淺論我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制的構(gòu)建

[論文關(guān)鍵詞]國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制構(gòu)建

[論文摘要]本文針對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員遇到的一系列問題，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制的弊端入手，通過對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制制約因素的分析，提出了構(gòu)建新時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制的初步設(shè)想。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備與經(jīng)濟(jì)保障的重要手段，科學(xué)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制對(duì)于把經(jīng)濟(jì)力導(dǎo)向戰(zhàn)斗力，并最終贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利具有極端重要的作用。

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制的弊端

我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制雖然經(jīng)過多年的改革和調(diào)整，有了一定程度上的改觀，但是其本身固有的弊端仍然對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員帶來了眾多不利因素，主要表現(xiàn)在：

1.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制組織結(jié)構(gòu)不合理。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理的基本原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)劃、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)。按照這個(gè)原則進(jìn)行管理的情況是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的組織和領(lǐng)導(dǎo)以原國(guó)家計(jì)委為主，軍品動(dòng)員工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃由原國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)歸口。這種組織模式已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的要求，一定程度上制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理的主要手段不合理。長(zhǎng)期以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是在以公有制為基礎(chǔ)的高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理的主要手段有：運(yùn)用政府權(quán)力，實(shí)行行政干預(yù)；采取供給制辦法，保證經(jīng)濟(jì)動(dòng)員任務(wù)完成；依托單一公有制，采用單一計(jì)劃調(diào)控；以思想政治工作為先導(dǎo)，提高完成動(dòng)員任務(wù)的自覺性。這些手段在當(dāng)時(shí)的確起到了積極作用，但是在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下卻顯得與時(shí)代不相融合。動(dòng)員主體企業(yè)的地位不突出。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制下，企業(yè)基本上是一個(gè)生產(chǎn)車間。軍品動(dòng)員任務(wù)按行業(yè)分配到各工業(yè)部門，動(dòng)員企業(yè)的選點(diǎn)、定點(diǎn)，或以企業(yè)歸口部為主，或以國(guó)防工業(yè)部門和地方為主，接受國(guó)家計(jì)委的宏觀指導(dǎo)，試制生產(chǎn)計(jì)劃是由國(guó)家計(jì)劃下達(dá)到各部門，各省、市、自治區(qū)，經(jīng)綜合平衡后，按國(guó)家計(jì)劃進(jìn)度要求，分別下達(dá)到所屬動(dòng)員企業(yè)，動(dòng)員組織技術(shù)措施、所需原材料或由各部門或由省、市、自治區(qū)組織實(shí)施。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員所面臨的問題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員所有制結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)手段、管理方式、企業(yè)地位等方面做出了相應(yīng)的調(diào)整。雖然對(duì)增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力起到了積極的作用，但這些變化也使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員面臨一些新的問題，突出表現(xiàn)為：

1.動(dòng)員目標(biāo)的政治性與經(jīng)濟(jì)利益的多重性的矛盾。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目標(biāo)是保障戰(zhàn)爭(zhēng)的需求和社會(huì)的穩(wěn)定。其“價(jià)值取向”主要是政治而不是經(jīng)濟(jì)。動(dòng)員的這一特性，決定了一切動(dòng)員活動(dòng)，首先考慮的是國(guó)家的政治利益。但是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它們有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。這與原來那種強(qiáng)調(diào)“國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人利益完全一致”的狀況不同。在利益多重的情況下，只能用經(jīng)濟(jì)的方法，使被動(dòng)員者的利益得到相應(yīng)的補(bǔ)償。動(dòng)員手段的計(jì)劃性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性的矛盾。動(dòng)員是為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的，它關(guān)系到國(guó)家的生死存亡，對(duì)抗性、時(shí)效性特別強(qiáng)。因此要求計(jì)劃周密、銜接緊湊。這只有采取強(qiáng)有力的計(jì)劃手段才能達(dá)到目的。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物價(jià)的漲落、物流的波動(dòng)、人才的進(jìn)出等等，都有比較強(qiáng)的自發(fā)性。國(guó)家為了達(dá)到軍事目的，往往要通過其他形式才能實(shí)現(xiàn)。動(dòng)員時(shí)間的緊迫性與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的緩慢性的矛盾。動(dòng)員活動(dòng)，無論是平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，對(duì)時(shí)間的要求都是十分嚴(yán)格的。而市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由于有“看不見的手”的活動(dòng)，其結(jié)果往往要經(jīng)過迂回曲折的形式表現(xiàn)出來，花費(fèi)較多的時(shí)間。

三、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制的構(gòu)建

基于以上對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員不利因素的分析，結(jié)合目前的實(shí)際情況，本文認(rèn)為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制構(gòu)建，從總體上看，應(yīng)包括最高決策機(jī)構(gòu)、中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、企業(yè)動(dòng)員機(jī)構(gòu)等。

1.最高決策機(jī)構(gòu)。建立有權(quán)威的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員決策機(jī)構(gòu)，是保證經(jīng)濟(jì)動(dòng)員高效率運(yùn)行的前提條件。一般來說，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員最高決策機(jī)構(gòu)是和國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員決策機(jī)構(gòu)相重疊的。經(jīng)濟(jì)動(dòng)員最高決策機(jī)構(gòu)為非實(shí)體機(jī)構(gòu)，需要決策經(jīng)濟(jì)動(dòng)員重大問題時(shí)，由國(guó)務(wù)院決策后交有關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

2.協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員最高決策機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)與咨詢機(jī)構(gòu)。一般來講，其具體職能為：為經(jīng)濟(jì)動(dòng)員最高決策機(jī)構(gòu)提供咨詢，起草方針、政策等各類文件，組織調(diào)查了解全國(guó)可動(dòng)員資源和生產(chǎn)能力，依據(jù)軍隊(duì)需求計(jì)劃編制經(jīng)濟(jì)動(dòng)員計(jì)劃草案，組織、協(xié)調(diào)各部門(行業(yè))和戰(zhàn)區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等等。執(zhí)行機(jī)構(gòu)。部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要是指中央政府有關(guān)部門為貫徹執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員最高決策機(jī)構(gòu)的指令，實(shí)施部門(行業(yè))經(jīng)濟(jì)動(dòng)員所成立的機(jī)構(gòu)，是連接中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和(企業(yè))動(dòng)員機(jī)構(gòu)的中介環(huán)節(jié)。其主要職能一是保證經(jīng)濟(jì)動(dòng)員最高決策機(jī)構(gòu)頒布的政策、指令在本部門(行業(yè))的落實(shí);二是依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員總計(jì)劃，負(fù)責(zé)編制本部門(行業(yè))的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員計(jì)劃，并具體負(fù)責(zé)該計(jì)劃的實(shí)施。執(zhí)行機(jī)構(gòu)。民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中，地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)與部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)動(dòng)員計(jì)劃編制，并組織本地區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)動(dòng)員計(jì)劃，具體承擔(dān)物資、技術(shù)、交通運(yùn)輸與勞務(wù)動(dòng)員。動(dòng)員機(jī)構(gòu)。動(dòng)員機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的基層機(jī)構(gòu)。建立健全企業(yè)動(dòng)員機(jī)構(gòu)，不僅決定著企業(yè)的動(dòng)員效果，而且決定著國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的成敗。

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益走向成熟完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制的基礎(chǔ)——企業(yè)，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者，而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“生產(chǎn)車間”政府由直接下達(dá)指令性計(jì)劃，直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)為利用宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)管理職能和生產(chǎn)資料終極所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的約束。軍隊(duì)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制下的只向行業(yè)部門提需求，與企業(yè)進(jìn)行象征性訂貨，轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)系供給、實(shí)現(xiàn)需求，