(tǒng)的根據(jù)職能部門設(shè)計(jì)子系統(tǒng)及系統(tǒng)功能的原則而采用根據(jù)業(yè)務(wù)流程來設(shè)計(jì)子系統(tǒng)和系統(tǒng)功能的新原則，即要建設(shè)一個(gè)面向業(yè)務(wù)流程的信息系統(tǒng)。GPR是一種系統(tǒng)的、綜合的改進(jìn)作業(yè)績效的方法；GPR需要特別的知識(shí)和技能，要回答用戶需要什么？能實(shí)現(xiàn)什么？變化將在何時(shí)發(fā)生？GPR強(qiáng)調(diào)重視公眾和利益相關(guān)者；GPR強(qiáng)調(diào)根據(jù)需要，確定改革的廣度和深度，選擇流程優(yōu)化或再造的方法；GPR是一個(gè)漸進(jìn)的過程，再造之前首先是“規(guī)范”，再造之后則應(yīng)延伸至政務(wù)管理的創(chuàng)新。政務(wù)流程再造(GovernmentProcessReengineering，GPR)運(yùn)用現(xiàn)代公共行政學(xué)理論和信息技術(shù)手段，對(duì)政府部門的業(yè)務(wù)流程作根本性的思考和徹底重建，其目的是在辦事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服務(wù)等方面取得顯著的進(jìn)步，使得政府部門能最大限度地適應(yīng)行政管理體制改革的要求。政務(wù)流程再造要把傳統(tǒng)以政府職能為中心的行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉蛻魹橹行牡男姓Ｊ?，要以新公共管理理論和新公共服?wù)理論倡導(dǎo)的價(jià)值體系為核心。政務(wù)流程再造的一般步驟如下：首先梳理政府部門的業(yè)務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類并劃分層次；建立業(yè)務(wù)描述標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程圖繪制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)行描述并繪制相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程圖。然后對(duì)辦事人員和政府客戶（企事業(yè)單位和個(gè)人）進(jìn)行調(diào)查研究，征求他們對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的意見；根據(jù)調(diào)研結(jié)果對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分類，針對(duì)不同情況選擇再造方法（如廢除、簡化、優(yōu)化、合并等），繪制新的業(yè)務(wù)流程圖。最后發(fā)布新的業(yè)務(wù)流程規(guī)范，對(duì)原工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制進(jìn)行調(diào)整，并建立配套的監(jiān)督管理制度。流程再造主要是對(duì)企業(yè)內(nèi)部某個(gè)流程進(jìn)行改革，進(jìn)行優(yōu)化的過程，使某個(gè)流程可從頭至尾達(dá)到縮短流程周期、節(jié)約運(yùn)作資本的作用。流程再造決定績效。流程再造是持續(xù)不斷的改進(jìn)的過程，關(guān)鍵是確定目標(biāo)和戰(zhàn)略，書面化流程、實(shí)施流程，確定責(zé)任人并定期評(píng)估。并形成一系列的有效指標(biāo)，這樣，從流程到績效，再由績效反饋到流程，形成一個(gè)有效合理、資源優(yōu)化的高效管理圈。值得注意的是，流程再造更多的是循序漸進(jìn)，而非推倒重來，要通過不斷微調(diào)來優(yōu)化流程。使之達(dá)到企業(yè)的戰(zhàn)略要求。流程再造包含了以下的七種階段模式：

1.設(shè)定基本目標(biāo)，首先要確定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，將目標(biāo)進(jìn)一步分解成若干個(gè)細(xì)分目標(biāo)；其次成立有效的流程再造小組；并設(shè)定改造流程的關(guān)鍵出發(fā)點(diǎn)，并確定基本方針；再次列出流程再造的可行性分析細(xì)節(jié)。

2.進(jìn)一步的現(xiàn)狀分析，首先要合理分析企業(yè)的外部環(huán)境，其次設(shè)立客戶滿意度調(diào)查表，并進(jìn)行現(xiàn)行流程狀態(tài)分析，列出基本的出發(fā)點(diǎn)，再次設(shè)定改造的基本設(shè)想與目標(biāo)，并進(jìn)一步的設(shè)定具體的改造成功的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

3.列出明確的再造方案，首先要規(guī)劃出流程設(shè)計(jì)的創(chuàng)立，并列出有效的流程設(shè)計(jì)方案，其次確定改造的基本路徑，并設(shè)定出先后的工作順序和重點(diǎn)，再次要宣傳流程再造的優(yōu)點(diǎn)，并進(jìn)行及時(shí)的人員配備。

4.合理制定解決問題的計(jì)劃，首先要挑選出近期必須解決的問題，其次要制定出有效的解決此問題的計(jì)劃，并盡快的落實(shí)到位，再次要及時(shí)的成立一個(gè)新的流程實(shí)施小組。

5.要制定詳細(xì)的再造工作計(jì)劃，首先明確工作計(jì)劃目標(biāo)、時(shí)間，其次制定預(yù)算計(jì)劃，并把責(zé)任、任務(wù)分解