短視頻已成為中國(guó)網(wǎng)民最喜愛(ài)的視頻內(nèi)容形態(tài)之一。然而，網(wǎng)絡(luò)短視頻市場(chǎng)存在著內(nèi)容失范、版權(quán)侵權(quán)、隱私泄露等棘手問(wèn)題，挑戰(zhàn)了倫理道德與國(guó)家法律底線，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響。在建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“數(shù)字中國(guó)”大背景下，如何運(yùn)用法治思維和法治方式，借助大數(shù)據(jù)智能化等信息技術(shù)方便、內(nèi)容魚(yú)龍混雜等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)短視頻行業(yè)急速增長(zhǎng)的背后存在著諸多造精神鴉片。短視頻平臺(tái)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，可向用戶精準(zhǔn)推送符合其興趣愛(ài)好的視頻內(nèi)容，帶來(lái)“沉浸式體驗(yàn)”。據(jù)媒體報(bào)道，575%的微博用戶則表示自己只關(guān)注感興趣的同一類(lèi)型的視頻內(nèi)容，823%的抖音用戶更關(guān)注娛樂(lè)惡搞內(nèi)容，當(dāng)短視頻的商品化趨勢(shì)和精神消費(fèi)功能逐漸凸顯時(shí)，民眾的無(wú)意識(shí)選擇也日漸明顯。[4]二是放大輿情危機(jī)。短視頻跨媒介滲透激化了公共情緒。三是影響青少年身心健康。共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部牽頭發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查顯示，20%的青少年表示幾乎總是在看短視頻，每天看幾次的比例接近10%。[5]網(wǎng)絡(luò)短視頻讓青少年價(jià)值觀念和思維方式從目前短視頻著作權(quán)侵權(quán)訴訟案例來(lái)看，大致有制作者侵權(quán)和平臺(tái)侵可對(duì)視聽(tīng)作品進(jìn)行組合拼接或二次創(chuàng)作。二是未經(jīng)授權(quán)微加工轉(zhuǎn)發(fā)、搬運(yùn)用“避風(fēng)港原則”為主。主要表現(xiàn)在：平臺(tái)委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作完成侵權(quán)短視頻，并由第三方上傳;以技術(shù)中立名義，注冊(cè)了大量自媒體賬號(hào)，偽裝成自媒體抓取作品分類(lèi)上傳;鼓勵(lì)和引導(dǎo)自媒體上傳侵權(quán)短視頻，再（三）信息泄露不斷，危及隱私安全內(nèi)容生產(chǎn)者在拍攝或上傳視頻時(shí)，易侵犯他人肖像權(quán)、隱私權(quán)或個(gè)人信息權(quán)益。另一方面，平臺(tái)非法獲取用戶個(gè)人信息，侵犯隱私權(quán)的情況也與日俱增。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《APP個(gè)人信息泄露情況調(diào)查報(bào)告》顯示：超八成受訪者曾遭遇個(gè)人信息泄露問(wèn)題，其中常見(jiàn)情形為推銷(xiāo)電話、短信騷擾、詐騙電話、垃圾郵件;近七成受訪者認(rèn)為手機(jī)APP在自身功能不必互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。全國(guó)網(wǎng)信辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)，通過(guò)行政約談、整這與政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體未能形成共治共建共（一）法律制度供給不能滿足網(wǎng)絡(luò)短視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求法》《電子商務(wù)法》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章應(yīng)運(yùn)而生，打破了過(guò)去僅依靠紅頭文件管網(wǎng)、治網(wǎng)的工作格局，但《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律法臨全面性、針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)的困境。另一方面，現(xiàn)行《著作權(quán)法》不能有效規(guī)制網(wǎng)絡(luò)短視頻侵權(quán)行為。《著作權(quán)法》關(guān)于權(quán)利主體界定、客體擴(kuò)張、作品利用方式、權(quán)利限制、侵權(quán)責(zé)任等方面的規(guī)定正受到數(shù)字信（二）網(wǎng)絡(luò)短視頻協(xié)同治理程度不高1.政府監(jiān)管不力。主要表現(xiàn)為：一是多為事后監(jiān)管，不能消除業(yè)已形2.市場(chǎng)治理失靈。流量帶來(lái)了可觀的利潤(rùn)，也帶來(lái)了嚴(yán)峻的問(wèn)題。一方面，網(wǎng)絡(luò)短視頻準(zhǔn)入“門(mén)檻低”。另一方面，短視頻平臺(tái)未充分履行主3.社會(huì)治理疲軟。在網(wǎng)絡(luò)短視頻用戶群體中，既有三觀尚未形成的青少年，又有缺乏理性?xún)r(jià)值判斷和信息篩選能力的盲目跟風(fēng)者我國(guó)既缺乏規(guī)范平臺(tái)自身的監(jiān)督機(jī)制，也無(wú)涉及整個(gè)短視頻行業(yè)的自治規(guī)綜上觀之，傳統(tǒng)的單一主體治理模式已無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)短視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。因此，治理網(wǎng)絡(luò)短視頻亂象，需要重塑政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等多元主體協(xié)同共治模式，堅(jiān)持法律治理與技術(shù)治理相結(jié)合，完善法律制度頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化政府執(zhí)法監(jiān)管和版權(quán)保護(hù)，履行平臺(tái)主體責(zé)任，強(qiáng)化社（一）完善法律制度頂層設(shè)計(jì)黨的十九大報(bào)告提出了“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良習(xí)近平總書(shū)記指出，加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪法律法規(guī)和政策體系框架，應(yīng)加快出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、程序、效力和責(zé)任，過(guò)濾不良信息。網(wǎng)絡(luò)短視頻的核心要義是內(nèi)容，核標(biāo)準(zhǔn)”納入法律規(guī)范范疇，明確界定“淫穢”“色情信息”“謠言”等術(shù)語(yǔ)的法定內(nèi)涵。二是明確將作品拆分、非法抓取、二次剪輯、盜播、盜其次，注重網(wǎng)絡(luò)短視頻法律制度的針對(duì)性和可操作性，做好相關(guān)制度規(guī)范的細(xì)化和增補(bǔ)。為避免法律法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)短視頻亂象治理過(guò)程中出現(xiàn)“懸置”，需要根據(jù)短視頻監(jiān)管主體不同特征和監(jiān)管實(shí)踐中凸顯的問(wèn)題，法司法解釋力度，及時(shí)廢止滯后法律規(guī)范。二（二）優(yōu)化政府監(jiān)管創(chuàng)新治理模式，在常規(guī)的約談、下架、整改、行政處罰等法律監(jiān)管措施之體制問(wèn)題是保障執(zhí)法權(quán)合理配置與良性運(yùn)作的關(guān)鍵點(diǎn)。2018年，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革明確做出規(guī)定，中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作、電影工作，負(fù)責(zé)管理著作權(quán);國(guó)家廣播電視總局負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容和質(zhì)量的監(jiān)督管理和審查;文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場(chǎng)行政執(zhí)法職責(zé)，由文化和旅游部指導(dǎo)。此次改革體現(xiàn)了新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，但網(wǎng)絡(luò)短視頻監(jiān)管仍面臨多部門(mén)職能交叉、分工不明等問(wèn)題。因此，要進(jìn)一步深化改革，統(tǒng)籌整合網(wǎng)絡(luò)短視頻領(lǐng)域行政執(zhí)法資源，厘清各部門(mén)權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)部門(mén)或地區(qū)之間線索通報(bào)、案件協(xié)辦、調(diào)查取證、聯(lián)合執(zhí)法。要探索水平。有學(xué)者指出：實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范、高效運(yùn)行的核心是建立信息共享、快速處置的平臺(tái)，整合監(jiān)管資源，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管信息的歸集、交換和共享。[9]物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，為減少短快全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，實(shí)時(shí)共享網(wǎng)絡(luò)短視頻監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)、多層級(jí)互聯(lián)互通。二是利用區(qū)塊鏈技術(shù)，完善短視頻版權(quán)登記、存證系統(tǒng);利用平臺(tái)搜索引擎、模式識(shí)別技術(shù)達(dá)到“以網(wǎng)治網(wǎng)”的目的。三是推動(dòng)建設(shè)視聽(tīng)節(jié)目監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫(kù)，提升大規(guī)模數(shù)據(jù)搜集及分析能力。四是開(kāi)展舉報(bào)投訴處理甚至線上聽(tīng)證、處罰公示，采用移動(dòng)執(zhí)法APP、電子案卷等手段，對(duì)執(zhí)法監(jiān)管流程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、在線安全監(jiān)視頻監(jiān)管單靠有關(guān)部門(mén)“嚴(yán)打”“嚴(yán)控”顯然是不夠的，還需要“軟硬兼良信息舉報(bào)中心主辦、新華網(wǎng)承辦的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)，采用對(duì)網(wǎng)得復(fù)制和推廣。二是搶占輿論高地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)主流新聞媒體和黨政軍機(jī)關(guān)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)入駐主要網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)開(kāi)辦賬號(hào)，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗信力。三是扶植和培育網(wǎng)絡(luò)短視頻優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。政府要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，只有回歸內(nèi)容、回歸原創(chuàng)、回歸真實(shí)、回歸德性，才能真正發(fā)揮短視頻這（三）加強(qiáng)市場(chǎng)主體自律治理網(wǎng)絡(luò)短視頻發(fā)展亂象，還需要搭建平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者、內(nèi)容生產(chǎn)者、傳播者、消費(fèi)者、廣告商等經(jīng)營(yíng)者、權(quán)益相關(guān)者等聯(lián)合規(guī)制矩陣，形成多元首先，建立完善實(shí)名認(rèn)證制度與黑名單制度。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》（AVSP）等相關(guān)資質(zhì)，并在許可證規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，同時(shí)根據(jù)平臺(tái)公約和用戶協(xié)議制度，驗(yàn)證用戶身份真?zhèn)?。?shí)名認(rèn)證UGC的，平臺(tái)證等個(gè)人身份信息;對(duì)機(jī)構(gòu)注冊(cè)賬戶上傳短視頻的（PGC），平臺(tái)應(yīng)當(dāng)核實(shí)其組織機(jī)構(gòu)代碼證等信息。在此過(guò)程中，平臺(tái)可以采用用戶畫(huà)像、人臉識(shí)別、指紋識(shí)別等技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，但也必須符合《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法典人格權(quán)篇》相關(guān)規(guī)定，對(duì)其所收集到的信息經(jīng)過(guò)脫敏加密、保三次以上上傳含有違法違規(guī)內(nèi)容的短視頻，其身份、頭像、賬戶名稱(chēng)等個(gè)違規(guī)者將遭全部短視頻平臺(tái)封禁。封禁期可根據(jù)違法違規(guī)的程度不同，分其次，完善短視頻內(nèi)容審核制度和舉報(bào)投訴制度。實(shí)施AI初審、人工復(fù)核、總編輯負(fù)責(zé)的三審三查審核制度，提高內(nèi)容審核的效率和精確性，于短視頻內(nèi)容識(shí)別已不是難事，優(yōu)化算法，可以大幅降低平臺(tái)審核的工作量與工作難度;另則，平臺(tái)要建立與發(fā)展規(guī)模匹配的審核員隊(duì)伍，當(dāng)好內(nèi)容“把關(guān)人”。與之相適應(yīng)，平臺(tái)還要建立完善舉報(bào)投訴制度，彌補(bǔ)內(nèi)容部分短視頻平臺(tái)內(nèi)設(shè)置了用戶“一鍵舉報(bào)”功能，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖、普通用戶等參與成立了行業(yè)內(nèi)首家“社區(qū)自律委員會(huì)”，共同監(jiān)例中，平臺(tái)多次以“通知—?jiǎng)h除”規(guī)則為免責(zé)事由，通過(guò)實(shí)名認(rèn)證、用戶協(xié)議豁免、建立舉報(bào)途徑和投訴流程等舉證自己盡到了注意義務(wù)。這保護(hù)了網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也在一定程度上助長(zhǎng)了短視頻著作權(quán)侵權(quán)之風(fēng)。在創(chuàng)等具有較高的識(shí)別及判斷能力，應(yīng)當(dāng)對(duì)侵權(quán)行為處于明知或應(yīng)知狀態(tài)，平臺(tái)僅對(duì)涉黃涉暴內(nèi)容進(jìn)行最基本的審查，怠于對(duì)著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利進(jìn)行審查，故其對(duì)于侵權(quán)行為發(fā)生有過(guò)錯(cuò)，構(gòu)成共同侵權(quán)。該案表明，在重復(fù)侵權(quán)事實(shí)明顯的情況下，短視頻平臺(tái)需要及時(shí)采取技術(shù)手段主動(dòng)排查，而非僅是被動(dòng)地刪除侵權(quán)鏈接。對(duì)此，可借鑒歐盟《數(shù)