我國城市社區(qū)管理中存在的問題與對策—以Q社區(qū)為例目錄TOC\o"1-2"\h\u30621關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；管理體制；居民參與 13578一、引言 118086二、我國城市社區(qū)管理中存在的問題--以Q社區(qū)為例 221381（一）Q社區(qū)簡介 218868（二）城市社區(qū)管理存在的問題 23188三、優(yōu)化城市社區(qū)管理的對策 48506（一）理清社區(qū)治理主體間權(quán)責(zé) 49482（二）加強社會組織建設(shè) 51954（三）保障社區(qū)服務(wù)供給 514447（四）完善社區(qū)居民參與機制 629754四、結(jié)語 83703參考文獻 8摘要社區(qū)是城市的基本單元?，F(xiàn)代社會中，社區(qū)管理水平的高低，對于城市將來的發(fā)展都起到?jīng)Q定性作用，也是國民經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。從歷史經(jīng)驗和當(dāng)下環(huán)境來看，社區(qū)的健康發(fā)展對于社會可持續(xù)發(fā)展來說是不可或缺的，這也是提高人民生活水平的前提條件。要想進一步促進城市發(fā)展，提高城市發(fā)展的穩(wěn)定性，那么，有必要對社區(qū)進行更加科學(xué)系統(tǒng)的管理?；诖?，本文以Q社區(qū)為例，研究發(fā)現(xiàn)Q社區(qū)在社區(qū)管理中存在的社區(qū)居民參與度不夠、社區(qū)治理能力和服務(wù)水平有待提升、居民參與意識薄弱、社區(qū)職責(zé)繁多，社區(qū)工作“行政化”傾向嚴重等問題。隨后，本文為提升Q社區(qū)治理能力提出了可參考建議和針對性的解決措施。包括：理清社區(qū)治理主體間權(quán)責(zé)、加強社會組織建設(shè)、保障社區(qū)服務(wù)供給、完善社區(qū)居民參與機制等。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；管理體制；居民參與一、引言改革開放40年來，我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高。城鎮(zhèn)化的速度不斷加快讓越來越多的人口進入到城市當(dāng)中，特別是大中城市。我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從40年前的不到18%增長到目前突破60%大關(guān)。由于城市當(dāng)中社區(qū)的租金相對便宜，許多進入到城市工作的人員，特別是低端勞動人口將社區(qū)作為了在城市落腳的第一選擇，社區(qū)因此成為了流動人口的積聚地。目前，由于流動人口不斷增加，社區(qū)內(nèi)人口成分越來越復(fù)雜，密度也越來越大，而違法建筑在社區(qū)快速發(fā)展中業(yè)越來越多。與此同時，社區(qū)內(nèi)的公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。作為城市發(fā)展中的特殊存在，社區(qū)無論是在居住空間規(guī)劃架構(gòu)還是人群集聚上都和城市其他地區(qū)產(chǎn)生了明顯的割裂，社區(qū)內(nèi)和社區(qū)外就像是兩個不同的世界，里面和外面的人缺少交流，資源缺少交互。這些問題都導(dǎo)致了社區(qū)的環(huán)境、治安及治理水平無法和城市中的其他居住社區(qū)相比?？臻g上的隔離使社區(qū)的外來流動人口很大程度上在一定時期內(nèi)并沒有完全享受現(xiàn)代城市帶來的舒適、安全和便利，與正常的城市人口產(chǎn)生了不可忽視的隔閡。從目前當(dāng)前社區(qū)治理實際來看，大部分流動人口，尤其是年輕人在忙碌的工作之后更傾向于將自己于社區(qū)隔絕開來，不會主動地去關(guān)心社區(qū)事務(wù)。居住的社區(qū)更趨向于一個場所，并沒有太多的歸屬感。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨對社區(qū)治理做了詳細的闡述和部署，并取得了突出成績。在這其中，基層黨組織發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，居民群眾在日益提升的社區(qū)服務(wù)水平上得到需求的滿足。十九大上，中國共產(chǎn)黨更是提出了共建共治共享的社會治理格局，全面推進社區(qū)治理多元化，完善各項工作體系，促使多元主體在治理中充分發(fā)揮自身作用，從而達到居民、政府及社會各方的有機融合。從本質(zhì)上來講，想要達到共建共享的治理格局，既要從多方面多角度提高治理主體參與社區(qū)治理的積極性，加強他們之間的聯(lián)動性，從而實現(xiàn)協(xié)同治理；又要把人民群眾的滿意度和獲得感放到首位，從各項公共服務(wù)入手，增進人民群眾的社會歸屬感。二、我國城市社區(qū)管理中存在的問題--以Q社區(qū)為例（一）Q社區(qū)簡介Q社區(qū)位于無錫市東部，南與無錫新區(qū)交界，區(qū)內(nèi)與東亭街道、錫北鎮(zhèn)、厚橋街道、羊尖鎮(zhèn)及錫山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)接壤。2018年重新確認國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。全街道總面積49.5平方公里，戶籍人口93195人（2010年），下轄13個行政村、3個社區(qū)居委。Q社區(qū)于2009年4月撤鎮(zhèn)建街道，是聞名遐邇的摩托車、電動車之鄉(xiāng)。（二）城市社區(qū)管理存在的問題1.社區(qū)職責(zé)繁多，社區(qū)工作“行政化”傾向嚴重社區(qū)是群眾性的自治組織，其性質(zhì)不同于任何政府機構(gòu)。在工作中，由于職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明，Q社區(qū)被許多職能部門和街道當(dāng)成自己的二級單位，按所謂的“屬地管理”原則，將本屬于機關(guān)和街道自己的工作，如勞動保障、城市管理、登記統(tǒng)計調(diào)查等工作安排到Q社區(qū)，社區(qū)承擔(dān)的行政任務(wù)繁、多、雜，自我管理、自我服務(wù)功能不斷弱化，這就使廣大居民生活水平得不到應(yīng)有的改善從而對Q社區(qū)的治理也就存在著頗大的意見。2.居民參與意識薄弱居民融入和參與Q社區(qū)治理積極性不高首先主要原因可以從政府和居民兩個層面來分析。首先，政府層面引導(dǎo)和支持不到位。目前Q社區(qū)居民主觀上有參與決策的愿望，但是能夠讓居民知曉社區(qū)重大事項、適合居民協(xié)商議事的載體少，導(dǎo)致居民參與度低。從居民個人來看：第一，主觀方面，小區(qū)居民對社區(qū)內(nèi)事務(wù)管理不太關(guān)注，覺得小區(qū)治理是政府的責(zé)任，與自己無關(guān)；第二，客觀方面，Q社區(qū)居民忙于家庭和工作，根本沒有時間參與。第三，Q社區(qū)居民自身的政治文化素養(yǎng)也影響著居民參與社區(qū)治理的積極性。3.社區(qū)治理能力和服務(wù)水平有待提升隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，加上網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來，Q社區(qū)居民對服務(wù)的需求日益多元化，對精神文化的追求日益?zhèn)€性化。但是目前Q社區(qū)服務(wù)還停留在老年人跳跳舞、唱唱歌、畫畫等傳統(tǒng)活動上，沒有跟隨時代發(fā)展而進步，導(dǎo)致Q社區(qū)服務(wù)不能滿足居民日益提高的對美好生活的向往，這是居民對社區(qū)服務(wù)有不滿意的主要原因之一。4.社區(qū)居民參與度不夠一是居民自治意識不強。許多居民依然存在社區(qū)事務(wù)主要由Q社區(qū)或街道辦事處負責(zé)的思想，不認為自己能夠參與Q社區(qū)治理，并且不希望參與Q社區(qū)治理，理由則是過于麻煩。二是Q社區(qū)居民在進行自治的環(huán)節(jié)中缺少參與社區(qū)居民自治的平臺。居民參與社區(qū)治理往往是由大家共同開會決定，難以形成完善的制度和必要的法律保障，存在許多缺陷，基于上述情況我國多數(shù)區(qū)域社區(qū)居民自治的形式就顯得過于流于形式，關(guān)于廣大居民是否能夠爭取到自身利益以及社區(qū)是否能夠?qū)嵸|(zhì)性的決策事務(wù)上，都未能賦予居民更多的建議權(quán)和決策權(quán)。因此，參與社區(qū)治理的多為離退休人員，而占據(jù)社區(qū)中堅力量的中青年人群參與比例較少，或者是被動性參與，在Q社區(qū)治理中缺乏積極性和主動性。與此同時，由于Q社區(qū)治理人員專業(yè)水平有限，社區(qū)治理機制不健全。目前，Q社區(qū)管理人員普遍存在服務(wù)意識差、服務(wù)內(nèi)容少、服務(wù)形式拘泥于傳統(tǒng)等問題。具體表現(xiàn)在，社區(qū)服務(wù)對象大多數(shù)均是低保戶、孤寡老人、殘障人士等弱勢群體，為他們提供一些社會福利性服務(wù)，而對于普通居民，所提供的社區(qū)服務(wù)多為簡單的家政服務(wù)、法律咨詢和娛樂活動，無法提供更高層次的環(huán)境治理、文化建設(shè)等主題性服務(wù)，許多Q社區(qū)居民甚至不知道社區(qū)存在的主要意義。對于社區(qū)管理人員而言，也普遍存在年齡大、文化水平低、缺乏現(xiàn)代化治理思維等問題，尤其是在信息化發(fā)展迅速的今天，Q社區(qū)依然沒有達到信息化辦公的水平，嚴重影響了居民辦事效率。除了專業(yè)水平無法令居民滿意外，許多社區(qū)管理人員沒有擺正自己的位置，沒有將為人民服務(wù)當(dāng)作社區(qū)治理的目的和宗旨，服務(wù)態(tài)度較差，造成了居民對社區(qū)居委會的不信任，也影響到Q社區(qū)工作的開展和居民參與社區(qū)治理的熱情。三、優(yōu)化城市社區(qū)管理的對策（一）理清社區(qū)治理主體間權(quán)責(zé)1.理順社區(qū)居委會與業(yè)委會、物業(yè)公司之間的關(guān)系實現(xiàn)業(yè)委會、物業(yè)公司、居民管理委員會這三者共同建設(shè)社區(qū)管理，互幫互助，一同打造多元化小區(qū)治理。因此，要創(chuàng)新推進“居委會、業(yè)委會和物業(yè)聯(lián)動”協(xié)商模式，用房聯(lián)建、平臺聯(lián)動、信息聯(lián)通，發(fā)揮黨在Q社區(qū)治理中的重要領(lǐng)導(dǎo)作用，形成Q社區(qū)組織、居民和單位“一樓辦公、一窗辦事、遇事協(xié)商、商定即辦”的高效運作機制，促進居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司互融互通，實現(xiàn)共建共治。在Q社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下，聯(lián)合居委會等各方主體，利用鄰里議事廳、居民會客室等形式，共同協(xié)商處理Q社區(qū)各項事務(wù)。要把居民普遍關(guān)注的熱點難點事項作為協(xié)調(diào)解決重點，充分發(fā)揮社會組織的主動性，積極推動“三治融合”在社區(qū)更加有序有效。2.推行協(xié)同聯(lián)動，完善治理架構(gòu)健全在社區(qū)黨組織的正確的全面的領(lǐng)導(dǎo)下，以Q社區(qū)居委會以及居務(wù)監(jiān)督委員會為基礎(chǔ)，Q社區(qū)其他各級各類組織、廣大人民群眾共同參與的協(xié)同聯(lián)動社區(qū)治理架構(gòu)。全面高效細化居委會的工作職能，并結(jié)合實際情況來設(shè)置人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境和物業(yè)管理等各類下屬委員會?？茖W(xué)設(shè)置居民小組，一體規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)置“綜合網(wǎng)格”，可以以小區(qū)（網(wǎng)格、院落）為單位設(shè)置居民小組，以商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等為單位來劃分專屬管理工作網(wǎng)格，以居民小組（小區(qū)、院落）為單位劃分綜合網(wǎng)格，全面推進黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”。注重發(fā)揮居民小組組織居民和網(wǎng)格統(tǒng)籌區(qū)域治理工作作用。推動符合條件的小區(qū)（院落、居民點）及時成立業(yè)委會、議事會、自管委等群眾自治組織，暫不具備成立業(yè)委會條件的，小區(qū)黨組織要牽頭成立業(yè)主聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作組。探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的Q社區(qū)議事規(guī)則，全面推行以“匯集民意、把關(guān)提議，分題研究、協(xié)商共議，集思廣益、研究定議，民主決策、執(zhí)行決議，全程公開、監(jiān)督評議”為主要內(nèi)容的Q社區(qū)治理民主議事“五步工作法”，大力發(fā)展建設(shè)、完善以小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”的社區(qū)自我治理機制，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)工作格局。（二）加強社會組織建設(shè)1.大力引入各項社會組織引進或建立針對老年人、青少年、弱勢家庭等群體的社會組織，介入各項專項服務(wù)領(lǐng)域，為Q社區(qū)居民提供更多元、更周到的服務(wù)。區(qū)級政府要加大對社會組織的資金投入，從設(shè)置專項資金上入手對社會組織進行扶持，更可以通過補助、稅收等方式對社會組織提供支持。從社會組織從業(yè)人員著手，研究制定相關(guān)政策，從工資、社保、等方面制定更加完善的人才保障機制。2.強化社會組織自身建設(shè)目前已有的社會組織要轉(zhuǎn)變觀念，明確自身定位，在處理Q社區(qū)治理中的問題時，更多的站在居民的角度出發(fā)，多為居民考慮問題，為居民服務(wù)而不是為政府服務(wù)。社會組織自身應(yīng)積極探索提升組織自身人力資源的方法途徑，探索其團隊的建設(shè)和人員激勵機制及保障，通過定期的培訓(xùn)、經(jīng)驗分享、表彰獎勵、組織交流等方式，提升組織成員的歸屬感和責(zé)任感。（三）保障社區(qū)服務(wù)供給1.推動社區(qū)減負增效要從根本上落實習(xí)近平總書記為基層減負的指示精神，優(yōu)化對Q社區(qū)的考核評比。要將Q社區(qū)居民對社區(qū)工作的滿意度加入到考核體系當(dāng)中，并擺在重要位置。此外，要豐富考核的手段，不能僅僅停留在查臺賬上，要結(jié)合社區(qū)的實際情況，對治理的成效做全方位的評估，可以通過對居民的訪談、問卷調(diào)查來評估社區(qū)在治安、服務(wù)、環(huán)境等方面所做工作的成效。讓居民的滿意度成為社區(qū)考評的關(guān)鍵一票，讓Q社區(qū)治理的真實效果成為Q社區(qū)考評的重要一環(huán)。同時，除街道外的各職能部門要減少對社區(qū)的任務(wù)下達，把專業(yè)的事讓專業(yè)的人做，社區(qū)工作者普遍沒有智能部門線上的專業(yè)知識，更缺乏管理執(zhí)法的資格，不能因為社區(qū)是治理的最底層就將工作層層下放。這樣可以引導(dǎo)Q社區(qū)從居民的角度出發(fā)思考問題，更好的服務(wù)于群眾，更專注在治理事務(wù)之上。2.加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)Q社區(qū)工作者是社區(qū)治理的主心骨，要吸引社會各界人才加入其中，就必須要通過各種人才政策提高社區(qū)專職工作者的真實收入，加大社區(qū)專職工作者的補貼。加大對Q社區(qū)黨委書記這一關(guān)鍵崗位的人才培養(yǎng)和選拔力度，可以從公務(wù)員隊伍抽調(diào)遴選人才，同時要保障這一關(guān)鍵崗位的編制留在Q社區(qū)，保留Q社區(qū)工作人員的上升渠道，提高社區(qū)工作人員的積極性。加強對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)力度，提升其業(yè)務(wù)水平，從而更好的開展社區(qū)治理活動，服務(wù)于社區(qū)居民。（四）完善社區(qū)居民參與機制1.優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，完善規(guī)章制度發(fā)展完善優(yōu)化Q社區(qū)自我治理構(gòu)架是社區(qū)自我治理建設(shè)的內(nèi)在核心和關(guān)鍵點。Q社區(qū)治理中首要問題即政府職能的再分配機制不完善。因此，Q社區(qū)治理的首個任務(wù)是重新分配社會職能，通過一系列措施將政府主導(dǎo)型社區(qū)的政府職能分散，既分擔(dān)了政府的壓力，又使社區(qū)治理得到了良性調(diào)整。社會組織可以通過以下三個方式參與社區(qū)治理：一是承接政府下放的職能，推動社會有序發(fā)展，為政府職能轉(zhuǎn)變作出貢獻。二是社會組織可以有效的輔助政府工作，幫助政府解決一些棘手的問題，如在Q社區(qū)進行禁毒宣傳，對問題少年進行心理輔導(dǎo)等，不但減輕了政府負擔(dān)，還能為政府職能轉(zhuǎn)變提供思想保障。三是社會組織介于政府和居民之間，上可以傳達居民的切身需求，下可以為居民進行政策解讀，將Q社區(qū)治理的民主性體現(xiàn)出來，能夠更加科學(xué)的推動政府決策。要保證社會組織參與Q社區(qū)治理，首先需要政府給予支持。政府應(yīng)當(dāng)對本區(qū)域內(nèi)各種社會組織進行整理分類，根據(jù)自身發(fā)展情況、社區(qū)經(jīng)濟情況和自治能力劃分出幾類，針對每一類提供不一樣的權(quán)限和自主權(quán)，充分發(fā)揮民主治理水平。在這樣的情況下，不僅可以提高社會上的各級各類組織參與社會自我治理的積極性，同時也可以提高社區(qū)的自我治理水平。對于能力相對較差、發(fā)展趨勢不夠好的社區(qū)，政府可以通過提供資金或人才的方式來加強社會組織的建設(shè)。其次，對于社會組織，政府要正確處理二者之間的關(guān)系。當(dāng)社會組織參與Q社區(qū)治理時，政府機構(gòu)要提供盡可能的支持，同時社會組織要制定良好的規(guī)章制度，規(guī)范自己的行為，二者只有互相信任、相互合作才能促進Q社區(qū)治理多元化發(fā)展。最后，Q社區(qū)要進一步完善監(jiān)督管理機制和居民參與機制。如通過定期召開居民代表大會等形式廣泛聽取居民對于社區(qū)服務(wù)的看法與意見，以個人監(jiān)督促進社區(qū)服務(wù)活動更加高效。通過居民代表大會、業(yè)主委員會形式，鼓勵居民深層次參與社區(qū)治理。將民主選舉體現(xiàn)在社區(qū)居委會選舉過程中，充分體現(xiàn)社區(qū)自治理念。2.完善社區(qū)治理專業(yè)人才制度建設(shè)當(dāng)前Q社區(qū)多數(shù)社區(qū)中存在部分管理人員專業(yè)水平不高的現(xiàn)象，隨著社會信息化進程的加快，社區(qū)治理領(lǐng)域越來越需要信息技術(shù)型人才，社區(qū)治理人員隊伍的建設(shè)對于社區(qū)治理能力的提升有著十分關(guān)鍵的作用。社區(qū)治理人員的工作素質(zhì)、服務(wù)態(tài)度直接影響到社區(qū)各項工作的開展效率，是衡量社區(qū)治理能力提升的重要標準。因此，應(yīng)該不斷完善吸引人才政策，調(diào)整社區(qū)治理人員年齡構(gòu)成，增強社區(qū)治理人才隊伍素質(zhì)。第一，可以向組織和人社部門進行申請，通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式引進高學(xué)歷專業(yè)型人才，同時明確晉升渠道，使新進人員盡快承擔(dān)起社區(qū)治理中的任務(wù)。建立良好的區(qū)域化社區(qū)人員輪崗制度，使每一名社區(qū)管理人員全方位的對社區(qū)治理工作熟悉，也可以利用借調(diào)的方式，將專業(yè)性強的人才進行流動。第二，通過聘請專家開展素質(zhì)提升講座，現(xiàn)場對Q社區(qū)管理人員進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，使他們在Q社區(qū)工作中發(fā)揮重要作用的同時，積極上漲管理人員工作積極性，大力提升Q社區(qū)工作人員專業(yè)的管理水平，并且培養(yǎng)角色意識，提升知識水平，進而使其盡量掌握與時俱進的管理方法和技巧，大力提升Q社區(qū)工作者的工作能力及水平。第三，加強Q社區(qū)治理中的辭退制度建設(shè)。Q社區(qū)管理人員年齡偏大，由老、弱、婦、孺組成，難以符合現(xiàn)代社區(qū)治理的需要，對社區(qū)治理中政策落實執(zhí)行情況有一定的影響。而年輕人才又不愿意到社區(qū)工作，一方面是因為薪資水平過低，難以滿足年輕人的需求，另一方面社區(qū)工作繁瑣復(fù)雜，直接與居民打交道，年輕人認為難以實現(xiàn)個人價值。因此，應(yīng)當(dāng)出臺對應(yīng)政策，提供良好的物質(zhì)條件和文化環(huán)境，鼓勵大學(xué)生前往基層社區(qū)進行鍛煉，積累基層經(jīng)驗，為社區(qū)提供穩(wěn)定的人才保障。除此之外，我們應(yīng)該大力開展和完善社區(qū)教育的發(fā)展，我國當(dāng)前的社區(qū)教育方面發(fā)展相對于經(jīng)濟發(fā)展較慢，與經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配，政府應(yīng)該對社區(qū)管理人員專業(yè)化、職業(yè)化引起高度重視，發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)新人事工作制度，解決社會管理體制、社會保障體制等問題，在社區(qū)治理實踐中培養(yǎng)出大量優(yōu)秀社區(qū)管理人員。四、結(jié)語通過本文的研究可以發(fā)現(xiàn)，Q社區(qū)在居民參與社區(qū)治理中做了大量工作，在居民參與社區(qū)治理中也探取索了一些先進的工作做法，取得了較大的成效，并在多年的發(fā)展實踐過程中逐步建立起以加強黨在基層社區(qū)的核心領(lǐng)導(dǎo)，以政府、社區(qū)、社會組織共同治理為關(guān)鍵、以社區(qū)居民服務(wù)需求為導(dǎo)向的社區(qū)治理新格局，但在實際發(fā)展過程中，也無可避免的出現(xiàn)了一些實質(zhì)性問題。社區(qū)治理是一個長期的過程，尤其是當(dāng)前正處于改革轉(zhuǎn)型時期。管理人員要始終把社區(qū)治理的目的放在首位，全心全意的服務(wù)居民，盡可能的保證居民利益最大化。本人僅對Q社區(qū)居民參與治理問題進行了分析，進而提出了較為專業(yè)的、可靠的社區(qū)自我治理的對策建議，未能將其存在的問題上升到制度層面，為我國的社區(qū)治理提供參考，這也是本人接下來將重點研究的方向。參考文獻[1]冷熙亮.城市社區(qū)管理的國際比較與啟示[J].社會(3):39-40.[2]藍蔚青.關(guān)于完善城市社區(qū)治理體制機制的建議[J].浙江經(jīng)濟,2019,000(013):8-10.[3]陸銀輝.治理現(xiàn)代化視域下城市社區(qū)管理完善的思考[J].