利益相關(guān)者理論與公司治理

由于鄉(xiāng)村旅游的特殊性，鄉(xiāng)村旅游在中國(guó)得到了很好的發(fā)展，但由于鄉(xiāng)村旅游在當(dāng)?shù)芈糜沃械陌l(fā)展，也存在許多問(wèn)題。例如，鄉(xiāng)村旅游與政府、旅游公司和游客之間的沖突變得越來(lái)越激烈，必須盡快解決。因此,運(yùn)用利益相關(guān)者理論,探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中相關(guān)利益者的利益及沖突,能為地方政府、旅游企業(yè)、鄉(xiāng)村在制定旅游決策時(shí)提供科學(xué)依據(jù),從而推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。一、鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者旅游業(yè)發(fā)展中的相關(guān)利益者應(yīng)該以風(fēng)險(xiǎn)性投資和專用性投資作為界定的依據(jù)。專用性投資有些是有形資本,有些是無(wú)形的人力資本。這里要說(shuō)明的是:第一,所有的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的利益相關(guān)者都必須對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行了專業(yè)性投資,沒(méi)有專業(yè)性投資的對(duì)象不能稱之為鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者。第二,鄉(xiāng)村旅游業(yè)的利益相關(guān)者一定為其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)性投資,不論主動(dòng)還是被動(dòng)。開發(fā)商、供應(yīng)商、員工等都是主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)投資者,而鄉(xiāng)村居民、鄉(xiāng)村自然環(huán)境、鄉(xiāng)村人文環(huán)境等都是被動(dòng)的進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)投資。由于國(guó)情和中國(guó)旅游業(yè)的現(xiàn)狀,“政府”不能因?yàn)槎x而簡(jiǎn)單的被排除在外,政府的政策制定對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有著極為重要的影響。因此,在界定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展利益相關(guān)者時(shí),政府這個(gè)主體是不可或缺的。因此,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中利益相關(guān)者主要包括與之有關(guān)系的旅游企業(yè)(旅游開發(fā)商、旅游供應(yīng)商如交通企業(yè)、餐飲企業(yè)、飯店賓館等)、鄉(xiāng)村居民、鄉(xiāng)村環(huán)境(自然環(huán)境、人文環(huán)境)、旅游者等。二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中利益相關(guān)者的利益分析1.政府相關(guān)部門政府是公共旅游資源的最大整合和調(diào)配者,是行業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的“游戲規(guī)則制定者”。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)涉及到政府相關(guān)部門,包括了旅游、工商、農(nóng)林業(yè)、海洋與漁業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、建設(shè)、國(guó)土、宗教等部門。從地方政府作為社會(huì)責(zé)任的履行者和公眾利益的護(hù)衛(wèi)者角度來(lái)看,政府的利益指向主要體現(xiàn)在公眾方面,是公眾利益的代言人和保護(hù)者。所以說(shuō),政府的利益指向除稅收、提高就業(yè)率外,還體現(xiàn)著公眾的利益。2.規(guī)定的旅游景區(qū)設(shè)備鄉(xiāng)村旅游企業(yè)主要有如下幾種組織形式:一是業(yè)主制旅游企業(yè)。這種企業(yè)俗稱“夫妻店”,雖然規(guī)模較小,形式較散,但數(shù)量較多,最常見的有各種小型旅館、排檔、漁農(nóng)家樂(lè)及旅游景區(qū)的土特產(chǎn)商店等。二是合伙旅游企業(yè)。鄉(xiāng)村合伙制旅游企業(yè)也較為普遍,其合伙人大都為關(guān)系較為密切的親屬、親戚或朋友。合伙人分享企業(yè)所得,共同對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。三是公司制旅游企業(yè)。四是旅游企業(yè)集團(tuán)。這些企業(yè)在參與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所占有的資源不同,提供的服務(wù)類型不同,所獲得的利益也不同,但由于商業(yè)經(jīng)營(yíng)的逐利性,推動(dòng)上述旅游企業(yè)將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)高度集中在獲利較大的產(chǎn)品類型上,形成因利趨同而又處在非平等的競(jìng)爭(zhēng)格局中。旅游企業(yè)利益訴求體現(xiàn)在,是否可以帶來(lái)持久高額的回報(bào),其次就是良好的聲譽(yù)。3.旅游地的居民利益居民是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體,是旅游資源的一部分,其文化、生活、生產(chǎn)方式所構(gòu)成的人文景觀,是自然風(fēng)光景觀最好的互補(bǔ)資源,同時(shí),鄉(xiāng)村居民的態(tài)度和行為直接影響著旅游者的旅游體驗(yàn)質(zhì)量以及對(duì)旅游目的地的感覺(jué)和印象。因此鄉(xiāng)村居民的利益關(guān)系是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所必須面對(duì)和需要處理好的非常重要的問(wèn)題。旅游地的居民利益有兩種:一種是經(jīng)濟(jì)利益。另一種則是非經(jīng)濟(jì)的利益,比如居民原有的生活環(huán)境是否受到游客的干擾,他們的生活習(xí)慣和當(dāng)?shù)匚幕欠竦玫接行У谋Ｗo(hù)等。4.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的需要是保護(hù)和提高三鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游賴以生存的基礎(chǔ),保護(hù)和提高是生態(tài)環(huán)境與社會(huì)文化環(huán)境的最大利益,這不僅有利于其自身,還使鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)性發(fā)展成為可能?？蓪?shí)際情況是最重視的又是最容易被破壞的因素。5.旅游者的利益旅游者是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的需求方,是鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的消費(fèi)者。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品質(zhì)、合理價(jià)格和優(yōu)質(zhì)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)旅游者滿意度的主要因素。旅游者追求的利益主要是非經(jīng)濟(jì)的,它與其他群體與個(gè)人的利益有明顯的異質(zhì)性。旅游者所追求的利益也就表現(xiàn)為旅游者在進(jìn)入旅游目的地后通過(guò)旅游體驗(yàn)和認(rèn)知所獲得的各種知識(shí)、愉悅和滿足感等。愉悅和滿足感滿足感更多來(lái)自于被尊重、風(fēng)俗習(xí)慣、信仰、道德權(quán)益等,在許多情況下,這些權(quán)益比經(jīng)濟(jì)權(quán)益更重要。另外,諸如交通的便捷性、旅游的安全性、購(gòu)物以及金融服務(wù)的周到性等因素也是游客利益之所在。三、農(nóng)村旅游發(fā)展中主要利益相關(guān)者的利益沖突分析1.旅游行將自身影響到了自身旅游企業(yè)對(duì)利益相關(guān)者的依存度遠(yuǎn)比其他產(chǎn)業(yè)高,關(guān)系也更為復(fù)雜。這意味著旅游企業(yè)反應(yīng)更加直接和明顯。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁可以在旅游企業(yè)之間進(jìn)行,也可以在自身進(jìn)行。比如旅行社將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給導(dǎo)游人員和業(yè)務(wù)人員,而導(dǎo)游人員又會(huì)使用有損于服務(wù)質(zhì)量的方式補(bǔ)償利益損失,由此引起的游客不滿又會(huì)直接影響著旅游企業(yè)的品牌和對(duì)市場(chǎng)的占有。這不僅傷害了利益相關(guān)者,還使自身成為了最嚴(yán)重的受害者。鄉(xiāng)村旅游小型企業(yè)、自營(yíng)企業(yè)居多,即管理者與投資人是合二為一的,過(guò)多的關(guān)注自身利益,急功近利這種現(xiàn)象較多,犧牲了同業(yè)的利益和消費(fèi)者的利益。2.行業(yè)管理缺位,缺少統(tǒng)一管理政府管理部門的管制范圍局限在旅游企業(yè)上,對(duì)旅游企業(yè)的管制非常嚴(yán)格。但是由于鄉(xiāng)村旅游特殊性,在很多地方,旅游局和農(nóng)辦分別是鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理主體,但事實(shí)上農(nóng)辦限于自身?xiàng)l件很難對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),并且旅游局和農(nóng)辦這二個(gè)行業(yè)管理主體,長(zhǎng)期以來(lái)各自為政。這種管理主體多元化和并行的管理體系,無(wú)法對(duì)地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游實(shí)行統(tǒng)一管理、規(guī)范和引導(dǎo),不利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。的整體水平提升,不適應(yīng)飯店行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的發(fā)展需要。四、農(nóng)村旅游發(fā)展中利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)策略1.完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織架構(gòu)吳必虎、張偉在四川省樂(lè)山市旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中,曾對(duì)不同利益主體(利益相關(guān)者)的旅游意識(shí)和利益表達(dá)進(jìn)行分析,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),各個(gè)利益相關(guān)者對(duì)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展并非漠不關(guān)心,相反很多利益相關(guān)者十分熱情,但只是沒(méi)有一個(gè)讓他們吐露心聲的機(jī)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)是由獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位所組成,是為保護(hù)和增進(jìn)全體成員的合理合法利益的組織”。是介于政府與企業(yè)之間、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間,并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織。真正落實(shí)并完善協(xié)會(huì)職責(zé),同時(shí),辦好協(xié)會(huì)網(wǎng)站,作為一個(gè)各相關(guān)利益者交流的平臺(tái),保障利益相關(guān)者之間真實(shí)和全面交流。鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)可以成為旅游協(xié)會(huì)之下的分會(huì),各地區(qū)旅游協(xié)會(huì)早已成立,并建立了自己的網(wǎng)站,然而在很多旅游協(xié)會(huì)協(xié)會(huì)網(wǎng)站,基本上沒(méi)有什么內(nèi)容,大部分欄目空空如也,更沒(méi)有一點(diǎn)旅游企業(yè)或旅游者反映的情況、意見和留言等信息內(nèi)容,這說(shuō)明旅游協(xié)會(huì)網(wǎng)站的設(shè)立形同虛設(shè),沒(méi)有為政府和旅游業(yè)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用,沒(méi)有真正為旅游業(yè)各利益相關(guān)者提供一個(gè)“公平”“溝通”“關(guān)愛”“共享”的相互交流平臺(tái)。2.理順旅游體制下的管理關(guān)系,發(fā)揮政府監(jiān)管職能,為旅游業(yè)發(fā)展提供保障利益分配是旅游發(fā)展中相關(guān)群體最為關(guān)注的焦點(diǎn),因此有必要建立鄉(xiāng)村旅游利益協(xié)調(diào)機(jī)制,可由政府出面建立,形式可以通過(guò)旅游聯(lián)席會(huì)議或鄉(xiāng)村旅游管理小組等方式來(lái)實(shí)現(xiàn),人員應(yīng)包括政府、旅游企業(yè)、鄉(xiāng)村居民代表等。共同對(duì)當(dāng)?shù)貙?duì)鄉(xiāng)村旅游中涉及利益相關(guān)者的事務(wù)進(jìn)行研究和決策;共同維護(hù)旅游業(yè)和鄉(xiāng)村及居民的共同利益。政府部門作為中立方,要明確監(jiān)管職能,積極調(diào)解不同居民群體之間的利益沖突,為旅游區(qū)的發(fā)展提供保障。旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村居民代表主要就共同關(guān)注的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行商討、研究、交流,從而作出協(xié)調(diào)結(jié)果,使各利益相關(guān)者成為“休戚與共”的利益合作體,保障鄉(xiāng)村旅游的良性發(fā)展。3.游開發(fā)模式的提出參與式旅游開發(fā)是指以鄉(xiāng)村社區(qū)為場(chǎng)所,以鄉(xiāng)村、社區(qū)全體居民全面參與旅游開發(fā)并獲益為核心。參與式旅游開發(fā)模式應(yīng)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),依托資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”式、“公司+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村旅游,在旅游開發(fā)的同時(shí)兼顧開發(fā)區(qū)農(nóng)村居民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,使他們能夠共同分享旅游收益,獲得就業(yè)或從事經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)甚至某些產(chǎn)業(yè)的股份,從而使農(nóng)戶獲得長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益,推動(dòng)鄉(xiāng)(漁)村