第二節(jié)世界文化產(chǎn)業(yè)基本政策與立法狀況

第八章文化產(chǎn)業(yè)體制、政策與法規(guī)

隨著文化產(chǎn)業(yè)重要性的日益突出，相關(guān)政策與法規(guī)也受到世界各國(guó)的密切關(guān)注。世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化背景不同，因此，他們對(duì)待文化產(chǎn)業(yè)的基本政策與法規(guī)也相異。下面分別介紹歐洲國(guó)家、美洲國(guó)家和日本的文化產(chǎn)業(yè)基本政策與立法狀況。

一、歐洲主要國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)政策與立法

20世紀(jì)80年代左右，國(guó)際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)條件的深刻變化，使一些發(fā)達(dá)國(guó)家文化發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)和特點(diǎn)：其一，由工業(yè)型社會(huì)向服務(wù)型社會(huì)過(guò)度，公眾的精神文化消費(fèi)需求日趨旺盛，文化娛樂(lè)消費(fèi)呈加速發(fā)展之勢(shì)。其二，以廣播電視、電影、音像、報(bào)刊、出版、廣告、游戲娛樂(lè)業(yè)為核心行業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有越來(lái)越重要的地位，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱行業(yè)之一。其三，各國(guó)之間文化交往密切，相互影響加深。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利等歐洲國(guó)家，大都具有悠久的歷史傳統(tǒng)、深厚的歷史淵源。英國(guó)英國(guó)雖然是一個(gè)素來(lái)以尊重傳統(tǒng)聞名的君主制國(guó)家，但卻率先將面向新時(shí)代的文化戰(zhàn)略調(diào)整提到議程上來(lái)。

《1990年廣播法》、《1990年有線和無(wú)線廣播法》

1993，《創(chuàng)造性的未來(lái)》其中

“創(chuàng)造性”(creativity,或譯為“創(chuàng)造性”)一詞是“文化生產(chǎn)”的代名詞

1998，《英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》中更明確地提出了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念

1998，“創(chuàng)造性”主題在歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家全面展開(kāi)。這一年，歐盟理事會(huì)文化指導(dǎo)委員會(huì)確定，將建設(shè)“創(chuàng)造性的歐洲”(Creative

Europe)當(dāng)作自己的戰(zhàn)略目標(biāo)歐洲文化政策比較研究中心的學(xué)術(shù)支持下推出了歐盟文化政策的框架模式。該框架包括八大部分，并在每一個(gè)主題下包括確定數(shù)量的子題。這八大部分是：①歷史回顧：文化政策和手段；②立法、決策和行政機(jī)制；③制定文化政策的一般目標(biāo)和原則；④文化政策發(fā)展方面的問(wèn)題爭(zhēng)論；⑤文化領(lǐng)域的主要法律條款；⑥文化資助；⑦文化體制和新的合作關(guān)系；⑧對(duì)創(chuàng)造性和參與性的扶持。依照這一框架，歐洲各國(guó)在1998年后相繼推出自己的官方、半官方的文化政策。

隨著不斷改造，英國(guó)逐漸形成了三級(jí)文化管理體制：

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政府：包括中央政府和地方政府及所屬文化行政管理部門；

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與各級(jí)政府對(duì)應(yīng)的、作為準(zhǔn)自治的非政府公共組織的藝術(shù)理事會(huì)；

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各種行業(yè)性的文化聯(lián)合組織，如電影協(xié)會(huì)、旅游委員會(huì)、廣播標(biāo)準(zhǔn)理事會(huì)、體育理事會(huì)和博物館/美術(shù)館委員會(huì)等38個(gè)機(jī)構(gòu)。英國(guó)藝術(shù)理事會(huì)由各文化行業(yè)內(nèi)的專家組成，理事會(huì)成員由政府任命，任職后獲得獨(dú)立的法律地位。

隨著時(shí)間的發(fā)展，英國(guó)藝術(shù)理事會(huì)在文化政策咨詢方面的作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2.法國(guó)法國(guó)政府對(duì)文化事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予不同形式的財(cái)政支持或贊助，主要形式有三種：一、中央政府直接提供贊助、補(bǔ)助和獎(jiǎng)金等。每一個(gè)從事文化活動(dòng)的企業(yè)或民間協(xié)會(huì)，均可向文化部直接申請(qǐng)財(cái)政支持。二、來(lái)自地方財(cái)政的支持。法國(guó)的大區(qū)、省、市、鎮(zhèn)政府都有支持文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算。三、政府通過(guò)制定減稅等規(guī)章鼓勵(lì)企業(yè)為文化發(fā)展提供各類幫助。有關(guān)企業(yè)可享受3%左右的稅收優(yōu)惠。統(tǒng)計(jì)表明，法國(guó)企業(yè)為文化發(fā)展提供的贊助，多年來(lái)一直高于對(duì)其他諸如環(huán)保行業(yè)的贊助?！斗▏?guó)文化政策》幾乎沒(méi)有談到“文化產(chǎn)業(yè)”。相反，它更多的提到法國(guó)政府從王室時(shí)代就十分關(guān)注文化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)文化與法國(guó)“國(guó)家形象”密切相關(guān)，并確定在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)政府對(duì)文化發(fā)展的扶持力度，在國(guó)外則由法國(guó)外交部和其他涉外機(jī)構(gòu)推進(jìn)文化交流，加強(qiáng)法國(guó)文化的對(duì)外影響。在這個(gè)文化政策的“組織機(jī)構(gòu)”部分，對(duì)藝術(shù)理事會(huì)沒(méi)有任何描述，這在當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家的文化政策文件中是十分獨(dú)特的。3.德國(guó)《德國(guó)文化政策》在強(qiáng)調(diào)國(guó)家扶持作用時(shí)，也強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮私人部門和企業(yè)對(duì)文化發(fā)展的推動(dòng)作用?！兜聡?guó)文化政策》表明，該國(guó)對(duì)文化的管理權(quán)主要還集中在各級(jí)政府及其所屬行政部門。藝術(shù)理事會(huì)則是表達(dá)、協(xié)調(diào)各具體文化單位或行業(yè)協(xié)會(huì)利益的論壇性機(jī)構(gòu)。為了使大眾傳媒有效、健康地運(yùn)作，德國(guó)制定了一系列的法律和新聞行規(guī)。有關(guān)傳媒活動(dòng)的法律有聯(lián)邦各州制定，因?yàn)榈聡?guó)屬于文化聯(lián)邦制國(guó)家，有關(guān)文化事務(wù)方面的立法由各州管轄。在德國(guó)，新聞傳媒的行規(guī)主要是制衡媒體單位的有關(guān)職業(yè)倫理和規(guī)范，由聯(lián)邦一級(jí)“德國(guó)新聞出版理事會(huì)”制定并行使監(jiān)督權(quán)。其基本點(diǎn)主要是：①報(bào)道不能失實(shí)或通過(guò)對(duì)文字和圖片的排版或剪輯處理使報(bào)道偏離事實(shí)。若報(bào)道失實(shí)，媒體單位必須立即加以糾正②在獲取信息時(shí)，媒體單位不得采取非法和不道德手段③媒體單位基本上應(yīng)尊重提供信息著有關(guān)保密的要求④媒體單位的報(bào)道不得出于盈利而受第三者影響⑤傳媒報(bào)道不得侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)，必須顧及保護(hù)青少年的有關(guān)規(guī)定，不得具有種族、性別和宗教歧視傾向⑥有關(guān)醫(yī)療實(shí)踐的報(bào)道必須避免引起沒(méi)有根據(jù)的恐慌或希望等等?！暗聡?guó)新聞出版理事會(huì)”在這方面的表態(tài)盡管沒(méi)有法律效應(yīng)，但在行業(yè)范圍內(nèi)具有一定約束力。4.芬蘭芬蘭是信息產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。

互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)電話普及率均居歐洲第一和世界前列

信息技術(shù)及鏟平出口占工業(yè)出口總額近30%案例二、北美洲主要國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)政策與立法

北美文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊隨科技創(chuàng)新的步伐，依托于北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的人員、資金等資源快速流動(dòng)，在影視、動(dòng)漫、工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)字、出版、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等基于現(xiàn)代技術(shù)突破的文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)引領(lǐng)著世界文化產(chǎn)業(yè)的潮流。同樣，圍繞著版權(quán)和藝術(shù)形象授權(quán)為核心的版權(quán)產(chǎn)業(yè)也成就了北美文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。美國(guó)美國(guó)在文化生產(chǎn)方面無(wú)可匹敵，它至今也沒(méi)有一個(gè)正式的官方文化政策文件，但這并不說(shuō)明美國(guó)沒(méi)有文化政策，相反，美國(guó)不僅有文化政策，而且文化政策的強(qiáng)勢(shì)程度超過(guò)許多國(guó)家。美國(guó)把文化作為維護(hù)國(guó)家利益的重要手段并占據(jù)國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心位置?！?001，《美國(guó)國(guó)家利益》美國(guó)文化政策的核心是向世界推行美國(guó)式的價(jià)值觀念。對(duì)內(nèi)，美國(guó)文化政策的重點(diǎn)是促進(jìn)人文社會(huì)科學(xué)研究，扶持民間文化藝術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)多元文化發(fā)展，維護(hù)主流價(jià)值觀念的地位；對(duì)外，美國(guó)文化政策的重點(diǎn)是開(kāi)展文化外交，提升美國(guó)在世界的形象，促進(jìn)美國(guó)與其他國(guó)家的相互理解，在其他國(guó)家的上層精英分子中扶持“親美派”，促使普通民眾了解美國(guó)的政策和戰(zhàn)略意圖。另外，促進(jìn)文化產(chǎn)品自由貿(mào)易也是美國(guó)文化政策的重要方面，在這一層面上，文化政策與經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易政策結(jié)合在一起。