中國(guó)環(huán)境保護(hù)的新階段

——“十五”環(huán)境狀況與“十一五”環(huán)境保護(hù)

夏光國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任，研究員

中國(guó)進(jìn)入“十一五”時(shí)期（2006—2010）Chinainpracticeof11thFive-yearPlan這個(gè)時(shí)期的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和政策是什么？What’sonstrategyforenvironmentalprotection?環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略必須與國(guó)家戰(zhàn)略相契合Environmentalprotectionstrategyhastobewiththenationalstrategy這個(gè)時(shí)期最重要的國(guó)家戰(zhàn)略是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。Themostimportantnationalwillistoguidealldevelopmentpatternofeconomyandsocietybyusing“scientificapproachtodevelopment(SAD)”目錄0、引言一、“十五”環(huán)境狀況的進(jìn)展

二、當(dāng)前和未來(lái)的環(huán)境問(wèn)題三、“十一五”環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)機(jī)四、關(guān)于“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)五、“十一五”期間需要完成的重大任務(wù)

0、關(guān)鍵問(wèn)題如何準(zhǔn)確評(píng)價(jià)我國(guó)的環(huán)境狀況？如何客觀地評(píng)價(jià)我國(guó)的環(huán)保政策？如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前和未來(lái)的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)？如何確定“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施？

一、“十五”環(huán)境狀況的進(jìn)展

評(píng)價(jià)環(huán)境狀況變化的兩個(gè)尺度：一是環(huán)境質(zhì)量本身的變化二是保障環(huán)境質(zhì)量所需條件的變化

“十五”期間我國(guó)環(huán)境狀況的總體評(píng)價(jià)是，主要污染物排放總量快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)得到初步遏制，主要污染物排放總量得到基本控制，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)得到加強(qiáng)，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況總體上保持穩(wěn)定，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。根據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)調(diào)查顯示，71％的公眾認(rèn)為，與5年前相比，自己所在城市的環(huán)境狀況有了不同程度的好轉(zhuǎn)。環(huán)境法制和環(huán)境保護(hù)投入增長(zhǎng)較大，全社會(huì)環(huán)境意識(shí)普遍增強(qiáng)。但環(huán)境質(zhì)量仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，環(huán)境污染總體水平較高，生態(tài)退化的趨勢(shì)并未停止，環(huán)境保護(hù)的能力和體制等仍存在許多問(wèn)題。

必須看到，上述環(huán)境狀況變化是在“經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)”的條件下實(shí)現(xiàn)的。這是一個(gè)非常重要的條件，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題的主要來(lái)源是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的條件下能夠維持環(huán)境質(zhì)量的大體穩(wěn)定，其實(shí)是非常困難的。只有在這樣的背景下看待我國(guó)環(huán)境狀況的變化，才能理解我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性。

我國(guó)“十五”以來(lái)的環(huán)境狀況進(jìn)展主要有以下幾個(gè)方面：

（一）環(huán)境保護(hù)的國(guó)家意愿明顯上升用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局“五個(gè)統(tǒng)籌”

中央召開(kāi)全國(guó)人口資源環(huán)境工作座談會(huì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、限制高耗能重污染產(chǎn)品出口

環(huán)境保護(hù)國(guó)家意志的上升，最重要的結(jié)果是提高了環(huán)境與發(fā)展綜合決策的程度。

—修改干部績(jī)效考核體系，提高環(huán)境保護(hù)指標(biāo)在整個(gè)考核體系之中的分量—組織10個(gè)省區(qū)進(jìn)行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算試點(diǎn)—發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展規(guī)劃都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式開(kāi)始朝著環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)變

國(guó)家先后三次頒布了淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品目錄

繼“九五”期間淘汰8.4萬(wàn)家污染嚴(yán)重又無(wú)治理無(wú)望的“十五小”企業(yè)之后，“十五”以來(lái)又重點(diǎn)淘汰了3萬(wàn)多家浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)

淮河流域還關(guān)閉了大量浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝和生產(chǎn)線(xiàn)對(duì)20多個(gè)行業(yè)近3000家企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)審核2004年單位GDP工業(yè)廢水、化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙塵和粉塵排放量分別比2000年有較大幅度下降主要工業(yè)行業(yè)污染排放強(qiáng)度明顯下降工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)70％以上

（三）創(chuàng)造出了有中國(guó)特色的環(huán)境政策全國(guó)先后創(chuàng)建了48個(gè)環(huán)境保護(hù)模范城市166個(gè)生態(tài)示范區(qū)16個(gè)國(guó)家級(jí)ISO14000示范區(qū)在9個(gè)省和一些城市開(kāi)展了生態(tài)?。ㄊ校┗蜓h(huán)經(jīng)濟(jì)省建設(shè)試點(diǎn)工作創(chuàng)建了14個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)11家環(huán)境友好企業(yè)603家綠色社區(qū)79個(gè)“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”1.7萬(wàn)多所綠色學(xué)校啟動(dòng)了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)在化工、造紙等5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)試點(diǎn)近千家企事業(yè)單位獲得了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證有2000多種產(chǎn)品獲得環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證100多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣綠色食品國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售額達(dá)到500億元484個(gè)縣、市、地區(qū)建設(shè)生態(tài)示范區(qū)（四）工業(yè)污染和城鄉(xiāng)環(huán)境治理取得進(jìn)展

全國(guó)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到50％以上，工業(yè)燃料燃燒二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率達(dá)70％以上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行率接近100%

。2004年與2000年相比，除二氧化硫排放量外，國(guó)家控制的主要污染物排放量均有所降低城市空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)：

全國(guó)城市空氣中顆粒物、二氧化硫平均濃度均有所降低，達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例由2000年的35.6％增加到2004年的39.5％

大、中城市的空氣質(zhì)量有所改善。部分道路交通噪聲和區(qū)域環(huán)境噪聲有所緩解

水環(huán)境惡化趨勢(shì)得到控制：全國(guó)地表水達(dá)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例由2000年的32.1％提高到2004年的37.7％，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例由35.0％降低到28.2％2004年，大中型城市中大部分飲用水源地都能達(dá)標(biāo)，城市污水處理率達(dá)到40%以上國(guó)家制定實(shí)施了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》和《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》開(kāi)展了醫(yī)療廢物安全處置專(zhuān)項(xiàng)檢查加強(qiáng)了對(duì)汞、DDT等特殊化學(xué)品的專(zhuān)項(xiàng)管理及有毒化學(xué)品進(jìn)出口的登記管理

（五）重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理取得成效國(guó)家在“十五”規(guī)劃中確定了若干污染治理的重點(diǎn)流域和區(qū)域，主要是“三河三湖（遼河、淮河、海河、巢湖、太湖、滇池）”、三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)、“兩控區(qū)（酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)）”、北京市和渤海，在這些區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)行動(dòng)。

重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境治理取得階段性成果。截至2004年底，列入“重點(diǎn)流域計(jì)劃”已完成40％環(huán)渤海四省市列入“渤海計(jì)劃”擬建設(shè)各類(lèi)項(xiàng)目已完成項(xiàng)目總數(shù)的50.6％；“兩控區(qū)計(jì)劃”已建成36％

2004年，全國(guó)酸雨面積基本穩(wěn)定。但是，治理速度仍然趕不上二氧化硫排放增長(zhǎng)的速度，酸雨出現(xiàn)頻率和酸雨區(qū)域內(nèi)酸度增加2004年，渤海碧海計(jì)劃項(xiàng)目完成近50%，渤海流域全面“禁磷”并禁止船舶污水直排入海，部分海域水質(zhì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)“十五”以來(lái)，北京市大氣污染治理取得明顯成效，空氣環(huán)境質(zhì)量好于II級(jí)的天數(shù)上升到226天（六）生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)

開(kāi)展了18個(gè)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程完成造林面積2300多萬(wàn)公頃，累計(jì)完成新封山育林近700萬(wàn)公頃，義務(wù)植樹(shù)近百億株全國(guó)沙化土地治理面積超過(guò)了擴(kuò)展面積，沙塵暴次數(shù)有所減少到2004年底，森林覆蓋率為18％已建成自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積14.8％

（七）環(huán)境保護(hù)的制度基礎(chǔ)得到強(qiáng)化“十五”期間，制定和修改了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《放射性污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《防沙治沙法》、《水法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等在生產(chǎn)者責(zé)任延伸、規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)境賠償舉證責(zé)任倒置、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核、污染限期治理決定授權(quán)和超標(biāo)違法等方面做出了新的規(guī)定各地也針對(duì)防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染、三峽庫(kù)區(qū)污染、高原湖泊污染、餐飲污染和噪聲擾民等制定了地方法規(guī)、規(guī)章目前，我國(guó)已制定實(shí)施9部環(huán)境保護(hù)法律和19部自然資源等相關(guān)法律、47部環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和471項(xiàng)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，1600多件環(huán)保地方法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了符合國(guó)情的環(huán)保法律體系

連續(xù)4年開(kāi)展了打擊違法排污行為環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員302萬(wàn)人次，檢查污染企業(yè)133萬(wàn)家次；重點(diǎn)查處擅自建設(shè)污染項(xiàng)目、超標(biāo)排放污染物、進(jìn)口或轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物和固體廢物、垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖污染、油煙噪聲擾民等環(huán)境違法行為近9萬(wàn)件，處理有關(guān)責(zé)任人1200余名。2005年初，依法對(duì)違法建設(shè)的30個(gè)大型投資項(xiàng)目進(jìn)行了查處。此外，還開(kāi)展了西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)監(jiān)察、全國(guó)礦山生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作

“十五”以來(lái)，全國(guó)環(huán)境污染治理投資6000多億元，國(guó)家下達(dá)了100多個(gè)中央環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目目前，全國(guó)已經(jīng)初步建立了覆蓋全國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展了省界斷面主要污染物通量監(jiān)測(cè)每年發(fā)布全國(guó)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，116個(gè)城市實(shí)行空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)、90個(gè)城市實(shí)行預(yù)報(bào)

“十五”以來(lái)，答復(fù)處理了全國(guó)人大政協(xié)的環(huán)保建議、提案共近千件民間環(huán)保組織在水資源合理開(kāi)發(fā)、天然林保護(hù)和重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用全國(guó)各地統(tǒng)一設(shè)立12369環(huán)保投訴熱線(xiàn)電話(huà)200多所高等學(xué)校中設(shè)立了環(huán)境類(lèi)專(zhuān)業(yè)加入并積極履行30多個(gè)國(guó)際環(huán)境公約

二、當(dāng)前和未來(lái)的環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)環(huán)境形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。主要污染物排放量已超過(guò)環(huán)境承載能力，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。90%流經(jīng)城市的河段受到嚴(yán)重污染；75%湖泊的水環(huán)境退化，出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化；近岸海域超四類(lèi)海水水質(zhì)占21.5%。全國(guó)主要大氣污染物二氧化硫的排放總量超出大氣環(huán)境容量80%以上，酸雨區(qū)約占全國(guó)面積的30%；工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置率僅為21.5%，簡(jiǎn)單存放的占全部危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的33.2%，歷年堆存的危險(xiǎn)廢物成為空氣、土壤、地表水和地下水的重要污染源。生態(tài)破壞范圍在擴(kuò)大，各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的整體功能下降，生態(tài)惡化的趨勢(shì)未得到遏制。森林整體質(zhì)量和生態(tài)功能下降，天然林不足十分之一；很多河流開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)30%到40%的國(guó)際生態(tài)警戒線(xiàn)，地下水超采嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效的遏制，邊治理邊破壞，治理趕不上破壞的局面還沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，一些重大的人為生態(tài)破壞事件還時(shí)有發(fā)生環(huán)境保護(hù)的能力和制度基礎(chǔ)不夠有力。一是中西部23個(gè)省級(jí)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率僅為9％，272個(gè)地市級(jí)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率僅為33%；全國(guó)3064個(gè)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)平均每個(gè)機(jī)構(gòu)僅有1.4輛車(chē)、2.7臺(tái)取證工具，監(jiān)管了23萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)、70多萬(wàn)家三產(chǎn)企業(yè)、幾十萬(wàn)個(gè)建筑工地，還要承擔(dān)繁重的生態(tài)環(huán)境檢查任務(wù)、70多億元/年的排污費(fèi)征收工作和6萬(wàn)多件/年污染事故調(diào)查處理工作。二是標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的關(guān)系未完全理順，影響了標(biāo)準(zhǔn)的效力。三是缺乏統(tǒng)一有效的環(huán)保監(jiān)管體制。橫向部門(mén)責(zé)權(quán)交叉多，職能配置不明晰；缺乏有效機(jī)制和監(jiān)督力量，宏觀調(diào)控能力薄弱，對(duì)一些跨區(qū)域重大環(huán)境問(wèn)題協(xié)調(diào)困難。缺乏環(huán)境與發(fā)展議事協(xié)商機(jī)制。四是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法監(jiān)管手段落后，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)偷排、漏排、超標(biāo)排放等問(wèn)題。處罰力度弱，強(qiáng)制手段缺乏，對(duì)環(huán)境違法行為的處罰難以到位。目前，按我國(guó)法律規(guī)定，違法排污處罰多為10萬(wàn)元以下，最高額度100萬(wàn)元，與排污企業(yè)造成的損失相比微不足道，沒(méi)有震懾力；法律未賦予環(huán)保部門(mén)限產(chǎn)、停產(chǎn)的權(quán)利，致使執(zhí)法手段不硬。五是環(huán)境保護(hù)的機(jī)制不完善，投入不足?？傮w上，環(huán)保投資占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例偏低，“九五”期間為0.87％，“十五”前4年為1.33％。僅水污染防治就存在400多億元的資金缺口進(jìn)入“十一五”，我國(guó)面臨的環(huán)境壓力很大：一是原來(lái)遺留下來(lái)的歷史欠帳現(xiàn)在積累到了一定程度，必須逐步解決（例如被污染的土地需要清理，已退化的生態(tài)系統(tǒng)需要恢復(fù)等）二是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還可能產(chǎn)生新的環(huán)境壓力中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院分析了未來(lái)我國(guó)環(huán)境面臨的壓力

1、污染物排放量可能有大幅度的增加2、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度大3、過(guò)去未引起重視的環(huán)境問(wèn)題逐步顯現(xiàn)

造成這種嚴(yán)峻形勢(shì)的主要原因，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體上還處在資源耗費(fèi)型、環(huán)境損害型的狀態(tài)，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是還沒(méi)有在全社會(huì)形成人與自然和諧相處的自覺(jué)意識(shí)，很多人特別是一些決策者還缺乏對(duì)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重性和環(huán)境保護(hù)重要性的充分認(rèn)識(shí)，懷有先發(fā)展再環(huán)保的思想觀念。二是我國(guó)現(xiàn)行的決策體系和激勵(lì)制度還存在缺陷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)存在脫節(jié)現(xiàn)象，片面強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)制度不利于激勵(lì)各級(jí)決策者愛(ài)護(hù)環(huán)境、珍惜資源。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式還相當(dāng)粗放，單位GDP的能耗、物耗和污染物排放量大大高于世界平均水平，基本上是“先污染后治理”、“邊治理邊污染”發(fā)展模式。四是不科學(xué)、不健康、不利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活和消費(fèi)行為還普遍發(fā)生，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。從以上形勢(shì)可以看出，“十一五”期間，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的主要來(lái)源還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，環(huán)境保護(hù)能力不夠有力的原因也主要是經(jīng)濟(jì)支撐力量不足，因此在“十一五”期間，必須使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間盡量具備正向的關(guān)系三、“十一五”環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)機(jī)

（一）環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系仍然是最重要的關(guān)系影響環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的因素有很多：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實(shí)力；人民生活水平狀況；環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；政治和文化發(fā)展的水平；國(guó)家整體科技實(shí)力；國(guó)際環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的影響；等等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實(shí)力是最基礎(chǔ)、最重要的因素。無(wú)論我們關(guān)于環(huán)境保護(hù)的人文關(guān)懷如何強(qiáng)烈，無(wú)論我們從現(xiàn)實(shí)生活中感到享受良好的環(huán)境質(zhì)量如何迫切，無(wú)論國(guó)際上關(guān)于環(huán)境保護(hù)的潮流如何要求，都需要一個(gè)前提，那就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須得到必要的保證并為環(huán)境保護(hù)提供必要的支撐力量。在現(xiàn)階段，一切要求放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而保護(hù)環(huán)境的要求是不被現(xiàn)實(shí)接受的（反過(guò)來(lái)，放棄一些環(huán)境質(zhì)量而發(fā)展經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)實(shí)的）。

（二）與時(shí)俱進(jìn)地認(rèn)識(shí)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系我國(guó)到目前為止的工業(yè)化過(guò)程，總體上具有“環(huán)境換取增長(zhǎng)”的特點(diǎn)，即客觀上放棄了一部分環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境福利來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且確實(shí)取得了快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，極大改善了人民的生活，同時(shí)也出現(xiàn)了比較多和比較嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。這樣一種判斷，無(wú)需詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)印證，我們大多數(shù)人都能直觀地觀察和感覺(jué)得到。很多地方污染十分嚴(yán)重，就是大量未經(jīng)污染治理的企業(yè)集中在較小的地域內(nèi)，使污染物排放超過(guò)環(huán)境容納和凈化能力所造成的。這些企業(yè)并沒(méi)有損害環(huán)境的故意，他們不過(guò)是為了追求利潤(rùn)而已；當(dāng)?shù)卣畬?duì)這種現(xiàn)象采取容忍態(tài)度，也不是故意要損害環(huán)境，不過(guò)是為了產(chǎn)值和收入而已，二者都是通過(guò)犧牲一部分環(huán)境來(lái)?yè)Q取“增長(zhǎng)”。走這樣一條道路，在當(dāng)時(shí)急于追趕世界發(fā)展水平，且當(dāng)時(shí)環(huán)境容量還有較大余地的情況下，是有一定客觀性的。但是，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間后，這個(gè)階段就基本到頭了，這種發(fā)展方式不能繼續(xù)下去了，因?yàn)榘凑者@樣的資源利用效率繼續(xù)搞下去，當(dāng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到全面小康目標(biāo)的時(shí)候，我國(guó)的資源和環(huán)境的消耗將承受不起。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，資源消費(fèi)量急劇增加，環(huán)境壓力越來(lái)越大，環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，持久性有機(jī)污染物的危害開(kāi)始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大。污染物構(gòu)成日趨復(fù)雜，工業(yè)污染仍然突出，面源污染和生活污染比重上升，環(huán)境突發(fā)事故與隱患增多。生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，水土流失和沙化土地量大面廣，草原退化嚴(yán)重，森林生態(tài)功能不足，生物多樣性減少，遺傳資源流失，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)的社會(huì)沖突日益增多。

顯然，“環(huán)境換取增長(zhǎng)”的發(fā)展方式是有嚴(yán)重后果的，不是一種可以長(zhǎng)期采用的發(fā)展方式，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后，這種發(fā)展方式也必須有一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

“環(huán)境換取增長(zhǎng)”的發(fā)展方式應(yīng)該向何處轉(zhuǎn)變？有兩種選擇：第一種，反過(guò)來(lái)變?yōu)椤霸鲩L(zhǎng)換取環(huán)境”，即放棄（或部分放棄）經(jīng)濟(jì)發(fā)展而保護(hù)環(huán)境，但這是不被現(xiàn)實(shí)所接受的。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，中央的方針是“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”，一切工作（包括環(huán)境保護(hù)）都要服從這個(gè)總方針，所以這種選擇即使存在，也不能采納。第二種，以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使增長(zhǎng)和環(huán)境的目標(biāo)都得到滿(mǎn)足，我們稱(chēng)之為“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”的新形態(tài)。所謂環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)，就是指把環(huán)境保護(hù)作為一種手段，使之改善和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重目標(biāo)。在這個(gè)階段，環(huán)境不再是被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所犧牲、排斥的因素，相反是促進(jìn)增長(zhǎng)的因素。

舉例說(shuō)，我國(guó)開(kāi)始引進(jìn)國(guó)外汽車(chē)生產(chǎn)技術(shù)來(lái)發(fā)展汽車(chē)工業(yè)的時(shí)候，對(duì)汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)要求并不是很高，這樣生產(chǎn)出來(lái)的汽車(chē)，價(jià)格可以稍低，讓人們先用上汽車(chē)（增長(zhǎng)），同時(shí)尾氣排放較多，犧牲了一些空氣質(zhì)量，這就是“環(huán)境換取增長(zhǎng)”的階段。到了現(xiàn)在，因?yàn)槠?chē)數(shù)量大增，城市大氣環(huán)境容量有限，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求提高，原來(lái)方式就不再適用了，而必須把尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)提得比較高（北京開(kāi)始實(shí)施歐III標(biāo)準(zhǔn)），通過(guò)這個(gè)環(huán)保要求，限制那些技術(shù)落后的汽車(chē)生產(chǎn)，激勵(lì)新的汽車(chē)生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)，從而使汽車(chē)工業(yè)脫胎換骨，得到優(yōu)化。

類(lèi)似的例子決不僅限于汽車(chē)工業(yè)發(fā)展，而是可以在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中得到體現(xiàn)，這就是說(shuō)，“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”是一個(gè)普遍適用的發(fā)展方式。由“環(huán)境換取增長(zhǎng)”到“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”，表明環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間由一種此消彼長(zhǎng)的替代關(guān)系，改變?yōu)橐环N相互促進(jìn)的互補(bǔ)關(guān)系，“環(huán)境”由一種被放棄、被排斥的對(duì)象，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到促進(jìn)作用的因素。從“環(huán)境換取增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)入“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”具有必然性。

（三）為什么說(shuō)進(jìn)入“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”新階段是必然的？首先，黨的十六大五中全會(huì)提出用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，這是我國(guó)發(fā)展領(lǐng)域一種極為重要的意識(shí)形態(tài)。提出科學(xué)發(fā)展觀是重要的，但更重要的是“用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”

發(fā)展觀的演進(jìn)：TheevolutionofSAD

——第二次世界大戰(zhàn)之后，國(guó)際上形成了最初的發(fā)展觀思想。這時(shí)的發(fā)展觀具有明顯的物質(zhì)主義傾向，將發(fā)展局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終將發(fā)展歸結(jié)于物質(zhì)的積累。AftertheWordWarII,theoriginalthinkingofdevelopmentoutlookwasinshapeintheworld.Atthattime,suchdevelopmentoutlookwasinclinedtobeapparentmaterialism,leadingtotheconclusionofmaterialaccumulation.——20世紀(jì)60年代，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯發(fā)表了《新發(fā)展觀》一書(shū)，提出發(fā)展應(yīng)以人的價(jià)值、人的需要和人的潛力的發(fā)揮作為中心，旨在滿(mǎn)足人的基本需要，促進(jìn)生活質(zhì)量的提高和共同體每位成員的全面發(fā)展。突出了人力資本開(kāi)發(fā)的決定性作用，這對(duì)于以往過(guò)分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本作用是一個(gè)重大修正和進(jìn)步。In1960sof20century,aFrencheconomist,Perupublishedhiswork“NewDevelopmentOutlook”.Inthisbookheputforwardthatdevelopmentissupposedtobecenteredonpeople’svalue,demandandpotential,aimingtosatisfypeople’sbasicdemand,promotingtoupgradelivingqualityandintegraldevelopmentofeachpeoplemember.Histheorystressesthedecisiveroleofdevelopinghumanresource,whichisagreatmodificationandprogresscontrastingtothetraditionalattentiontotherolethematerialcapital.——20世紀(jì)70年代，羅馬俱樂(lè)部提出《增長(zhǎng)的極限》，提出“零增長(zhǎng)觀”。In1970sof20century,RomaClubcontributed“LimitofGrowth”,puttingforwardtheviewpointof“ZeroGrowth”——20世紀(jì)80年代，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出可持續(xù)發(fā)展，包含了人口、資源、能源、環(huán)境等綜合要素，是一個(gè)特定的環(huán)境相關(guān)的概念。In1980sof20century,WorldCommissionofEnvironmentandDevelopment(WCED)putforwardtheconceptofsustainabledevelopment,involvingthecomprehensiveelementssuchaspopulation,resource,energy,environment,etc,whichisaconceptespeciallyconcerningenvironment.

——2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。

Duringthe16thplenarymeeting,3rdsessionofCPC,itwasproposedthescientificapproachtodevelopmentthat“insistonpeoplefirsttoerectthedevelopmentoutlookofallround,harmoniousandsustainabledevelopmenttopromoteallrounddevelopmentofeconomicsocietyandthepeople”.科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容:ThebasicelementsofSAD:

加快發(fā)展:toacceleratedevelopment;

協(xié)調(diào)兼顧:tohaveharmoniousdevelopmentmodetouchingpossibleeverysides;

以人為本:Peoplefirst

科學(xué)發(fā)展觀的性質(zhì)：NatureofSAD:科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)執(zhí)政者（或曰決策者）的作用，是對(duì)各級(jí)決策者的要求。科學(xué)發(fā)展觀要求建立公共權(quán)威，建設(shè)法治社會(huì)。

SADattachesimportancetotheroleoftherulingparty(orpolicymaker),anrequirementtothepolicymakeratalllevels.Thescientificdevelopmentoutlookrequirestoestablishpublicauthorityandlaw-basedsociety.

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)人的權(quán)利和責(zé)任，要求社會(huì)積極參與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀不是少數(shù)人的事業(yè)，而是全社會(huì)的事業(yè)。SADemphasizespeople’srightandduty,requiringentiresocietytoactivelyparticipateinandpracticetheSAD,becauseitisnotthethingofminorities,butacauseofentiresociety.其次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。從“九五”期間國(guó)家提出使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的任務(wù)以來(lái)，我國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面取得了一些成效，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究，從1980-2002年的22年間，按照不變價(jià)格計(jì)算，每萬(wàn)元GDP能耗標(biāo)煤下降了66.8%，電耗下降了22.7%，從國(guó)際比較看，我國(guó)進(jìn)步是明顯的。

但總體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有發(fā)生根本性變化，上述進(jìn)步是以過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放程度過(guò)高為基