PAGEPAGE2國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的困境與策略目錄TOC\o"1-2"\h\u31006一、國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理基本概述 117817（一）國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的內(nèi)涵 12776（二）國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的必要性 210104二、國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的實(shí)踐運(yùn)用 41837（一）注重警示教育向基層一線項(xiàng)目延伸 45956（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)緊抓節(jié)假日重要節(jié)點(diǎn) 410635（三）全力配齊配強(qiáng)紀(jì)檢干部 531361（四）積極構(gòu)建大監(jiān)督格局 616884三、國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理存在的難點(diǎn) 71928（一）對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位 716945（二）企業(yè)監(jiān)督合力作用發(fā)揮不充分 84726（三）重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位日常監(jiān)督不嚴(yán)密 931130（四）“熟人社會(huì)”監(jiān)督困境難破解 929248（五）處分決定執(zhí)行監(jiān)督力度不夠 107241（六）監(jiān)督制度更新滯后 1118352四、完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的對(duì)策建議 1222697（一）突出強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)” 1232033（二）聚焦日常監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督實(shí)效 135828（三）完善內(nèi)部監(jiān)督體系，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通 1419753（四）持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)” 155823（五）嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，提高案件辦理質(zhì)量 1620380（六）持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)紀(jì)檢隊(duì)伍 17內(nèi)容提要：自黨的十八大以來(lái)，黨中央做出的全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署取得了顯著成效，黨風(fēng)政風(fēng)在好轉(zhuǎn)，社會(huì)風(fēng)氣在上揚(yáng)，為黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展積聚了強(qiáng)大正能量。但隨著國(guó)企深化改革的縱深推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，涉及一些重要部門和關(guān)鍵崗位，很容易成為別有用心者挖空心思“尋租”的地方，而確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值是國(guó)企承擔(dān)著的重要使命，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督就顯得尤為重要。因此，如何將監(jiān)督工作更好地融入企業(yè)治理這一問(wèn)題值得我們認(rèn)真思考與研究。本文擬立足于企業(yè)實(shí)際，從工作實(shí)踐研究著手，深入了解企業(yè)監(jiān)督融入管理工作當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，分析查找存在的薄弱環(huán)節(jié)及問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的措施與建議，進(jìn)一步明晰企業(yè)監(jiān)督職責(zé)邊界、細(xì)化工作流程、嚴(yán)格審批權(quán)限，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，扎牢織密制度的籠子，積極構(gòu)建大監(jiān)督格局，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)在正確的軌道上高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)、監(jiān)督管理、大監(jiān)督格局“全面從嚴(yán)治黨要在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起?！?021年十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出，“使監(jiān)督體系更好融入國(guó)家治理體系，釋放更大治理效能”。現(xiàn)階段，研究并致力于監(jiān)督與管理相融合工作的專家學(xué)者紛紛探討監(jiān)督融入治理的辦法舉措，如：重慶市江北區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任彭沖認(rèn)為“企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門必須聚焦政治監(jiān)督根本職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的基礎(chǔ)性、保障性作用。堅(jiān)持因地制宜、系統(tǒng)施治，構(gòu)建起具有地域特色的監(jiān)督融入基層治理工作體系，有效推進(jìn)監(jiān)督下沉落地、融入基層治理?！北本┦谐?yáng)區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任席成坡認(rèn)為“基層治理是國(guó)家治理基石，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，主動(dòng)適應(yīng)人民群眾需求從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”的新變化，更加突出發(fā)揮監(jiān)督治理效能，把握廉政建設(shè)內(nèi)在規(guī)律和階段性特點(diǎn)，規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，不斷厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?！边M(jìn)而企業(yè)監(jiān)督并不是單純地“為監(jiān)督而監(jiān)督”，個(gè)別企業(yè)仍然存在“權(quán)力流程掛在墻上不落地”、“監(jiān)督機(jī)制寫在紙上不執(zhí)行”現(xiàn)象，問(wèn)題就出在監(jiān)督與管理融合不緊。因此，為防止“兩張皮”問(wèn)題存在，就要立足于企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，切實(shí)將監(jiān)督融入企業(yè)治理體系，做到監(jiān)督源于管理、服務(wù)管理、促進(jìn)管理，堅(jiān)持全面監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，推動(dòng)監(jiān)督貫通，提升監(jiān)督效能。一、國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理基本概述（一）國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的內(nèi)涵監(jiān)督，顧名思義即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或某一特定環(huán)節(jié)、過(guò)程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理正向和負(fù)面相結(jié)合激勵(lì)引導(dǎo)的重要手段，更是推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作在合理合規(guī)合法的范圍內(nèi)執(zhí)行的必要保障。在新形勢(shì)下，為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，一方面離不開(kāi)全社會(huì)、廣大黨員、群眾職工的監(jiān)督，另一方面更需要國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門及紀(jì)檢監(jiān)察人員，找準(zhǔn)監(jiān)督職責(zé)定位，明確監(jiān)督內(nèi)容，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)督方式，保證監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位，促進(jìn)企業(yè)監(jiān)督與企業(yè)管理相融合。（二）國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的必要性隨著國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，以及改革創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展的不斷深入，實(shí)施有效的國(guó)有企業(yè)全方位監(jiān)督管理勢(shì)在必行。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展過(guò)程中，內(nèi)外部協(xié)同共進(jìn)的監(jiān)督體系發(fā)揮了重要的作用，其中，外部監(jiān)督主要是由國(guó)家監(jiān)督部門實(shí)施，內(nèi)部監(jiān)督是建立在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督體系上的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)。為適應(yīng)市場(chǎng)化、多元化的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，各類監(jiān)督工作也呈現(xiàn)出相應(yīng)的復(fù)雜性和綜合性。在這樣的環(huán)境及要求下，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系，相關(guān)監(jiān)督職能部門各司其職，合理分工，協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督體系框架，形成有效的監(jiān)督合力，構(gòu)筑全方位的監(jiān)督保障，促使國(guó)有企業(yè)監(jiān)督部門全面完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督職能，成為國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要保障。結(jié)合本人所在企業(yè)建筑行業(yè)分析，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)部分區(qū)域趨于飽和，建筑施工產(chǎn)業(yè)面臨著行業(yè)下行壓力大、亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的處境。就合肥市區(qū)域市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，企業(yè)需要市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與開(kāi)拓，既面臨同行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，正確處理投標(biāo)過(guò)程中圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象情況；同時(shí)，還需及時(shí)跟進(jìn)維護(hù)同甲方（大客戶）的關(guān)系，確保各項(xiàng)產(chǎn)值、利潤(rùn)任務(wù)的完成。向內(nèi)來(lái)看，企業(yè)對(duì)于大型設(shè)備采購(gòu)流程、招投標(biāo)程序、廢舊物資處置、重大項(xiàng)目評(píng)審等重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域的管控尤為重要，是落實(shí)規(guī)范化管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，無(wú)論是對(duì)外經(jīng)營(yíng)還是對(duì)內(nèi)管控，為防止企業(yè)中存在的監(jiān)管缺失、違規(guī)運(yùn)行等行為滋生腐敗，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督融入治理是十分有必要的。國(guó)有企業(yè)監(jiān)控體系建設(shè)的工作模式是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須立足于長(zhǎng)期、全面的戰(zhàn)略層面。在這一階段，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程不斷深化，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展范圍越來(lái)越大，業(yè)務(wù)類型越來(lái)越復(fù)雜，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。然而，這往往導(dǎo)致各種各樣的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和不當(dāng)行為。因此，有效的內(nèi)部監(jiān)督在國(guó)有企業(yè)中尤為重要?？梢?jiàn)，為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康穩(wěn)定的運(yùn)行，必須與類似職能部門進(jìn)行有效的整合與合作。在國(guó)有企業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域，建立監(jiān)管體系的重要性是非常突出的，這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.妥善整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。在對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督過(guò)程中，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式和企業(yè)類型的不同，在監(jiān)控過(guò)程中制定的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法也存在一定的差異。為此，應(yīng)根據(jù)每個(gè)公司的實(shí)際情況，建立有效的監(jiān)督體系，有效整合各項(xiàng)監(jiān)督職能，提高監(jiān)督的整體水平和影響。2.有效拓寬監(jiān)督視角，保證監(jiān)督工作效果整合各類監(jiān)督職能，打破原有各監(jiān)督部門各自為政、缺乏溝通的現(xiàn)象。通過(guò)協(xié)同執(zhí)行監(jiān)督工作任務(wù)，能夠有效發(fā)揮原有各監(jiān)督部門的領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，拓寬監(jiān)督整體關(guān)注視角，做到國(guó)有企業(yè)全方位監(jiān)督管理，保證監(jiān)督成果最大限度地服務(wù)于國(guó)有企業(yè)全面提升。3.綜合運(yùn)用監(jiān)督方法，提升監(jiān)督管理水平由于國(guó)有企業(yè)不同監(jiān)管職能的著力點(diǎn)不同，不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)在公司監(jiān)管過(guò)程中的方法也不盡相同。隨著國(guó)有企業(yè)活動(dòng)的日益多樣化，監(jiān)督管理的方法和手段也必須跟上步伐，現(xiàn)階段的監(jiān)督管理的復(fù)雜性不能僅僅依靠某一個(gè)監(jiān)督部門的方法來(lái)滿足。因此，建立監(jiān)督體系，廣泛運(yùn)用各種監(jiān)督方法和手段是未來(lái)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的大勢(shì)所趨。二、國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的實(shí)踐運(yùn)用注重警示教育向基層一線項(xiàng)目延伸在中央層面，我以依靠市場(chǎng)導(dǎo)向的監(jiān)管工具，而對(duì)政府資產(chǎn)的監(jiān)管更多地依靠法律標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確保和保護(hù)。因此要愈發(fā)注重警示教育向基層一線項(xiàng)目延伸，推進(jìn)建筑施工的監(jiān)督管理。為了更好地推進(jìn)警示教育，需要優(yōu)化基層監(jiān)管制度規(guī)范。國(guó)有資產(chǎn)管理制度規(guī)范，是國(guó)資辦開(kāi)展工作，履行監(jiān)督職能的重要依據(jù),適用的法律和法規(guī),這可能是調(diào)用時(shí),政府應(yīng)該遵循中央和地方的水平,制定和采取相應(yīng)的細(xì)則和措施，切實(shí)細(xì)化和落實(shí)監(jiān)管要求，為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管提供強(qiáng)有力的法律和制度保障。加強(qiáng)對(duì)主權(quán)財(cái)富監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，特別是上下級(jí)之間的監(jiān)管，是不可避免的需要，以引導(dǎo)主權(quán)財(cái)富監(jiān)管體系的完善。依據(jù)《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》中的要求，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)應(yīng)征求市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，為了獲得反饋通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題的研究，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)。同時(shí)，在公布國(guó)家、省級(jí)相關(guān)制度和措施時(shí)，也應(yīng)充分了解本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管情況，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)體系總體監(jiān)管自上而下的全面覆蓋，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制體系。鑒于國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的現(xiàn)狀，國(guó)資監(jiān)管正處于職能轉(zhuǎn)變階段:在梳理現(xiàn)有規(guī)則的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)資監(jiān)管的配套制度要求更加規(guī)范。特別是要制定和完善履行國(guó)資辦出資人職責(zé)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度規(guī)范，明確國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，投資者代表的義務(wù)和權(quán)利范圍，明確其職能地位。這是按照規(guī)則規(guī)定的，前提是,國(guó)有企業(yè)依靠現(xiàn)代企業(yè)制度,資本監(jiān)管和分類監(jiān)管和估值的國(guó)有企業(yè)依照公司法的范圍內(nèi)容清晰,確保監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)型為政府資金在批準(zhǔn)的操作。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)緊抓節(jié)假日重要節(jié)點(diǎn)同時(shí)要在節(jié)假日重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，緊抓思想教育。通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，如監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)和工會(huì)的監(jiān)督，以及外部監(jiān)督，如檢查、國(guó)家審計(jì)、輿論等，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確界定并有效結(jié)合自身監(jiān)管任務(wù)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不同監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)在金融、政治、初級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、紀(jì)律檢查等方面進(jìn)行統(tǒng)一有序監(jiān)督的，等開(kāi)展定期聯(lián)合檢查，利用信息平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)督主動(dòng)性、監(jiān)督信息的及時(shí)性和監(jiān)督結(jié)果信息的傳播;確保全面全面的監(jiān)管，減少對(duì)公司日常運(yùn)營(yíng)的影響。各監(jiān)管部門還應(yīng)將檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向相關(guān)國(guó)有企業(yè)報(bào)告解決，以達(dá)到監(jiān)督和促進(jìn)各國(guó)企業(yè)健康經(jīng)營(yíng)的目的。最后，盡快完善國(guó)有企業(yè)的信息披露機(jī)制，及時(shí)向公眾披露國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)控信息，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。全力配齊配強(qiáng)紀(jì)檢干部要充分配置和加強(qiáng)管理干部隊(duì)伍建設(shè)，必須通過(guò)公開(kāi)招聘、聯(lián)系人才中介等方式，注重市場(chǎng)導(dǎo)向。同時(shí)，結(jié)合內(nèi)部選拔，各國(guó)公共企業(yè)的人力資源質(zhì)量有待提高。二是完善國(guó)有企業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)聘任制的實(shí)施，確保每個(gè)崗位都能使用科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)選拔優(yōu)秀人才，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部人員也通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)展示自己的才華，使人才能夠在相應(yīng)的崗位上表現(xiàn)出相應(yīng)的專業(yè)水平。此外，應(yīng)該建立職業(yè)晉升機(jī)制，以確保對(duì)人才的激勵(lì)作用。最后，各國(guó)的公共企業(yè)充分利用考核激勵(lì)機(jī)制，完善現(xiàn)有的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，并對(duì)入選員工的適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的各種流程和交易，將人才引進(jìn)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合，改進(jìn)目前企業(yè)人才管理的不足和不足。為了盡快解決國(guó)有企業(yè)缺乏專業(yè)高端人才的困境，首先，應(yīng)該以引進(jìn)的方式為主，結(jié)合發(fā)展需要，金融行業(yè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或公司應(yīng)該高薪聘用他們。其次，為了擁有穩(wěn)定的人力資源，在最后一季，通過(guò)與國(guó)內(nèi)主要高校的聯(lián)系，挑選出成績(jī)優(yōu)秀的相關(guān)專業(yè)學(xué)生，并達(dá)成協(xié)議，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)，然后正式入職。最后，在針對(duì)性強(qiáng)化培訓(xùn)的幫助下，選擇內(nèi)部員工群體進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，聘請(qǐng)專業(yè)領(lǐng)域的專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的人才進(jìn)行專題講座，講解視頻課程，組織無(wú)經(jīng)驗(yàn)圈區(qū)調(diào)研與各公司聯(lián)合培訓(xùn)等手段，提高國(guó)有企業(yè)人員在項(xiàng)目規(guī)劃與投資、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與效益、法律等領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和就業(yè)能力。此外，可以不定期組織全體員工進(jìn)行業(yè)務(wù)管理等專業(yè)知識(shí)素質(zhì)和技能培訓(xùn)。對(duì)取得財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)、管理等各種專業(yè)資格證書的員工給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)，以全面提高國(guó)有企業(yè)人員素質(zhì)。積極構(gòu)建大監(jiān)督格局優(yōu)化國(guó)有企業(yè)考核機(jī)制。通過(guò)規(guī)范和完善國(guó)有企業(yè)考核機(jī)制，以中央政府工作為重點(diǎn)，認(rèn)真分析審查國(guó)有企業(yè)年度目標(biāo)任務(wù)，建立基于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的績(jī)效考核機(jī)制，政府項(xiàng)目建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展能力，確保確定的目標(biāo)和任務(wù)能夠按時(shí)完成。按不同競(jìng)爭(zhēng)類別、公共服務(wù)類別和功能類別設(shè)置考核指標(biāo)，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核方案，通過(guò)激勵(lì)約束機(jī)制提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。各集團(tuán)公司還應(yīng)科學(xué)合理地制定子公司年度績(jī)效考核指標(biāo)，建立和完善子公司分類評(píng)價(jià)體系，特別是加強(qiáng)中層和總經(jīng)理考核的激勵(lì)機(jī)制。戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的評(píng)估根據(jù)長(zhǎng)期劃分為不同的年份，經(jīng)過(guò)圍繞業(yè)務(wù)計(jì)劃制定年度評(píng)估體系的具體年份，最后由不同部門和部門的員工確定可量化的評(píng)估指標(biāo)。資本經(jīng)營(yíng)是主體，產(chǎn)權(quán)是環(huán)節(jié)?；趪?guó)家財(cái)富管理的定位，實(shí)行合同管理和差異化估值制度，提高相關(guān)性和有效性，滿足分類監(jiān)管和資本管理的要求。推進(jìn)管資本下授權(quán)經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展。各投資運(yùn)營(yíng)公司，首先通過(guò)完善公司章程，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快市場(chǎng)化選聘經(jīng)理人到位，并實(shí)施科學(xué)合理的薪酬辦法，完成授權(quán)事項(xiàng)同時(shí)發(fā)揮資本運(yùn)營(yíng)和投資的作用。再通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的投融資等運(yùn)作提升經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)證券化開(kāi)展。最后繼續(xù)盤活全縣各項(xiàng)閑置經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量。加快國(guó)資監(jiān)管的信息化平臺(tái)建設(shè)。在授權(quán)管理機(jī)制下，加大運(yùn)用信息化手段的力度，建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，可以依托目前已有的“資產(chǎn)云”系統(tǒng)，添加國(guó)企監(jiān)管模塊，將國(guó)有企業(yè)的人事、工資、黨建、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等全部納入建立數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)采集、匯總國(guó)有企業(yè)的準(zhǔn)確信息，從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前的分析預(yù)警，提高監(jiān)管過(guò)程的動(dòng)態(tài)化。黨委、紀(jì)委、審計(jì)及巡察等主體通過(guò)平臺(tái)加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督。同時(shí)監(jiān)管工作內(nèi)外部協(xié)同強(qiáng)化，完善國(guó)資信息公開(kāi)制度，推動(dòng)對(duì)國(guó)資動(dòng)態(tài)化運(yùn)作監(jiān)管。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。通過(guò)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地評(píng)估國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定可操作性，建立多階段國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系;加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，交換信息，建立和完善國(guó)有企業(yè)。公司內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。通過(guò)《企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)》，每月實(shí)時(shí)跟蹤大額資金流向、企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況、重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)管控情況，并進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析和反饋。完善信息披露報(bào)告制度，細(xì)化信息披露的內(nèi)容、渠道和范圍，包括公司治理、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、資金支持情況、政策支持等。完善“三重一大”等監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和投資責(zé)任追究。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理存在的難點(diǎn)（一）對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位部分基層黨組織落實(shí)監(jiān)督主體責(zé)任的自覺(jué)性、主動(dòng)性不夠強(qiáng)，有的基層單位存在應(yīng)付式整改、整改不徹底、邊改邊犯現(xiàn)象仍然存在；部分領(lǐng)導(dǎo)干部在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不夠到位，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位日常監(jiān)管不夠嚴(yán)格，個(gè)別黨員干部缺乏清醒認(rèn)識(shí)，依然心存僥幸，致使違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象仍有發(fā)生。目前，由于很多國(guó)有企業(yè)尚未有效建立完整的監(jiān)督管理體系及制度化流程，導(dǎo)致監(jiān)督部門在執(zhí)行監(jiān)督工作的過(guò)程中缺乏創(chuàng)新的監(jiān)督管理方法與手段，從而影響整個(gè)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督部門開(kāi)展工作的效率和效果。完善監(jiān)督管理的方法和流程能夠?qū)τ行Ы鉀Q國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理效果不足的問(wèn)題起到重要作用。（二）企業(yè)監(jiān)督合力作用發(fā)揮不充分由于受多年的慣性思維和工作模式的影響，所屬黨組織及各職能部門認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)應(yīng)是紀(jì)檢監(jiān)察部門“一肩挑”的事，加上對(duì)新常態(tài)下紀(jì)檢監(jiān)察政策學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)、深刻，尤其是基層紀(jì)檢委員、紀(jì)檢員在一線監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門和其他有相應(yīng)監(jiān)督職能的部門未形成有效合力，在線索移交、信息共享等方面協(xié)作配合力度不夠，削弱了監(jiān)督的整體效能。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一種行政傾向。在國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，對(duì)涉及企業(yè)投融資事項(xiàng)方面的管理偏向行政化,和公司通常需要進(jìn)行多級(jí)審核和批準(zhǔn)這些問(wèn)題,影響及時(shí)執(zhí)行業(yè)務(wù)目標(biāo)和計(jì)劃的進(jìn)一步發(fā)展。集團(tuán)各公司的負(fù)責(zé)人的任命和管理也相當(dāng)行政化。國(guó)有企業(yè)高管的選拔和錄用，是基于組織選拔或市場(chǎng)化的公開(kāi)選拔和錄用的方法。如果有固定的工作人員，錄用后就會(huì)辭職，但任期結(jié)束后仍可以繼續(xù)工作，因此在性質(zhì)上仍屬保留性質(zhì)。同時(shí)，由于受原有崗位的影響，這些管理者的工作理念和方法比較行政化，市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)理念還需要改變。同時(shí)存在多頭管理，現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)分塊管理，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管涉及多個(gè)職能部門，管理職責(zé)分離不清、交叉重疊，例如《國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理規(guī)定（試行）》中國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理主體有縣國(guó)資辦、縣國(guó)投集團(tuán)以及縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門共同管理，導(dǎo)致監(jiān)管職能無(wú)法集中。此外，因國(guó)有資產(chǎn)管理的授權(quán)事項(xiàng)尚未清晰，例如應(yīng)授權(quán)董事會(huì)管理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、可以直接審批的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)等，從而造成了再監(jiān)管上的越位缺位。（三）重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位日常監(jiān)督不嚴(yán)密從近年來(lái)查辦案件的分析，基層黨組織對(duì)于職工工作八小時(shí)外的監(jiān)管不足，加之個(gè)別黨員目無(wú)法紀(jì)，部分項(xiàng)目管理人員廉潔從業(yè)意識(shí)淡薄，甚至出現(xiàn)違紀(jì)違法現(xiàn)象，這都需要強(qiáng)化日常監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作開(kāi)展過(guò)程中，雖然各類監(jiān)督部門或機(jī)構(gòu)的監(jiān)督屬性是一致的，但各監(jiān)督崗位分為多頭領(lǐng)導(dǎo)，分別隸屬于不同的行政部門，不受統(tǒng)一的管理，且各部門的上級(jí)管理主體間沒(méi)有完善的協(xié)同運(yùn)作體系，缺乏有效明確的聯(lián)結(jié)紐帶，造成各項(xiàng)監(jiān)督工作出現(xiàn)割裂狀態(tài)，影響監(jiān)督效率與效果，實(shí)效性較差，不能形成監(jiān)督合力。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理工作往往采取結(jié)果導(dǎo)向型的工作原則，其工作成果經(jīng)常依賴于現(xiàn)有的問(wèn)題。在多個(gè)監(jiān)督部門聯(lián)合執(zhí)行監(jiān)督管理任務(wù)時(shí)，由于各部門的關(guān)注重點(diǎn)不同，其產(chǎn)生的監(jiān)督成果也各有側(cè)重，在成果運(yùn)用方面顯得各自為政，不能及時(shí)共享各監(jiān)督部門的內(nèi)部重要信息資源，不能進(jìn)行綜合的成果評(píng)價(jià)并指導(dǎo)后續(xù)的整改工作。目前，對(duì)國(guó)有企業(yè)的外部監(jiān)督主要有黨委紀(jì)委監(jiān)督、群眾監(jiān)督、工會(huì)監(jiān)督、工廠監(jiān)督和外部監(jiān)督。此外，還有稅務(wù)局、組織部門等部門的檢查和監(jiān)督。各類型監(jiān)督的重點(diǎn)不同:審計(jì)監(jiān)督主要針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)其履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)委的監(jiān)督主要集中在紀(jì)律問(wèn)題的監(jiān)督和處理上，而對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制則更多地集中在政治控制上。但是，還沒(méi)有建立和有效地執(zhí)行各種監(jiān)測(cè)方法。例如，由于黨員人數(shù)不足而沒(méi)有引入。對(duì)于每種監(jiān)測(cè)方式，國(guó)有企業(yè)將不定期安排專項(xiàng)檢查、審計(jì)和年檢。除了耗費(fèi)國(guó)企精力，由于各部門不是處于同一級(jí)別的管理，它們之間的信息無(wú)法連通，無(wú)法發(fā)揮多級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)的作用。如果他們能及時(shí)就監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的情況交換信息，就能發(fā)現(xiàn)并有效避免一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)或違規(guī)行為。（四）“熟人社會(huì)”監(jiān)督困境難破解國(guó)有企業(yè)單位內(nèi)部交際圈小、熟人多，開(kāi)展監(jiān)督工作難免會(huì)遇到“熟人”說(shuō)情打招呼的情況，“關(guān)系網(wǎng)”、“說(shuō)情風(fēng)”等人情干擾持續(xù)存在，怕得罪人、怕考核丟分，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部放不開(kāi)手腳抓監(jiān)督的一個(gè)重要因素，“熟人社會(huì)”監(jiān)督難，是不少基層紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨的一個(gè)共性問(wèn)題。制度規(guī)范制定滯后。同時(shí)國(guó)資辦可通過(guò)制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度來(lái)規(guī)范監(jiān)督管理職責(zé)的履行，但也存在未及時(shí)針對(duì)應(yīng)監(jiān)管內(nèi)容制定制度規(guī)范的情形。例如《國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核及薪酬管理辦法（試行）》的制定，是因?yàn)閷徲?jì)部門在對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)資辦未實(shí)行對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核和企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核，并且國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬發(fā)放沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，隨后才制定發(fā)布進(jìn)行規(guī)范，存在明顯的滯后性。此外，國(guó)有企業(yè)改革仍在進(jìn)行中，投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)仍在建設(shè)中。因此，需要不斷完善制度標(biāo)準(zhǔn)，明確投資者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，使資本監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范和科學(xué)。目前有關(guān)主權(quán)資產(chǎn)的制度規(guī)范主要涉及行政事業(yè)單位主權(quán)資產(chǎn)管理、國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革、國(guó)有企業(yè)人事管理等方面。市場(chǎng)化改革已于2018年啟動(dòng)，制度標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確性，一些監(jiān)管問(wèn)題沒(méi)有得到制度的保障。它表現(xiàn)為缺乏標(biāo)準(zhǔn)化在某些操作,例如在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的意見(jiàn),以調(diào)和的關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家投資公司,在實(shí)踐中,然而,缺乏制度性的后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的補(bǔ)充，致使雙方關(guān)系仍存在重疊和混淆。在涉及國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善方面，目前只有經(jīng)理層的搭建開(kāi)展順利，仍然沒(méi)有相關(guān)的制度辦法對(duì)外派監(jiān)事制度等作出詳細(xì)的規(guī)定，資本化運(yùn)營(yíng)下如何監(jiān)管等方面還未涉及，因此不利于國(guó)資監(jiān)管工作的有效開(kāi)展。處分決定執(zhí)行監(jiān)督力度不夠“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返?！秉h紀(jì)政務(wù)處分執(zhí)行工作是案件查處程序的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到黨紀(jì)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。黨紀(jì)政務(wù)處分決定不是作出了就等于完成，也不是送達(dá)了就意味著執(zhí)行完畢，少數(shù)基層單位對(duì)處分決定執(zhí)行認(rèn)識(shí)不足，不同程度存在“捂被子”、“要面子”等心理，有意縮小影響范圍，有的主觀認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門已經(jīng)給予了相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分，犯錯(cuò)誤黨員干部受到了應(yīng)有懲罰，從心理上對(duì)處分決定宣布做減法、打折扣。另外，有的紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)于處分決定執(zhí)行情況的監(jiān)督力度不足，未能及時(shí)將處分決定執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督的內(nèi)容，對(duì)紀(jì)律處分、政務(wù)處分決定執(zhí)行、回訪教育情況進(jìn)行跟蹤督查力度不強(qiáng)，跟進(jìn)了解受處分人員思想動(dòng)態(tài)較少。在不同國(guó)家的國(guó)有企業(yè)重組整合之前，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管并沒(méi)有履行投資者的職能，行政管理的重點(diǎn)主要集中在國(guó)有資產(chǎn)中的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上，國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，由于投資集團(tuán)公司剛剛成立，公司的三個(gè)內(nèi)部治理委員會(huì)并沒(méi)有有效成立，公司內(nèi)部已經(jīng)建立了良好的平衡。至于執(zhí)行委員會(huì)，執(zhí)行委員會(huì)的作用并沒(méi)有得到有效的發(fā)揮，一些董事對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)了解不多，特別是國(guó)有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、非營(yíng)利性的金融支持項(xiàng)目的董事，因此，他們很難培養(yǎng)一種自治意識(shí)。運(yùn)用行政思維來(lái)應(yīng)對(duì)商業(yè)化背景下國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。與此同時(shí)，他們并沒(méi)有真正承擔(dān)董事的責(zé)任，使決策流于形式。關(guān)于監(jiān)事會(huì):國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室目前還沒(méi)有建立國(guó)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的制度，目前正在建立中。在沒(méi)有外派監(jiān)事的情況下，監(jiān)事會(huì)只有監(jiān)事，監(jiān)事是公司內(nèi)部的員工，監(jiān)督職能缺失，對(duì)董事的有效監(jiān)督是不可能的。管理水平:除了這樣一個(gè)事實(shí):并不是所有的人員都是可用的,有些團(tuán)體仍在招聘市場(chǎng),具體招聘條件仍需改善,同時(shí)選拔任用的權(quán)利不是交給董事會(huì),和一些員工直接任命。此外，現(xiàn)有管理者缺乏專業(yè)化，不利于企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。監(jiān)督制度更新滯后監(jiān)督管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的的系統(tǒng)工程，而在實(shí)際工作中，往往存在著部分監(jiān)督制度長(zhǎng)期沿用老辦法、老要求、老規(guī)定，未能作及時(shí)調(diào)整，監(jiān)督制度更新滯后，致使監(jiān)督機(jī)制未能與時(shí)俱進(jìn)，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理融合不夠緊密，不夠健全完備。上級(jí)層面的法律法規(guī)指導(dǎo)性不足。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度規(guī)范是國(guó)資管機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)管工作的重要依據(jù)，而從中央至地方在制度內(nèi)容的建設(shè)上并未形成有效的體系，所以造成原本上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)作用受限，特別是國(guó)資監(jiān)管，例如《關(guān)于設(shè)立市(地)級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2014）中“市(地)級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)人民政府的國(guó)有資產(chǎn)管理工作給予指導(dǎo)，建立工作聯(lián)系制度，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式”并未作出具體的指導(dǎo)，使得國(guó)資監(jiān)管工作進(jìn)展緩慢滯后。制度規(guī)范對(duì)國(guó)資辦履職的保障性不足。從目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容來(lái)看，重管理輕監(jiān)督，同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)還是圍繞“管人、管事、管資產(chǎn)”來(lái)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)國(guó)有企業(yè)人員的薪酬、編制、退休人員、財(cái)務(wù)等出臺(tái)了管理辦法，有詳細(xì)的方案，可操作化強(qiáng)。對(duì)比之下，對(duì)“管資本”后的國(guó)資辦職能權(quán)限，以及優(yōu)化資本布局、資本的分類監(jiān)管等未出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)范做出更加明晰的規(guī)定，在對(duì)經(jīng)營(yíng)者的考核內(nèi)容中，涉及指標(biāo)大多也為財(cái)務(wù)營(yíng)收方面，針對(duì)資本方面的較少，所以缺少對(duì)于國(guó)有資本管理職能模式下的制度完善。此外，諸如外派監(jiān)事等重要內(nèi)容沒(méi)有制定相應(yīng)的制度規(guī)范，依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》國(guó)有獨(dú)資企業(yè)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定委派監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)作為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部，具有完善內(nèi)部監(jiān)督的作用，但目前該項(xiàng)工作未有效展開(kāi)。四、完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的對(duì)策建議（一）突出強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化政治監(jiān)督，切實(shí)把管黨治黨政治責(zé)任扛在肩上，抓在手上，有力推動(dòng)“十四五”規(guī)劃部署的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一是緊盯責(zé)任抓落實(shí)，做實(shí)同級(jí)監(jiān)督、加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督、支持下級(jí)監(jiān)督，通過(guò)提出建議、談話提醒、調(diào)研督促等方式，推動(dòng)各級(jí)黨組織及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)、嚴(yán)明紀(jì)律要求、細(xì)化落實(shí)舉措、統(tǒng)籌抓好執(zhí)行。二是督促黨員干部盡快適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，善于用政治眼光分析研究企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，從講政治的高度推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展，確保各項(xiàng)任務(wù)始終朝著正確方向前進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，但與民營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更注重社會(huì)責(zé)任。管理工作在公司內(nèi)部是不可或缺的，而且越來(lái)越重要，公司外部的監(jiān)督也至關(guān)重要。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度必須保證主管監(jiān)督部門與外部有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)的協(xié)調(diào)配合，如充分利用外部監(jiān)督信息或者監(jiān)督成果，促進(jìn)內(nèi)部和外部監(jiān)督資源的整合，確保國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為既符合內(nèi)部需要，又符合外部規(guī)定。此外，外部監(jiān)督可以最大限度地提高內(nèi)部監(jiān)督體系的運(yùn)行水平。通過(guò)加大內(nèi)部與外部監(jiān)督，共同推進(jìn)監(jiān)督體系的不斷完善，從而有利于國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理工作的全面推進(jìn)。（二）聚焦日常監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督實(shí)效企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身職責(zé)，嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)落細(xì)監(jiān)督職責(zé)，尤其注重在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新。一是加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨組織和下級(jí)黨組織，特別是一把手貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、民主決策、選人用人、廉潔自律情況的監(jiān)督檢查。加大對(duì)企業(yè)中層以上管理人員的監(jiān)督力度，防患于未然。抓好新任職干部廉政談話，督促其正確行使公權(quán)力。二是突出國(guó)有資本監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大投資、大型設(shè)備采購(gòu)、資產(chǎn)處置等過(guò)程的監(jiān)督。加強(qiáng)干部任前廉政審核，做好對(duì)擬提拔任用人員、評(píng)先評(píng)優(yōu)的單位和人員等黨風(fēng)廉政意見(jiàn)的回復(fù)工作，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。通過(guò)整合監(jiān)督體系中各監(jiān)督職能部門的監(jiān)督力量，綜合梳理各監(jiān)督職能中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與漏洞，從而設(shè)立問(wèn)題清單制度，在此基礎(chǔ)上，建立完善有效的監(jiān)督成果運(yùn)用機(jī)制，進(jìn)一步形成監(jiān)督管理工作從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題的全過(guò)程工作程序。要發(fā)揮監(jiān)督成果的高效運(yùn)用，就必需建立信息相互流通渠道。例如，紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控、造價(jià)審核、績(jī)效考核等多方面的監(jiān)督人員可以共享信息和成果，以此最大限度地提高監(jiān)督體系運(yùn)行效率化。另外，國(guó)有企業(yè)還可以根據(jù)監(jiān)督體系中監(jiān)督部門得出的監(jiān)督成果進(jìn)行總結(jié)分析，提出“大監(jiān)督”體系工作報(bào)告，有助于管理問(wèn)題的整改和解決。（三）完善內(nèi)部監(jiān)督體系，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通即使擁有清晰的產(chǎn)權(quán)界定，也不能保證是否完全能夠防止監(jiān)督管理的漏洞，國(guó)有企業(yè)能否依法經(jīng)營(yíng)。信用的本質(zhì)是制度的合理設(shè)計(jì)，并不僅僅是品質(zhì)問(wèn)題，而法律制度的完善能夠有效保障信用的建立。信用與法律制度有時(shí)候可以相互替換，誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)者可以有效地減少由法律制度帶來(lái)的違約行為，具備較小的交易成本；有時(shí)又可以互相補(bǔ)充，市場(chǎng)行為主體間的交易并不一定是完善的，其合同的訂立如果沒(méi)有良好的信用作為依托，在法律上也束手無(wú)策。另一方，假設(shè)沒(méi)有完備的法律制度當(dāng)作基礎(chǔ)，市場(chǎng)行為者可能會(huì)喪失誠(chéng)實(shí)守信的動(dòng)機(jī)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式上的制度安排要以我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，相關(guān)的法律制度完善的正效應(yīng)將影響到國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效率?，F(xiàn)實(shí)中，確實(shí)存在著制度設(shè)計(jì)上的難點(diǎn)：一是法律制度的完善具有延遲性。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)缺乏有效的政策保障；二是已制定的國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)存在相悖之處，受到法律制度的牽制；三是法律制度間有時(shí)相矛盾，缺乏集中統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)和法與法之間的協(xié)調(diào)性；四是上位法雖然具備較高的效力，但與下位法之間存在定位不含糊的情況，國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)難具系統(tǒng)性。法律制度的完善程度與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展配合度的不緊密性，使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式的改革困難重重。因此，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式的改進(jìn)需要配套制定完善的國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行約束。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法是由在監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)行為關(guān)系的每個(gè)法律法律配套的總和。具體還應(yīng)該是指，國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理法、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)法、混合所有者改革實(shí)施辦法、國(guó)有資產(chǎn)投融資審批法等等。充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)的作用，把企業(yè)黨委監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和其他部門的業(yè)務(wù)管理監(jiān)督貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力，積極構(gòu)建大監(jiān)督格局。一是建立監(jiān)督工作會(huì)議機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取監(jiān)督主責(zé)部門關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督工作匯報(bào)、重大專項(xiàng)監(jiān)督或監(jiān)督責(zé)任部門監(jiān)督工作中重要問(wèn)題匯報(bào)，針對(duì)集中典型問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，明確整改措施，監(jiān)督整改實(shí)效。二是建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的一般性、業(yè)務(wù)類問(wèn)題，由監(jiān)督辦將問(wèn)題分類移交給相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門，由相應(yīng)業(yè)務(wù)部門配合督促落實(shí)整改。對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題、重要線索，監(jiān)督辦應(yīng)按程序進(jìn)行調(diào)查，并將問(wèn)題及調(diào)查結(jié)論以書面形式移交紀(jì)委按程序和規(guī)定對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)。三是建立紀(jì)檢部門與有關(guān)業(yè)務(wù)、職能部門之間信息共建機(jī)制。在發(fā)揮監(jiān)督職能時(shí)，對(duì)反復(fù)發(fā)生、普遍發(fā)生的問(wèn)題深入剖析、掌握癥結(jié)，提出有針對(duì)性意見(jiàn)建議，督促有關(guān)部門和單位與時(shí)俱進(jìn)完善制度、優(yōu)化治理、破解頑疾。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題發(fā)工作提示函，傾向性、苗頭性問(wèn)題發(fā)工作整改通知書，疑難問(wèn)題發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書。（四）持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系到企業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展的全局。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門可適當(dāng)采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。一是通過(guò)日常學(xué)習(xí)、專題教育、案例警示等開(kāi)展理想信念、法律法規(guī)、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從業(yè)等宣傳教育，不斷提高學(xué)習(xí)教育活的針對(duì)性和時(shí)效性，督促黨員干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、破除特權(quán)思想,守住底線、不越紅線，做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己。二是通過(guò)綜合運(yùn)用專項(xiàng)檢查、明察暗訪、交叉互查等手段，加大對(duì)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和制度規(guī)矩的監(jiān)督檢查和重點(diǎn)督辦力度，從嚴(yán)糾治“四風(fēng)”。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者露頭就打，對(duì)不收斂不收手、屢查屢犯的從嚴(yán)查處，持續(xù)釋放全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號(hào)。三是認(rèn)真貫徹“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)有關(guān)規(guī)定，為那些敢于擔(dān)當(dāng)，勇于干事的干部撐腰鼓勁，為受到不實(shí)的干部澄清正名，最大限度地激發(fā)公司干部職工勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，讓造謠中傷、用心險(xiǎn)惡者付出代價(jià)。逐步建立起弘揚(yáng)忠誠(chéng)勤勉、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、清正廉潔的干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)尚。（五）嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，提高案件辦理質(zhì)量堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，突出重點(diǎn)消減存量、有效遏制增量。堅(jiān)持有貪肅貪、有腐反腐，保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。積極推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。一是嚴(yán)格規(guī)范處置問(wèn)題線索。嚴(yán)格按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則規(guī)定的程序開(kāi)展工作，堅(jiān)持問(wèn)題線索排查會(huì)議制度，嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展問(wèn)題線索處置、案件初核及審查處理工作。二是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序開(kāi)展問(wèn)責(zé)，健全處分決定執(zhí)行工作相關(guān)規(guī)范性意見(jiàn)，進(jìn)一步完善執(zhí)行工作事項(xiàng)告知、執(zhí)行工作情況報(bào)告、回訪教育等體制機(jī)制，切實(shí)防止問(wèn)責(zé)不到位、尺度不一致和問(wèn)責(zé)不精準(zhǔn)等問(wèn)題。三是進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)排查消除潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，確?！白咦x式”談話安全，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)執(zhí)紀(jì)審查，提高審查和審理工作質(zhì)量。實(shí)施信息公開(kāi)，是加強(qiáng)監(jiān)管的有效手段，能夠?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式改進(jìn)提供信息保障。按照市場(chǎng)化要求，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)是獨(dú)立的法人主體，應(yīng)恪守公開(kāi)透明原則，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的有效。國(guó)資委作為其監(jiān)督管理的主體，需要推進(jìn)公開(kāi)透明的國(guó)資系統(tǒng)信息披露體系，這一方面有利于社會(huì)公眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的了解；另一方面，也能使得公眾增加對(duì)國(guó)有企業(yè)利益共享，共同參與度。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)以下幾個(gè)步驟在制度上予以保障：一是建立國(guó)資管理專項(xiàng)報(bào)告制度。通過(guò)對(duì)市人大常委會(huì)提供專項(xiàng)管理報(bào)告，內(nèi)容在涵蓋基本模板信息的基礎(chǔ)上應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，擴(kuò)充信息公開(kāi)邊界。二是研究制定信息披露制度。由國(guó)資委向市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)規(guī)定信息披露的范圍，按時(shí)限要求每年至少報(bào)送一次涉及到經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各項(xiàng)信息，不局限于“三表一附注”，還包含政府性投資項(xiàng)目資金使用情況等方面內(nèi)容。三是嚴(yán)格規(guī)范信息質(zhì)量。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)應(yīng)上報(bào)涵蓋國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)工作、政務(wù)信息，嚴(yán)格保障時(shí)限性，內(nèi)容要全面、準(zhǔn)確、規(guī)范，確保信息報(bào)送的質(zhì)量，為市政府、國(guó)資委在宏觀上制定戰(zhàn)略布局行使監(jiān)督管理職能提供決策依據(jù)。四是健全國(guó)有企業(yè)集團(tuán)網(wǎng)站公開(kāi)平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)建設(shè)企業(yè)官方網(wǎng)站，打造具備吸引戰(zhàn)略投資者、塑造國(guó)有企業(yè)品牌形象、展現(xiàn)國(guó)有企業(yè)文化的網(wǎng)站公共平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新國(guó)有企業(yè)發(fā)展進(jìn)展，同時(shí)也應(yīng)公開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)年度經(jīng)營(yíng)報(bào)告。（六）持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)紀(jì)檢隊(duì)伍隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，在新形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍要按照刀刃向內(nèi)、“打鐵還需自身硬”、“正人先正己”的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。一要把政治建設(shè)擺在紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)更加突出的位置，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式提升政治能力和履職能力，帶頭在政治歷練、思想淬煉、實(shí)踐鍛煉及專業(yè)訓(xùn)練中提升黨性覺(jué)悟、增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神。在堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)黨組織的重大決策部署上帶好頭，在具體工作中做忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，勇于敢于善于斗爭(zhēng)的榜樣。二要從自己做起，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門、所屬黨支部紀(jì)檢委員及項(xiàng)目黨支部紀(jì)檢員。建立紀(jì)檢監(jiān)察干部檔案和紀(jì)檢監(jiān)察后備干部庫(kù)，統(tǒng)籌選拔使用，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的活力，大力推進(jìn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。三要牢固樹(shù)立“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”的意識(shí)，正確理解好信任與監(jiān)督的關(guān)系，以身作則，自覺(jué)接受監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告和回避、保密等制度，確保受監(jiān)督、有約束貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過(guò)程。按照“企業(yè)管理人員職務(wù)能上能下、聘用員工按照業(yè)務(wù)能力能進(jìn)能出、所有職工收入按照業(yè)績(jī)能增能減”的原則，探索選人用人新機(jī)制。一是建立股東選聘機(jī)制。以國(guó)資委及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)為核心的選聘制度，按現(xiàn)代化企業(yè)要求，結(jié)合國(guó)有企業(yè)集團(tuán)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型等基本情況，出具相應(yīng)的權(quán)責(zé)清單明確其選聘的管理界限，建立統(tǒng)一選聘、分層負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的股東選聘機(jī)制以提高國(guó)有企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人選聘的目的性、指向性、科學(xué)性。二是發(fā)揮市場(chǎng)化選聘經(jīng)理人作用。按照分離經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的要求，出資人不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以市場(chǎng)化選聘經(jīng)理人的形式，通過(guò)年度薪酬支付或分配股票期權(quán)，承擔(dān)國(guó)有企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)的保值增值職責(zé)。通過(guò)轉(zhuǎn)變行政性任命國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的方式，分類管理，以契約化合同的管理方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人能進(jìn)能出，發(fā)揮專業(yè)化人才導(dǎo)向作用。具體操作上，可在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域探索市場(chǎng)化選聘的試點(diǎn)，逐步向公益類國(guó)有企業(yè)推開(kāi)。三是注重國(guó)有企業(yè)員工選擇的市場(chǎng)化。以市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式的改進(jìn)總體目標(biāo)為方向，以簽訂用工合同為主要方式，清晰化的崗位考核機(jī)制市場(chǎng)化用工，面向全社會(huì)公開(kāi)透明地陽(yáng)光化招聘，避免內(nèi)部人控制現(xiàn)象，“蘿卜坑”的崗位招聘，打造真正具備抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、具有專業(yè)能力、符合崗位需求的國(guó)資系統(tǒng)人才隊(duì)伍。結(jié)語(yǔ)：本文以文獻(xiàn)研究法、定量分析和定性分析法、案例分析法等研究方法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系展開(kāi)了研究，以國(guó)企企業(yè)監(jiān)督管理，以及國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析了國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。通過(guò)本文的研究分析，為其他