淺談科教文衛(wèi)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

一、固定資產(chǎn)的處置。根據(jù)治近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)科學(xué)、教育和衛(wèi)生的投資增加，相關(guān)機(jī)構(gòu)的發(fā)展獲得了強(qiáng)有力的財(cái)政支持，固定資產(chǎn)也在增加。為了提高事業(yè)單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，最重要的任務(wù)是科學(xué)有效地管理物品，確保安全和完整性，充分發(fā)揮其效率。由財(cái)政性資金形成的固定資產(chǎn),即購(gòu)置固定資產(chǎn)形成的實(shí)際成本直接列入當(dāng)期支出,在其使用過(guò)程中不計(jì)成本、不提折舊,是事業(yè)單位財(cái)務(wù)對(duì)固定資產(chǎn)的處置方式。隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深入,政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等多項(xiàng)改革措施的實(shí)施,也對(duì)固定資產(chǎn)核算提出了新的要求。在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下如何提高固定資產(chǎn)使用效率,完善固定資產(chǎn)的管理已成為事業(yè)單位目前亟待解決的重要問(wèn)題,目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。1.固定資產(chǎn)管理體制不健全,缺乏有效管理有些事業(yè)單位管理松散,隨著單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的變動(dòng),資產(chǎn)移交手續(xù)不全,資料損失嚴(yán)重。有些單位沒(méi)有專門(mén)的固定資產(chǎn)管理?xiàng)l例,更沒(méi)有專職的資產(chǎn)管理部門(mén)或管理人員,對(duì)固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。在日常的資產(chǎn)管理中,單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)的重視不夠,資產(chǎn)形成和配置過(guò)程中的管理和約束機(jī)制不健全,基礎(chǔ)管理工作薄弱。對(duì)執(zhí)行政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等規(guī)定不重視,在政府采購(gòu)目錄中固定資產(chǎn)的購(gòu)置仍存在自行采購(gòu)的現(xiàn)象,有些單位不執(zhí)行招投標(biāo)程序,私下指定中標(biāo)商等。2.固定資產(chǎn)賬實(shí)賬不符,有關(guān)單位有些單位沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片,財(cái)務(wù)人員登記固定資產(chǎn)的明細(xì)分類(lèi)賬與實(shí)物脫節(jié),不僅給管理造成很大困難,而且賬實(shí)不符現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作不重視,清查不及時(shí),對(duì)于接受捐贈(zèng)、盤(pán)盈的固定資產(chǎn)入賬不及時(shí),沒(méi)有設(shè)置相對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)明細(xì)賬,致使一旦物品丟失或損毀無(wú)據(jù)可查,更無(wú)法查明相關(guān)責(zé)任人。由于在實(shí)際工作中,資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理分屬不同部門(mén),保管或管理固定資產(chǎn)的人員對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)入或報(bào)廢審批不及時(shí),就容易形成賬外資金,或清理報(bào)廢資產(chǎn)未及時(shí)核減,財(cái)務(wù)人員無(wú)法銷(xiāo)賬。3.注重固定資產(chǎn)的管理預(yù)算資金缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致預(yù)算安排不盡合理,資產(chǎn)配置存在一定程度的盲目性和隨意性。科研事業(yè)單位不少資產(chǎn)是由課題經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的,更注重資金的收支而缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)。對(duì)一些大型的使用頻率較低的專用設(shè)備關(guān)注不夠,盲目申請(qǐng)資金購(gòu)置資產(chǎn),使資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置使用效率低,有些大型固定資產(chǎn)往往因?yàn)橛猛締我皇褂脦状渭丛鈭?bào)廢或停用,造成資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。4.無(wú)嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估在進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售、處置和變賣(mài)等活動(dòng)時(shí)沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定報(bào)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估。如行政事業(yè)單位房屋、土地、車(chē)輛及單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的儀器設(shè)備,應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批手續(xù),隨意處置變成自己收入,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題,采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,使財(cái)政性資金發(fā)揮最大作用,對(duì)于固定資產(chǎn)充分被利用,達(dá)到效益最大化具有十分重要的意義。1.提高企業(yè)管理人員的法制意識(shí)各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對(duì)本單位的固定資產(chǎn)的管理,建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,完善相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)有效管理,解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題。資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)組織對(duì)相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)討論,提高管理人員的法制意識(shí),普及資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī),聯(lián)系實(shí)際明確落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任,牢固樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。建立固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理規(guī)定,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算及政府采購(gòu)等職能作用,從源頭控制加強(qiáng)管理。2.明確審批單位的任職資格、授權(quán)批準(zhǔn)制度、資產(chǎn)管事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)制度,明確授權(quán)批準(zhǔn)的方式、程序和相關(guān)控制措施,規(guī)定審批人的權(quán)限、責(zé)任以及經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要求,確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。按照不相容職務(wù)相分離的原則,建立完善的固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用和維修的崗位責(zé)任制。審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)制度的規(guī)定,在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批,不得超越審批權(quán)限。同時(shí)設(shè)立完整的實(shí)物資產(chǎn)總賬、實(shí)物金額數(shù)量明細(xì)賬以及實(shí)物資產(chǎn)管理卡片制度。針對(duì)資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),建立內(nèi)部考核制度,將有關(guān)人員的年終考核與其負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理工作相結(jié)合,明確相關(guān)人員的責(zé)任,實(shí)行固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度,將管理目標(biāo)與個(gè)人工作績(jī)效考核掛鉤。減少對(duì)固定資產(chǎn)使用和處置的隨意性,用制度來(lái)約束與加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。3.固定資產(chǎn)核算在本單位的基礎(chǔ)工單位應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使財(cái)務(wù)人員掌握最新的資產(chǎn)管理知識(shí),在業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力上與時(shí)俱進(jìn)。注重規(guī)范固定資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理,做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,做到賬簿設(shè)置規(guī)范,核算準(zhǔn)確。加大會(huì)計(jì)決算稽核力度,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,做到賬實(shí)相符,全面、準(zhǔn)確和真實(shí)地反映本單位的資產(chǎn)狀況。設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)分類(lèi)賬、固定資產(chǎn)臺(tái)賬和卡片,將盤(pán)點(diǎn)工作認(rèn)真落實(shí),及時(shí)登記固定資產(chǎn)的增減變動(dòng),對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤(pán)盈和盤(pán)虧的情況及時(shí)提出申請(qǐng)?jiān)谪?cái)務(wù)上進(jìn)行相應(yīng)處理,杜絕賬外資產(chǎn)的存在和損失掛賬現(xiàn)象的發(fā)生。4.嚴(yán)格資產(chǎn)處置嚴(yán)格實(shí)行政府采購(gòu),做到采購(gòu)信息公開(kāi)、透明。規(guī)范采購(gòu)行為,對(duì)單位的固定資產(chǎn)統(tǒng)一納入系統(tǒng)管理,規(guī)定采購(gòu)的原則、對(duì)象、范圍和采購(gòu)的方式和程序等,根據(jù)單位自身情況制定具體實(shí)施方案,成立監(jiān)督小組對(duì)實(shí)施采購(gòu)的機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員施行控制。建立單位內(nèi)部的資產(chǎn)購(gòu)置公開(kāi)透明的申報(bào)、可行性論證和審批制度,對(duì)要處置資產(chǎn)的金額和數(shù)量把關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行先報(bào)批后處置的規(guī)定。由相關(guān)部門(mén)對(duì)需處置的固定資產(chǎn)的使用狀況、損耗程度和處置原因等作出書(shū)面說(shuō)明,并按規(guī)定進(jìn)行報(bào)告和履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置國(guó)有資產(chǎn),否則應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于批準(zhǔn)可以處置的固定資產(chǎn),應(yīng)引入資產(chǎn)評(píng)估程序,委托中介機(jī)構(gòu)或者以競(jìng)價(jià)拍賣(mài)等方式進(jìn)行處置,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,杜絕資產(chǎn)處理暗箱操作等不規(guī)范行為,所得收入應(yīng)由財(cái)務(wù)單獨(dú)記賬,不能由本單位自由支配。5.注重固定資產(chǎn)的整合和配置針對(duì)事業(yè)單位存在的固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、使用效率不高的現(xiàn)象,上級(jí)主管部門(mén)要建立規(guī)范的固定資產(chǎn)調(diào)劑制度。如某些大型固定資產(chǎn)由于專業(yè)性較強(qiáng),需要建立大型設(shè)備共用共享機(jī)制,積極推進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效整合和共享共用,避免重復(fù)購(gòu)置,運(yùn)用調(diào)劑手段不斷優(yōu)化資源配置。同時(shí)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)在事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑和優(yōu)化配置。由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)跨部門(mén)、跨地區(qū)的閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑和整合,使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得到充分利用。6.加強(qiáng)監(jiān)管,推動(dòng)規(guī)范污染提高對(duì)外資金運(yùn)用完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理信息系統(tǒng),全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的“家底”,進(jìn)一步制定事業(yè)單位各行業(yè)的固定資產(chǎn)管理措施細(xì)則,加大對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度。對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置、使用的處置進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管,對(duì)要處置的資產(chǎn)進(jìn)行金額、數(shù)量上的把關(guān)和審批,定期組織行業(yè)內(nèi)部自查,有問(wèn)題及時(shí)通報(bào)整改,并對(duì)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。將資產(chǎn)管理與財(cái)政資金分配有機(jī)地結(jié)合起來(lái),積極推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合,強(qiáng)化各單位負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任,提高財(cái)政性資金使用的規(guī)范和有效