第2課英國責(zé)任制內(nèi)閣的形成伊麗莎白二世2012年5月有媒體爆料，英國白金漢宮正在與新一屆聯(lián)合政府舉行秘密高層對話，目的是為王室增加財政補貼。這是英國女王伊麗莎白二世20年來首次要求“加薪暠”。依據(jù)王室財務(wù)預(yù)算報告，如今女王與王室成員不僅“囊中羞澀”，以后還可能要看英國政府臉色。你知道英國是何種政體嗎？在這種政體下國王的地位如何？提示：君主立憲政體。國王“統(tǒng)而不治”。課標(biāo)要求：簡述英國責(zé)任制內(nèi)閣建立的基本史實，認(rèn)識英國資產(chǎn)階級代議制的主要特點及其對其他國家政治制度的影響。一、英國責(zé)任制內(nèi)閣的形成1．形成過程（1）萌芽狀態(tài)：①16世紀(jì)初，________正式成立，它是代表________的最高行政機關(guān)。②17世紀(jì)后期到18世紀(jì)初，國王經(jīng)常在王宮的密室召集__________的部分親信，共商國是，國王有權(quán)________。（2）開始形成：①自18世紀(jì)早期，英王________不再參加內(nèi)閣會議，而由議會__________領(lǐng)袖主持，并成為政治慣例。②伴隨著______和托利黨的斗爭，輝格黨領(lǐng)袖________成為英國第一任內(nèi)閣首相，內(nèi)閣制開始形成。（3）發(fā)展、完善：18世紀(jì)后期和19世紀(jì)上半期，英國__________進(jìn)一步完善，標(biāo)志著英國資產(chǎn)階級________民主政治的最終確立。2．主要機構(gòu)及職權(quán)（1）內(nèi)閣：對提交議會討論的政策作出最后的決定，按照議會規(guī)定的政策行使____________，協(xié)調(diào)和確定政府各部的職權(quán)。（2）議會：是最高_(dá)_______，內(nèi)閣由議會產(chǎn)生，內(nèi)閣閣員大都由議會議員兼任，集體對______負(fù)責(zé)。（3）首相：既是________，又是議會中________的領(lǐng)袖，但必須接受議會的監(jiān)督。3．組閣程序（1）先由英王任命在下院中獲勝的多數(shù)黨領(lǐng)袖為政府首相。（2）再由首相根據(jù)國王授權(quán)提出內(nèi)閣成員和政府成員名單。（3）最后呈請______批準(zhǔn)。用圖示法理解英國責(zé)任制內(nèi)閣的組建及職能。二、英國代議制民主政治的特點和影響1．特點（1）與雅典的直接民主不同，它屬于________，具有更多的______、更廣泛的________和更大的________。（2）政治制度大多保留著中世紀(jì)的______特征：①英國議會最初是封建__________發(fā)明的。②基本框架未發(fā)生根本的變化，仍然由______、上院、______、______組成，只是國家權(quán)力重心發(fā)生了變化。2．影響（1）對英國：有利于緩解日益激化的________，促使英國進(jìn)入一個________、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時期。（2）對世界：促進(jìn)了資產(chǎn)階級政治文明的發(fā)展，對______和______及其他英國__________的政治文明進(jìn)程，產(chǎn)生了不同程度的影響。英國代議制民主政治是在反封建專制的斗爭中產(chǎn)生的，代表了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。民主作為封建專制制度的對立物，用代議制代替君主制，用普選制代替世襲制，用任期制代替終身制，這種政治體制較之封建專制是一種巨大的進(jìn)步。代議制的廣泛性集中體現(xiàn)在普選權(quán)的廣泛性方面。各個階層都為爭取普選權(quán)而斗爭，終于使政治民主化得到實現(xiàn)。答案：一、1.（1）樞密院英王權(quán)力外交委員會任免大臣（2）喬治一世下院多數(shù)黨輝格黨沃波爾（3）責(zé)任制內(nèi)閣代議制2．（1）最高行政權(quán)力（2）立法機關(guān)議會（3）政府首腦多數(shù)黨3．（3）國王二、1.（1）間接民主彈性包容性自由度（2）傳統(tǒng)君主和貴族國王下院內(nèi)閣2．（1）社會矛盾政治穩(wěn)定（2）歐洲北美海外殖民地【問題1】責(zé)任內(nèi)閣制是英國君主立憲制的重要特點之一。試分析英國責(zé)任內(nèi)閣制的特點。提示：責(zé)任內(nèi)閣制的完善標(biāo)志著英國代議制民主政治的最終確立，本問題闡釋了英國責(zé)任內(nèi)閣制的特點，把握本問題，能夠形成對責(zé)任內(nèi)閣制的全面認(rèn)識。（1）英國的責(zé)任內(nèi)閣制實質(zhì)上是政黨內(nèi)閣制。內(nèi)閣是政府的領(lǐng)導(dǎo)核心，由議會的多數(shù)黨領(lǐng)袖組織。這里的所謂“責(zé)任內(nèi)閣”，實際上不過是議會多數(shù)黨的政府，內(nèi)閣成員既是政府的行政官員，又是議會立法的議員。他們是立法議案的倡議者，直接參與立法辯論，發(fā)表政見，并通過控制立法程序，促使政府立法提案通過。因此，這種責(zé)任內(nèi)閣制與其說是議會監(jiān)督內(nèi)閣，還不如說是內(nèi)閣控制議會。（2）內(nèi)閣是英國最高行政機關(guān)，其職能已不僅僅局限于行政領(lǐng)域，而是成為了“融合”行政機關(guān)和立法機關(guān)的工具和有效統(tǒng)治英國的機構(gòu)。目前內(nèi)閣的權(quán)力日益集中于首相手中，內(nèi)閣政府有被首相政府取代的傾向。（3）內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)，定期向議會報告工作。在英國逐漸形成了這樣的慣例：一旦內(nèi)閣受到下院的反對，首相就要辭職向議會謝罪，或解散下院提前大選，由新選出的下院決定內(nèi)閣的去留?！締栴}2】英國是世界上最早實行代議制的國家，試分析英國代議制民主政體的主要特點。提示：代議制從本質(zhì)上說是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，是資本主義經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，民主力量不斷壯大，人民群眾長期斗爭的結(jié)果。把握本問題，有助于深入理解代議制。（1）歷史悠久，具有連續(xù)性特點。議會起源于13世紀(jì)，資產(chǎn)階級革命后議會權(quán)力逐漸擴大，《權(quán)利法案》確立了議會主權(quán)。后來經(jīng)過19世紀(jì)的議會改革，才逐漸完善了議會制度。（2）具有漸進(jìn)性原則。英國的代議制度是隨著時代發(fā)展而不斷調(diào)整和完善的，一些改革都是各派政治力量妥協(xié)的結(jié)果，其變化也是漸進(jìn)的。（3）具有創(chuàng)新性特點。議會、內(nèi)閣制、政黨政治是代議制的重要組成部分，這些都起源于英國，是英國人將傳統(tǒng)與現(xiàn)實相結(jié)合，經(jīng)過不斷調(diào)整、改造而創(chuàng)建的，對世界民主政治建設(shè)具有榜樣作用。（4）是一種間接民主。由民眾選舉的代表組成代議機關(guān)，由代議機關(guān)負(fù)責(zé)行使權(quán)力，民眾參與民主是間接和有限的。（5）具有包容性和較大的自由度。英國代議制的建立體現(xiàn)了英國政治的妥協(xié)傳統(tǒng)，國王、議會、政黨、民眾之間有較強的相互包容性，很少出現(xiàn)法國那樣的過激行動?！纠}1】英國首相布朗于2010年5月11日（當(dāng)?shù)貢r間）正式向英國女王遞交辭呈。英國執(zhí)政黨保守黨新任領(lǐng)袖卡梅倫11日下午應(yīng)英國女王伊麗莎白二世的邀請前往白金漢宮，接受女王授權(quán)組建新一屆內(nèi)閣，正式就任英國首相。下列對英國女王、首相、內(nèi)閣的說法，不正確的是（）。A．英王是國家名義的象征，統(tǒng)而不治B．內(nèi)閣名義上對國王負(fù)責(zé)，實際上是對議會負(fù)責(zé)C．首相是下院多數(shù)黨的領(lǐng)袖，實際掌握著國家大權(quán)D．內(nèi)閣受到下院的反對，首相只能辭職并解散內(nèi)閣解析：在英國的君主立憲政體下，內(nèi)閣和議會的關(guān)系相對比較復(fù)雜。內(nèi)閣由議會中多數(shù)黨組成，內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)，議會負(fù)責(zé)監(jiān)督內(nèi)閣。當(dāng)議會對內(nèi)閣提出不信任案時，內(nèi)閣可以選擇集體辭職，也可以選擇解散下院，重新進(jìn)行下院選舉，這實際體現(xiàn)了議會和內(nèi)閣之間也是一種互相制約的關(guān)系。答案：D【例題2】英國著名歌劇《勞蘭斯》中的一段唱詞流傳很廣：“我時常感到可愛滑稽，人間萬事是這樣離奇：降臨到人世間的每個活生生的男孩和女孩，要么是一個小自由黨人，要么是一名‘小托利’?！边@段唱詞反映了英國政治生活的主要趨勢是（）。A．責(zé)任內(nèi)閣制的逐漸形成 B．工業(yè)資產(chǎn)階級掌握政權(quán)C．兩黨制的政治影響巨大 D．內(nèi)閣成為最高行政機關(guān)解析：題干材料說明任何一個英國人都要受到輝格黨（自由黨的前身）或托利黨的影響，符合英國兩黨制自17世紀(jì)中后期不斷發(fā)展的史實，故C項符合題意。答案：C本題容易錯選A項，主要是混淆了責(zé)任內(nèi)閣制與兩黨制的關(guān)系。英國兩黨制是伴隨著責(zé)任內(nèi)閣制的發(fā)展而形成的，由下院多數(shù)黨的領(lǐng)袖主持內(nèi)閣逐漸成為慣例。1．英國的內(nèi)閣制度起源于都鐸王朝時期樞密院中的（）。A．司法委員會 B．立法委員會 C．宗教委員會 D．外交委員會2．下列有關(guān)圖中人物的評述，正確的是（）。英王喬治一世A．英國資產(chǎn)階級革命的克星 B．《權(quán)利法案》頒布后的第一位君主C．《王位繼承法》的起草者 D．英王不出席內(nèi)閣會議慣例的開創(chuàng)者3．北京時間2010年5月12日，保守黨領(lǐng)袖卡梅倫在競選中最終獲勝。隨后，女王邀請卡梅倫擔(dān)任她的第12任首相，組建新一屆政府，卡梅倫欣然同意。于是，他獲得女王象征性的任命卡梅倫覲見女王A．女王依然是英國的國家元首 B．女王只是“統(tǒng)而不治”的虛君C．首相的權(quán)力來源于國王授予 D．英國首相通過選舉方式產(chǎn)生4．當(dāng)今英國的政治制度仍保留著中世紀(jì)的傳統(tǒng)特征，主要表現(xiàn)在（）。A．國家政治制度的基本框架沒有發(fā)生根本變化B．國王的權(quán)力沒有發(fā)生根本性的變化C．議會在國家政治生活中的作用沒有發(fā)生變化D．上院的權(quán)力沒有發(fā)生根本性的變化5．閱讀下列材料：維多利亞女王在位64年（1837～1901年），一生模范地履行了立憲君主的職責(zé)，深受國民的愛戴。她繼承王位時只有18歲，輝格黨首相墨爾本幾乎手把手地教她如何做一個立憲君主，教會她不憑感情用事，心平氣和地與民選的首相共事，哪怕她從心底里厭惡這個首相。維多利亞女王變得成熟后，盡量克制自己，盡管她不喜歡輝格黨領(lǐng)袖羅素，也不喜歡自由黨首相格拉斯頓，但是她仍舊尊重政府領(lǐng)導(dǎo)者的決策。溫斯頓·丘吉爾夸贊她“樹立了君主制的新典范，以后一直是各代國王的行動準(zhǔn)則”。請完成：（1）維多利亞女王即位時，英國國王與內(nèi)閣之間的關(guān)系已形成了怎樣的慣例？（2）根據(jù)材料分析說明維多