第二章環(huán)境保護法概述第一節(jié)環(huán)境保護法的概念及特點第二節(jié)環(huán)境保護法的任務、目的和作用第三節(jié)人民政府的環(huán)境保護職責第四節(jié)環(huán)境保護監(jiān)督管理體制第五節(jié)環(huán)境保護法的適用范圍第六節(jié)環(huán)境保護法體系第二章環(huán)境保護法概述第一節(jié)環(huán)境保護法的概念及特點1第一節(jié)環(huán)境法的概念（一）環(huán)境保護法的概念1、定義2、如何理解該定義？（1）環(huán)境保護法的目的是要在人類與環(huán)境之間建立起一種協(xié)調(diào)和諧的關(guān)系——只適用于次生環(huán)境問題（2）環(huán)境保護法主要通過保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害等途徑實現(xiàn)目的。（3）環(huán)境保護法是由一系列有關(guān)的法律法規(guī)共同組成的，是若干法律規(guī)范的總稱。第一節(jié)環(huán)境法的概念（一）環(huán)境保護法的概念1、定義（1）環(huán)境2環(huán)境保護法：是指調(diào)整因保護和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境保護法：是指調(diào)整因保護和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，3一、環(huán)境法的概念與特征（二）環(huán)境法的特點科學技術(shù)性2.綜合性和廣泛性3.可持續(xù)發(fā)展性

環(huán)境保護法的基本原則、管理制度和法律規(guī)范都是從環(huán)境科學的研究成果和技術(shù)規(guī)范中提煉出來的，體現(xiàn)了生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的要求，具有較強的科學技術(shù)性。（1）從法律關(guān)系，涉及社會關(guān)系廣。（2）從法律規(guī)范的構(gòu)成，由多種法律規(guī)范綜合而成。（3）從法的淵源，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。一、環(huán)境法的概念與特征（二）環(huán)境法的特點科學技術(shù)性4三、環(huán)境保護法與其他部門的關(guān)系1、環(huán)境保護法與經(jīng)濟法2、環(huán)境保護法與民法3、環(huán)境保護法與勞動法4、環(huán)境保護法與刑法三、環(huán)境保護法與其他部門的關(guān)系5第二節(jié)環(huán)境法的任務、目的和作用（一）環(huán)境法的任務1、保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境2、防治污染和其他公害（二）環(huán)境法的立法目的第一條：為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。？第二節(jié)環(huán)境法的任務、目的和作用（一）環(huán)境法的任務1、保護和6（二）環(huán)境法的立法目的（1）什么是立法目的？（2）“一元論”和“二元論”（3）如何正確理解環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系？立法目的是指國家在制定或認可法律時希望實現(xiàn)的結(jié)果。（二）環(huán)境法的立法目的（1）什么是立法目的？（2）“一元論”7美國《國家環(huán)境政策法》宣布一項鼓勵人同他所在的環(huán)境之間建設(shè)性的和愉快和諧關(guān)系的國家環(huán)境政策；推動為預防或消除對環(huán)境和生物圈的損害所作的努力并促進人類健康和福利；深化對國家至關(guān)重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的認識。美國《國家環(huán)境政策法》8日本《公害對策基本法》本法是為了明確企業(yè)、國家和地方公共團體對防治公害的職責，確定基本的防治措施，以全面推行防治公害的對策，達到保護國民健康和維護其生活環(huán)境的目的。日本《公害對策基本法》9經(jīng)濟發(fā)展保護環(huán)境維護人體健康“一元論”與“二元論”經(jīng)濟發(fā)展保護環(huán)境“一元論”與“二元論”10三、人民政府的環(huán)境保護職責（一）國家層面的

環(huán)保職責？三、人民政府的環(huán)境保護職責（一）國家層面的？11三、環(huán)境保護法的作用1、實施環(huán)境保護法監(jiān)督管理，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的法律依據(jù)。2、提高廣大干部群眾環(huán)境保護意識和環(huán)境保護法制觀念的好教材。3、維護我國環(huán)境權(quán)益的重要武器。4、促進環(huán)境保護的國際交流與合作，保護世界環(huán)境的重要手段。三、環(huán)境保護法的作用12如何理解本法條？第三節(jié)人民政府的環(huán)境保護職責生態(tài)紅線制度：生態(tài)紅線又稱生態(tài)功能紅線或生態(tài)保護紅線，是指對維護自然生態(tài)系統(tǒng)服務，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的最小生態(tài)保護空間。《中華人民共和國環(huán)境保護法》第29條規(guī)定：“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護”。如何理解本法條？第三節(jié)人民政府的環(huán)境保護職責生態(tài)紅線制度：13第二章環(huán)境保護法概述課件14三、人民政府的環(huán)境保護職責1、采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量2、加大財政投入3、加強環(huán)境保護的宣傳和普及工作4、國家鼓勵和引導公眾使用綠色產(chǎn)品5、采取措施對生活廢棄物進行分類處置和回收利用6、推廣清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用7、做好突發(fā)環(huán)境事件應急準備8、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞設(shè)施建設(shè)9、接受同級人大及常委會的監(jiān)督三、人民政府的環(huán)境保護職責1、采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量15第四節(jié)環(huán)境保護監(jiān)督管理體制一、環(huán)境保護監(jiān)督管理體制的概念（一）環(huán)境保護監(jiān)督管理體制的概含義

是指國家環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)的設(shè)置，以及這些機構(gòu)之間環(huán)境保護監(jiān)督管理權(quán)限的劃分。（二）環(huán)境保護監(jiān)督管理體制的特點

1、統(tǒng)管部門與分管部門都是環(huán)境保護方面的行政執(zhí)法機關(guān)2、統(tǒng)管部門與分管部門的執(zhí)法地位平等（三）環(huán)境保護監(jiān)督管理體制的意義

第四節(jié)環(huán)境保護監(jiān)督管理體制一、環(huán)境保護監(jiān)督管理體制的概念16二、我國環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展（一）起步階段（1972-1978）（二）初創(chuàng)階段（1979-1981）（三）排行階段（1982-1987）（四）發(fā)展階段（1988-至今）二、我國環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展（一）起步階段（1917三、我國環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)的職責環(huán)境保護部縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門國家海洋行政主管部門港務監(jiān)督行政主管部門國家海事行政主管部門漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)軍隊環(huán)境保護部門各級公安機關(guān)三、我國環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)的職責環(huán)境保護部18各級交通部門的航政機關(guān)鐵道行政主管部門民航管理部門土地資源行政主管部門礦產(chǎn)資源行政主管部門林業(yè)行政主管部門農(nóng)業(yè)行政主管部門水利行政主管部門漁業(yè)行政主管部門各級交通部門的航政機關(guān)19一環(huán)境保護法在空間適用范圍適用范圍可及于主權(quán)所及的全部領(lǐng)土，包括陸地、水域和上空，以及延伸意義上的領(lǐng)土。原則上，環(huán)境保護法只具有域內(nèi)效力，特定條件下有域外效力。1、全國性環(huán)境保護法律、法規(guī)，在全國范圍內(nèi)有效2、地方性環(huán)境保護法律、規(guī)章的效力及于該地區(qū)3、我國某些環(huán)境保護法律具有“域外效力”4、我國締結(jié)或者參加的國際條約效力優(yōu)于國內(nèi)法5、國內(nèi)跨區(qū)域環(huán)境保護法的使用第五節(jié)環(huán)境保護法的適用范圍一環(huán)境保護法在空間適用范圍第五節(jié)環(huán)境保護法的適用范圍20二環(huán)境保護法對人的適用范圍

法律對人的適用范圍，我國一般采用折衷主義原則，以屬地主義為主，屬人主義、保護主義為輔的原則。1、對我國公民的效力2、對外國人的效力二環(huán)境保護法對人的適用范圍

法律對人的適用范圍，我國一般采21三環(huán)境保護法在時間上的適用范圍（一）環(huán)境保護法生效時間的三種形式1、立即生效2、公布之日起一定期限后生效3、頒布實行之后經(jīng)過一定時間修改才正式生效（二）環(huán)境保護法失效時間的三種形式1、經(jīng)修訂的法律明文規(guī)定從該法施行之日起相應的原法同時廢止2、規(guī)定與新法相抵觸的原法律規(guī)范失效3、隨著新法的施行原有同類法律自行失效三環(huán)境保護法在時間上的適用范圍22（三）環(huán)境保護法的溯及力問題環(huán)境保護法一般不具有溯及力，但在刑法中采從舊兼從輕原則；有關(guān)獎勵的規(guī)范也具有溯及力。有以下原則：1、從舊原則2、從新原則3、從輕原則4、從舊兼從新原則5、從新兼從舊原則（三）環(huán)境保護法的溯及力問題23第六節(jié)環(huán)境保護法體系環(huán)境標準第六節(jié)環(huán)境保護法體系環(huán)境標準24一、概念環(huán)境保護法的體系，指有關(guān)保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的各種法律規(guī)范，依照其內(nèi)在聯(lián)系而結(jié)合在一起的、和諧統(tǒng)一的完整系統(tǒng)。二、環(huán)境保護法在法律體系中的地位環(huán)境保護法是獨立的法律部門，原因：1、環(huán)境保護法有自己獨立的調(diào)整對象———環(huán)境社會關(guān)系2、環(huán)境保護法有自己的調(diào)整方法環(huán)境保護的法律調(diào)整，從在別的法律部門中附帶調(diào)整，發(fā)展到單獨加以集中的專門的法律調(diào)整，是社會發(fā)展的必然結(jié)果。一、概念25

三、環(huán)境保護法與其他法律部門（一）環(huán)境保護法與其他法律部門聯(lián)系密切1、環(huán)境保護法的法律規(guī)范是由性質(zhì)不同的法律規(guī)范共同組成的2、其他法律部門中存在環(huán)境保護法律規(guī)范3、環(huán)境保護法的實施，需其他法律部門配套、協(xié)助（二）環(huán)境保護法與其他部門的區(qū)別1、調(diào)整對象不同2、法律關(guān)系主體地位不同3、特點和適用原則不同三、環(huán)境保護法與其他法律部門26

四、環(huán)境保護法體系的構(gòu)成（一）憲法中有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)范，是該國制定其他環(huán)境保護法律規(guī)范的立法依據(jù)和基本準則（二）環(huán)境保護法律——全國人大及其常委會制定1、環(huán)境保護綜合性法律2、防治污染和其他公害方面的法律3、保護和改善環(huán)境方面的法律（三）環(huán)境保護行政法規(guī)——國務院制定（四）地方性環(huán)境保護法規(guī)（五）環(huán)境保護標準——最具特色的規(guī)范（六）環(huán)境保護規(guī)章（七）我國參加的環(huán)境保護國際條約和協(xié)定四、環(huán)境保護法體系的構(gòu)成27

第六節(jié)環(huán)境保護法的體系一、法律體系的概念（一）法律體系的含義法律體系，法學中有時也稱為“法的體系”，是指由一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個呈體系化的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。（二）部門法定義又稱法律部門，是根據(jù)一定標準、原則所制定的同類規(guī)范的總稱。第六節(jié)環(huán)境保護法的體系一、法律體系的概念28一、我國環(huán)境保護法體系概念（一）環(huán)境保護法體系的定義環(huán)境保護法的體系，指有關(guān)保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的各種法律規(guī)范，依照其內(nèi)在聯(lián)系而結(jié)合在一起的、和諧統(tǒng)一的完整系統(tǒng)。二、環(huán)境保護法在法律體系中的地位環(huán)境保護法是獨立的法律部門，原因：1、環(huán)境保護法有自己獨立的調(diào)整對象———環(huán)境社會關(guān)系2、環(huán)境保護法有自己的調(diào)整方法環(huán)境保護的法律調(diào)整，從在別的法律部門中附帶調(diào)整，發(fā)展到單獨加以集中的專門的法律調(diào)整，是社會發(fā)展的必然結(jié)果。一、我國環(huán)境保護法體系概念29

三、環(huán)境保護法與其他法律部門（一）環(huán)境保護法與其他法律部門聯(lián)系密切1、環(huán)境保護法的法律規(guī)范是由性質(zhì)不同的法律規(guī)范共同組成的2、其他法律部門中存在環(huán)境保護法律規(guī)范3、環(huán)境保護法的實施，需其他法律部門配套、協(xié)助（二）環(huán)境保護法與其他部門的區(qū)別1、調(diào)整對象不同2、法律關(guān)系主體地位不同3、特點和適用原則不同三、環(huán)境保護法與其他法律部門30課堂案例分析1：原告蔡長海是貴陽公眾環(huán)境教育中心的環(huán)保志愿者。貴陽公眾環(huán)境教育中心是經(jīng)貴陽市民政部門登記注冊的民間環(huán)保組織。“貴陽市綠色江河全民保護行動”即是由這個組織發(fā)起的一項環(huán)保公益活動。這個活動以貴陽市行政轄區(qū)內(nèi)的98條河流的環(huán)境保護與污染防治為目標。蔡長海參加了此項公益活動，并與貴陽公眾環(huán)境教育中心簽訂了《河流認領(lǐng)責任書》，認領(lǐng)了貴陽市所屬清鎮(zhèn)市轄區(qū)內(nèi)的東門河及相應流域，每月定期進行巡查。被告龍興光系清鎮(zhèn)市屋面防水膠廠負責人。2011年5月28日，其將被工商部門查扣的8噸有毒化工廢液排放至與東門河、貓?zhí)拥人蛳噙B的污水溝中。該廢液按當?shù)厮蛭廴疚锱欧艠藴剩匠瑯?47682倍、苯酚超標3180倍、苯并芘超標2771.4倍。苯并芘是課堂案例分析1：原告蔡長海是貴陽公眾環(huán)境教育中31具有強致癌性的有機化合物，苯也是一種致癌物質(zhì)，苯酚是具有腐蝕性的有毒物質(zhì)，可抑制中樞神經(jīng)系統(tǒng)或損害肝、腎功能。被告的行為給東門河及百花湖水體環(huán)境造成了嚴重污染。今年6月，清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭以污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營罪對其數(shù)罪并罰，作出執(zhí)行有期徒刑兩年半并處罰金10萬元的判決。

原告訴訟請求：作為志愿者，以保護東門河、貓?zhí)訛榧喝?，對污染該環(huán)境的行為具有檢舉、控告的權(quán)利，依據(jù)《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《侵權(quán)責任法》、《民事訴訟法》等法律規(guī)定，認為對于被告被處以10萬元的罰金不足以修復被污染的水環(huán)境，特提起環(huán)境公益訴訟，請求判決被告龍某某承擔環(huán)境污染治理費用107.3萬元，該賠償款付至清鎮(zhèn)市環(huán)保局環(huán)境公益資金專用賬戶，用于治理被告污染的水域環(huán)境，并由被告承擔本案的全部訴訟費用。

具有強致癌性的有機化合物，苯也是一種致癌物質(zhì)，苯酚是具有腐蝕32課堂案例分析2：某市水利局接到群眾舉報，蔣某在某水庫養(yǎng)魚，要求水利局處理。水利局接到群眾舉報后，進行立案調(diào)查，知悉該水庫是飲用水水源地，蔣某養(yǎng)魚已造成水體污染。遂以蔣某養(yǎng)魚造成水體污染為由，作出吊銷其養(yǎng)殖許可證的行政處罰決定。

請問：某市水利局作出的行政處罰決定是否合法有效？課堂案例分析2：某市水利局接到群眾舉報，蔣某在某33課堂案例分析3：原告：山東省海洋與漁業(yè)廳，住所地：山東省濟南市

解放路162號。法定代表人：侯英民,廳長。被告：聯(lián)合遠洋運輸公司（UNTEDOCEANSHIPPINGSDN.BHD）,住所地：馬來西亞，

吉隆坡50460，扎蘭德溫巴哈薩，第12號，曼

納拉瑪，第17層，第1705（B）室。被告：西英船東互保協(xié)會（盧森堡）（THEWEST

OFENGLANDSHIPOWNERSMUTUAL

INSURANCE

ASSOCIATION(LUXEMBOURG)），住所地：

倫敦，塔橋路224-226號，塔橋院。以上兩被告的委托代理人：孫海華、陳晶，北京時代九和律師事務所律師。課堂案例分析3：原告：山東省海洋與漁業(yè)廳，住所地：山東省濟南34原告訴稱：2007年3月4日，“蓋維斯頓”（MMMGALVESTON）輪在煙臺海域擱淺遇險，船上大量燃油及其他船用油品大量泄漏入海，嚴重污染事故海域，造成漁業(yè)資源損失和海洋生態(tài)損失，產(chǎn)生調(diào)查監(jiān)測費用。由于漁業(yè)資源損失及有關(guān)費用是由上述船舶漏油事故所造成，被告聯(lián)運是“蓋維斯頓”輪船東，被告協(xié)會是“蓋維斯頓”輪的保險人，依法應對上述油污損害承擔連帶賠償責任。因此，原告根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第一百三十四條，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第五條、第九十條，《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》第九十七條的規(guī)定，請求：判令被告聯(lián)運賠償國家漁業(yè)損失及恢復費用3000萬人民幣及利息（利息從2007年5月4日起計算至實際賠付之日止，利率按中國人民銀行同期貸款利率計算）；判令被告協(xié)會對上述損失和費用承擔連帶賠償原告訴稱：2007年3月4日，“蓋維斯頓”（MM35責任。并由兩被告承擔與本案有關(guān)的訴訟費用。