農(nóng)村基礎(chǔ)知識與社會主義

新農(nóng)村建設(shè)第一章、社會主義新農(nóng)村建設(shè)概述一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史背景二、1982-1986中央五個一號文件三、2004-2010中央七個一號文件四、為什么要建設(shè)社會主義新農(nóng)村？五、社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標解讀第二章社會主義新農(nóng)村中的“三農(nóng)”問題一、新農(nóng)村建設(shè)中的“農(nóng)業(yè)”問題二、新農(nóng)村建設(shè)中的“農(nóng)村”問題三、新農(nóng)村建設(shè)中的“農(nóng)民”問題第一章、社會主義新農(nóng)村建設(shè)概述一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史背景：上世紀50年代。上世紀80年代初，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為小康社會的重要內(nèi)容之一被提出。黨十六屆五中全會（2005）明確提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的“社會主義新農(nóng)村”是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大歷史任務(wù)。2006.2.21正式出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》二、1982-1986中央五個一號文件1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”，對具有劃時代意義的農(nóng)村改革進行了總結(jié)，并對當年和此后一個時期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署。文件突破了傳統(tǒng)的“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的體制，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產(chǎn)責任制”。（合作社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊）1983年1月，第二個中央“一號文件”《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》正式頒布。文件提出，穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，是當前的農(nóng)村工作的主要任務(wù)；森林過伐、耕地減少、人口膨脹，是我國農(nóng)村的三大隱患。解決上述三個問題，必須強調(diào)黨員、干部帶頭，模范地執(zhí)行政策，杜絕不正之風(fēng)。要按照我國國情，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革、體制改革和技術(shù)改革，走出一條具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個“一號文件”。強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，延長土地承包期。為鼓勵農(nóng)民增加對土地的投資，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項目，承包期應(yīng)當更長一些。文件明確了農(nóng)村進行商品生產(chǎn)的重要性，提出只有發(fā)展商品生產(chǎn)，才能進一步促進社會分工，把生產(chǎn)力提高到一個新的水平，才能使農(nóng)村繁榮富裕起來，才能使我們的干部學(xué)會利用商品貨幣關(guān)系，利用價值規(guī)律，為計劃經(jīng)濟服務(wù)，才能加速實現(xiàn)我國社會主義農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。繼續(xù)堅持計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則。1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，即第四個“一號文件”。取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制進一步系統(tǒng)化，同時從農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鼓勵人才流動、放活金融政策、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)等十個方面活躍農(nóng)村經(jīng)濟。文件還提出擴大市場調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場的需求，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進一步把農(nóng)村經(jīng)濟搞活。國家還將農(nóng)業(yè)稅由實物稅改為現(xiàn)金稅。1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，即第五個“一號文件”?？隙宿r(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。文件進一步擺正了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學(xué)的同時，強調(diào)增加投入，進一步深化農(nóng)村改革。同時明確提出個體經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的必要補充，允許其存在和發(fā)展。文件指出農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)還十分脆弱，一部分地區(qū)農(nóng)民種糧的興趣有下降的跡象，在農(nóng)村經(jīng)濟新舊體制交替過程中出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)改革匯合后各方面利益關(guān)系的調(diào)節(jié)更加復(fù)雜。要認識到，發(fā)展國民經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，不但反映經(jīng)濟規(guī)律，也反映著自然規(guī)律，必須堅定不移地把它作為一個長期的戰(zhàn)略方針。1982-1986中央一號文件關(guān)鍵詞1982突破“三級所有、隊為基礎(chǔ)”僵化體制1983.1聯(lián)產(chǎn)承包制是偉大創(chuàng)造

1984.1.1承包土地15年不變1985擴大市場調(diào)節(jié)力度1986農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)突破僵化體制指突破“三級所有、隊為基礎(chǔ)”三、2004-2010中央一號文件基本背景：長期實行的城鄉(xiāng)二元分割政策造成日益嚴重的城鄉(xiāng)差距。

二元結(jié)構(gòu)是指在一個國家、地區(qū)或?qū)嶓w內(nèi)，同時存在著兩種有重大差別的部分，而且兩者又相互隔離、難以溝通的現(xiàn)象。所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是指城市和農(nóng)村在經(jīng)濟類型和經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民的收入水平、享受到社會福利待遇和受教育機會，乃至在政治和社會權(quán)利方面存在重大差別的現(xiàn)象。我國城鄉(xiāng)二元機構(gòu)與我國長期實行的戶籍制度有著直接的關(guān)系。我國城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式：體制的二元性、經(jīng)濟的二元性、社會的二元性。上個世紀90年代以來中國“三農(nóng)”問題日益嚴重《中國農(nóng)民調(diào)查》2004-2010中央一號文件關(guān)鍵詞2004促進農(nóng)民增加收入2005提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（多予少取放活）2006全面部署社會主義新農(nóng)村建設(shè)2007突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2008加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)2009農(nóng)業(yè)發(fā)展與促進農(nóng)民增收2010統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)千方百計促進農(nóng)民增收（2004）2004年2月8日，針對近年來全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，成為改革開放以來中央的第六個“一號文件”。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。收入分配差距與基尼系數(shù)基尼系數(shù)：社會的實際收入分配狀況對理想的絕對平均分配狀況的偏離程度，可以反映社會財富分配的不平均程度?；嵯禂?shù)，按照聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：

若低于0.2表示收入絕對平均；

0.2-0.3表示比較平均；

0.3-0.4表示相對合理；

0.4-0.5表示收入差距較大；

0.6以上表示收入差距懸殊。

國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。我國基尼系數(shù)已跨過0.4，達到了0.47（2004年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)）。中國社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度，總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。2007-2009城鄉(xiāng)人均收入差距2007年3.32：12008年3.31：12009年3.33：12009年城鎮(zhèn)人均收入為17,175元人民幣,農(nóng)村地區(qū)為5,153元。09年城鄉(xiāng)收入差距達1978年以來最大水平。絕對差距由2008年的11020元擴大到12022元。農(nóng)村內(nèi)部收入差距也在不斷擴大，目前仍有4007萬農(nóng)村人口尚未脫貧。”來自農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大仍在持續(xù)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（2005）2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即改革開放以來中央第七個“一號文件”。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過了廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案，延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅終于走進了歷史博物館，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅建設(shè)社會主義新農(nóng)村（2006）2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第八個“一號文件”。文件要求，要完善強化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃》

2006.3第十屆全國人民代表大會第四次會議通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持“多予、少取、放活”方針，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)（2007）2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第九個“一號文件”。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)：要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；增強農(nóng)業(yè)國際競爭力進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)（2008）2008年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)。即改革開放以來中央第十個“一號文件”。文件強調(diào)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大“三農(nóng)”投入力度，鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動格局，探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，并制定一系列政策措施。文件以切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題，切中了當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題，是黨中央從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，對“三農(nóng)”工作作出的重大部署。2009農(nóng)業(yè)發(fā)展與促進農(nóng)民增收2009.2.1中央公布了2009年“一號文件”，今年的一號文件題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于二00九年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》：一、加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度二、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系四、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度五、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化2009年，我國農(nóng)民人均收入連續(xù)6年增幅在6%以上，首次突破5000元，20多年來也是第一次，這樣的成績來之不易。2010

中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見

2010.1.31總體要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進程。黨的十六屆三中全會把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，擺在“五個統(tǒng)籌”之首，提出建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會進一步對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度建設(shè)和工作舉措作出了全面部署。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點：推動公共財政覆蓋農(nóng)村，大幅度增加“三農(nóng)”投入；總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。推動城鄉(xiāng)公平稅賦，取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，推動工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼和糧食最低收購價制度；推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實行農(nóng)村免費義務(wù)教育，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，大規(guī)模開展農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、危房改造建設(shè)；抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快改善農(nóng)村民生。推動城鄉(xiāng)平等就業(yè)進程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加強農(nóng)民工權(quán)益保護，逐步取消有條件的農(nóng)民進城落戶限制。千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)。同時，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利，加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，特別是全國人大常委會按照黨的十七大的部署，正在研究實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的問題。堅定不移深化農(nóng)村改革。要牢牢把握城鄉(xiāng)改革聯(lián)動這個關(guān)鍵切入點。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。在提供公共服務(wù)、放寬城鎮(zhèn)戶籍準入、擴大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋等方面加大推進力度，讓進城農(nóng)民工享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)是目的。穩(wěn)糧保供給，就是要繼續(xù)抓好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，努力保持市場穩(wěn)定和價格合理水平，堅決防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。增收惠民生，就是要千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，堅決防止農(nóng)民收入陷入徘徊。改革促統(tǒng)籌，就是要著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅決防止在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中忽視和放松“三農(nóng)”的傾向顯現(xiàn)抬頭。強基增后勁，就是要進一步加強基礎(chǔ)建設(shè)、強化基礎(chǔ)支撐，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，堅決防止農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭發(fā)生逆轉(zhuǎn)。擴內(nèi)需：家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策和大幅度增加農(nóng)機具購置補貼，農(nóng)民得到實惠，同時推動了這些制造業(yè)行業(yè)的發(fā)展，拉動了內(nèi)需。目前我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進時期，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提出了更高的要求，更加需要固本強基。文件著眼于以改革創(chuàng)新這個基本動力來促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制、政策制度與宏觀環(huán)境；立足于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、強化基礎(chǔ)支撐，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。

城鎮(zhèn)化在下一步經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中將扮演拓展發(fā)展空間的重要角色。2009年底中央經(jīng)濟工作會議提出，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間。

“城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的極為重要的動力?！蔽覈擎?zhèn)化水平提高一個百分點，就有1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城里人。穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，將推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的投資增長，以及居民生活水平提高帶來的消費擴大，為我國擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供動力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是當前解決我國社會面臨的根本矛盾的重要途徑。中央經(jīng)濟工作會議

2009.12.5-12.72009年底中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)2010：更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

中央經(jīng)濟工作會議提出，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療、廉租房等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措，將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動逐步穩(wěn)定下來，為消費提供較大增長空間，并推動城鄉(xiāng)差距問題的解決和維護社會穩(wěn)定。2010年經(jīng)濟工作6大主要任務(wù)一、提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二、加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。三、夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴大內(nèi)需增長空間。四、深化經(jīng)濟體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。五、推動出口穩(wěn)定增長，促進國際收支平衡。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合。六、著力保障和改善民生，全力維護社會穩(wěn)定。二、加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展

質(zhì)量和效益要以擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。一是擴大居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。二是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，壯大縣域經(jīng)濟。當前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。三是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，強化政策支持，加大財政投入，培育新的經(jīng)濟增長點。要抓緊落實國家重大科技專項，落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。四是推進節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能。要強化節(jié)能減排目標責任制，加強節(jié)能減排重點工程建設(shè)，堅決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，開展低碳經(jīng)濟試點，努力控制溫室氣體排放，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。五是推進基本公共服務(wù)均等化和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，提高自主發(fā)展能力，改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓各族人民共享改革發(fā)展成果。三、夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴大內(nèi)需增長空間

要堅持中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加涉農(nóng)補貼規(guī)模，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)步擴大農(nóng)村需求，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。要鞏固農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力、促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善農(nóng)業(yè)補貼和價格支持制度，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定，提高主要糧食品種最低收購價格水平。全面完成大中型水庫除險加固任務(wù)，加強水利特別是中小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快建設(shè)高標準農(nóng)田，推進電網(wǎng)改造、飲水安全、農(nóng)村道路等建設(shè)。要加強農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，改進教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)，強化鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)的財力保障，培育農(nóng)村新型金融組織，解決好農(nóng)村融資難問題。2009年12月中央經(jīng)濟工作會議提出的系列重大原則和措施：

——對“三農(nóng)”投入首次強調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，這一要求不僅確保“三農(nóng)”資金投入的總量，更確定了比例要穩(wěn)步提高。

——擴大了馬鈴薯良種補貼范圍，新增了青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點，把林業(yè)、牧業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備首次納入補貼范圍。

——首次提出要在３年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，政策性資金將有更大的“三農(nóng)”舞臺。

——大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價，允許各地根據(jù)實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象也擴大到國有農(nóng)林場區(qū)職工。

——增加產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平，這將有利于提高我國８００個產(chǎn)糧大縣的種糧積極性，維護我國糧食安全。

文件提出，要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這是黨的文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個詞，傳遞出中央對約占農(nóng)民工總數(shù)６０％的８０后、９０后農(nóng)民工的高度關(guān)切。四、為什么要建設(shè)社會主義新農(nóng)村？總體上講，這是由社會主義新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村改革發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略重要性決定的。第一，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的難點和關(guān)鍵在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。第二，當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件，具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的經(jīng)濟實力

第三，社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系我國農(nóng)村改革發(fā)展的全局。第四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面的小康；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康。實現(xiàn)全面建設(shè)小康目標的難點和關(guān)鍵在農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。有利于社會的穩(wěn)定和改革發(fā)展的大局，有利于構(gòu)建和諧社會，是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。第五，是基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。加快農(nóng)村改革，促進農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)通過改革找出路、通過創(chuàng)新促發(fā)展，積極建立起既符合市場經(jīng)濟要求，又符合國際通行規(guī)則的體制機制，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

五、社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標解讀“生產(chǎn)發(fā)展”——新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)“生活寬?！薄罗r(nóng)村建設(shè)的核心目標“鄉(xiāng)風(fēng)文明”——提高農(nóng)民整體素質(zhì)“村容整潔”——改善農(nóng)民生存狀態(tài)

“管理民主”——健全村民自治制度

協(xié)調(diào)推進農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，以形成新農(nóng)民、新環(huán)境、新房舍、新設(shè)施、新風(fēng)貌為目標，以加強農(nóng)村道路、水電、水利等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村綜合建設(shè)計劃。1、社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要內(nèi)容統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件；

加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民；全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障；加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制；切實加強領(lǐng)導(dǎo)，動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2、如何扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)？建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和任務(wù)都十分明確，關(guān)鍵在落實。要深刻理解和準確把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵，把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的全過程，認真落實“十一五”規(guī)劃關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。堅持立足當前和著眼長遠相結(jié)合，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把具體規(guī)劃制定好，把分階段實施方案安排好。推進新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)：必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；增加財政投入力度必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中，要實事求是：要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。（涉及到新農(nóng)村建設(shè)中基層工作方法問題）總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；深化農(nóng)村改革是建設(shè)新農(nóng)村的重要措施；發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)；增加農(nóng)民收入是建設(shè)新農(nóng)村最重要、最關(guān)鍵的目標；培育新農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)；加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)新農(nóng)村的重要保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不能就“農(nóng)”說“農(nóng)”，要和整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合在一起，甚至要和世界經(jīng)濟走勢聯(lián)系起來考慮。要按照中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的要求，分析解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題。3、當前如何圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作？全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。當前，要加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度,完善強化支農(nóng)政策，增加財政投入力度，讓農(nóng)民真正得到實惠、培養(yǎng)新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，努力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化4、如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展（1）加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制,盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加大中央和省級財政對農(nóng)村最低生活保障補助力度,提高農(nóng)村低保標準和補助水平。（2）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃,加大投資和建設(shè)力度,把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)（林）場納入建設(shè)范圍。擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率,加快推進城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加大中央財政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度,建立農(nóng)村客運政策性補貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資,擴大秸稈固化氣化試點示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造,實施游牧民定居工程,擴大農(nóng)村危房改造試點。（3）積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)最大限度安置好農(nóng)民工,努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位,要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入,大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益,對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。同時,充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力,拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間,鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法,解決養(yǎng)老保險關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測制度。（4）推進農(nóng)村綜合改革按照著力增強社會管理和公共服務(wù)職能要求,繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革,加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間,逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。擴大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù),2010年基本完成全國農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解,繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進行化解試點。（5）增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力調(diào)整財政收入分配格局,增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付,逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重,探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加大技術(shù)改造投入,促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。（6）積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟,用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò),擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍,重點提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率,改善農(nóng)村消費環(huán)境。鼓勵設(shè)計開發(fā)適合農(nóng)村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”,對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種,國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補貼,并根據(jù)需要增加新的補貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量,搞好售后服務(wù)。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控,扶持化肥生產(chǎn),增加淡季儲備,保障市場供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營,推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強農(nóng)村市場監(jiān)管,嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。（7）完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系堅持開發(fā)式扶貧方針,制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標準,對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策,盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富,重點提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入,加大整村推進力度,提高勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量,提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā),積極穩(wěn)妥實行移民扶貧,對特殊類型貧困地區(qū)進行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用,繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè),積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。農(nóng)村貧困問題與恩格爾系數(shù)貧困問題一、貧困的界定及其類型1、經(jīng)濟學(xué)對貧困的定義：貧困是指個人或家庭的經(jīng)濟收入不能達到所在社會可接受生活標準或最低生活標準的狀況。2、社會-經(jīng)濟定義：湯森德認為，貧困是指由于缺乏各種食物、參加社會活動和最起碼的生活和社交條件的資源的狀態(tài)。世界銀行指出，貧困不但是經(jīng)濟上的，也是健康、文化和社交方面的，貧困被認為是一種與低收入有關(guān)的生活方式。3、貧困的測量與類型貧困的測量：貧困線一定社會家庭平均收入一半市場菜籃子法恩格爾系數(shù)：食品支出占家庭總支出的比重貧困的類型：絕對貧困與相對貧困個案貧困與群體貧困19世紀德國統(tǒng)計學(xué)家恩格爾根據(jù)統(tǒng)計資料，對消費結(jié)構(gòu)的變化得出一個規(guī)律：一個家庭收入越少，家庭收入中用來購買食物的支出所占的比例就越大；隨著家庭收入的增加。家庭收入中用來購買食物的支出會下降。

恩格爾系數(shù)是表示生活水平高低的一個指示。依據(jù)這個系數(shù)，聯(lián)合國提出了一個劃分貧困與富裕的標準，即恩格爾系數(shù)在60％以上者為絕對貧困，50％一59％為溫飽，40％一50％為小康，30％一40％為富裕，30％以下為最富裕。

我國0.3-0.5小康、30%以下為富裕型我國農(nóng)村貧困線標準我國農(nóng)村貧困線標準：1978年人均年收入98元1985年人均年收入204元1990年人均年收入300元1999-2000年人均年收入6252004年人均年收入668元2005年人均年收入683元2006年人均年收入693元2008年底之前，中國政府確定的貧困線為人均年收入785元，低收入貧困線標準786~1067元之間2009年4月初我國政府宣布實施新的扶貧標準，將貧困線提高至人均年收入1196元。

如果按照目前人均1天消費1.25美元的國際標準，中國的貧困人口總數(shù)僅次于印度，列世界第二位。

2007《中國扶貧開發(fā)報告》截至2006年底，中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口已從1978年的2.5億下降到2148萬，貧困發(fā)生率從30.7%下降到2.3%。從1990年到2006年，中國減少的貧困人口占世界貧困人口的70%以上。現(xiàn)有絕對貧困人口的2148萬，加上已解決溫飽但發(fā)展水平仍然很低的低收入人口的3550萬，兩項合計5698萬，占農(nóng)村總?cè)丝诒戎氐?%，西部地區(qū)甚至高達13.7%?！柏毨丝谝?guī)模龐大，貧困程度依然很深?！笔Ｏ碌呢毨丝诖蠖荚诟锩蠀^(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)及地方病高發(fā)區(qū)等特殊類型貧困地區(qū)，“脫貧成本高，難度大，需要移民的比例上升。”新出現(xiàn)致貧因素日益增多現(xiàn)象。除自然風(fēng)險和個人原因之外，市場風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境政策等對部分農(nóng)戶傳統(tǒng)生計的沖擊也造成致貧和返貧的比重日益升高。截至2006年底，全國已有25個省(自治區(qū)、直轄市)2133個縣(市)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，地方各級財政全年累計發(fā)放保障金41.6億元，月人均補助水平為33.2元2007年國務(wù)院決定，在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。新農(nóng)村建設(shè)工作中存在的問題一是不顧本地區(qū)農(nóng)村的實際情況，搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“欽定”的統(tǒng)一標準，希望立竿見影、早見成效，急于在短期內(nèi)或是任期內(nèi)出成績。二是大搞面子工程，不求長遠發(fā)展，只是在短期內(nèi)集中有限的財力建設(shè)一些樣板工程，形象工程、首長工程。三是把新農(nóng)村建設(shè)簡單化，把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村莊建設(shè)，忽視發(fā)展生產(chǎn)，借債搞新農(nóng)村建設(shè)。第二章社會主義新農(nóng)村中的“三農(nóng)”問題一、新農(nóng)村建設(shè)中的“農(nóng)業(yè)”問題二、新農(nóng)村建設(shè)中的“農(nóng)村”問題三、新農(nóng)村建設(shè)中的“農(nóng)民”問題一、新農(nóng)村建設(shè)中的“農(nóng)業(yè)”問題

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化社會主義

新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義指用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代新型農(nóng)民推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征市場化程度日趨成熟。市場經(jīng)濟體制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。工業(yè)裝備普遍采用。工業(yè)裝備是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的硬件支撐。先進科技廣泛應(yīng)用。先進的科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。完善的產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。生態(tài)環(huán)境受到重視。注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢。3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能；健全農(nóng)村市場體系；培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才；深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制；加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實效具有深遠的意義。4、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題組織化程度低，規(guī)模集約效應(yīng)難實現(xiàn)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)效率低下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在惡化農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用緩慢提升農(nóng)業(yè)人力資本的制度不健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境缺失5、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的措施（1）加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。完善農(nóng)業(yè)補貼辦法，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。（2）穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大力度扶持糧食生產(chǎn)。堅決實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。切實保護基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，保護種糧農(nóng)民利益。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟作物生產(chǎn)。加快發(fā)