第關(guān)于全縣志愿服務(wù)開(kāi)展情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于全縣志愿服務(wù)開(kāi)展情況的調(diào)研報(bào)告

社會(huì)力量參與志愿服務(wù)是志愿服務(wù)獲得發(fā)展動(dòng)力的不竭源泉。志愿服務(wù)失去了社會(huì)力量的支援和參與，就會(huì)變成無(wú)源之水、無(wú)根之木，難以獲得可持續(xù)性發(fā)展。但在當(dāng)前的志愿服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，很多地方就出現(xiàn)了社會(huì)力量參與疲軟的問(wèn)題。為深入研究這一問(wèn)題，本課題選取浙江省*縣的志愿服務(wù)發(fā)展作為研究對(duì)象，分析問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，并嘗試探討動(dòng)員更多社會(huì)力量參與志愿服務(wù)的路徑與對(duì)策。在探討這一問(wèn)題之前，需要對(duì)社會(huì)力量這一概念有所界定。在志愿服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)力量指能夠參與和作用于志愿服務(wù)發(fā)展的基本單元，主要包括群眾及以之為基礎(chǔ)的社會(huì)組織（志愿者組織），在一定程度上也包括企業(yè)。企業(yè)作為社會(huì)力量參與志愿服務(wù)更多體現(xiàn)在激勵(lì)志愿者、贊助和捐贈(zèng)志愿者組織方面，對(duì)志愿服務(wù)發(fā)展具有一定的助推作用，但并非社會(huì)力量的主體。

一、*縣志愿服務(wù)社會(huì)力量參與不足的現(xiàn)狀

近年來(lái)，*縣志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，越來(lái)越多的群眾主動(dòng)地加入各類(lèi)志愿服務(wù)組織，奉獻(xiàn)、互助、友愛(ài)、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神得到廣泛傳播。與此同時(shí)，志愿服務(wù)社會(huì)力量參與不足的問(wèn)題卻在掣肘著志愿服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）*志愿服務(wù)的總體現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著志愿服務(wù)越來(lái)越為社會(huì)所需要、認(rèn)可和各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)對(duì)志愿服務(wù)工作的重視，并將之納入考核，*的志愿服務(wù)工作獲得了一定發(fā)展。

1.志愿者、志愿組織快速發(fā)展。*志愿者注冊(cè)管理基于團(tuán)省委開(kāi)發(fā)的志愿匯APP系統(tǒng)。截至2023年5月，在志愿匯APP上注冊(cè)的*志愿者共有*萬(wàn)人，占*常住人口的*%，各類(lèi)志愿服務(wù)組織數(shù)*個(gè)，志愿服務(wù)總信用時(shí)數(shù)（累計(jì)時(shí)長(zhǎng)）*萬(wàn)小時(shí)。*縣志愿者協(xié)會(huì)于2023年成立，掛靠團(tuán)*縣委，于2023年3月?lián)Q屆更名為*縣志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，下轄團(tuán)體會(huì)員*名，是*縣志愿服務(wù)的主要協(xié)調(diào)組織。2023年9月，掛牌成立*縣志愿服務(wù)指導(dǎo)中心，面積達(dá)*平方米，入駐志愿服務(wù)組織*家。同時(shí)，各級(jí)黨政部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、組織機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位也越來(lái)越多地參與到志愿服務(wù)中來(lái)。目前大到各類(lèi)大型活動(dòng)，小到社區(qū)服務(wù)，都可以見(jiàn)到志愿者的身影。

2.志愿服務(wù)品牌多樣化。品牌多樣的原因在于牽涉部門(mén)眾多。在*志愿者的管理工作上，縣級(jí)牽涉的部門(mén)有組織部、文明辦、民政局、縣傳媒中心、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣工會(huì)、縣殘聯(lián)等多個(gè)部門(mén)。在這些部門(mén)的鼓勵(lì)、帶動(dòng)下，一些其他行政部門(mén)也成立了自己的志愿服務(wù)組織，如衛(wèi)生健康局、生態(tài)環(huán)境分局。牽涉部門(mén)多，每個(gè)部門(mén)在組織志愿服務(wù)中又都致力于打造具有本部門(mén)特色的志愿服務(wù)品牌，由此產(chǎn)生許多志愿服務(wù)品牌，如組織部的先鋒善行，婦聯(lián)的巾幗志愿者，衛(wèi)生健康局的愛(ài)在善醫(yī)。

3.建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。2023年10月，*縣出臺(tái)了《*縣志愿服務(wù)禮遇十條（修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱禮遇十條）。禮遇十條規(guī)定志愿者服務(wù)時(shí)長(zhǎng)累計(jì)滿*小時(shí)、*小時(shí)、*小時(shí)、*小時(shí)、*小時(shí)，可以分別認(rèn)定為一至五星志愿者，并享受包括公眾責(zé)任保險(xiǎn)、禮品禮物、免費(fèi)公交、免費(fèi)體檢、新居民積分等眾多禮遇措施。另外，團(tuán)*縣委聯(lián)合縣文明辦等部門(mén)每年度評(píng)定優(yōu)秀志愿者，還聯(lián)合*農(nóng)商銀行發(fā)布*志愿者專(zhuān)項(xiàng)貸款志愿貸，為有融資需求的志愿者提供金融支持。累計(jì)在志愿匯APP信用時(shí)數(shù)（服務(wù)時(shí)長(zhǎng)）滿*小時(shí)以上的志愿者可以享受基準(zhǔn)利率的貸款，產(chǎn)品發(fā)布一個(gè)月即授信超過(guò)*筆，金額超*萬(wàn)元。

4.干部志愿、黨員志愿蓬勃發(fā)展。參與黨員志愿服務(wù)逐漸成為黨組織對(duì)每個(gè)黨員的一項(xiàng)基本要求?；诖耍诳h委組織部的領(lǐng)導(dǎo)下，*縣的黨員志愿服務(wù)獲得了較好的發(fā)展。與此同時(shí)，近年來(lái)，為了彌補(bǔ)五水共治、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、文明城市創(chuàng)建等中心工作中志愿服務(wù)力量的不足，彰顯全民參與的氛圍，許多機(jī)關(guān)干部、村（社區(qū)）干部也被調(diào)動(dòng)起來(lái)，連同黨員志愿者一起成為活躍在*大街小巷中志愿者的重要組成部分。

（二）志愿服務(wù)社會(huì)力量參與不足的體現(xiàn)

盡管*志愿服務(wù)在志愿者注冊(cè)數(shù)量、志愿者組織、志愿服務(wù)品牌、志愿者激勵(lì)機(jī)制等方面取得了一定的發(fā)展，但依然難掩志愿服務(wù)社會(huì)力量參與疲軟的現(xiàn)實(shí)。一項(xiàng)針對(duì)*志愿者的問(wèn)卷調(diào)查就顯示，*%的志愿者認(rèn)為*志愿服務(wù)發(fā)展存在群眾參與少、社會(huì)氛圍不夠的問(wèn)題。具體來(lái)看，社會(huì)力量參與不足主要體現(xiàn)在三方面：一是志愿者注冊(cè)數(shù)量龐大，但很多志愿者并沒(méi)有轉(zhuǎn)化成為志愿活動(dòng)的力量，只是作為數(shù)字存在于信息系統(tǒng)中。志愿匯APP顯示，截至2023年5月，其總信用時(shí)數(shù)達(dá)*萬(wàn)，但平均到*萬(wàn)注冊(cè)志愿者，每個(gè)志愿者平均僅有*個(gè)志愿服務(wù)信用時(shí)數(shù)。由此可見(jiàn)，志愿者活躍率較低。二是志愿者組織快速發(fā)展，但民間志愿者組織較少。數(shù)據(jù)顯示，*縣志愿服務(wù)組織中超過(guò)九成為黨政機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）和國(guó)有企事業(yè)單位。三是干部志愿、黨員志愿風(fēng)風(fēng)火火，但普通群眾參與冷冷清清。干部志愿、黨員志愿蓬勃發(fā)展的背景，一定程度上是社會(huì)力量參與志愿服務(wù)不足，為彌補(bǔ)志愿服務(wù)的空缺，干部和黨員作為比較容易被組織、動(dòng)員的群體，在需要的時(shí)候便被廣泛動(dòng)員起來(lái)。因此，干部志愿、黨員志愿是有組織參與，帶有很強(qiáng)的非自愿性。對(duì)很多機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨員、干部來(lái)說(shuō)，更像是工作本身的一部分，也就造成這些志愿者參與的時(shí)間、項(xiàng)目比較固定，缺乏靈活性和自主性，容易被群眾誤認(rèn)為是政府工作人員必須做的工作。

二、動(dòng)員更多社會(huì)力量參與志愿服務(wù)的路徑

在縣域社會(huì)的志愿服務(wù)發(fā)展中，各個(gè)地方影響社會(huì)力量參與志愿服務(wù)的因素可能千差萬(wàn)別，但某些重要影響因素卻具有一定的普遍性。這種普遍性源自產(chǎn)生這種結(jié)果的結(jié)構(gòu)在各個(gè)地方是一致的。而課題對(duì)*社會(huì)力量參與志愿服務(wù)不足的原因分析，也更傾向于對(duì)一般性、普遍性、結(jié)構(gòu)性因素的分析。過(guò)度行政化、形式主義等因素在各個(gè)地方都具有相同的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。在制約社會(huì)力量參與志愿服務(wù)的幾個(gè)主要因素中，過(guò)度行政化是其中的關(guān)鍵因素，在一定程度上從各個(gè)層面影響著志愿服務(wù)整體的發(fā)展，也影響著其他幾個(gè)因素的作用程度。因此，探討動(dòng)員更多社會(huì)力量參與志愿服務(wù)的路徑問(wèn)題，首先就要分析志愿服務(wù)過(guò)度行政化產(chǎn)生的邏輯及可能的解決之道。而后才能以此為基礎(chǔ)，探討如何解決其他具體問(wèn)題。

（一）志愿服務(wù)過(guò)度行政化的深層邏輯與治理

志愿服務(wù)過(guò)度行政化問(wèn)題的產(chǎn)生在根本上是與政府的治理能力緊密聯(lián)系在一起的。如同前文所述，用行政力量推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展，開(kāi)展志愿活動(dòng)服務(wù)于行政，這是志愿服務(wù)過(guò)度行政化的重要特征。這其中涉及兩個(gè)問(wèn)題：一是政府為什么讓志愿活動(dòng)服務(wù)于行政二是用行政力量推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展的邊界在哪里政府為什么讓志愿活動(dòng)服務(wù)于行政這實(shí)質(zhì)上與社會(huì)轉(zhuǎn)型中社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)分化、利益多元化有關(guān)，也與政府的治理方式有關(guān)。與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相比，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)分化和群體間的利益分化相對(duì)不明顯，政府治理相對(duì)簡(jiǎn)單，甚至不需要分工復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)化的組織體系也能進(jìn)行有效的治理。但隨著工業(yè)化的推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始處于持續(xù)的分化之中，原子化的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。這事實(shí)上意味著群體間利益的多元化越來(lái)越明顯。政府再也不能采用粗放的治理方式，具有針對(duì)性的精細(xì)化治理成為有效治理的必然選擇。精細(xì)化的治理除了依托政府自身基于分工的專(zhuān)業(yè)化之外，也需要引導(dǎo)和動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與治理。這即是在某些領(lǐng)域政府需要與社會(huì)共治。但政府走向與社會(huì)合作共治的過(guò)程是一個(gè)相對(duì)緩慢的過(guò)程，并非一蹴而就。在這個(gè)過(guò)程中，政府的治理理念需要發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，社會(huì)力量需要發(fā)展壯大。當(dāng)前，我國(guó)的很多地方正處于轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中。政府意識(shí)到了引進(jìn)社會(huì)力量參與治理的重要性，但自身的治理理念還沒(méi)有發(fā)生足夠深刻的轉(zhuǎn)變，社會(huì)力量的發(fā)育程度也不足以支撐起這種共治。在此情形下，一旦政府在某些領(lǐng)域特別需要社會(huì)力量參與，但社會(huì)力量參與又不足時(shí)，只好依靠傳統(tǒng)的動(dòng)員模式，動(dòng)員體制內(nèi)的工作人員充當(dāng)社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，這是對(duì)傳統(tǒng)路徑的依賴。

用行政力量推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展本身并無(wú)不妥。在社會(huì)力量還處于發(fā)展壯大的過(guò)程中，行政力量對(duì)志愿服務(wù)發(fā)展的規(guī)范、引導(dǎo)甚至是一種必備條件。但這種行政力量的作用要有一個(gè)適當(dāng)?shù)倪吔?。這個(gè)邊界的核心即是政府要避免把志愿服務(wù)作為服務(wù)于自身行政工作的一個(gè)手段或工具，而應(yīng)以志愿服務(wù)本身相對(duì)獨(dú)立的、客觀的發(fā)展為中心進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。在具體的層面上：首先，政府的治理理念要發(fā)生深刻變革，規(guī)避一刀切、全體出動(dòng)的動(dòng)員模式，尋求專(zhuān)業(yè)化、法治化的治理方式。其次，政府對(duì)志愿服務(wù)工作的治理方式要發(fā)生轉(zhuǎn)變。不能采用行政的方式動(dòng)員體制內(nèi)工作人員充當(dāng)志愿者、忽視民間志愿者組織的發(fā)展，而要致力于培育公民志愿精神、培養(yǎng)民間志愿者組織、涵養(yǎng)志愿氛圍和文化，增強(qiáng)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。最后，政府要引導(dǎo)志愿服務(wù)貼近群眾生活，服務(wù)社會(huì)需要。用社會(huì)的力量服務(wù)于社會(huì)。這樣既能幫助政府減輕負(fù)擔(dān)，也可以滿足群眾需求。

（二）暢通社會(huì)力量參與渠道

暢通志愿者參與渠道才能讓社會(huì)力量快速參與進(jìn)來(lái)。針對(duì)志愿者參與渠道存在的問(wèn)題，需要在不同的層面上采取針對(duì)性的措施。

首先，要充分利用志愿匯APP平臺(tái)。過(guò)去許多志愿者在志愿匯APP完成注冊(cè)，想?yún)⒓又驹阜?wù)，但發(fā)現(xiàn)無(wú)法報(bào)名。為了暢通志愿者參與渠道，志愿匯APP的線上報(bào)名功能應(yīng)開(kāi)放使用。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，讓更多的志愿者組織了解并通過(guò)志愿匯平臺(tái)發(fā)布志愿活動(dòng)，讓更多潛在的志愿者了解這一參與渠道。

其次，要培育和發(fā)展民間志愿者組織。民間志愿者組織在組織志愿者參與志愿活動(dòng)上更具效率，方式也更為靈活。通過(guò)民間志愿者組織的發(fā)展，能夠有效增加志愿者的參與渠道，減少當(dāng)前主要通過(guò)行政組織、安排的方式開(kāi)展活動(dòng)。

最后，就是要減少形式主義，扎實(shí)工作作風(fēng)。無(wú)論是婦聯(lián)、團(tuán)委，還是工會(huì)，都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)組織特定的志愿者群體參與志愿活動(dòng)。過(guò)去這些部門(mén)開(kāi)展志愿服務(wù)的過(guò)程中，常習(xí)慣借助村（社區(qū)）干部力量來(lái)開(kāi)展，錯(cuò)失了動(dòng)員社會(huì)力量參與的良好時(shí)機(jī)。為增加社會(huì)力量參與渠道，婦聯(lián)、團(tuán)委、工會(huì)等群團(tuán)組織應(yīng)更多依靠自身力量發(fā)展志愿者隊(duì)伍、發(fā)布志愿活動(dòng)項(xiàng)目、組織志愿活動(dòng)。這不僅有利于暢通志愿者參與渠道，也能為志愿服務(wù)工作提供一定的示范，有助于志愿服務(wù)整體水平的提升。最后，要充分發(fā)揮和提升村（社區(qū)）的組織作用。問(wèn)卷調(diào)查顯示69.96%的志愿者有通過(guò)村（社區(qū)）組織參加志愿活動(dòng)的經(jīng)歷。一方面，這是因?yàn)楹芏囿w制內(nèi)的志愿者聯(lián)掛村（社區(qū)），會(huì)通過(guò)村（社區(qū)）參加志愿活動(dòng)。另一方面，村（社區(qū)）最為接近群眾，宣傳、動(dòng)員群眾也最為便利。總之，村（社區(qū)）是社會(huì)力量參與志愿服務(wù)的重要渠道。它既有利于將志愿活動(dòng)對(duì)轄區(qū)居民廣而告之，志愿活動(dòng)也更容易貼近群眾生活需要。需要強(qiáng)調(diào)的是，村（社區(qū)）組織的志愿活動(dòng)應(yīng)以對(duì)下滿足群眾需求為導(dǎo)向，而不能以滿足上級(jí)部門(mén)要求為導(dǎo)向。只有這樣，村（社區(qū)）的志愿服務(wù)發(fā)展才會(huì)更具生命力。

（三）完善管理制度，增加經(jīng)費(fèi)保障

健全完善志愿服務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)保障機(jī)制、管理制度，有助于為志愿服務(wù)的發(fā)展提供制度、機(jī)制保障。

首先，要完善志愿者激勵(lì)機(jī)制。一是在既有獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置星級(jí)志愿者認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，降低激勵(lì)門(mén)檻。星級(jí)志愿者認(rèn)證志愿服務(wù)時(shí)間按年度累計(jì)可改為注冊(cè)后服務(wù)時(shí)間累計(jì)，既增強(qiáng)了合理性、科學(xué)性，也提升了管理的便利性。二是要增加激勵(lì)來(lái)源。除了政府的政策性激勵(lì)，如志愿服務(wù)時(shí)間折合新居民積分、高星級(jí)志愿者在崗位招聘中可優(yōu)先錄用，還可以鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與對(duì)星級(jí)志愿者的激勵(lì)，如景區(qū)門(mén)票、飯店對(duì)不同星級(jí)的志愿者采取不同程度的打折優(yōu)惠。三是升級(jí)激勵(lì)方式。為充分激發(fā)志愿者榮譽(yù)感，可以鼓勵(lì)企業(yè)在激勵(lì)中，不僅給予星級(jí)志愿者本人打折優(yōu)惠，也給予星級(jí)志愿者的同行家人、朋友一定優(yōu)惠。

其次，要健全志愿者、志愿者組織各項(xiàng)管理制度。一是可以圍繞注冊(cè)志愿者管理，制定《注冊(cè)志愿者管理辦法》。明確注冊(cè)志愿者的基本條件、注冊(cè)程序、日常管理與服務(wù)和志愿者監(jiān)督、志愿者身份注銷(xiāo)等。二是圍繞志愿者培訓(xùn)，制定《志愿者培訓(xùn)管理制度》。明確志愿者培訓(xùn)的基本要求、培訓(xùn)的種類(lèi)、培訓(xùn)的基本制度，以及對(duì)各級(jí)組織開(kāi)展培訓(xùn)是否到位的監(jiān)督檢查。三是圍繞星級(jí)志愿者資質(zhì)認(rèn)證，制定《星級(jí)志愿者資質(zhì)認(rèn)證管理辦法》。明確星級(jí)志愿者資質(zhì)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、程序與監(jiān)督。四是圍繞優(yōu)秀志愿者資質(zhì)認(rèn)證，制定《優(yōu)秀志愿者資質(zhì)認(rèn)證管理辦法》。明確優(yōu)秀志愿者資質(zhì)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、程序與監(jiān)督。五是圍繞志愿者組織管理，制定《志愿者協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)員組織管理辦法》。明確會(huì)員組織的種類(lèi)、入會(huì)的基本要求、入會(huì)所需材料、入會(huì)程序、會(huì)員組織的權(quán)利與義務(wù)、會(huì)員組織的監(jiān)督管理等。六是圍繞志愿服務(wù)需求申請(qǐng)，制定《志愿服務(wù)需求申請(qǐng)管理辦法》。明確志愿者組織提出志愿服務(wù)需求申請(qǐng)的時(shí)間、基本條件、為使用志愿服務(wù)需提供的必要支持與保障、監(jiān)督管理等。

再者，要完善意外保障機(jī)制和糾紛化解機(jī)制。在意外保障上，要完善志愿者意外保險(xiǎn)機(jī)制。當(dāng)前，在志愿匯APP上注冊(cè)的志愿者都可以免費(fèi)領(lǐng)取相應(yīng)的意外保險(xiǎn)。但也存在一些村（社區(qū)）志愿者參與志愿活動(dòng)，并未在志愿匯APP平臺(tái)注冊(cè)的情況。而且村（社區(qū)）的組織者也并不知道志愿匯APP有這