城市燃氣事故應急預案1總則1.1編制目的為及時、有序、高效、妥善處置有可能發(fā)生的城市燃氣事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度減輕事故損失，維護社會穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟發(fā)展。1.2工作原則1.2.1統(tǒng)一領導、分工協(xié)作。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，明確各部門、燃氣企業(yè)、咨詢機構(gòu)等職責，依法制定應急工作程序，有效處置突發(fā)事件和緊急情況。1.2.2統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合。以城市為主體，統(tǒng)籌安排各單位、各部門應急工作任務，各部門落實各自職責，加強協(xié)調(diào)、密切配合，共享信息、形成合力。1.2.3分級管理負責。建立以城市人民政府為主體、各單位分級負責的城市燃氣安全保障與應急體系，根據(jù)突發(fā)事故影響的人口、危害程度進行分級，確定不同級別的情況報告、應急響應、預案啟動，落實城市燃氣重大事故應急責任機制。1.3編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國消防法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《*區(qū)燃氣管理條例》《*區(qū)城市燃氣事故應急預案》《*區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》《*區(qū)突發(fā)事件應對條例》等編制。1.4適用范圍本預案適用于在市行政區(qū)域內(nèi)城市發(fā)生的造成大范圍燃氣供應停止或發(fā)生人員傷亡事故的應急處置。主要包括：（1）地震、洪水、滑坡、泥石流、臺風等自然災害導致燃氣輸送受阻，城市天然氣門站及液化天然氣和液化石油氣儲罐站、灌裝站淹沒，燃氣管道等設備毀損；（2）城市燃氣門站內(nèi)燃氣輸配設施設備及輔助設施等發(fā)生火災、爆炸、倒塌、嚴重泄漏；（3）城市主要燃氣、配氣系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生管道斷裂或突發(fā)災害影響大面積區(qū)域燃氣輸配、供應；（4）調(diào)度、自控、營業(yè)等計算機系統(tǒng)被入侵、失控、毀壞；（5）其他影響大面積區(qū)域燃氣輸配、供應等情況。2組織體系2.1指揮機構(gòu)發(fā)生城市燃氣事故后，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，成立市城市燃氣事故應急指揮部，負責指揮、組織和協(xié)調(diào)全市區(qū)燃氣事故應急處置工作。指揮長：2.3工作機構(gòu)市城市燃氣事故應急指揮部下設辦公室，辦公室設在住房和城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設局主要負責燃氣同志兼任。負責城市燃氣事故信息收集、匯總及報告工作；及時向市城市燃氣事故應急指揮部提出啟動應急響應建議和應急救援方案；督促各部門、企業(yè)落實市指揮部決策部署。市城市燃氣事故應急指揮部成員單位按照各自職責，負責做好本預案實施過程中重大事項的指導和協(xié)調(diào)工作。2.4現(xiàn)場指揮機構(gòu)發(fā)生重大、特別重大燃氣事故，市城市燃氣事故應急指揮部設立現(xiàn)場指揮辦公室，組織開展事故應急救援工作?，F(xiàn)場指揮部指揮長由市城市燃氣事故應急指揮部指揮長、副指揮長或市委、市政府指定同志擔任?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)事故現(xiàn)場救援需要，視情設立若干工作組。較大、一般城市燃氣事故由各縣（市、區(qū)）城市燃氣事故應急指揮部參照市現(xiàn)場指揮機構(gòu)設立。2.5專家組市城市燃氣事故應急救援專家組對事故應急處置工作提供技術(shù)指導，提出處置措施和建議，參與審查應急處置方案，必要時參與現(xiàn)場技術(shù)鑒定工作。3監(jiān)測預警與信息報告3.1日常防控各燃氣安全監(jiān)管部門及各行業(yè)主管部門要依據(jù)職責加強燃氣安全管理，督促企業(yè)嚴格落實事故預防主體責任，推進城市燃氣企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，防范化解燃氣安全事故風險，消除事故隱患。3.2監(jiān)測預警在城市燃氣系統(tǒng)運行的監(jiān)測、預警工作中，應明確預警預防的方式、方法、渠道、程序，以及對燃氣設施日常維護、安全檢查等制度的監(jiān)督檢查措施，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級等制度。3.3信息報告燃氣事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關人員應當立即報告事發(fā)單位負責人。事發(fā)單位負責人接到報告后，要及時向事發(fā)地人民政府及有關主管部門報告。事發(fā)地人民政府及其有關部門按照有關規(guī)定向上級人民政府及有關部門立即報送突發(fā)事故信息，最遲不得超過1小時。情況緊急時，現(xiàn)場有關人員可以直接向事發(fā)地市級及以上人民政府及相關部門報告。自治區(qū)城市燃氣事故應急指揮部辦公室接到事故信息報告后，按照規(guī)定向住房和城鄉(xiāng)建設局和市委、市政府上報事故信息，跟蹤和續(xù)報事故及救援進展情況，根據(jù)事故等級和應急處置需要，通報市城市燃氣事故應急指揮部成員單位。信息報送應當包括但不限于以下內(nèi)容：（1）事故單位詳細名稱、負責人、聯(lián)系電話及地址；（2）事故單位的經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模；（3）事故發(fā)生時間、地點、信息來源、性質(zhì)類別；（4）事故簡要經(jīng)過；（5）事故造成危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；（6）事故原因初步分析判斷；（7）事故發(fā)生后采取的應急處理措施及事故控制情況；（8）需要有關部門和單位協(xié)助搶救、處理等有關事宜。4應急響應4.1先期處置城市燃氣系統(tǒng)發(fā)生事故后，堅持屬地處置為主原則，燃氣單位和歸口管理部門立即進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。事發(fā)單位應立即啟動本單位應急響應，在確保應急救援人員人身安全和避免發(fā)生次生事故的前提下，立即組織開展關閥泄壓、滅火控火防爆、緊急疏散人員、集結(jié)專業(yè)救援力量等初期應急處置，防止事故擴大。4.2事故分級（1）一般事故：造成5000戶及以上居民連續(xù)停止燃氣供應24小時以上，造成3人以下死亡或10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（2）較大事故：造成10000戶及以上居民停止燃氣供應24小時以上，造成3人及以上10人以下死亡，或10人及以上50人以下重傷，或1000萬元及以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（3）重大事故：造成30000戶及以上居民停止燃氣供應24小時以上，造成10人及以上30人以下死亡，或50人及以上100人以下重傷，或5000萬元及以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（4）特別重大事故：造成50000戶及以上居民停止燃氣供應24小時以上，造成30人及以上死亡，或100人及以上重傷，或1億元及以上直接經(jīng)濟損失的事故。4.3分級響應事故應對遵循分級負責、屬地為主的原則。按照城市燃氣事故嚴重程度、影響范圍和時間，應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級，分別對應特別重大、重大、較大、一般城市燃氣事故。市、縣（區(qū)）三級分別負責應對重大及以上、較大、一般燃氣事故。根據(jù)應急處置能力和預期影響后果，各級指揮部綜合研判確定本級響應級別。上級成立現(xiàn)場指揮部時，下級指揮部應納入上級現(xiàn)場指揮部，繼續(xù)配合做好應急處置工作。當事故超出事發(fā)地人民政府的應對能力時，由上一級人民政府提供支援或組織應對。4.3.1Ⅳ級響應發(fā)生一般城市燃氣事故，事發(fā)地縣級人民政府及其職能機構(gòu)立即啟動本級應急響應，組織指揮事故的應急救援處置。市城市燃氣事故應急指揮部辦公室及時連線調(diào)度，視情派出工作組趕赴事發(fā)地，指導協(xié)調(diào)相關工作。4.3.2Ⅲ級響應發(fā)生較大城市燃氣事故時，事發(fā)地人民政府及其燃氣事故應急指揮部立即啟動本級應急響應，組織指揮事故的應急救援處置。市城市燃氣事故應急指揮部辦公室重點做好以下工作：（1）指導縣（區(qū)）級指揮部做好城市燃氣事故應急處置工作。（2）派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)指導搶險救援。（3）視情協(xié)調(diào)增派救援隊伍和專家力量，協(xié)調(diào)應急搶險救援所需器材、物資、裝備。（4）市城市燃氣事故應急指揮部成員單位按照職責做好相關支持工作。（5）密切關注事故變化，隨時掌握救援處置進展情況。4.3.3Ⅱ級響應發(fā)生重大城市燃氣事故時，市城市燃氣事故應急指揮部成員單位緊急會商研判，由市指揮部指揮長宣布啟動Ⅱ級響應，并向各有關單位發(fā)布啟動應急程序的命令。市城市燃氣事故應急指揮部統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)事發(fā)地人民政府和有關部門按照職責分工開展應急處置。重點做好以下工作：（1）迅速成立現(xiàn)場指揮部及其工作組，接管指揮權(quán)，了解先期處置情況，分析研判事故現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢。（2）市城市燃氣事故應急指揮部辦公室通知有關成員單位負責人和專家等人員立即趕赴現(xiàn)場。根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關救援力量趕赴現(xiàn)場參加搶險救援工作。（3）組織事故現(xiàn)場偵檢工作，確定事故涉及的燃氣種類及危險特性。綜合研判受到影響的用戶數(shù)量、范圍和事發(fā)地周邊燃氣管線線位走向。根據(jù)事故涉及范圍，對危險區(qū)域進行評估，確定警戒隔離區(qū)，將警戒隔離區(qū)內(nèi)與事故應急處置無關人員撤離至安全區(qū)。根據(jù)事故發(fā)展、應急處置和動態(tài)監(jiān)測情況，及時調(diào)整警戒隔離區(qū)。疏散過程中應避免橫穿危險區(qū)，并注意根據(jù)事故危險特性，指導疏散人員就地取材（如毛巾、濕布、口罩等），采取簡易有效的保護措施。根據(jù)實際情況劃定事故核心區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)。（4）立即關閉事故周邊燃氣管線閥門，減少燃氣泄漏，有效管控事故危害。若發(fā)現(xiàn)存在燃氣泄漏，需立即采取措施降低事發(fā)區(qū)域燃氣濃度，防止火災、爆炸等次生災害發(fā)生。（5）組織開展事故會商研判，研究制定搶險救援方案和保障方案，并根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢及時調(diào)整應急救援方案。（6）指揮、協(xié)調(diào)搶險救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，加強事故區(qū)域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護，發(fā)現(xiàn)存在可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員，防止事故擴大。（7）做好對周邊人員、場所、重要設施、重要目標物、重大危險源的排查和安全處置工作，防范次生災害。（8）根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和搶險救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。（9）組織人員開展事故現(xiàn)場核查、秩序維護、遇險人員和遇難人員親屬安撫等工作。（10）做好環(huán)境、氣象應急監(jiān)測和交通、通信、電力等應急保障工作。依據(jù)實際情況盡快搶修受損交通、通信、供水、排水、供電、燃氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品及其他保障措施。（11）及時、統(tǒng)一發(fā)布事故發(fā)展態(tài)勢、搶險救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好宣傳報道工作。（12）積極按照國家工作組指導意見，落實相應工作。（13）認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志指示批示精神及自治區(qū)黨委和政府、住房和城鄉(xiāng)建設部工作要求，并及時向事發(fā)地傳達。（14）加強事故現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)測，實時關注事發(fā)地情況。根據(jù)現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)測信息，組織專家及時調(diào)整搶險救援行動方案。4.3.4Ⅰ級響應發(fā)生特別重大城市燃氣事故時，市城市燃氣事故應急指揮部組織成員單位緊急會商研判，向市委、市政府提出響應級別建議，由市委、市政府決定啟動I級響應，同時上報住房和城鄉(xiāng)建設廳。市人民政府或指揮部統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)事發(fā)地人民政府和有關部門按照職責分工開展應急處置，進一步加強現(xiàn)場指揮部力量。在做好Ⅱ級響應重點工作的基礎上，積極配合上級工作組開展相關工作，在上級工作組的指導下，組織開展事故搶險救援工作。4.4信息發(fā)布按照分級響應原則，城市燃氣事故信息發(fā)布工作由當?shù)厝嗣裾_定的新聞發(fā)言人負責發(fā)布。對城市燃氣事故和應急響應的信息實行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應符合規(guī)定要求，信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。重大及以上事故一般以市人民政府名義、較大事故以事發(fā)地市、縣（區(qū)）級人民政府名義、一般事故以事發(fā)地縣級人民政府名義發(fā)布。要密切關注輿情信息，及時做好輿情引導工作。4.5響應終止當事故現(xiàn)場險情得到控制，遇險人員解除險情，事故基本情況已核實清楚，環(huán)境監(jiān)測符合有關標準，次生、衍生事故隱患消除后，按照“應急響應啟動與解除主體相一致”原則，由應急響應啟動機關宣布終止響應決定。5善后恢復與重建5.1善后處置事故善后處置工作由事發(fā)地人民政府負責組織實施，包括受害及受影響人員安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠償、救助、撫慰、撫恤，征用物資和搶險救援費用補償，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。5.2保險賠付各燃氣企業(yè)應按照有關規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險，鼓勵重點燃氣用戶積極投保安全生產(chǎn)責任保險。事故發(fā)生后，事發(fā)地保險監(jiān)管部門要督促有關承保機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。5.3調(diào)查評估按照事故等級和有關規(guī)定，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府要及時對燃氣事故發(fā)生原因、經(jīng)過、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失、責任進行調(diào)查，提出防范措施。指揮部辦公室及時分析事故發(fā)生原因、搶險救援經(jīng)驗和事故教訓，提出改進措施。5.4恢復重建對受事故損害的公共區(qū)域，在應急搶險救援行動結(jié)束后，由啟動應急響應的指揮部所在地人民政府組織有關部門和專家進行評估，制定恢復方案和重建計劃，及時恢復社會秩序，修復相關受損基礎設施。6保障措施6.1應急隊伍保障城市燃氣事故搶險救援力量應由燃氣企業(yè)常設應急搶險隊伍、綜合性消防救援隊伍、易燃易爆品專業(yè)救援隊伍，及其他企業(yè)和社會救援力量等組成。6.2應急裝備保障指揮部根據(jù)事故處置需要調(diào)用應急裝備物資，各專業(yè)應急救援隊伍和相關企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備應急救援裝備。燃氣企業(yè)儲備的常規(guī)搶險機械、設備、物資應滿足搶險需要。6.3應急經(jīng)費保障縣級以上人民政府要將燃氣突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費列入同級財政預算，以備應急搶險、傷員救治、災民安置等應急使用。6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生健康部門要健全完善專業(yè)醫(yī)療救護隊伍參與城市燃氣事故醫(yī)療救治機制，指導做好城市燃氣事故傷員的院前急