建設(shè)工程施工合同書(shū) 16頁(yè)腳頁(yè)內(nèi)腳容內(nèi)容 建設(shè)工程施工合同書(shū)

頁(yè)腳內(nèi)容建設(shè)工程施工合同優(yōu)先受償權(quán)導(dǎo)讀：我國(guó)《合同法》第286條規(guī)定了建設(shè)工程承包人優(yōu)先受償權(quán)。該權(quán)利對(duì)于平衡建設(shè)工程合同當(dāng)事人之間的利益，解決農(nóng)民工工資等問(wèn)題具有重要意義。但是該條規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)略，在理論中存在較大爭(zhēng)議，實(shí)踐中也無(wú)法適用；各地高級(jí)人民法院對(duì)該權(quán)利出臺(tái)的相關(guān)解釋及審判紀(jì)要可謂“亂象叢生”。本文從該權(quán)利的法律依據(jù)進(jìn)行歸納總結(jié)，結(jié)合當(dāng)前的一些典型案例，對(duì)該權(quán)利進(jìn)行全面分析，以幫助各位律師在司法實(shí)踐中更好的處理好類(lèi)似案件。一、法律依據(jù)（一） 法律《合同法》286條：發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣(mài)的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)法院將該工程依法拍賣(mài)。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償（二） 司法解釋1、《最高院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》對(duì)上海高院《關(guān)于合同法第286條理解與適用問(wèn)題的請(qǐng)示》答復(fù)（2002年） 建設(shè)工程施工合同書(shū) 16頁(yè)腳頁(yè)內(nèi)腳容內(nèi)容 建設(shè)工程施工合同書(shū) 頁(yè)腳內(nèi)容（1） 定性：法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，依合同法286條，認(rèn)定建筑工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。（2） 限制:消費(fèi)者交付購(gòu)買(mǎi)商品房的全部或大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗買(mǎi)受人。（3） 范圍：建筑工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。（4） 時(shí)效：建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或合同約定的竣工之日起計(jì)算。2、《最高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（2004年）第3條施工合同無(wú)效，且經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：（1） 修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；（2） 修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。 建設(shè)工程施工合同書(shū) 16頁(yè)腳頁(yè)內(nèi)腳容內(nèi)容 建設(shè)工程施工合同書(shū)

頁(yè)腳內(nèi)容第10條施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第3條處理。第14條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：（1） 建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（2） 承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；（3） 建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。3、最高院《關(guān)于裝修裝飾工程款是否享有合同法第286條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)的函復(fù)》［2004］民一他字第14號(hào)福建省高院：你院閩高法［2004］143號(hào)《關(guān)于福州市康輝裝修工程有限公司與福州天勝房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、福州綠葉房產(chǎn)代理有限公司裝修工程承包合同糾紛一案的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：裝修裝飾工程屬于建設(shè)工程，可以適用《合同法》第 建設(shè)工程施工合同書(shū) 16頁(yè)腳頁(yè)內(nèi)腳容內(nèi)容 建設(shè)工程施工合同書(shū) 頁(yè)腳內(nèi)容286條關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定，但裝修裝飾工程的發(fā)包人不是該建筑物的所有權(quán)人或者承包人與該建筑物的所有權(quán)人之間沒(méi)有合同關(guān)系的除外。享有優(yōu)先權(quán)的承包人只能在建筑物因裝修裝飾而增加價(jià)值的范圍內(nèi)優(yōu)先受償。4、2011年全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要（法辦<2011>442號(hào)）四、關(guān)于建設(shè)工程合同糾紛案件26、 非因承包人的原因，建設(shè)工程未能在約定期間內(nèi)竣工，承包人依據(jù)合同法第286條規(guī)定享有的優(yōu)先受償權(quán)不受影響；承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算；建設(shè)工程合同未約定竣工日期，或者由于發(fā)包人的原因，合同解除或終止履行時(shí)已經(jīng)超出合同約定的竣工日期的，承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的期限自合同解除或終止履行之日起計(jì)算。27、 當(dāng)事人以《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第14條第（2）（拖延驗(yàn)收）、（3）（擅自使用）項(xiàng)規(guī)定的竣工日期作為承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)期間起算點(diǎn)的，不予支持。28、 法院受理建設(shè)工程施工合同糾紛時(shí)，不能隨意擴(kuò)大《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第26條第2款的適用范圍，嚴(yán)格 建設(shè)工程施工合同書(shū) 16頁(yè)腳頁(yè)內(nèi)腳容內(nèi)容 建設(shè)工程施工合同書(shū) 頁(yè)腳內(nèi)容控制實(shí)際施工人向與其沒(méi)有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人、違法分包人、總承包人、發(fā)包人提起的民事訴訟（合同相對(duì)性要求），且發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。29、因違法分包、轉(zhuǎn)包等導(dǎo)致建設(shè)工程合同無(wú)效的，實(shí)際施工人請(qǐng)求依據(jù)合同法第二百八十六條規(guī)定對(duì)建設(shè)工程行使優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。（三）地方法規(guī)江蘇廣東深圳安徽浙江承包人將債權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑑?yōu)先權(quán)是否隨之轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓不轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程施工16??書(shū)

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建設(shè)工程施工合同書(shū)頁(yè)腳內(nèi)容承包人放棄優(yōu)先受償權(quán)對(duì)受讓人是否有效未規(guī)定無(wú)效如何理解消費(fèi)者交付大部分款項(xiàng)超過(guò)50%承包合同無(wú)效，是否支持優(yōu)先受償權(quán)不支持不支持支持未完工程是否有優(yōu)先權(quán)有支持分包人是否有優(yōu)先權(quán)有條件的有沒(méi)有有條件的有勘察人、設(shè)計(jì)人是否享有優(yōu)先權(quán)有條件的有沒(méi)有有條件的有 建設(shè)工程施工合同書(shū) 16頁(yè)腳頁(yè)內(nèi)腳容內(nèi)容 建設(shè)工程施工合同書(shū)

頁(yè)腳內(nèi)容二、典型案例相關(guān)案例1—合同解除后優(yōu)先受償權(quán)案件名稱(chēng)：陜西省建工集團(tuán)第五建筑工程有限公司與陜西凱達(dá)投資集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案審理法院：一審：陜西高院（2008）陜民一初字第3號(hào)；二審：最高院裁判觀點(diǎn)：建設(shè)工程施工合同雖然已經(jīng)解除，但承包人所付出的勞動(dòng)與建筑材料已物化于該建設(shè)工程之中，從建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)保護(hù)施工人的立法本意出發(fā)，承包人就建設(shè)工程款應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先受償權(quán)。相關(guān)案例2—合同解除后優(yōu)先受償權(quán)案件名稱(chēng)：中鐵集團(tuán)與上海麗洲大酒店有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案審理法院：一審：上海第一中級(jí)法院（2011）滬一中民二（民）初字第4號(hào)；二審：上海高院（2012）滬高民一（民）終字第28號(hào)裁判觀點(diǎn)：合同解除不影響承包人主張對(duì)承建工程享有優(yōu)先受償權(quán)。相關(guān)案例3一所建房屋已登記備案在其他人名下 建設(shè)工程施工16書(shū) 頁(yè)腳內(nèi)容頁(yè)腳內(nèi)容

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頁(yè)腳內(nèi)容案件名稱(chēng)：寧夏新月建筑有限公司與劉振豹建設(shè)工程施工合同糾紛案審理法院：一審：銀川中院（2009）銀民初字第100號(hào)；二審：寧夏高院（2010）寧民終字第70號(hào)裁判觀點(diǎn)：由于所建房屋已登記備案在其他人名下，因此，實(shí)際施工人劉振豹要求對(duì)所涉及房屋享有優(yōu)先受償權(quán)的主張本案已不能調(diào)整，故對(duì)此訴訟請(qǐng)求不予支持。相關(guān)案例4—內(nèi)部承包優(yōu)先受償權(quán)案件名稱(chēng)：河北凱隆建筑工程有限公司與河北婦興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司等建設(shè)工程施工合同糾紛案審理法院：一審：唐山中院（2010）唐民初字第361號(hào)；二審：河北高院（2012）冀民一終字第22號(hào)裁判觀點(diǎn)：內(nèi)部承包的實(shí)際施工人以總包名義對(duì)外簽訂合同，以總包名義形成負(fù)債，故工程款應(yīng)向總包支付，總承包人與內(nèi)部承包人糾紛應(yīng)另案解決，實(shí)際施工人不具有優(yōu)先受償權(quán)，實(shí)際施工人的權(quán)利保護(hù)，可以在執(zhí)行過(guò)程中統(tǒng)籌考慮。相關(guān)案例5—合同無(wú)效優(yōu)先受償權(quán) 建設(shè)工程施工合同書(shū) 16頁(yè)腳頁(yè)內(nèi)腳容內(nèi)容 建設(shè)工程施工合同書(shū) 頁(yè)腳內(nèi)容案件名稱(chēng)：核工業(yè)西南建設(shè)集團(tuán)有限公司與奧金（金壇）鱷魚(yú)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案審理法院：一審：江蘇金壇市人民法院（2011）壇民初字第1450號(hào)；二審：常州中院（2012）常民終字第0001號(hào)裁判觀點(diǎn)：建設(shè)施工合同無(wú)效，工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人有權(quán)請(qǐng)求支付價(jià)款和享有優(yōu)先受償權(quán)。相關(guān)案例6—優(yōu)先受償權(quán)范圍案件名稱(chēng)：湖南嘉信房地產(chǎn)發(fā)展有限公司與中國(guó)建筑第五工程局有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案審理法院：一審：長(zhǎng)沙中院（2009）長(zhǎng)中民一初字第0251號(hào)；二審：湖南高院（2011）湘高法民一終字第23號(hào)裁判觀點(diǎn)：優(yōu)先權(quán)范圍限于承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包違約所造成的損失。盡管欠付工程款的利息，在性質(zhì)上屬于法定孳息，但是如果發(fā)包人不存在違約行為，發(fā)包人便無(wú)須向承包人支付。因此，利息的產(chǎn)生與發(fā)包人的違約行為直接相關(guān)，而根據(jù)《最高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的 建設(shè)工程施工16書(shū) 頁(yè)腳內(nèi)容頁(yè)腳內(nèi)容

建設(shè)工程施工合同書(shū) 16頁(yè)腳頁(yè)內(nèi)腳容內(nèi)容 建設(shè)工程施工合同書(shū) 頁(yè)腳內(nèi)容解釋》，發(fā)包人違約所造成的損失不屬于優(yōu)先受償權(quán)范圍，因此，欠付工程款的利息不屬于優(yōu)先受償權(quán)應(yīng)支付的范圍。相關(guān)案例7—合同無(wú)效后工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)案件名稱(chēng)：田家成等與廣東振興實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司等建設(shè)工程施工合同糾紛案審理法院：一審：廣州中院（2006）穗中法民五初字第4號(hào)；二審：廣東高院（2008）粵高法民一終字第83號(hào)。裁判觀點(diǎn)：施工人對(duì)所施工的建筑物享有建筑工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的依據(jù)是施工合同，而本案的施工合同無(wú)效，故施工人主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)缺乏依據(jù)，施工人請(qǐng)求對(duì)涉案工程行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的請(qǐng)求不予支持。相關(guān)案例8—建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的約定放棄案件名稱(chēng)：常山縣住宅建筑有限公司與浙江華葉銅業(yè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案審理法院：一審：浙江省常山縣法院（2013）衢常民初字第16號(hào)；二審:衢州中院（2014）浙衢民終字第50號(hào)裁判觀點(diǎn)：建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)系財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，承包方出具的表示部 建設(shè)工程施工合同書(shū) 16頁(yè)腳頁(yè)內(nèi)腳容內(nèi)容 建設(shè)工程施工合同書(shū)

頁(yè)腳內(nèi)容分放棄該項(xiàng)權(quán)利的承諾書(shū)，并不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，承包方應(yīng)受該承諾約束，但仍然享有未放棄部分建設(shè)工程的優(yōu)先受償權(quán)。相關(guān)案例9—優(yōu)先受償權(quán)的主體范圍案件名稱(chēng)：龍達(dá)（江西）差別化化學(xué)纖維有限公司與大立建設(shè)集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛審理法院：一審：江西省九江市中級(jí)人民法院（2014）九中民一初字第45號(hào)；二審：江西高級(jí)人民法院（2015）贛民一終字第54號(hào)裁判觀點(diǎn)：一審法院認(rèn)為，本案屬建設(shè)工程施工合同糾紛。裝修裝飾工程屬于建設(shè)工程，大立公司優(yōu)先受償權(quán)的主張符合法律規(guī)定，予以支持。二審認(rèn)為，合同法286條及最高院《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》第三條，工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度的本意是針對(duì)日益嚴(yán)重的工程欠款問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是為了承包人能夠及時(shí)足額地支付工人工資、材料款等實(shí)際發(fā)生費(fèi)用。大立公司屬于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度救濟(jì)的對(duì)象。相關(guān)案例10—承諾放棄優(yōu)先受償權(quán)案件名稱(chēng)：重慶市某建筑工程公司與重慶某某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛 建設(shè)工程施工16書(shū) 頁(yè)腳內(nèi)容頁(yè)腳內(nèi)容

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頁(yè)腳內(nèi)容審理法院：一審：重慶銅梁縣法院（2011）銅法民再初字第00004號(hào)；二審：重慶市第一中級(jí)法院（2011）渝一中法民終字第06643號(hào)裁判觀點(diǎn)：承包方在發(fā)包方與銀行的貸款活動(dòng)中，作出了放棄工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的意思表示，促使雙方貸款完成，該放棄優(yōu)先受償權(quán)的意思表示應(yīng)當(dāng)具有法律效力。工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)屬于當(dāng)事人享有的民事權(quán)利，法律設(shè)立該項(xiàng)權(quán)利的目的在于優(yōu)先保障民工工資等合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，但是該類(lèi)權(quán)益的保障也可以通過(guò)當(dāng)事人的其他措施予以實(shí)現(xiàn)，而承包方已明確表示了放棄該優(yōu)先受償權(quán)并促使相關(guān)的貸款完成，對(duì)作出該項(xiàng)承諾的相應(yīng)法律后果承包人應(yīng)予承擔(dān)，至于依法保障民工工資等權(quán)益是另一法律問(wèn)題，并不影響放棄優(yōu)先受償權(quán)承諾的效果。相關(guān)案例11—承諾放棄優(yōu)先受償權(quán)案件名稱(chēng)：上海水利電力對(duì)外工程有限公司與上海金廈建筑安裝工程有限公司等建設(shè)施工合同糾紛審理法院：一審：上海市第二中級(jí)法院（2006）滬二中民二（民）初字第104號(hào)；二審：上海市高級(jí)法院（2007）滬高民一（民）終字第142號(hào)；再審:上海市高級(jí)人民法院（2009）滬高民一（民）再終字第2號(hào)裁判觀點(diǎn)：承包方向發(fā)包方出具有條件放棄部分工程款的優(yōu)先受償權(quán)的承諾書(shū)，約定條件未成就的，承包方依法享有系爭(zhēng)工程的優(yōu)先建設(shè)工程施工16??書(shū)

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頁(yè)腳內(nèi)容受償權(quán)。三、理論分析（一）理論分析前提關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋一、司法解釋出臺(tái)的背景問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下最高人民法院為什么要制定這個(gè)司法解釋?zhuān)@個(gè)司法解釋的公布有何重要意義？答：最高院做出這個(gè)司法解釋主要是基于兩個(gè)方面的考慮。一是為了給國(guó)家關(guān)于清理工程拖欠款和農(nóng)民工工資提供司法保障。這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更是一個(gè)法律問(wèn)題。本《解釋》主要是從法律上提供更加明確、有力的保障。二是由于有些法律規(guī)定還比較原則，法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件時(shí)，對(duì)某些法律問(wèn)題在具體適用上認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。如無(wú)效合同處理原則，合同解除條件，質(zhì)量不合格工程、未完工程的工程價(jià)款結(jié)算問(wèn)題，工程質(zhì)量缺陷的 建設(shè)工程施工合同書(shū) 16頁(yè)腳頁(yè)內(nèi)腳容內(nèi)容 建設(shè)工程施工合同書(shū)

頁(yè)腳內(nèi)容責(zé)任，工程欠款利息的起算時(shí)間等。二、 盡量維護(hù)合同的效力問(wèn)：建設(shè)工程施工合同中，強(qiáng)制性條款很多，為何只列舉5種合同無(wú)效的情形？答：建設(shè)工程施工合同強(qiáng)制性規(guī)范有六十多條，如果違反這些規(guī)范都以違反強(qiáng)制性規(guī)定為由認(rèn)定無(wú)效，不符合《合同法》的立法本意，也會(huì)破壞建筑市場(chǎng)的正常秩序。如果當(dāng)事人違反了管理性強(qiáng)制規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，但是不影響民事合同的效力。從規(guī)范內(nèi)容看，分為兩類(lèi)：一是保障建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)范，二是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范?！督忉尅返?條和第4條歸類(lèi)的五種情形屬于保障質(zhì)量的規(guī)范。三、 怎樣理解無(wú)效合同的處理原則問(wèn)：按照《解釋》規(guī)定，合同被確認(rèn)無(wú)效，如果建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，可以參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款，這是否違反《民法通則》和《合同法》關(guān)于無(wú)效合同的處理原則？答：《合同法》58條規(guī)定，合同無(wú)效或者被撤銷(xiāo)后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn) 建設(shè)工程施工合同書(shū) 16頁(yè)腳頁(yè)內(nèi)腳容內(nèi)容 建設(shè)工程施工合同書(shū)

頁(yè)腳內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。建設(shè)工程施工合同具有特殊性，合同履行的過(guò)程，就是將勞動(dòng)和建筑材料物化在建筑產(chǎn)品的過(guò)程。合同被確認(rèn)無(wú)效后，已經(jīng)履行的內(nèi)容不能適用返還的方式使合同恢復(fù)到簽約前的狀態(tài)，而只能按照折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞教幚?。四、?duì)墊資條款不作無(wú)效處理問(wèn)：根據(jù)《解釋》第6條規(guī)定，可否認(rèn)為墊資是合法的？這是否與以往法院對(duì)墊資條款無(wú)效的處理原則相矛盾？《解釋》認(rèn)定墊資有效是出于什么考慮？答：以前，法院認(rèn)為建設(shè)工程施工合同中的墊資、帶資條款或者當(dāng)事人另行簽訂的墊資合同的性質(zhì)為企業(yè)法人間違規(guī)拆借資金，違反了原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》的規(guī)定，但是否應(yīng)認(rèn)定無(wú)效，有不同認(rèn)識(shí)。在司法解釋起草過(guò)程中考慮到，一是建筑市場(chǎng)墊資比較普遍，不承認(rèn)墊資有效，不利于保護(hù)承包人的權(quán)益。二是我國(guó)已經(jīng)加入WTO，建筑市場(chǎng)是開(kāi)放的，國(guó)際建筑市場(chǎng)是允許墊資的。三是根據(jù)《合同法》52條，必須是違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，才能認(rèn)定合同無(wú)效。 建設(shè)工程施工合同書(shū) 16頁(yè)腳頁(yè)內(nèi)腳容內(nèi)容 建設(shè)工程施工合同書(shū)

頁(yè)腳內(nèi)容基于以上考慮，確立了墊資合同有效的處理原則。五、加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)問(wèn)：《解釋》第26條第2款規(guī)定是否存在突破合同相對(duì)性的問(wèn)題？作出這樣的規(guī)定是否會(huì)損害發(fā)包人利益？答：《解釋》第26條規(guī)定是為保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益作出的規(guī)定。因?yàn)榻ㄖI(yè)吸收了大量的農(nóng)民工就業(yè)，但由于建設(shè)工程的非法轉(zhuǎn)包和違法分包，造成許多農(nóng)民工辛苦一年往往還拿不到工資。為了有利地保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，《解釋》第26條規(guī)定，實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人，發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款的范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。（二）本專(zhuān)題的疑難問(wèn)題分析一、優(yōu)先受償權(quán)行使主體（1）勘察人、設(shè)計(jì)人能否行使優(yōu)先權(quán)？合同法269條規(guī)定：“建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同?！?建設(shè)工程施工合同書(shū) 16頁(yè)腳頁(yè)內(nèi)腳容內(nèi)容 建設(shè)工程施工合同書(shū)

頁(yè)腳內(nèi)容“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同?！币罁?jù)該條文，建設(shè)工程合同主體有三個(gè):勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人。但是勘察人、設(shè)計(jì)人能否成為建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的主體？有人認(rèn)為，勘察人與設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)先受償權(quán)的主體。有人認(rèn)為，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的主體應(yīng)限于施工合同的承包人，不包括勘察、設(shè)計(jì)合同的承包人。(2)分包合同、轉(zhuǎn)包合同的實(shí)際施工人能否行使優(yōu)先權(quán)？有人認(rèn)為，無(wú)論是合法分包還是轉(zhuǎn)包、非法分包合同的實(shí)際施工人都不應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先受償權(quán)，有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)賦予分包合同和轉(zhuǎn)包、非法分包合同實(shí)際施工人優(yōu)先受償權(quán)。二、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與保證的關(guān)系問(wèn)題承包人對(duì)發(fā)包人拖欠的建設(shè)工程價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)，同時(shí)保證人為發(fā)包人的工程欠款向承包人提供保證的，此時(shí)承包人是否應(yīng)當(dāng)先 建設(shè)工程施工合同書(shū) 16頁(yè)腳頁(yè)內(nèi)腳容內(nèi)容 建設(shè)工程施工合同書(shū)

頁(yè)腳內(nèi)容行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)?對(duì)此存在兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)屬于承包人的法定權(quán)利，不是《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》規(guī)定的物的擔(dān)保，承包人是否行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不影響保證人保證義務(wù)的承擔(dān)；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)屬于法定優(yōu)先權(quán)，效力上高于抵押權(quán)，因此應(yīng)當(dāng)優(yōu)先行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。案例：江蘇中蘇儲(chǔ)油脂倉(cāng)儲(chǔ)有限公司與江蘇啟安建設(shè)集團(tuán)有限公司保證合同糾紛案中，一審法院持第一種觀點(diǎn)，二審法院改判持第二種觀點(diǎn)。見(jiàn)江蘇省高級(jí)人民法院((2012)蘇民終字第0208號(hào)民事判決書(shū)三、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限《最高院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》第4條規(guī)定，建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為6個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建