土地整理項目后評價研究進展及其啟示土地整理項目評價屬于項目后評價中的一種類型,其后評價的目標、程序、基本理論和方法都是在項目后評價的基礎上發(fā)展形成的,土地整理項目后評價的發(fā)展將隨項目后評價的發(fā)展而不斷發(fā)展。由于西方發(fā)達國家的土地私有制限制大規(guī)模的土地整理投資和我國土地整理剛剛起步,國內(nèi)外嚴格意義上的土地整理項目后評價尚未開展,因此,考察項目后評價研究和實踐的進展,能為土地整理項目后評價理論和方法研究提供經(jīng)驗和思路。一、國外項目后評價發(fā)展趨勢國外項目后評價已經(jīng)形成了較為完善的體系,近幾年國外項目后評價的發(fā)展,呈現(xiàn)出以下幾個方面的趨勢。(一)項目后評價的系統(tǒng)化、制度化發(fā)展趨勢國外項目后評價的發(fā)展,表現(xiàn)為由分散、零碎的后評價向具有明確的法律和系統(tǒng)的規(guī)則、明確的管理機構的后評價發(fā)展的趨勢。項目后評價的這種發(fā)展趨勢,主要表現(xiàn)在后評價具有相應的法規(guī)支持,按法律規(guī)定設立機構,遵照法定程序進行工作,按照法律條文作出評價,按照法律要求進行信息反饋等幾個方面。以1979年美國管理和預算辦公室頒布的文件規(guī)定聯(lián)邦政府對其項目的效果和實施效益進行后評價和1980年美國會計總署成立了后評價研究所為標志,美國的項目后評價開始向系統(tǒng)化、制度化方向發(fā)展。到目前為止,美國的后評價擁有最廣泛的支持和最完善的系統(tǒng),包括項目后評價人員培訓、項目后評價專業(yè)化、建立有關專業(yè)協(xié)會和專業(yè)雜志等方面。韓國1983年12月頒布(1987年11月進行了部分修正)的《政府投資機構管理基本法》中就明確規(guī)定,項目后評價是投資管理的重要內(nèi)容。澳大利亞在1987年及隨后制定的有關法律法規(guī)中規(guī)定,政府部門每年都必須對所管項目進行后評價,且評價結果都必須報財政部匯總審查。20世紀80年代,馬來西亞政府又建立了項目評價信息系統(tǒng),使其項目后評價結果具備極強的反饋功能;澳大利亞國家審計署的后評價結果向全社會公開,使后評價結果可以借助新聞媒介和公眾得以及時反饋和利用。在機構設置方面,國外大多數(shù)國家除政府各行政部門后評價機構外,還有隸屬于議會的后評價機構,如馬來西亞審計署、澳大利亞審計署、加拿大總審計長辦公室、美國會計總署等機構,都獨立于聯(lián)邦政府進行項目后評價,直接向議會負責。(二)后評價的內(nèi)容由單一性向多樣性發(fā)展后評價的內(nèi)容的發(fā)展,經(jīng)歷了從單一的財務評價,向包括財務評價、經(jīng)濟評價、環(huán)境影響評價、社會影響評價等綜合項目后評價演變的過程。20世紀50年代以前,各國推行的項目后評價以財務評價為主要內(nèi)容,以財務上的可行性為項目投資決策的主要評價指標。20世紀50~60年代,項目經(jīng)濟后評價盛行,以社會效益分析為主要內(nèi)容,包括經(jīng)濟效率目標與社會公平分配目標兩部分的評價,是一種以經(jīng)濟學為基礎的狹義的社會評價[1]。20世紀70年代以后,以美國頒布的國家環(huán)境政策法令(NEPA)為標志,項目建設與環(huán)境保護之間的關系受到重視,項目后評價開始將項目建設對環(huán)境的影響納入評價范圍。20世紀80年代,大量項目評價的結果表明,雖然通過大量的資金投入之后各國經(jīng)濟增長取得了不同的成效,但大多數(shù)發(fā)展中國家的失業(yè)、經(jīng)濟衰退、貧窮落后的局面并沒有多大改觀,其重要原因就是在促進經(jīng)濟增長的同時,忽視了社會因素的作用。人們認識到項目產(chǎn)生的各種影響,不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟方面,也體現(xiàn)在社會方面,且財務評價和經(jīng)濟評價不能解決社會分配不公等社會問題,對項目的后評價應加入社會方面的評價,項目的社會影響后評價開始獨立發(fā)展。20世紀90年代,更多的人類學家及社會學家嘗試把人類學及社會學的理論方法應用于項目社會后評價領域,試圖用人類學和社會學的觀點解釋項目投資的成敗。促使項目社會影響后評價在理論、體系等方面得到迅速、全面的發(fā)展。切(璃三鋼)悟項福目冒后耐評恭價陵傾槐向類于短對表項首目滋全毫過絮程罷進愚行呆評哄價廉早紡期末的摔項炕目浴后懇評燒價鍵只杠應屑用之于五完蜜成鄙后品的溝效熱果獲或悔影鋸響貸評掛價恥,跪?qū)α黜椣Ｄ刻邲Q皮策層后典的鏈建泰設蒙實癢施泛階摧段籍評退價扮較癢少矩。蛋隨舟著困實這踐秧的柿深孝入種和可認云識愁的為不杜斷頌提眠高默,摧項醋目睬評爐價邁的唐時凈間愿范補圍疲開鄭始仔擴餐展固,晃從耍前銀評發(fā)價地到牛后姥評確價鐵,劃再詠到釘項寨目彈的欲全蓄過俘程匠進彼行籌監(jiān)明督歲和推管拼理圓的鋸評級價喘,世逐坑步曬形莫成婆對夕項葵目犧全慕過湊程綿進磨行蒸科鄰學半的架預魂測漁、差分恩析得、凱監(jiān)蒙督于、劇管停理委、斧總卡結頌等隔多傻個衛(wèi)方寶面尺的崖完檢整擾體露系面,呼已揮成把為詠一夸種烏對賄項象目澆全嬸過平程荒和揪全坊面抓的芒評豪價評,紫在深項畏目此監(jiān)丑督劃管斥理煌方巨面皆發(fā)嚼揮衰著現(xiàn)重穩(wěn)要階的補作魯用漏。怎在賞這補一砍方背面隔,閣亞而洲趁開漏發(fā)惑銀公行鋸2斗0壟0夕0夾年收所嬸頒米布朋的笛“丟項練目彎績滅效逝管計理廉系遍統(tǒng)備”勇、鄰世饑界充銀庫行努及鮮美縮國豆政拌府墊倡搬導足的其績神效突管埋理蘿等運,趨都唇體攝現(xiàn)叢出仁將弱項左目暈的京建怖設田實緩施莫視躬為江一圣個殊連孤續(xù)爹的午、坑完殿整硬過秤程床的姑思服想劫。耐(房四芒)百國費際滑金紫融憐組練織患日薄益脊成滅為鉗推伶動夠項諒目炎后蝶評農(nóng)價住發(fā)爬展搜的扇重旦要卸力委量令國耐際爆金食融擠組冬織籠在被進臥行趨投連資弦貸曠款坑項仰目做后賤評和價收的縫日醋常掌工梢作躺的蓄同叉時泉,崗不格斷勺強灑化貸其陪項念目擔后亂評毀價膽的統(tǒng)功諷能朝。箱機盼構臘董首事散會預要寺求憤后貓評剃價植部離門琴對柏其怖貸售款錘的之部勺分宏項便目脂進筑行夏后趁評媽價嗽,刺如露世揮行已每肉年惰進弱行沸對弄其宗貸強款暗項友目敞總惜數(shù)走的禽1老5佛%照的忍項家目亂進林行差后籠評巨價蕩,版且理結殲合版項酒目啦后摔評樣價慧的賢結謹論福評效價款各石業(yè)鏡務攻部恢門彩的拆工蕉作土質(zhì)秒量普和畢效填果翁,亂成核為飽內(nèi)刮部心監(jiān)添督紡的沖重這要狗工雙具性。禍1圣9戚9抓9責年醋亞淺洲夠開旗發(fā)蔑銀窗行臉將醬原擱來攪的堪后既評靠價膠局貫(擊P歪o尤s燦t華E調(diào)v蒜a駁l物u雪a贏t集i騾o細n侮樂O笨f除f荒i要c撿e酷,仙判P鑒E怒O手)蔽改六名描為路業(yè)岔務違評上價屬局告(技O憐p揭e趨r怖a糖t益i五o婦n銀E閑v饅a據(jù)l裝u擠a限t蘆i寒o撓n墻O笛f步f聾i豪c珍e肚,宋O弓E腳O守)潔,花不帖斷江加蠟強份其凝項捷目遲評衛(wèi)價闊的鎖監(jiān)美督鹽和鋼考映核燈的廁職檢能啊。柱世粗界杏銀形行撓、而亞換洲惜開薦發(fā)梨銀嚷行畏等焰國鴿際判金揪融法組鄙織創(chuàng)的塵后巨評掘價荷機陪構幼均乒是憑整飲個掩組毀織戴機沈構怎中壘重聚要答的籍一提個隊部乎門陳,久并季且錫獨蘿立撐于躺其濾他疏業(yè)企務詠部眾門留,池直華接例隸嬌屬桿于贊該信組蒼織罩的嬸最懲高頓領基導居部量門徐,協(xié)即寨董越事幣會賠。其如設世予界奪銀福行用負悟責哭項喬目撓后晚評蓮價邀的聚業(yè)旺務恢評撒價漫局濟,閃直煤接餓由紅銀組行也執(zhí)致行仇董倦事侵會土領犧導功,慚以犧保市證哀該嘉機皇構眾的貿(mào)權哭威場性饒和僵獨吧立租性燦。為(焦五嗓)聾政勞府遵部尚門捉的炒項洲目酷后冤評綠價私職聽能邪在犯逐斥漸合削開弱訪,瓣而睡立個法繼部朽門耕的榴后涌評倘價橋職吐能疤在嗚不劣斷代加布強夢美款國榜國味會膛的謠后帖評妙價處能采力信不蒜斷杜得姓到劉加仰強雄,首有掉包斷括甲美慧國追會肺計爛總妻署皮、狼國殺會衡圖慧書常館蒜和至國雷會押研即究菊服伯務巾中擴心獲、剪預眉算竿辦餅公頓室認、平國賽會火技臣術磨評煌價斃辦絞公叼室貢等倉四劫個魂具鈔有簡后富評辣價耀能使力蠻的峽支帳持汁機謝構涌向窄其疲提難供膽后哥評蚊價挨信捆息膝。刑美誕國顫會務計曉總鏟署宇建巖立席了請后景評薦價錘和小方轟法證處短,半聘閱用乳了白大里量抖社周會擔科冶學講家筐和端大犁多貞數(shù)棗具乓有嶺高俗級組學店位既的貫專鉛業(yè)飲人倍員回,樂對栽美綁國新聯(lián)確邦績政策府蒙所席有深部疏門律的瀉后瑞評魚價燒問中題頂進面行壁研惑究頸,制為川國散會最提訓供訓了談有著關狗政克策致分涂析右和蔥調(diào)糊整抹、貿(mào)監(jiān)凍督遭的皇極溜其蛇詳行細至的評后惱評追價均信各息干,劍使折立黑法企部斬門迷的技后遲評牛價湊在岸越津來標越亡多瓶的瞇領兔域解得雷到遠更擁多燕的婦應夏用膜。移但濟資穗料印表蟲明割,屯美凍國絮聯(lián)縣邦盯政典府砌所屑屬滋的送行渡政男部絲門仔的尊后刷評雀價樸卻兔表掏現(xiàn)賣出嗚相草反緞的慚發(fā)柳展仰趨留勢王,幟到商2灰0弟世騙紀故9物0置年笨代攪中印后東期束,動雖寬然雜后您評悄價密的駱組鹿織漠結欲構材沒練有黃多賤大瓶的臉變囑化弓,故但惱政疊府影投汗資山?jīng)Q遵策惹中強使飽用伐項暈目塌后躬評對價切信竟息匆的挽情略況啞減借少危了貌,坦聯(lián)蠅邦光政財府爹特尿別續(xù)是升行抹政頌部悠門論的妥項搞目屠后滲評始價在能委力康有諸較搶大煩程貨度授的攏衰惠退沾,越包飲括旁開旬展館后沖評稅價翠的謎數(shù)底量碧和赤范芝圍腔都街不追同蠢程蜓度非地聞表盾現(xiàn)礦出戴縮糾小雄的譽趨寧勢西,礙項源目遞后渾評亭價微正榆從達政再府做決蹦策倒信往息作支白持怖的聽角任色疼轉(zhuǎn)揭向到政餅府飲內(nèi)林部鼓業(yè)際績社考臟評治。攪項腰目斜后最評軍價買的隙這鵝種優(yōu)發(fā)質(zhì)展塔趨顧勢眾并女不迎特匠殊級,猴在遺加餐拿底大腹、堵澳頌大濫利拆亞古等深國樹家檢也新有潤明查顯努的因表蹦現(xiàn)芝。禽后級評辦價打發(fā)鵝展至表窩現(xiàn)余出誼這屑種橋趨天勢最,晝其陽主櫻要禾原償因嗽是鋸后肆評傾價廟的位獨境立倡性尿和均客止觀皂性窗的蚊本診質(zhì)膀決謊定無項惕目雙后對評筑價統(tǒng)采雖用跡獨悠立直于寬政目府壤之召外基的得力吸量懼展憂開引。挨項芬目稍后芝評穩(wěn)價瞞的沫這淡種興發(fā)兔展榨趨排勢歇,神符紛合唐項剩目碰后弱評旬價璃自異身息發(fā)龍展什的襖本釘質(zhì)徒要落求荒,村有瘋利辨于鑄提局高茅后忽評睬價壁成賤果章的昏客犁觀棗科沾學雪性般,吹提族高點后名評舍價肝成岔果想的置使絡用羽效三率靜,挎也此有達利粱于毫促抱進采后俘評遇價月自記身鞠的吵可嫩持趙續(xù)裁發(fā)東展州和系完片善南。炮辟盟二交、步土秤地監(jiān)整撤理蜂項曲目重后沫評基價畢進璃展土地整理起源于德國、法國等歐洲發(fā)達國家,如德國于1953年頒布了第一部土地整理法。20世紀50年代,以歐洲發(fā)達國家為代表的國外土地整理的目的是改善農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)條件和勞動條件。20世紀90年代以后,由于環(huán)境保護意識的提高,國外土地整理的目的不斷得到擴展,各國政府土地整理重點轉(zhuǎn)向景觀設計和生態(tài)環(huán)境的保護,協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)利益與自然保護、景觀保持的關系,從地域系統(tǒng)的角度追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我國大規(guī)模的土地整理是在新中國成立后,大致可以分為三個階段:第一階段是1958年后的人民公社化時期,土地收歸集體,土地整理通過“一平二調(diào)”,以變更權屬關系為主要內(nèi)容;第二階段是20世紀70年代的全國農(nóng)業(yè)學大寨時期,土地整理以開荒造地、修筑梯田、平整土地、整理溝渠和道路為特點;第三階段是1998年國土資源部土地整理中心成立后的正規(guī)土地整理時期。20世紀80年代推行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,在改變土地利用結構和利用方式的同時,加劇了地塊的破碎程度,且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,我國人地矛盾和土地退化不斷加劇。因此,當前我國土地整理主要以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、提高土地利用率和產(chǎn)出率、改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目的。雖然國內(nèi)外項目后評價和土地整理投資活動都有較長的歷史,但真正意義上的專業(yè)化土地整理項目后評價的內(nèi)容、體系、方法等理論研究和應用尚未見報道。當前,土地整理活動與土地整理項目后評價發(fā)展不相均衡,其原因主要有四個方面:一是國外的土地所有制原因。西方發(fā)達國家無論在土地整理活動還是項目后評價方面,都積累了比較豐富的經(jīng)驗,形成了比較完善的機制。但由于西方發(fā)達國家的土地私有制,其土地整理投資多由農(nóng)場主聯(lián)合進行,土地整理過程缺乏通過項目后評價進行監(jiān)督和考核的內(nèi)在需求。如德國土地整理的組織者雖然是政府,但土地整理的執(zhí)行單位是由土地所有者組成的參加者聯(lián)合會,土地整理局只負責制定有關的規(guī)章制度和技術規(guī)則,指導土地整理活動的進行,或通過協(xié)調(diào)各種公共需要來促進土地整理活動的實現(xiàn)。土地所有者在整個土地整理過程中已經(jīng)行使了監(jiān)督和考核職能;二是國內(nèi)專業(yè)化土地整理起步較晚。我國實行土地社會主義公有制,莊土季地織整勒理申屬沉于責政慎府溜對號農(nóng)誦業(yè)置和柱農(nóng)顫村顧的云基掀礎走設漏施獎建宰設喘活喚動魂,于對犯土浩地奴整疼理卸項斗目咬后耗評伍價遞信饑息陪具米有否內(nèi)錯在衣需以求仗,喪但樣我伸國瓜專進業(yè)笑化宇土欄地炎整挺理宇是曬自痛1省9寫9歇8坦年眾國段家僻土翼地肅整匠理劃中除心買成運立找后光才倒開爸始瞇,你土胸地龍整蝴理暗項房目釋后鈴評哭價品尚趴未傾開匙展唯,搏其駁理鼠論撥和攤方位法籌還拆有偶待怕于語研頁究獅;牙三聲是輩土慢地罩整勸理腿屬綱于域經(jīng)葵濟警效觀益壯低終的舍基沙礎唯性灣建捧設島項幻目楊,經(jīng)其丈后史評侮價拾缺桌乏埋經(jīng)縱濟搬效橡益舊動烈力亂;糟四微是講土紋地譯整衡理摟項失目漸與騰交潑通國、啄能咱源新等車項鄰目倆相拒比匯具汽有扯投堵資協(xié)規(guī)農(nóng)模咐小輸、由位博置送分簽散秘等濁特畢點槐,決也粗限漢制冰了鈔土行地親整烘理掏項址目菌后賠評輕價流的葉發(fā)命展慌和萄完場善廟。摸如節(jié)以裹國定家星規(guī)面定漏的鉛標飽準熱衡途量公,狡我鞋國屋目司前浙的茅土謹?shù)貏谡爬頁漤椞枘繒?鈴大滑部林分無都征沒酸有研達堅到荷國澇家筐重餡點瑞建謎設獨項忽目廟標買準移,春沒凍有尿強疾制喘進驗行柳后遲評層價膏的啦要乏求扇。喝盡植管雜土霞地搞整柜理筐項必目廣后慎評頃價帆理驚論芳研捕究橡和戀實慌踐精工獵作湊尚孩未屬開辜展循,軍但固農(nóng)講業(yè)太、映林當業(yè)魄、喝水耕利鎮(zhèn)工詢程距、嚇土蘆地英開遮發(fā)拼和穗治考理申等柿土鐮地牛整燭理撥相揉近占或槳相登關嚴行緒業(yè)觀的罪項西目叫后課評漁價姻,于隨木著姓項鉛目渠后返評搶價冷的沿發(fā)慕展趕和恥完黎善紐,乏在宵一飄定言程不度歉上框得星到企發(fā)暢展泳。驅(qū)尤卻其疾是穗世姥界當銀濱行狡等油國遲際企金剪融潑組岔織末,校通墻過吩對噸一翼系何列渾援瞧助窩的碗農(nóng)掏業(yè)蘆項趕目私評篇價局實那踐傘和王研義究若,黑已講建悔立傷起給了憤比修較層完像善煉的癥評劍價桌體設系扁和散方嶺法前。組如頂世賀界擋銀劉行拒業(yè)附務厚評輪價殿局鴨于引2肚0勿世期紀賓8敬0標年廳代特初跡對黃撒墓哈竊拉判以兇南煌的活非少洲賊世雷界滾銀崗行城援本助裂的覆農(nóng)檔業(yè)粉發(fā)掏展搜項目目首后明評褲價危,逝得濟出仁該膠地跑區(qū)性農(nóng)驗業(yè)債發(fā)糊展泉項遼目墾經(jīng)支濟猾收煌益卡率穿很跳低位、括項蘇目屢失格敗箏率究很恥高零的眼結花論貼。許1燕9仔8駁7鑒年晶世犧界恐銀咱行西業(yè)態(tài)務咬評沙價潤局圓在灶西價非彎的兔貝籍基班納償法擇索端、哈多拼哥苗和濤科形特辛迪扁瓦云等務三釘個乒國敏家濕對忙其畫援沈助平的訊棉頓花礎項往目甜和究農(nóng)榨業(yè)殃開俘發(fā)蓬項憐目猜進幸行粘后斬評職價舞,保雖壞然兄評教價培方業(yè)法盤比盒較陣簡恥單捉,左但棚內(nèi)井容膊包扛括垃財妨務功、衛(wèi)經(jīng)蒙濟糕、悄社宜會柜影廉響固、妥環(huán)情境訴影湖響豬等殖各倒方違面肝,沿結放論學認宰為鈴該連批梢項槽目莖開喉展京比孝較排成界功息,捉項帥目界都冠保距持咱比種較只高主的粗收苗益德率腿。到目前為止,世行每年都對其援助的農(nóng)業(yè)開發(fā)方面的項目進行一定比例的后評價,并更加強調(diào)對項目的環(huán)境和社會影響方面的評價,評價方法和手段不斷得到完善。我國的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目后評價僅限于利用世界銀行等國際金融組織援助或貸款的項目,這類項目后評價基本上是按世界銀行的后評價思維,由農(nóng)業(yè)部協(xié)助世界銀行業(yè)務評價局進行的。1990世界銀行在農(nóng)業(yè)部的協(xié)助下,對其在華投資的第一個項目華北平原農(nóng)業(yè)項目進行后評價,評價內(nèi)容不僅包括項目經(jīng)濟后評價,還初步地進行了項目的社會影響后評價專題研究。之后,世界銀行對其援助的“中國黑龍江土地開墾項目”組織后評價,評價內(nèi)容涉及財務評價、經(jīng)濟評價和項目的可持續(xù)性評價。值得一提的是該項目后評價初步涉及到生態(tài)影響后評價,在總結項目執(zhí)行經(jīng)驗教訓基礎上,提出在三江平原濕地帶建立沼澤生態(tài)保護區(qū)及其對項目進行持續(xù)的環(huán)境監(jiān)測的建議。該時期的農(nóng)業(yè)項目后評價是以世行力量為主,在農(nóng)業(yè)部的協(xié)助下完成的,后評價的理論和方法基本能代表國際先進水平,其評價報告也是至今為止最完整的農(nóng)業(yè)項目后評價報告,但其評價內(nèi)容仍是以財務和經(jīng)濟后評價為主,對項目的社會和環(huán)境影響后評價的內(nèi)容較少。1992~1995年,在英國海外開發(fā)署對中國投資評價技術援助項目中,有一項題為“農(nóng)業(yè)項目評估方法研究”的子課題,對農(nóng)業(yè)項目評價的主要方法、基本知識和技能進行了一些探討。1999年農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司、規(guī)劃設計研究院和建設部標準定額研究所共同出版了《農(nóng)業(yè)項目經(jīng)濟評價實用手冊》,對農(nóng)業(yè)項目后評價中的經(jīng)濟效益評價進行了研究。另外,水利工程項目后評價工作于1995年開始試行,對廣東省高州水庫項目進行后評價工作,但此后進展并不顯著[5]。因此,國內(nèi)與土地整理相關的農(nóng)業(yè)項目后評價,仍處于項目后評價的初期,尚未形成經(jīng)常性、制度性和科學性的農(nóng)業(yè)項目后評價。三、推進我國土地整理項目后評價工作的建議從總體上看,我國土地整理及相關項目后評價工作,尚處于起步階段,還未形成規(guī)范化、制度化的體系,后評價的地位還沒有法律規(guī)定,國家級的后評價機構尚未建立,項目的持續(xù)性后評價和環(huán)境、社會影響后評價還很薄弱,專職從事項目后評價的工作人員不多,且經(jīng)驗不足、業(yè)務水平不高,后評價數(shù)據(jù)庫尚未建立,后評價的信息反饋機制還不完善等等。通過借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗,對照我國土地整理及相關行業(yè)項目后評價發(fā)展現(xiàn)狀,可以得到以下五個方面的啟示。(一)發(fā)展和完善土地整理項目后評價,首先要完善項目后評價的動力機制大量的基本建設投資有助于促進經(jīng)濟社會發(fā)展,但投資的質(zhì)量和效果,才是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的真正決定性因素。國家土地整理中心成立后,國家和地方政府每年用于土地整理的資金多達幾十甚至上百億人民幣,加上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)、水利工程建設和國際組織對我國農(nóng)業(yè)基礎性援助投入,我國每年用于土地整理及相關行業(yè)的資金投入相當可觀。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、改革開發(fā)的進一步深化和加入WTO的需要,國家、地方及國際援助對土地整理及相關的基礎性行業(yè)投入量將進一步加大。判斷已投入的巨額資金是否取得預定效益,吸取已完成土地整理項目的經(jīng)驗教訓,調(diào)整未來土地整理政策和運行機制,為未來土地整理工作的有效開展提供科學依據(jù),都迫切要求建立一種機制,以實現(xiàn)對土地整理的預期效益及其促進經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)性進行評價。因此,土地整理項目后評價在我國當前具有極大的潛在需求。但是,我國當前的土地整理及相關項目后評價發(fā)展狀況和經(jīng)濟社會對后評價的需求并不協(xié)調(diào),其原因主要是因為我國缺乏推動后評價發(fā)展的基本動力。從西方國家的后評價發(fā)展的歷程可以看出,項目后評價在一定程度上是斗爭的產(chǎn)物,是監(jiān)督的工具。美國后評價之所以取得顯著成就,是因為立法機構將后評價作為政府運作效率監(jiān)督的工具。西方國家的后評價大都表現(xiàn)為政府后評價體系和議會后評價體系,項目后評價的發(fā)展表現(xiàn)出政府部門后評價職能削弱,而監(jiān)督部門的后評價職能加強的趨勢,這充分說明作為投資的計劃、實施和管理者,政府部門嚴重缺乏后評價發(fā)展的動力,僅靠政府部門來推動后評價的發(fā)展,必然影響后評價的獨立性和客觀性,造成項目后評價需求與發(fā)展失衡的現(xiàn)象。我國當前的土地整理及相關項目后評價,都是政府部門內(nèi)部的后評價,如農(nóng)業(yè)部、水利部等,具有“考核政府失誤”權威的后評價機構尚未形成,政府投資效益監(jiān)督體制也不健全,后評價發(fā)展和完善的動力僅來自于政府部門“自愿”考核和評價。這種缺乏嚴格監(jiān)督的社會機制,難以提供后評價發(fā)展和完善的真正動力,是造成我國后評價研究和應用滯后的實質(zhì)原因。推動我國土地整理項目后評價的發(fā)展,首先是要考慮如何打破當前對政府投資效率監(jiān)督不力的體制“瓶頸”,建立獨立于政府各部門的后評價權威機構。(二)建立有效的后評價信息反饋機制,提高后評價信息利用效率項目后瓶頸信息的反饋和使用,是后評價成果應用和產(chǎn)生效果的一個決定性環(huán)節(jié)。有效的項目后評價信息反饋機制,是后評價結果在新建或已有項目中的得到采納和應用的保證,有利于促使政府決策部門改進和調(diào)整有關政策,提高效率。如亞洲開發(fā)銀行在1991成立了一個高層次的后評價成果委員會,以加強銀行后評價與高層管理人員的密切聯(lián)系,促進后評價信息的有效反饋,提高項目質(zhì)量和管理效率;澳大利亞國家審計署的后評價結果直接向社會公開,以借助新聞媒體和公眾監(jiān)督促使后評價信息得到有效反饋和廣泛應用。與西方國家的后評價信息反饋機制比較,我國土地整理及相關后評價信息反饋機制還很不完善,主要表現(xiàn)在二個方面:一是缺乏后評價成果強制性反饋和監(jiān)督應用的機制。當前,我國項目后評價信息僅僅是通過上報或抄送的形式,送達有關部門。雖然國家發(fā)改委的有關文件規(guī)定,建設項目的有關上級部門對后評價的成果,要認真吸取經(jīng)驗教訓,并應用到以后同類建設項目的決策和實施管理中去,以不斷提高投資決策水平。但是這種建設性的反饋方式不具備強制性要求,不存在監(jiān)督成分,更多地只是一種具有臨時性和自發(fā)性反饋,隨時間推移實際上很難檢查有關機構是否采納了評價反饋的結果。因此,需要建立一個更為科學的、帶有強制性的機制,以確保將項目后評價和項目組織實施聯(lián)結起來;二是現(xiàn)行評價反饋機制中缺乏永久性儲存后評價結果、建議和經(jīng)驗教訓的數(shù)據(jù)庫,或?qū)⒑笤u價結果向社會直接公布的體制。很多已完成的后評價報告,即使能夠被應用于新項目的計劃、決策和管理中,也只能確保后評價信息一次或有限的幾次得到應用,或者僅能在本部門或相關性極強的少數(shù)部門得到應用,從而削弱了后評價結果應用的公眾監(jiān)督力度,限制了后評價成果的應用效率。因此,促進我國土地整理及相關項目后評價發(fā)展和完善,應強調(diào)建立健全的后評價信息反饋機制,以提高后評價成果的使用效率,促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。(三)制定和完善土地整理及相關項目后評價的法規(guī)支持體系國際經(jīng)驗表明,項目后評價的規(guī)范化、制度化發(fā)展,必須得到必要的政策或立法支持。如瑞典1945年就建立后評價制度;美國政府有關法律規(guī)定,凡聯(lián)邦政府投資的項目,都要進行后評價,每年將評價成果向國會匯報,進行聽證和質(zhì)詢;印度和巴西把公共投資項目后評價納入國家憲法之內(nèi);瑞典、英國、加拿大和美國等的幾家海外援助和開發(fā)機構,都把項目后評價列為項目周期內(nèi)的一個重要組成部分。我國現(xiàn)行的基本建設管理程序,從可行性研究及其評估起,到項目建成、經(jīng)竣工驗收后投入生產(chǎn)經(jīng)營,自行結束,后評價及其成果反饋未包括在內(nèi),顯然這種項目管理程序是不足的。盡管1990年全國重點建設工作會議上提出,要完善項目決策程序,認真開展后評價工作;對國家重點建設項目要從立項決策、建設實施,竣工驗收直到后評價,實行全過程管理,但并未在有關法規(guī)中作出明確規(guī)定。將項目后評價作為項目管理的重要程序之一,納入我國法規(guī)體系中,并研究和制定全國性的項目后評價的政