兩軸一帶一多中心市域空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

新城規(guī)劃是規(guī)劃的中心之一，也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。各方面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注未來(lái)北京城市發(fā)展的空間到底有多大,尋常百姓關(guān)注除了擁擠的市區(qū)哪里還能夠選擇新的安居樂(lè)業(yè)的地方,地產(chǎn)投資商關(guān)注哪里是今后地產(chǎn)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新城規(guī)劃,表面上看主要是新城的人口規(guī)劃和用地布局的規(guī)劃,但實(shí)際上反映的是總體規(guī)劃修編的核心思想,即如何貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌“的科學(xué)發(fā)展觀,具體講是如何落實(shí)《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出的空間發(fā)展構(gòu)想。北京市“兩軸一方帶一多中心”的規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本構(gòu)想“城市形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)演化的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素在地域空間上聚集與擴(kuò)散的運(yùn)動(dòng)過(guò)程”。在世界以發(fā)展與和平為主題的今天,大城市日益走向國(guó)際化、區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化,北京不可回避也要面臨發(fā)展成為國(guó)際化城市的挑戰(zhàn)?？v觀世界上國(guó)際化大都市發(fā)展的規(guī)律,城市空間形態(tài)不論是軸向、帶狀或組團(tuán)發(fā)展,基本上都是對(duì)外進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合,對(duì)內(nèi)發(fā)展多中心體系。對(duì)外進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合是為了融入更大的經(jīng)濟(jì)圈層,擴(kuò)大市場(chǎng)份額以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),內(nèi)部發(fā)展多中心則是整合資源以增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。北京城市今后發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,為適應(yīng)北京所面臨的發(fā)展任務(wù)和要求,在客觀分析北京城市發(fā)展目前存在的問(wèn)題，以及城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、土地、水資源和區(qū)域聯(lián)系等重要發(fā)展條件的基礎(chǔ)上,《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出了“兩軸一兩帶一多中心”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。這一空間發(fā)展構(gòu)想也體現(xiàn)了四個(gè)有利于:有利于城市核心功能的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境質(zhì)量改善,有利于歷史文化名城保護(hù)和古都格局延續(xù)。這是本次總體規(guī)劃修編的規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本的工作思路?？臻g發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想中的“兩帶”、“多中心”是與新城規(guī)劃密切相關(guān)的兩個(gè)概念?！皟蓭А笔侵赴ㄍㄖ?、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發(fā)展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝的“西部發(fā)展帶”?！皟蓭А辈粌H體現(xiàn)了北京市域空間發(fā)展與外圍城市群之間的協(xié)作關(guān)系,也確定了城市內(nèi)部空間發(fā)展上的不同策略?！拔鞑可鷳B(tài)帶”是一個(gè)敏感的話題,雖然有“發(fā)展帶中有生態(tài)保護(hù)、生態(tài)帶中有發(fā)展建設(shè)”這一說(shuō)法來(lái)平衡各方要求,但是“西部發(fā)展帶”概念的提出是一個(gè)切實(shí)的方案。事實(shí)上,根據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),西部發(fā)展帶在人口總量、GDP總量和建設(shè)用地總量上都要超過(guò)東部發(fā)展帶(大致的比例為1.2:1),但是西部山地相對(duì)較多,發(fā)展空間相對(duì)狹小,面臨生態(tài)保護(hù)的任務(wù)更大,而東部尤其是東南部有城市發(fā)展的空間潛力,是城市區(qū)域協(xié)作發(fā)展的主要方向,因此將東部發(fā)展帶作為城市主要的發(fā)展空間是符合城市今后發(fā)展需求的。根據(jù)規(guī)劃研究,今后東部發(fā)展帶上規(guī)劃的人口總量、GDP總量和城市建設(shè)用地規(guī)模都要超過(guò)西部發(fā)展帶。新城中有6個(gè)位于東部發(fā)展帶,在規(guī)劃城鎮(zhèn)人口和城市建設(shè)用地的總量上,西部發(fā)展帶與東部發(fā)展帶的比例約為4:6,新城的規(guī)劃人口和用地格局為中心城的功能轉(zhuǎn)移和人口轉(zhuǎn)移作好了空間上的準(zhǔn)備。次區(qū)域規(guī)劃布局次區(qū)域規(guī)劃也是和新城規(guī)劃密切相關(guān)的,其出發(fā)點(diǎn)是為了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,并通過(guò)次區(qū)域的限制條件、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)模式和管理模式的分類指導(dǎo),實(shí)施分區(qū)域的城市發(fā)展策略。次區(qū)域的具體劃分原則是將位于同一地理單元、自然資源和自然條件相似的地區(qū),依據(jù)相對(duì)完整的自然地理界線劃定。這樣不僅有利于系統(tǒng)地保護(hù)自然生態(tài)資源、提高環(huán)境質(zhì)量,也便于在次區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行防洪治污、道路交通的系統(tǒng)規(guī)劃布局,提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。次區(qū)域規(guī)劃概念也為打破城市內(nèi)部行政邊界對(duì)發(fā)展的限制、實(shí)現(xiàn)城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了規(guī)劃依據(jù)。根據(jù)研究我們分了四個(gè)次區(qū)域:中心城次區(qū)域、東部次區(qū)域、西部次區(qū)域、山區(qū)次區(qū)域。因北京西部、北部都是山區(qū),將西部、北部山區(qū)劃分為一個(gè)次區(qū)域是合理的,該區(qū)域是城市重要的生態(tài)屏障,擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)和自然旅游資源,以生態(tài)維護(hù)、水源保護(hù)、適度旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為主。中心城次區(qū)域的范圍除去海淀山后、豐臺(tái)河西、石景山五環(huán)路以西地區(qū)后,其發(fā)展策略為調(diào)整優(yōu)化和提高,對(duì)城市職能進(jìn)行梳理,提升城市職能品質(zhì)。東部次區(qū)域不僅包括通州和順義兩個(gè)完整的行政區(qū),也包括懷柔、密云、平谷的山前平原區(qū),是城市未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū),也是北京聯(lián)系天津、河北等省市的重要地區(qū),實(shí)施以綜合交通運(yùn)輸走廊(公共交通走廊)為引導(dǎo),整體聯(lián)動(dòng)、高密度集約發(fā)展模式。西部次區(qū)域的劃分最為復(fù)雜,涉及八個(gè)區(qū)縣的部分用地。該區(qū)域是城市未來(lái)重要的發(fā)展地區(qū),在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,主要承擔(dān)高新技術(shù)研發(fā)、旅游、商業(yè)物流、高等教育等職能,以優(yōu)化、整合、完善現(xiàn)有的發(fā)展空間為主,改善生態(tài)環(huán)境,引導(dǎo)高品質(zhì)、組團(tuán)式集約發(fā)展,防止高密度連片開(kāi)發(fā)。新城發(fā)展模式新城是北京“兩軸一兩帶—多中心”城市空間結(jié)構(gòu)中兩個(gè)發(fā)展帶上的重要節(jié)點(diǎn),是承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)模化城市地區(qū)。應(yīng)充分依托現(xiàn)有衛(wèi)星城和重大基礎(chǔ)設(shè)施,把它們建設(shè)成為相對(duì)獨(dú)立、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)達(dá)的健康新城。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和區(qū)域聯(lián)系的主導(dǎo)方向,綜合分析各新城的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力,重點(diǎn)應(yīng)發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊三個(gè)新城。三個(gè)新城將成為中心城人口和職能疏解及新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū),形成規(guī)模效益和聚集效益,共同構(gòu)筑中心城的反磁力系統(tǒng)。根據(jù)北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和次區(qū)域規(guī)劃的要求,新城規(guī)劃要解決好三個(gè)主要問(wèn)題:首先是新城的定位,其次是新城的數(shù)量與規(guī)模,再次是新城的發(fā)展模式。新城的定位。現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)體系是“市區(qū)(中心城)—衛(wèi)星城一中心鎮(zhèn)一一般鎮(zhèn)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系,所暴露出來(lái)的問(wèn)題是:中心城發(fā)展過(guò)于聚集新城發(fā)展缺少重點(diǎn),功能欠完善,吸引力較差;建制鎮(zhèn)數(shù)量多,分布散、規(guī)模小,行不成集聚效益。因此,應(yīng)將“衛(wèi)星城”代之以“新城”,形成“中心城一新城—建制鎮(zhèn)”三級(jí)城鎮(zhèn)體系,充分發(fā)揮中心城、新城和建制鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)施以新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,與城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng),逐步形成分工合理、高效有序的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。新城與以前的衛(wèi)星城是有著很大區(qū)別的。新的城鎮(zhèn)體系中更加強(qiáng)調(diào)了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的觀念,其中新城內(nèi)涵上的擴(kuò)展是,原來(lái)衛(wèi)星城的發(fā)展過(guò)分依賴中心城的發(fā)展,因此才形成中心城發(fā)展過(guò)分聚集、衛(wèi)星城發(fā)展功能欠完善的局面;新城則強(qiáng)調(diào)中心城、新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用,將已有一定發(fā)展規(guī)模的新城(不是原有全部的衛(wèi)星城)納入到全市都市圈的概念內(nèi),在市域的層面上,依據(jù)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想對(duì)新城進(jìn)行職能分工與發(fā)展方向的規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)城市組團(tuán)之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系與分工協(xié)作發(fā)展。在新城的外延擴(kuò)展上,將原有的衛(wèi)星城調(diào)整,同時(shí)根據(jù)新城建設(shè)發(fā)展的需要,少數(shù)小城鎮(zhèn)進(jìn)入新城發(fā)展范圍。新城的數(shù)量與規(guī)模。通州、順義、亦莊新城規(guī)劃人口規(guī)模為70萬(wàn)～90萬(wàn)人,同時(shí)預(yù)留達(dá)到百萬(wàn)人口規(guī)模的發(fā)展空間,大興、昌平、房山新城規(guī)劃人口規(guī)模約60萬(wàn)人,其他新城規(guī)劃人口規(guī)模在15萬(wàn)～35萬(wàn)人之間。新城數(shù)量由原有的15個(gè)衛(wèi)星城調(diào)整為11個(gè)新城,根據(jù)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,其中位于東部發(fā)展帶上的三個(gè)重點(diǎn)新城(通州、順義、亦莊)規(guī)劃有較多的人口和用地,而大興、昌平、房山新城已有一定的發(fā)展基礎(chǔ),上述六個(gè)新城的規(guī)劃總?cè)丝谡夹鲁且?guī)劃總?cè)丝诘?5%,加上中心城規(guī)劃人口850萬(wàn)人共計(jì)1280萬(wàn)人,占規(guī)劃城市總?cè)丝诘?1%?？梢哉f(shuō),這些地區(qū)是今后北京城市發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū),也是疏解中心城功能和人口、形成多中心城市格局的重點(diǎn)地區(qū)。新城的發(fā)展模式。新城是北京“兩軸-兩帶-多中心”市域空間結(jié)構(gòu)中兩個(gè)發(fā)展帶上的主要節(jié)點(diǎn),同時(shí)也是所在地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。應(yīng)充分依托現(xiàn)有衛(wèi)星城和重大基礎(chǔ)設(shè)施,將其建設(shè)成為功能完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)達(dá)的地區(qū)。新城規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題如下。第一,