加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)

的社會(huì)建設(shè)——張振東2011年10月加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)

的社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)管理及其創(chuàng)新研討班：

“必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。

“七一”講話：

“我們必須從維護(hù)最廣大人民根本利益和實(shí)現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會(huì)建設(shè)，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)

的社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展一、為什么要加強(qiáng)保障和改善民生二、我國民生問題的現(xiàn)狀三、我國民生問題的產(chǎn)生根源四、保障與改善民生的對策一、保障和改善民生的重要性1

《管子·霸業(yè)》：“以人為本，本治則國固，本亂則國?！保弧豆茏印つ撩瘛罚骸罢d，在順民心；政之所廢，在逆民心”；

《孟子·盡天下》

“民為貴，社稷次之，君為輕”

《尚書·五子之歌》民惟邦本，本固邦寧

（一）是我國的民本文化及執(zhí)政傳統(tǒng)一、保障和改善民生的重要性（二）是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

貧富差距、醫(yī)療等民生問題接踵而至

群體性事件不斷增多刑事犯罪案件居高不下

1993年我國的群體性事件0.87萬起。2003年增加到6萬起，參與人數(shù)由73萬人增加到307萬人。2007年群體性事件超過了8萬起，2009年又增加到9萬起。我國的刑事犯罪案件在2000年時(shí)期就已經(jīng)進(jìn)入了每年四百多萬起的高峰期。2010年上半年，短短50天時(shí)間全國就連續(xù)發(fā)生了6起震驚全國的校園血案。映射民生有問題弱勢人群被邊緣

一、保障和改善民生的重要性

目前大多國人感覺并不幸福蓋洛普民調(diào)公司公布2010年全球幸福調(diào)查結(jié)果：71%的中國人認(rèn)為自己生活“艱難”，有17%的人說他們生活“困苦”，僅有12%的中國人認(rèn)為自己生活美滿。這一數(shù)字比戰(zhàn)后的伊拉克還低，與戰(zhàn)亂中的阿富汗、也門相當(dāng)。另據(jù)美國密歇根大學(xué)社會(huì)研究所的調(diào)查顯示：1990年中國國民幸福指數(shù)6.64，1995年上升到7.08，但2001年卻下降到6.60。2007年為6.52，2010年為6.47。結(jié)論是“中國人的幸福感在下降，現(xiàn)在的中國人沒有10年前快樂了”。

一、保障和改善民生的重要性

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署11月2日公布了2011年人類發(fā)展報(bào)告及人類發(fā)展指數(shù)排名。挪威、澳大利亞、荷蘭分列第1至第3位。而非洲國家剛果(金)、尼日爾和布隆迪排在有統(tǒng)計(jì)數(shù)字的178個(gè)國家中的倒數(shù)后三位。中國在人類發(fā)展指數(shù)排名中位于第101位，僅屬于中等人類發(fā)展水平國家。

一、保障和改善民生的重要性（三）是經(jīng)濟(jì)快速展的必然要求1、從經(jīng)濟(jì)總量來看

（三）是經(jīng)濟(jì)快速展的必然要求

2、從人均GDP來看一、保障和改善民生的重要性（三）是經(jīng)濟(jì)高速展的必然要求

3、從外匯儲(chǔ)備來看：

一、保障和改善民生的重要性（三）是經(jīng)濟(jì)高速展的必然要求

4、從財(cái)政收入來看

一、保障和改善民生的重要性（四）是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇

我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展并不協(xié)調(diào)。2011年3月，聯(lián)合國公布了全球175個(gè)國家的社會(huì)事業(yè)發(fā)展的排行榜，在這個(gè)世界性的排行榜中，中國的排名僅位于104位。

“我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展是一條腿長一條腿短，經(jīng)濟(jì)這條腿長，社會(huì)這條腿短”?！爱?dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但是，社會(huì)結(jié)構(gòu)的大多數(shù)指標(biāo)還處在工業(yè)化初期階段，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相比，大約滯后15到20年的時(shí)間?！标憣W(xué)藝一、保障和改善民生的重要性（五）是鞏固黨執(zhí)政合法性的必然要求60年前，建立了中華人民共和國，并取得執(zhí)政地位。后來，與發(fā)達(dá)國家的差距越拉越大，人們的物質(zhì)生活水平越來越貧苦，這使得黨的政治合法性漸漸流失。

30年前，采取了改革開放的偉大政策，人民群眾的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，因而重塑了黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。在改革和建設(shè)中出現(xiàn)了比如像腐敗等嚴(yán)重破壞黨在人民心中的形象的現(xiàn)象。因此，黨不得不再次尋求新的政治合法性資源。一、保障和改善民生的重要性（四）是鞏固黨執(zhí)政合法性的必然要求20年前，側(cè)重于民主和法制方面的建設(shè)，使黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的又得以重構(gòu)。但后來又出現(xiàn)了新的問題，使黨不得不再要尋求新的政治合法性資源。8年前，適時(shí)地提出提出《科學(xué)發(fā)展觀》，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為執(zhí)政合法性構(gòu)建新的基礎(chǔ)。二、我國民生問題的現(xiàn)狀（一）我國的民生已得到極大改善1、生活水平極大提高恩格爾系數(shù)在60%以上為貧困，在50%-60%為溫飽，在40%-50%為小康，在30%-40%為富裕，30%以下為最富裕。目前，我國農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)已經(jīng)從1978年的68％下降到2010年的41.1％，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由58％下降到35.7％。2、人均收入大幅增長從1978—2010年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元增加到19109元；農(nóng)民年人均純收入從134元增加到5919元.二、我國民生問題的現(xiàn)狀（一）我國的民生已得到極大改善

3、城市化率速度極快1978年只有17.9%，也就是說當(dāng)時(shí)有80%多的人口都是農(nóng)民，到了2009年已增長到46.6%，平均每年提高將近一個(gè)百分點(diǎn)（0.92%）。4、貧困人口極大減少1978年，我國絕對貧困人口的數(shù)量大約是2.5億人，約占全部人口的1/4，30年之后，到2007年絕對貧困人口的數(shù)量已降至4000萬，還不足全部人口的2%。

“在全球脫貧工作所取得的成就中，近70%的功勞要?dú)w功于中國！如果沒有中國的貢獻(xiàn)，世界千年減貧的目標(biāo)根本無法實(shí)現(xiàn)”（二）當(dāng)前我國民生存在的問題1、教育問題改革開放30多年，我國教育發(fā)生了巨大的變化：義務(wù)教育普及化，職業(yè)教育加強(qiáng)化，高等教育大眾化。一是國家投入過低（二）當(dāng)前我國民生存在的問題

二是學(xué)校收費(fèi)過高

第一，教育資源分配方向不公第二，學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)不公第三，義務(wù)教育存在著等級制第四，困難群體受教育機(jī)會(huì)尚未得到充分保障三是教育存在不公（二）當(dāng)前我國民生存在的問題2、就業(yè)問題首先，從理論角度看。既面臨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)，又面臨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)軌就業(yè)，還面臨著和青年就業(yè)三種同時(shí)出現(xiàn)的局面。其次，從現(xiàn)實(shí)角度看。每年都會(huì)有1300萬勞動(dòng)力不能就業(yè)，我國的城鎮(zhèn)化率在2040年將提高到75%，這就意味著在未來的30年，我國的城鎮(zhèn)還要增加4.5億的人口，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)更加突出?！盎实叟畠阂渤罴蓿性庥鱿录揎L(fēng)”（二）當(dāng)前我國民生存在的問題

最憂心最關(guān)心的問題是什么？

全國8.4億勞動(dòng)力！就業(yè)問題不僅僅是個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，也是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)嚴(yán)重的政治問題。

（二）當(dāng)前我國民生存在的問題3、收入差距問題（1）城鄉(xiāng)有差距全世界城鄉(xiāng)居民平均差距之比為1.75：1，全世界城鄉(xiāng)差距超過3：1的國家只有3個(gè)，而我國就是其中一個(gè)。（二）當(dāng)前我國民生存在的問題（2）區(qū)域有差距人均GDP：東京-北海道的差距是1:0.7，幾乎沒差距。

（二）當(dāng)前我國民生存在的問題（3）行業(yè)有差距

現(xiàn)在房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、證券已成為暴利行業(yè)，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為中國財(cái)富的主要集中地。

依賴于政策保護(hù)和資源壟斷的收入方式，不但有悖于社會(huì)主義按勞分配原則，扭曲了收入分配格局，而且還在不同行業(yè)、不同群體間造成了收入落差的懸殊，也在人們心里上漸漸的劃上了一道深深的鴻溝。（二）當(dāng)前我國民生存在的問題（4）群體有差距

富人更富：在世界聞名的福布斯全球富豪排行榜中，中國大陸富豪在2009年時(shí)還只有28人上榜，到了2010年增加到64人，今年又大幅提升，有115人列入榜單，將近這個(gè)榜單富豪總數(shù)的10%.

窮人更窮：現(xiàn)在我國絕對貧困人口仍然有4000多萬，低收入群體還有2.7億。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國的基尼系數(shù)已從1978年的0.28，擴(kuò)大到2010年的0.48?！耆`背了社會(huì)主義的本質(zhì)，發(fā)展已經(jīng)偏離了軌道。

李彥宏94億

（二）當(dāng)前我國民生存在的問題4、社會(huì)保障問題

社會(huì)保障體系基礎(chǔ)：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利重點(diǎn)：以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障補(bǔ)充：慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)二是社會(huì)保障水平偏低

三是社會(huì)保障覆蓋面窄一是政府財(cái)政投入偏低

（二）當(dāng)前我國民生存在的問題5、醫(yī)療問題一是看病難二是看病貴三是過度醫(yī)療我國成為世界首屈一指的“輸液大國”，據(jù)統(tǒng)計(jì)：2010年我國醫(yī)療輸液104億瓶，相當(dāng)于13億人口每人輸了8瓶液，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過國際上2.5至3.3瓶的水平。

姚建紅：抗生素將毀掉中國一代人。（二）當(dāng)前我國民生存在的問題6、住房問題

2010年全國城鎮(zhèn)居民的“房價(jià)收入比”的平均值是8.76。（房價(jià)收入比是指住房價(jià)格與城鎮(zhèn)居民家庭年收入之比。是用來衡量居民購買住房能力的一個(gè)重要的指標(biāo)）。--中國社科院《2011年經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》三、我國民生問題的產(chǎn)生根源（一）制度性原因

制度是導(dǎo)致我國某些民生問題的主要和最初根源。1、工業(yè)化戰(zhàn)略

2、戶籍制度著名“三農(nóng)”問題專家陳錫文認(rèn)為通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差形式：1951至1978年間，國家從農(nóng)民手里隱蔽地拿走了5100億元用于工業(yè)化建設(shè)。1978至2005年間，拿