一般管理學(xué)原理（第四版）張康之、周軍主編一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材第7章決策計劃工作及其制訂決策的本質(zhì)與地位決策的原則與過程決策的方法與心理一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語計劃

計劃工作5W1H

戰(zhàn)略計劃

戰(zhàn)術(shù)計劃

作業(yè)計劃

指令決策者

備性計劃

指導(dǎo)性計劃選方案決策方法頭腦風(fēng)暴法計劃隔閡

計劃空隙

決策德爾菲法

魚缸法期望值法決策樹法

邊際分析法

現(xiàn)值分析法

運籌學(xué)法

認(rèn)知偏見

團體思維第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材計劃工作及其制訂計劃工作1．計劃與計劃工作計劃是管理的一項重要職能，它構(gòu)成了所有其他管理職能的基礎(chǔ)。沒有計劃，管理者就不知如何開展組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動。計劃可以做廣義和狹義的區(qū)分。廣義的計劃指制訂計劃、執(zhí)行計劃和檢查計劃執(zhí)行情況等整個工作的全過程。狹義的計劃僅指制訂計劃，即通過一定的科學(xué)方法為決策目標(biāo)的實現(xiàn)做出具體安排。計劃工作是指對決策所確定的任務(wù)和目標(biāo)提供一種合理的實現(xiàn)途徑和方法，它包含計劃和目標(biāo)兩個重要因素，是管理過程中與計劃相關(guān)的一切工作的總和。計劃工作給組織提供了實現(xiàn)決策目標(biāo)的明確道路，也給組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等一系列管理工作提供了基礎(chǔ)，是組織內(nèi)部不同部門和成員行動的依據(jù)。第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.1計劃工作1．計劃與計劃工作作為一項重要的管理職能，計劃與決策的關(guān)系十分密切。通常認(rèn)為，決策是計劃的前提和靈魂，計劃是決策的具體化和落實方法。決策功能的使命是確定未來活動的目標(biāo)、方向和原則以及為實現(xiàn)目標(biāo)在整體上必須進行的程序、途徑、手段和措施的選擇。在管理活動中，管理者通過一系列的計劃管理活動，對決策目標(biāo)進行分解、計算，并擬訂實施目標(biāo)的步驟、方法和策略，以期合理地安排人力、物力和財力資源，調(diào)動各方面的積極性，迅速有效地達(dá)成決策目標(biāo)?？梢哉f，計劃是決策的邏輯延續(xù)，它擬訂了一條通向決策目標(biāo)的具體途徑。正是通過計劃的制訂、執(zhí)行和檢查，才

能夠有效地協(xié)調(diào)和合理地安排組織中各方面的管理活動，有效地利用組織的人力、物力和財力資源，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.1計劃工作2．計劃工作的內(nèi)容西方管理學(xué)常常用5W1H來概括計劃工作的內(nèi)容，它們是：why，這是指制訂計劃的工作應(yīng)當(dāng)首先明確其原因和目的；what，這是指計劃應(yīng)當(dāng)包括哪些具體內(nèi)容；who，這是對計劃執(zhí)行者的確定；where，這是對計劃實施的地點或場所做出規(guī)定；when，這是指計劃的時限及實施的進度；how，這是指對實施計劃需要采取的措施做出的規(guī)定。這六個方面為計劃的制訂者提供了一個思路，即要求計劃的制訂者在制訂計劃的過程中從這六個方面來做出全盤考慮，以保證計劃切實可行。實際上，切實可行的計劃工作應(yīng)當(dāng)滿足以下幾個方面的基本要求：（1）目標(biāo)（2）措施（3）步驟（4）約束條件第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.1計劃工作3．計劃工作的特點作為管理活動的一項重要內(nèi)容，計劃工作具有如下特點：目的性。任何組織和個人制訂計劃都是為了有效地達(dá)到某種目的。首位性。計劃工作相對于其他管理職能應(yīng)處于優(yōu)先地位。普遍性。計劃工作的普遍性包括兩個方面的含義：一方面，計劃是各級管理人員都應(yīng)履行的一項工作職能。另一方面，計劃工作滲透到各項管理工作之中。效率性。計劃工作的效率是指實現(xiàn)目標(biāo)所獲得的利益與執(zhí)行計劃過程中的所有消耗之和的比例，也就是制訂和執(zhí)行計劃時所有的產(chǎn)出與投入之比。時效性。計劃是組織一定時期內(nèi)的行動方案，應(yīng)該盡可能地保持穩(wěn)定，這樣才有助于計劃執(zhí)行者卓有成效地開展工作，保證決策目標(biāo)得以實現(xiàn)。第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.1計劃工作4．計劃的類型計劃的種類很多，從不同的角度和依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對計劃做出不同的分類。按計劃的期限，可分為長期計劃、中期計劃和短期計劃。按計劃制訂的組織層級，可分為高層計劃、中層計劃和基層計劃，或者稱戰(zhàn)略計劃、戰(zhàn)術(shù)計劃和作業(yè)計劃。按計劃的約束力，可分為指令性計劃和指導(dǎo)性計劃。按計劃的職能，可分為業(yè)務(wù)計劃、人事計劃和財務(wù)計劃。按計劃的表現(xiàn)形式，可以將計劃從抽象到具體劃分為一個層次體系：使命、目標(biāo)、戰(zhàn)略、政策、程序、規(guī)則、方案和預(yù)算。第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.2計劃的制訂計劃制訂本身也是一個過程。為了保證制訂的計劃合理有效和決策的組織落實，必須堅持一定的原則并采用科學(xué)的方法。1．計劃制訂的原則計劃制訂工作是一個過程，它確定目標(biāo)并科學(xué)、及時地預(yù)計和制訂為達(dá)既定目標(biāo)的行動方案。計劃工作著眼于未來，其目的是提供有關(guān)推薦行動方案的資料，以便能夠估計事業(yè)成敗的可能性。在制訂計劃時必須遵循以下原則：統(tǒng)籌原則重點原則彈性原則連續(xù)性原則可行性原則第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.2計劃的制訂2．計劃制訂的要求計劃制訂是一項科學(xué)性很強的工作，要想制訂一個切實可行的、有效的計劃，應(yīng)當(dāng)滿足以下幾個方面的要求：重視協(xié)調(diào)性加強靈活性消除“計劃隔閡”填補“計劃空隙”第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.2計劃的制訂3．計劃制訂的程序雖然計劃的類型以及表現(xiàn)形式多種多樣，但科學(xué)的計劃制訂所遵循的程序和步驟卻具有普遍性。估量和分析機會確定和分解目標(biāo)預(yù)測環(huán)境和條件擬訂備選方案評價備選方案選擇和實施方案擬訂派生計劃編制方案預(yù)算第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.2計劃的制訂4．計劃制訂的方法計劃的制訂不僅要按照一定的原則和步驟進行，而且要采用一些科學(xué)的方法。在實際工作中，常用的計劃制訂方法有以下幾種：定額法。定額法是運用統(tǒng)計資料和技術(shù)手段去測定完成一定任務(wù)的資源消耗標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)來制訂計劃的方法。比較法。比較法是通過對同類計劃問題在不同時間、不同空間所呈現(xiàn)的不同結(jié)果進行比較分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和客觀規(guī)律，從而

指導(dǎo)計劃制訂。整體綜合法。整體綜合法是在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上對計劃的各個構(gòu)成部分、各個主要因素進行全面平衡的方法，其目的是要追求系

統(tǒng)整體的優(yōu)化。滾動計劃法。滾動計劃法是根據(jù)計劃的執(zhí)行情況和客觀環(huán)境的變化定期修訂計劃，使計劃不斷向前移動的方法。網(wǎng)絡(luò)計劃法。網(wǎng)絡(luò)計劃法又稱關(guān)鍵路線法、組合網(wǎng)絡(luò)法，是一種以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的計劃制訂方法。第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材決策的本質(zhì)與地位決策的特征和類型1．決策的特征綜觀各類組織的管理活動，無論是政府管理還是企業(yè)管理，都包含計劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)、控制與協(xié)調(diào)等主要職能，而各項管理職能的履行在本質(zhì)上都是由決策活動支配的，無論是規(guī)劃設(shè)計、組織實施，還是領(lǐng)導(dǎo)激勵、管理控制，每一項管理活動都涉及決策，每一項職能的成功實現(xiàn)都取決于正確的決策。組織的內(nèi)外部環(huán)境總處于不斷變化之中，新的問題、矛盾和沖突會不斷涌現(xiàn)，這既給管理者帶來一系列威脅，同時也帶來一系列機會。應(yīng)對這些機會和威脅，對這些新問題、新矛盾、新沖突進行分析、判斷和提出對策，便是組織的決策。組織決策的質(zhì)量影響著組織的活力和組織的發(fā)展。第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.2.1決策的特征和類型1．決策的特征通俗地講，決策就是“做決定”。作為動態(tài)過程的“做決定”是一個有目的的活動過程；而作為其結(jié)果的“決定”則是在多個可供選擇的方案中選定一個。前者從“過程”的意義上來理解做決定，是廣義的決策；后者從“抉擇”的意義上來理解做決定，是狹義的

決策?？偟恼f來，決策就是對組織未來實踐的方向、目標(biāo)、原則和

方法做決定的過程，它包括認(rèn)識現(xiàn)狀、識別問題、分析問題、擬訂

方案、選擇方案、使方案生效等一系列環(huán)節(jié)。為了完整地理解決策概念，需要把握決策的如下特征：目的性。目的性是指決策活動的最終指向。未來性。未來性也稱風(fēng)險性，是指未來行動的不確定性。擇優(yōu)性。擇優(yōu)性是指在多個決策預(yù)選方案中做出抉擇。責(zé)任性。責(zé)任性是指決策者應(yīng)對決策后果負(fù)責(zé)。有效性。有效性是指確定的方案能夠得到有效執(zhí)行。第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.2.1決策的特征和類型2．決策的類型決策在組織的活動中具有普遍性，但由于管理層次、管理部門以及決策者的風(fēng)格等因素會有所不同，決定了決策也有著豐富的內(nèi)容和多種形式。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以把決策劃分以下類型：依據(jù)對組織的影響程度，可分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。組織的戰(zhàn)略決策通常是指那些確定組織在一個較長時期內(nèi)的管理活動方向、原則和目標(biāo)的決策。戰(zhàn)術(shù)決策是在執(zhí)行戰(zhàn)略決策的過程中發(fā)生的決策，是戰(zhàn)略決策的具體化，是為實現(xiàn)戰(zhàn)略決策目標(biāo)服務(wù)的。依據(jù)決策問題的重復(fù)程度，可分為程序化決策和非程序化決策。程序化決策也稱重復(fù)性決策、定型化決策、常規(guī)決策等，是指可以被程序化到重復(fù)執(zhí)行狀態(tài)的決策。非程序化決策也被稱作非定型化決策、非常規(guī)性決策、一次性決策等，一般是指那些處理首次出現(xiàn)或偶然發(fā)生的問題或關(guān)于重大事項的決策。第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.2.1決策的特征和類型2．決策的類型依據(jù)決策問題的可控程度，可分為確定型決策、風(fēng)險型決策、不確定型決策、競爭型決策。確定型決策是指存在著確定目標(biāo)、面臨著確定狀態(tài)、行動方案具有確定性結(jié)果的決策。風(fēng)險型決策是指存在一個確定的目標(biāo)，面臨多種自然狀態(tài)。不確定型決策與決策對象所處狀態(tài)基本上與風(fēng)險型決策相似，不同的只是未來究竟出現(xiàn)哪一種自然狀態(tài)。競爭型決策是一種面對利益相互沖突的競爭對手所進行的角逐性決策。依據(jù)參與決策的人數(shù)，可以劃分為個人決策和群體決策。個人決策是指決策主要由某個人做出，其他人的意見可以參考但不起決定性作用，決策主體具有突出的個體性特征。群體決策是指決策由兩個以上的決策者參與做出，決策主體是一個由個體組成的復(fù)合體，這些個體相互制約、相互補充，共同做出決策。第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.2.1決策的特征和類型2．決策的類型依據(jù)是否改變原有決策方向和目標(biāo)，可以劃分為突破型決策和保守型決策。突破型決策是一種旨在改變原有決策方向和目標(biāo)的決策。保守型決策是一種旨在維護和保持原有決策方向和目標(biāo)不變而做出的處理新情況、新問題的決策。保守型決策在原決策實施過程中，組織內(nèi)外環(huán)境并無重大變化，約束原決策的邊界條件依然存在，原決策對于組織的存在與發(fā)展，依然具有現(xiàn)實意義。依據(jù)決策的外部環(huán)境力量，可以劃分為機會反應(yīng)型決策和威脅反應(yīng)型決策。決策還有其他一些類型，如按照決策的理性程度，可以把決策分為經(jīng)驗決策和科學(xué)決策；按照決策影響的時間劃分，可以把決策分為長期決策、中期決策和短期決策；按照決策者在管理系統(tǒng)中所處層級的高低，可以劃分為高層決策、中層決策和基層決策；按照決策者追求目標(biāo)的多寡，可以劃分為單目標(biāo)決策和多目標(biāo)綜合決策等。第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.2.2決策的地位對任何類型的組織來說，決策都是管理過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，具有不可忽視的重要地位和作用，是管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。組織的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者應(yīng)當(dāng)對決策在組織管理中的地位和作用有充分認(rèn)識。具體說來，決策的地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1．決策的地位決策是管理的起點決策是管理的基礎(chǔ)決策貫穿于管理過程的始終

2．決策的作用決策能夠優(yōu)化管理目標(biāo)、節(jié)約管理成本、提高管理效率。決策正確與否關(guān)系到管理活動的成敗。在現(xiàn)代管理中，決策的作用尤為突出。第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材決策的原則與過程決策的原則決策的原則是指為保證決策的科學(xué)性和有效性所應(yīng)遵循的決策行為準(zhǔn)則。現(xiàn)代決策理論認(rèn)為，決策應(yīng)遵循的科學(xué)原則主要有：信息準(zhǔn)確全面原則。信息是決策的基礎(chǔ)和依據(jù)?？茖W(xué)預(yù)測原則。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！笨尚行栽瓌t。決策時必須從實際出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有的人力、財力、物力等主客觀條件擬訂和選擇方案，從而使決策方案具有可

操作性和成功的最大可能性。對比選優(yōu)原則。科學(xué)的決策一定是建立在對多種方案的對比選優(yōu)基礎(chǔ)之上的。彈性原則。決策時要留有余地，以適應(yīng)客觀事物各種可能的變化。系統(tǒng)原則。組織管理所涉及的因素、問題、方面和環(huán)節(jié)都不是孤立的，而是相互聯(lián)系、密不可分的。民主決策原則。第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.3.2決策的過程組織決策是一個完整的過程，需要按照一定的程序進行。按照一定程序進行決策，至少有三個方面的優(yōu)點：一是節(jié)約時間、費用及各種開支，不會造成無謂的浪費；二是減少決策的不確定性和風(fēng)險性；三是使用統(tǒng)一的程序，有助于協(xié)調(diào)決策中的不同意見，使決策意見趨于一致。一般說來，組織的決策過程主要包括發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、擬訂備選方案、分析評價備選方案、選擇方案、實施選定的方案和評估決策結(jié)果等步驟。發(fā)現(xiàn)問題。識別機會、發(fā)現(xiàn)問題是決策過程的起點。確定目標(biāo)。這一階段的任務(wù)在于澄清解決問題的最終目的，是要明確所應(yīng)達(dá)成的目標(biāo)，并對目標(biāo)的優(yōu)先順序進行排序。擬訂備選方案。在診斷出問題的根源及澄清解決此問題的真正目標(biāo)之后，就需要尋找解決問題的對策和辦法。開發(fā)備選方案時的主要方法有：第一，從過去的經(jīng)驗中尋找方案；第二，從創(chuàng)新中尋找對策。第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.3.2決策的過程分析評價備選方案。管理者在形成了一組備選方案后，就必須對每一種備選方案的優(yōu)點及缺點進行評價。選擇方案。在完成了對備選方案的詳細(xì)評價之后，接下來的一項任務(wù)就是對各個備選方案進行排序，并從中做出選擇。實施選定的方案。在各個備選方案中選定相對最佳的方案后，就需要將其付諸實施。評估決策結(jié)果。決策過程的最后一步是評估決策的結(jié)果，看看問題是否得到了解決，所選定的方案及其實施的結(jié)果是否收到

了期望的效果。決策是一個動態(tài)過程，在每一個階段中都存在著許多反饋環(huán)路。由于決策的每個步驟都會受主體的經(jīng)驗、態(tài)度、價值觀以及所處環(huán)境、文化、倫理道德等諸多因素的影響和制約，因此，不能簡單地認(rèn)為決策的過程是一個由起點發(fā)展到最后階段的流暢過程。當(dāng)然，這些階段實際上也并不是完全可以進行明確清晰劃分的。第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材決策的方法與心理決策的方法現(xiàn)代組織決策不僅要受到管理者在信息加工方面的心理局限性的影響，而且還受到許多組織因素的影響?？傊?，現(xiàn)代組織決策是一個十分復(fù)雜的過程，為了保障決策的正確、可行和有效，除了決策者應(yīng)具備優(yōu)良的素質(zhì)以外，還必須在決策過程中綜合使用一些已被實踐證明為行之有效的方法。這些方法既有以定性為主的“軟”方法，也有運用計算機技術(shù)和數(shù)學(xué)模型進行定量分析的“硬”方法。決策的“軟”方法主要是一些定性的分析方法，它是一種基于人們的經(jīng)驗而對決策方案進行

分析、評價與判斷的方法。決策的“硬”方法主要是一些定量分析

方法，它是根據(jù)已有的實際數(shù)據(jù)以及變量間的相互關(guān)系，建立一定

的數(shù)學(xué)模型，然后通過運算取得結(jié)果。只有軟硬方法有機結(jié)合、科

學(xué)運用，才能收到良好的決策效果。第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.4.1決策的方法1．以定性為主的“軟”方法一般常用的或有特色的決策“軟”方法有以下幾種：頭腦風(fēng)暴法。頭腦風(fēng)暴（brain

storming）是要求人們自由奔放、打破常規(guī)、創(chuàng)造性地思考問題和構(gòu)思方案的一種決策方法。德爾菲法。德爾菲法（Delphi

method）是蘭德公司發(fā)展出的一種專家意見法，要求參加決策的專家互不見面，意見的發(fā)表和交流采取匿名書面方式進行。電子會議分析法。電子會議分析法（electronicmeetings）是群體預(yù)測與計算機技術(shù)相結(jié)合的一種群體決策方法。“魚缸法”。運用這個方法時，決策者圍坐成一個圓圈，在圓圈中放一個單人的椅子，當(dāng)有人坐到椅子上時，只有他有發(fā)言

權(quán)。第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.4.1決策的方法2．以定量為主的“硬”方法定量分析方法有很多，下面只簡單介紹幾種較為常用的方法：期望值法。這是一種采用比較各方案期望值來確定最優(yōu)方案的方法。決策樹法。又稱樹形決策法，是定量決策分析的一種常見方法。邊際分析法。邊際分析法是通過比較備選方案的投入和收入之間的比例而進行擇優(yōu)的方法?，F(xiàn)值分析法。運籌學(xué)法。運籌學(xué)法是研究一個系統(tǒng)的組織管理與決策如何最經(jīng)濟、最有效地使用人、財、物等資源以取得最好的工作效果的方法。第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.4.2決策心理決策是一個外延廣泛的概念，大至國家的行政決策，小至個人的消費決策，就其運行的心理過程而言，并無實質(zhì)性的區(qū)別。任何

決策都是通過人的心理過程來實現(xiàn)的。決策要強調(diào)有效性，就必須注重科學(xué)性，就必須注重決策的心理效應(yīng)，包括矯正決策者可能具有的許多心理障礙。1．個體認(rèn)知20世紀(jì)70年代，心理學(xué)家丹尼爾·卡尼曼和阿莫斯·特瓦思凱指出，由于所有決策者都受有限理性的制約，因而都傾向于使用“推斷”這一根據(jù)經(jīng)驗進行判斷的方法，借以簡化決策的過程?？崧吞赝咚紕P認(rèn)為，這種基于經(jīng)驗的方法在多數(shù)情況下是有用的，因為它可以幫助決策者對復(fù)雜、不確定和模糊的信息做出理解和判斷。心理學(xué)家對導(dǎo)致組織決策“系統(tǒng)錯誤”的認(rèn)知偏見進行了比較系統(tǒng)的研究，對于管理者來說，就是要清醒地意識到可能存在的認(rèn)知偏見及其負(fù)面影響，努力確定出自己的決策風(fēng)格。第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.4.2決策心理1．個體認(rèn)知影響決策的偏見主要有以下幾種：事前假定偏見代表性偏見信息易得性鉚定和調(diào)整控制錯覺遞增承諾第七章 決策一般管理學(xué)原理（第四版）

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