積極實施預(yù)算營理制度改革在部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購制度改革和收支兩條線管理等方面進行了有益探索，取得了明顯成效。為深入貫徹落實黨中央，國務(wù)院關(guān)于建立公共財政體制、深化部門預(yù)算改革的要求，解決改革中存在的模式不夠統(tǒng)一，操作不夠規(guī)范、進展不夠均衡等問題，明確改革的方向和重點，加快改革進程，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善和推進地方部門預(yù)算改革。一、規(guī)范和完善部門預(yù)算改革的主要內(nèi)容部門預(yù)算改革涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督等多個方面，科學(xué)合理地編制部門預(yù)算是確保改革順利開展的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)階段地方部門預(yù)算改革進展情況，應(yīng)主要從規(guī)范部門預(yù)算編制的內(nèi)容、方法和規(guī)程三方面入手，抓好部門預(yù)算編制這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，初步確立部門預(yù)算管理的基本模式，進一步規(guī)范和完善地方部門預(yù)算改革。(一)規(guī)范部門預(yù)算編制內(nèi)容部門預(yù)算是部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后按程序依法批準的部門綜合收支計劃。編制部門預(yù)算要做到“一個部門一本預(yù)算”，具體包含四個方面的內(nèi)容：一是部門預(yù)算的編制主體是部門，部門要對編報的部門預(yù)算負責(zé)；二是部門所有收支，包括部門取得的一般預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入、政府性基金預(yù)算收入、其他收入等從不同來源取得的各類收入以及相應(yīng)安排的基本支出、項目支出等各項支出，都要編入部門預(yù)算，體現(xiàn)綜合預(yù)算的原則；三是部門本級及其所有下屬單位，包括各個級次的行政、事業(yè)單位的收支都要編入部門預(yù)算，單獨反映；四是部門本級及其下屬單位所有收支要按照有關(guān)政策規(guī)定，細化到具體的預(yù)算項目和相應(yīng)的政府收支分類科目。(二)完善部門預(yù)算編制方法部門收入預(yù)算要根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟指標，結(jié)合部門發(fā)展計劃和履行職能需要，參考歷年收入情況和預(yù)算年度收入增減變動因素，按照不同的收入來源，分別采取科學(xué)的方法進行測算。編制部門收入預(yù)算要符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，保證合法性；要將部門的各項收入都編入預(yù)算，注重完整性；要充分考慮各項收入變動因素，提高準確性。收入預(yù)算要實事求是、積極穩(wěn)妥。部門支出預(yù)算分為基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算兩部分。對行政事業(yè)單位為保障機構(gòu)基本運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而安排的支出，應(yīng)當編入基本支出預(yù)算；對行政事業(yè)單位為實現(xiàn)特定的行政工作或事業(yè)發(fā)展目標而安排的支出，應(yīng)當編入項目支出預(yù)算。部門支出預(yù)算編制要堅持綜合預(yù)算的原則，統(tǒng)籌各類資金，兼顧單位支出需求和財力可能，量力而行，量入為出，要逐步采用按具體因素逐項核定支出的方法，消除不合理的“財政支出基數(shù)”，要按照“一要吃飯、二要建設(shè)”方針，優(yōu)先確?；局С?，合理安排項目支出，切實保障部門履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要。基本支出預(yù)算主要采取定員定額的方法，分人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩類編制。要依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)章、綜合考慮財力狀況及單位基本支出的客觀需要，根據(jù)不同類型預(yù)算單位的具體情況，采用科學(xué)規(guī)范的方法分類、分檔制定定額標準。定額標準要科學(xué)、合理、公平、公正，兼顧實際需要和財力可能。要建立預(yù)算單位基礎(chǔ)信息庫，全面掌握預(yù)算單位人員、資產(chǎn)等基本情況，提高基本支出預(yù)算編制質(zhì)量。項目支出預(yù)算要采取項目庫管理的方式，根據(jù)國家有關(guān)方針、政策和部門行政工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展目標，結(jié)合財力狀況，參照以前年度項目績效考評結(jié)果，分別輕重緩急，合理安排。要堅持集中財力辦大事的原則，優(yōu)先安排政府確定的重點項目、符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、符合國家財政宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的項目，保障政府施政目標的實現(xiàn)和部門履行職能的需要。要建立項目庫，編制規(guī)范的項目支出預(yù)算，實行項目滾動管理。(三)明確部門預(yù)算編制規(guī)程部門預(yù)算要從基層預(yù)算單位逐級編制，一般經(jīng)過部門按照要求上報預(yù)算建議、財政審核后下達預(yù)算控制限額、部門在限額內(nèi)細化編報預(yù)算、財政批復(fù)部門預(yù)算等四個階段，遵循“二上二下”的基本規(guī)程。根據(jù)預(yù)算管理需要和實際情況，要確定“上”與“下”的具體流程，明確預(yù)算編制各階段的具體任務(wù)和有關(guān)方面的職責(zé)分工，合理延長部門預(yù)算編制時間，逐步推行標準周期預(yù)算制度，實現(xiàn)預(yù)算編制的程序化、規(guī)范化和制度化。二、深化部門預(yù)算改革的重點根據(jù)新時期財政工作面臨的形勢和任務(wù)，按照預(yù)算管理制度改革的總體規(guī)劃，深化部門預(yù)算改革的重點是繼續(xù)規(guī)范和完善預(yù)算決策、分配機制，全面推進預(yù)算管理各項改堇，切實加強預(yù)算管理監(jiān)督．探索建立預(yù)算績效考評體系，促進部門預(yù)算管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，確保財政資金使用的規(guī)范、安全、有效。(一)逐步規(guī)范預(yù)算決策機制。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步完善財政資金分配與國家宏觀政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及政府施政目標緊密結(jié)合的預(yù)算決策機制。要立足公共財政職能，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步將財政資金從非公共服務(wù)領(lǐng)域退出，增加對農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等重點領(lǐng)域的資金投入，發(fā)揮財政資金在提供保障、實施調(diào)控、促進平衡、統(tǒng)籌發(fā)展等方面的有效作用。要建立健全科學(xué)、民主、規(guī)范的預(yù)算決策方式和程序，充分聽取各方面的意見，綜合平衡，突出重點。要加強項目的可行性研究論證．建立和完善重大支出項目評審機制。(二)繼續(xù)完善預(yù)算分配制度。一是要不斷完善定員定額管理體系，在研究制定資產(chǎn)配置標準的同時，積極開展實物費用定額試點工作，逐步建立預(yù)算定額與實物資產(chǎn)相結(jié)合的定額標準體系。二是要結(jié)合事業(yè)單位體制改革，探索和研究適合不同類型事業(yè)單位特點的、科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位預(yù)算管理方式和經(jīng)費供給形式。三是要加快項目庫建設(shè)，做好項目分類和清理工作，穩(wěn)步推進項目預(yù)算滾動管理，增強年度預(yù)算之間的連續(xù)性。四是要按照新的政府收支分類，逐步將項目支出預(yù)算細化到經(jīng)濟分類，明晰反映政府各項支出用途，進一步提高預(yù)算編制水平。五是要規(guī)范財政撥款結(jié)余資金管理，加大結(jié)余資金統(tǒng)籌使用的力度，將結(jié)余資金情況和預(yù)算編制切實結(jié)合起來，優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效率。(三)全面推進預(yù)算管理各項改革。一是要繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，加大預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的力度，逐步實現(xiàn)收支徹底脫鈞，要加強對納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金收入的監(jiān)控和管理，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳，防止財政收入流失。加快非稅收入收繳改革，逐步建立“征收、安排、使用”三分離的征管機制，推進綜合預(yù)算，提高財政統(tǒng)籌能力。二是要大力推行政府采購制度，逐步提高政府采購預(yù)算的編報范圍和質(zhì)量，努力擴大政府采購規(guī)模，規(guī)范政府采購行為，節(jié)約財政資金。三是要加快國庫集中收付改革，擴大國庫集中收付范圍，提高資金支付效率，逐步建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以國庫集中收付為主要資金繳撥形式的現(xiàn)代國庫管理制度。重視預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，并將有關(guān)信息作為定額標準調(diào)整和項目支出測算的重要參考依據(jù)，提高預(yù)算編制的準確性。(四)切實加強預(yù)算管理監(jiān)督。一是強化財政內(nèi)部監(jiān)督。要加強制度建設(shè)，完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理機制，將預(yù)算編制、審核、批準、執(zhí)行等過程納入規(guī)范程序，實現(xiàn)事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算行為，強化預(yù)算約束，減少預(yù)算隨意性；二是強化對部門的財政監(jiān)管。要加強對財政資金監(jiān)督管理，指導(dǎo)部門完善內(nèi)部管理制度，保證財政資金安全有效使用。三是自覺接受監(jiān)督。要按照依法行政、依法理財和政務(wù)公開的要求，完善財政信息披露制度，增強預(yù)算的透明度，自覺接受人大、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。四是要加強對下級財政部門的監(jiān)督，指導(dǎo)和規(guī)范下級預(yù)算編制，及時掌握下級財政預(yù)算執(zhí)行情況，逐步實現(xiàn)對下級財政預(yù)算的動態(tài)監(jiān)控。(五)探索建立預(yù)算績效評價體系。要把績效管理理念與方法引入財政支出管理，逐步建立起與公共財政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心的績效評價體系，績效考評項目和績效考評指標選擇要符合相關(guān)條件，績效考評標準要符合客觀實際，考評體系要健全，考評方法要科學(xué)。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，積極推進績效評價工作，并將績效考評結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。三、工作要求部門預(yù)算改革政策性強、涉及面廣，社會關(guān)注程度較高，改革任重道遠。為扎實有效地推動地方部門預(yù)算改革，確保改革取得實效，各地要結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。(一)統(tǒng)一思想，高度重視。各地要充分認識推進部門預(yù)算改革對構(gòu)建公共財政體制、建設(shè)社會主義政治文明、落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的重要性，把部門預(yù)算改革放在財政改革和發(fā)展的重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重視隊伍建設(shè)，加大宣傳力度，營造良好的改革氛圍。同時要積極向黨委、人大、政府匯報改革情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的支持，主動加強與部門的溝通協(xié)調(diào)，取得部門的理解配合，確保改革順利進行。(二)完善制度，夯實基礎(chǔ)。要適應(yīng)深化改革的新形勢和新要求，不斷完善財政財務(wù)管理規(guī)章制度，鞏固改革成果，為進一步深化部門預(yù)算改革提供制度保障；要按照財政部的統(tǒng)一部署，在“金財工程”整體框架內(nèi)，加快財政應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和整合，為預(yù)算改革提供技術(shù)支撐；要加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，掌握部門資產(chǎn)底數(shù)，保證預(yù)算分配建立在真實、可靠的實物資產(chǎn)基礎(chǔ)之上，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合。(三)精心組織，抓好落實。要根據(jù)部門預(yù)算改革總體目標，結(jié)合本地實際情況，精心制定改革實施方案，周密部署，分階段分步驟抓好落實，并密切關(guān)注改革中的新情況，新問題，及時化解影響和阻礙改革的突出矛盾。改革進展較慢的地區(qū)，要按照規(guī)范的部門預(yù)算改革模式，不斷擴大改革覆蓋范圍，加快改革進程?；A(chǔ)較好、條件成熟的地區(qū)，要在進一步規(guī)范部門預(yù)算模式的基礎(chǔ)上，圍繞深化部門預(yù)算改革的重點，有序推行預(yù)算管理各項改革。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的部門預(yù)算改革，各地要結(jié)合實際情況，適應(yīng)“鄉(xiāng)財縣管”制度創(chuàng)新的要求，研究確定具體的管理方式。(四)總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新。各地要及時總結(jié)推廣改革過程中好的經(jīng)驗和做法，不斷完善和規(guī)范部門預(yù)算改革模式。要根據(jù)公共財政的總體目標和改革的具體要求準確把握改革的方向、節(jié)奏和力度，大膽探索，勇于創(chuàng)新和實踐，不斷把改革推向深入。四、清理和規(guī)范津貼補貼的項目、標準、資金來源和發(fā)放辦法為解決各地公務(wù)員津貼補貼存在的較大差距，中央要求，在清理歸并現(xiàn)有津貼補貼的基礎(chǔ)上，合理確定津貼補貼項目和標準，建立規(guī)范化的津貼補貼發(fā)放制度和監(jiān)督制約機制，遏制津貼補貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象。近期要求清理和規(guī)范津貼補貼的項目包括：地方各級政府或政府人事、財政部門在國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼項目之外，自行出臺的工資性津貼補貼和獎金項目；各部門和單位在國家和當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼項目之外，自行出臺的工資性津貼補貼和獎金項目。國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼項目是指經(jīng)國務(wù)院或人事部、財政部批準設(shè)立的津貼補貼項目。

在摸清津貼補貼發(fā)放情況，核實津貼補貼項目、標準和資金來源，匯總上報津貼補貼清理核實情況，核查津貼補貼清理情況的同時，需要規(guī)范津貼補貼項目和標準、發(fā)放辦法及資金來源。各單位除了執(zhí)行新的津貼補貼標準以外，其他現(xiàn)金、實物等各種形式的津貼、補貼、獎金、福利一律停止發(fā)放。紀檢監(jiān)察等部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處各種頂風(fēng)違紀行為。凡違反有關(guān)紀律的單位和個人，都要進行嚴肅處理。極推進國庫集中收付制度改革一是按照《財政國庫管理制度改革方案》的總體部署，繼續(xù)推進和深化改革。按照國庫集中支付制度改革的規(guī)范要求，結(jié)合縣級財政管理特點和財政管理體制改革等要求，積極推進縣級國庫集中支付制度改革，并使縣級改革取得顯著進展。二是繼續(xù)深化和完善非稅收入收繳管理改革，擴大改革范圍，完善資金收入收繳程序，強化票據(jù)監(jiān)管體系。逐步將行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等所有非稅收入納入改革實施范圍。

三是完善財政國庫管理信息系統(tǒng)建設(shè)和國庫動態(tài)監(jiān)控機制。圍繞“金財工程”大平臺建設(shè)和財政國庫管理制度改革的總體目標，實現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的有機銜接，做好政府收支分類運行的系統(tǒng)準備工作，進一步提高系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、自動化水平，實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)的標準化、集中化管理。加強預(yù)算執(zhí)行外部監(jiān)督和內(nèi)控管理，拓寬監(jiān)控范圍，實現(xiàn)對財政收支全過程的動態(tài)監(jiān)控，著力提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控水平和信息分析水平。進一步完善實時監(jiān)控、核查處理、整改反饋、跟蹤問效的運作機制，指導(dǎo)地方建立國庫動態(tài)監(jiān)控機制，逐步構(gòu)建全方位、多層次的財政國庫動態(tài)監(jiān)控體系，充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控管理的威懾作用。健全國庫集中收付制度法規(guī)體系。

根據(jù)上級要求，按照“分步實施、整體推進、規(guī)范運作、注重實效”的原則，積極穩(wěn)妥地做好財政國庫集中收付制度改革。提出了進行國庫集中收付制度改革的目標，進一步深化國庫集中收付制度改革，擬建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。一是認真做好向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌相關(guān)準備工作。為部門預(yù)算集中支付向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌進一步夯實了基礎(chǔ)。二是不斷擴大國庫集中支付資金范圍。將所有預(yù)算外資金逐步納入改革范圍，建立規(guī)范的支付管理工作程序。三是積極推行中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付的直接支付改革試點，減少財政授權(quán)支付。深入研究國庫集中支付的供貨商管理問題，逐步將供貨商信息納入財政國庫管理信息系統(tǒng)。四是進一步規(guī)范收繳管理工作程序。通過改革，加強了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制，加強了對財政資金使用中不規(guī)范行為的防范，加強了國庫資金控制和統(tǒng)一調(diào)度，顯著提高了財政資金運行的安全性、規(guī)范性和有效性，為有效實施財政政策和管理提供了資金運行保障。深化收支兩條線改革，建立健全政府非稅收入管理體系為了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》(國辦發(fā)［2001］93號)和《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜［2004］53號)精神，規(guī)范非稅收入征繳和支出行為，規(guī)范政府收入分配秩序，充分發(fā)揮非稅收入作用，促進部門預(yù)算改革，提高政府宏觀調(diào)控能力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，深化收支兩條線改革，進一步加強和規(guī)范政府非稅收入管理。一、政府非稅收入的性質(zhì)與范圍政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。政府非稅收入屬應(yīng)納稅的，其依法納稅后的余額為政府非稅收入。二、健全政府非稅收入征管體系政府非稅收入是全縣政府財政收入的重要組成部分，各單位各部門要確保全縣政府非稅收入按政策規(guī)定應(yīng)收盡收，及時足額上繳國庫或財政專戶。全縣所有政府非稅收入全部通過“收支兩條線”收繳方式納入預(yù)算管理，各執(zhí)收(罰)單位所代收非稅收入全額上繳國庫或財政專戶。三、完善政府非稅收入收繳制度1、全面推行行政事業(yè)性收費，政府性基金和罰沒收入實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管制度。嚴格執(zhí)行收費、基金和罰沒收入“票款分離、罰繳分離”的規(guī)定，從根本上規(guī)范收費基金和罰沒收入收繳行為，杜絕資金截留、擠占、挪用和坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。2、建立健全政府非稅收入票據(jù)管理制度。除應(yīng)依法納稅的非稅收入使用稅票外，凡需出具票據(jù)收取的非稅收入，應(yīng)強化財政票據(jù)的印刷、保管、購領(lǐng)、審驗、核銷和監(jiān)督管理，統(tǒng)一使用省級財政部門印制的票據(jù)，從源頭上根治亂收費、亂集資、亂罰款行為。3、理順非稅收入繳撥關(guān)系。各單位各部門的非稅收入，必須全額繳入縣金庫或財政專戶，應(yīng)上解或下?lián)艿姆嵌愂杖氡仨毻ㄟ^財政部門審核撥付。四、建立部門預(yù)算管理模式，加強政府非稅收入支出管理政府非稅收入屬于政府財政性資金，必須按照綜合財政預(yù)算的要求，把非稅收入形成的可用財力納入統(tǒng)一的政府預(yù)算體系。按公共財政基本框架的要求，編制部門預(yù)算，把非稅收入形成的可用財力與其他財政收入形成的可用財力一同納入部門預(yù)算編制范圍，并根據(jù)各單位履行職能需要，科學(xué)定員定額、統(tǒng)籌安排財政支出，強化部門預(yù)算約束力，嚴格追加預(yù)算支出審核關(guān)，嚴格加強監(jiān)督管理，使部門預(yù)算更加科學(xué)、合理、規(guī)范，實行真正意義上的部門預(yù)算。四、建立非稅收入監(jiān)督機制，加大違規(guī)處罰力度政府非稅收入全額納入預(yù)算管理，各執(zhí)收執(zhí)罰單位所收取的政府非稅收入必須全額上繳國庫，不再作為預(yù)算外資金管理，支出通過財政預(yù)算安排。財政、監(jiān)察、物價等部門要協(xié)調(diào)配合，加大對各種違返政府非稅收入管理改革規(guī)定行為的監(jiān)督、查處和責(zé)任追究的力度。各執(zhí)收單位要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，對違反“收支兩條線”規(guī)定的，一經(jīng)查出，對有關(guān)責(zé)任人要按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和國家其他有關(guān)財政法規(guī)嚴肅查處。加強對財政資金運行的監(jiān)督一、進一步提高對加強財政資金安全管理重要性和緊迫性的認識財政資金安全是財政管理的生命線。長期以來，各級財政部門注重采取多種行之有效措施，不斷加強財政資金安全管理，保證了財政事業(yè)的健康發(fā)展。通過此次財政資金安全檢查，各級財政部門認真深入排查問題、全面查找管理漏洞、扎實進行整改，使財政資金安全管理工作得到進一步改進和提高。但同時，檢查也發(fā)現(xiàn)，目前各地仍存在一些影響財政資金安全的突出問題。主要表現(xiàn)在：一是安全意識不強。一些地方“重分配、輕管理”的傳統(tǒng)觀念依舊根深蒂固，資金安全管理意識淡薄，風(fēng)險防范意識不足。二是改革不夠徹底。一些地方國庫集中支付改革覆蓋面不全、做法不規(guī)范，部分市縣甚至仍未啟動改革。三是會計集中核算轉(zhuǎn)軌工作進展遲緩。一些地方對轉(zhuǎn)軌工作認識不足、行動不力，轉(zhuǎn)軌工作不規(guī)范、不徹底，有的甚至仍未啟動轉(zhuǎn)軌工作。四是管理不夠規(guī)范。一些地方財政國庫機構(gòu)設(shè)置和人員配備不到位；財政資金專戶設(shè)置過多、過濫，管理分散；內(nèi)控機制不健全，撥款印章、票據(jù)憑證、撥款密碼等一些資金安全管理的重點環(huán)節(jié)仍存在管理漏洞；等等。這些問題的存在，給財政資金安全管理帶來了風(fēng)險，留下了隱患。因此，各級財政部門要進一步提高對加強財政資金安全管理重要性和緊迫性的認識，真正把財政資金安全管理擺到應(yīng)有的重要位置，真正認識到深化改革對財政資金安全管理的重要保障作用，真正樹立起科學(xué)化、精細化的財政管理理念，堅持做到防微杜漸、警鐘長鳴、常抓不懈。二、建立健全財政資金安全管理的長效機制加強財政資金安全管理，是全面推進財政科學(xué)化、精細化管理的重要內(nèi)容和必然要求。地方各級財政部門要以此次資金安全檢查為契機，切實采取有效措施，建立健全長效機制，全面加強財政資金安全管理。（一）切實加強財政資金安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門要建立資金安全管理“一把手”負責(zé)制，并層層落實責(zé)任主體，強化管理職責(zé)；要將內(nèi)部資金安全檢查工作制度化，定期組織開展自查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改。上級財政部門要加強對下級財政部門資金安全管理的檢查指導(dǎo)，建立定期檢查和考評通報制度，指導(dǎo)和推動下級財政部門不斷加強財政資金安全管理。（二）深化完善國庫集中支付改革。各級財政部門要進一步加大國庫集中支付改革力度，確保2012年之前，所有市縣、所有預(yù)算單位和所有財政性資金全部實施改革；省級財政部門要繼續(xù)加強對市縣改革的指導(dǎo)，及時糾正不規(guī)范做法，建立科學(xué)規(guī)范的國庫集中支付運行機制。要按照改革新機制的要求，加快推進國庫機構(gòu)業(yè)務(wù)整合工作，省級財政部門要在切實做好本級國庫機構(gòu)業(yè)務(wù)整合的基礎(chǔ)上，加強對市縣財政部門整合工作的指導(dǎo)，進一步理順財政國庫機構(gòu)職責(zé)，建立嚴密規(guī)范、高效安全的財政資金管理業(yè)務(wù)流程。要建立和完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，按照財政部發(fā)布的有關(guān)指導(dǎo)意見，加大推進力度，逐步將所有財政性資金納入財政國庫動態(tài)監(jiān)控范圍，建立健全資金安全管理的事前、事中、事后監(jiān)督機制。（三）嚴格規(guī)范和加強財政資金專戶管理。各級財政部門要著力規(guī)范財政專戶設(shè)置，嚴格執(zhí)行《財政部關(guān)于加強與規(guī)范財政資金專戶管理的通知》（財庫［2006］12號）規(guī)定，凡是開設(shè)財政專戶的，必須經(jīng)過國務(wù)院、財政部、省級人民政府或省級財政部門的正式文件批準；凡是涉及財政資金專戶開設(shè)、變更、撤銷等事項的文件，必須事先征求財政國庫部門意見，未