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美國(guó)的人才機(jī)制美國(guó)的人才機(jī)制包括本國(guó)人才的培養(yǎng)、國(guó)外人才資源的吸納和利用及人才的合理使用三個(gè)部分。這一機(jī)制不僅使美國(guó)擁有世界上最龐大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍,而且確保了科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),并使美國(guó)成為富有創(chuàng)新精神的國(guó)家。人才的培養(yǎng)本國(guó)人才的培養(yǎng)是美人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的最主要方面。為培養(yǎng)出大量高素質(zhì)人才,美采取的主要措施有:(一)把教育放在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的突出地位。美國(guó)政府視教育為國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。1983年,美全國(guó)高質(zhì)量教育委員會(huì)提出應(yīng)將教育放在"本國(guó)議事日程首要位置"。布什總統(tǒng)上臺(tái)不久,就召集由50個(gè)州的州長(zhǎng)參加的全美教育工作會(huì)議,制定了《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》,提出美國(guó)21世紀(jì)教育發(fā)展的六點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。克林頓總統(tǒng)上臺(tái)后,更把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位,提出在21世紀(jì)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)中,教育領(lǐng)先比以往任何時(shí)候更為重要,美國(guó)政府的頭等大事是確保每個(gè)美國(guó)人享有世界上最好的教育。由于美將發(fā)展教育視為國(guó)策,對(duì)教育的投入十分巨大,州政府稅收有40%左右用于教育。美國(guó)年教育投入達(dá)3500億美元,成為世界上教育經(jīng)費(fèi)支出最多的國(guó)家。(二)扶持大學(xué)發(fā)展,使大學(xué)成為培養(yǎng)高素質(zhì)人才和科技創(chuàng)新的重要基地。美現(xiàn)有高等學(xué)校3400所,其中國(guó)家級(jí)大學(xué)228所,在校大學(xué)生2500多萬(wàn)。為扶持高等教育的發(fā)展,早在19世紀(jì)下半葉,聯(lián)邦政府就以撥地等方式鼓勵(lì)興辦農(nóng)工學(xué)院,有關(guān)高等教育的聯(lián)邦立法幾乎全都含有給予相應(yīng)財(cái)政資助的條款。為促進(jìn)大學(xué)基礎(chǔ)研究和培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的學(xué)生,政府不斷加大對(duì)大學(xué)的投資,更新大學(xué)的教育和研究?jī)x器設(shè)備。政府還專門(mén)成立了調(diào)查研究社會(huì)需要的機(jī)構(gòu),以促進(jìn)大學(xué)、企業(yè)、政府科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室人員的相互交流。大學(xué)現(xiàn)已成為美培養(yǎng)科技人才和從事研究的最大基地。目前美大學(xué)擁有全國(guó)60%的科學(xué)家和工程師,近20年美所獲的諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)幾乎全部為在大學(xué)工作的科學(xué)家所獲,占所獲獎(jiǎng)項(xiàng)的90%。大學(xué)通過(guò)培養(yǎng)大批訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力,特別是高素質(zhì)科技與管理人才,為美經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新提供了龐大的生力軍。(三)發(fā)展有社區(qū)特色的高等職業(yè)教育。早在1963年聯(lián)邦政府就頒布了《職業(yè)教育法》。1990年,美又通過(guò)新的職業(yè)教育法,規(guī)定聯(lián)邦政府每年向各州提供16億美元的職業(yè)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),并進(jìn)一步建立和完善職業(yè)教育的資格證書(shū)制度和資格鑒定制度。美觀已建立起聯(lián)邦政府通過(guò)立法和撥款進(jìn)行宏觀控制、州政府和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、地方管理和學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求自主辦學(xué)的獨(dú)特的高等職業(yè)教育管理制度和運(yùn)行機(jī)制。在這一體系中,占全國(guó)高??倲?shù)40%的二年制社區(qū)學(xué)院起著重要作用。社區(qū)學(xué)院主要面向本社區(qū),實(shí)行開(kāi)門(mén)招生,盡最大可能為社區(qū)民眾提供接受高等教育的機(jī)會(huì)。社區(qū)居民只要提供中學(xué)畢業(yè)證書(shū)或相應(yīng)文件,便可申請(qǐng)入學(xué),而不受性別、年齡、宗教、種族的限制。社區(qū)學(xué)院收費(fèi)低廉,課程設(shè)置靈活,學(xué)生畢業(yè)后可得到準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位或?qū)I(yè)證書(shū),也可轉(zhuǎn)學(xué)繼續(xù)深造,攻讀學(xué)士學(xué)位。社區(qū)學(xué)院作為高等教育中最大和最有活力的一個(gè)辦學(xué)層次,不僅培養(yǎng)了大量訓(xùn)練有素的技術(shù)人員和普通勞動(dòng)者,也為高層次人才的培養(yǎng)提供了后備軍。(四)重視繼續(xù)教育及培訓(xùn)。美國(guó)政府認(rèn)為繼續(xù)教育是衡量一個(gè)國(guó)家科技水平的重要標(biāo)志,并將此作為提高國(guó)民素質(zhì)、提高綜合國(guó)力的一項(xiàng)重要措施。為從法律上保障繼續(xù)教育的發(fā)展,美于1966年頒布《成人教育法》。聯(lián)邦政府要求所有雇主每年必須至少以其全員工資總額的1%用于雇員的教育與培訓(xùn),并逐年遞增。未達(dá)標(biāo)的公司和機(jī)構(gòu),每年必須上交其工資總額的1%作為國(guó)家技能開(kāi)發(fā)資金。為鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)員工開(kāi)展繼續(xù)教育與培訓(xùn),聯(lián)邦政府還在稅收政策上予以優(yōu)惠,允許各個(gè)公司把教育經(jīng)費(fèi)列入成本,免予征稅。科技部門(mén)和企業(yè)更把繼續(xù)教育看成是提高產(chǎn)品質(zhì)量、開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品、確保競(jìng)爭(zhēng)力、保持科技領(lǐng)先的關(guān)鍵,紛紛加大對(duì)雇員的職業(yè)培訓(xùn)力度。如IBM公司在美國(guó)本土每年要進(jìn)行130萬(wàn)人次的繼續(xù)教育,通用汽車(chē)公司成立了全美最大的人力資源開(kāi)發(fā)中心,福特汽車(chē)公司每年開(kāi)設(shè)2000項(xiàng)人才培訓(xùn)課程。1991年美公司技術(shù)教育、職工培訓(xùn)費(fèi)用總額達(dá)2100億美元。美現(xiàn)在每年接受繼續(xù)教育者達(dá)2300萬(wàn)人,200萬(wàn)工程師中有1/4參加繼續(xù)教育。由于重視國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng),美勞動(dòng)力的文化教育程度和國(guó)民素質(zhì)日益提高。目前美中學(xué)教育普及率幾近100%,就業(yè)人員的平均教育時(shí)間已超過(guò)13年,受過(guò)高等教育的人數(shù)占55%。在加強(qiáng)培養(yǎng)國(guó)內(nèi)人才的同時(shí),美國(guó)還采取各種手段吸納、掠奪、利用外國(guó)人才資源。(一)在移民政策方面向技術(shù)移民傾斜,放寬對(duì)各國(guó)優(yōu)秀人才的移民限制。美國(guó)雖是一個(gè)移民國(guó)家,但自1921年實(shí)施"移民配額法令"以來(lái),盡量減少一般性移民,增加技術(shù)移民的比例。從50年代開(kāi)始,美國(guó)多次修改移民法,規(guī)定只要是專業(yè)"精英",可不考慮國(guó)籍、資歷和年齡,一律允許優(yōu)先進(jìn)入美國(guó)。1965年,美國(guó)又頒布"優(yōu)惠制"新移民法,每年專門(mén)留出2.9萬(wàn)個(gè)移民名額給來(lái)自國(guó)外的高級(jí)專門(mén)人才。1990年,布什總統(tǒng)簽署新的移民法,重點(diǎn)向投資移民和技術(shù)移民傾斜。鼓勵(lì)各類專業(yè)人才移居美國(guó)。(二)增加外國(guó)技術(shù)人員赴美工作的簽證名額,吸收高科技人才到美工作。從1990年開(kāi)始,美國(guó)實(shí)施H-1B簽證計(jì)劃。這是一種有效期為6年的臨時(shí)工作簽證,允許有特殊專長(zhǎng)的外國(guó)人來(lái)美工作,每年簽發(fā)6.5萬(wàn)個(gè)。近年來(lái),隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,尤其是電子、信息技術(shù)的突飛猛進(jìn),美國(guó)對(duì)高科技人才的需求與日俱增,高科技公司不斷向國(guó)會(huì)施壓,要求增加H-1B簽證數(shù)額,以解決高科技產(chǎn)業(yè)人才短缺的問(wèn)題。1998年,美國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法案,將1999年和2000年的H-1B簽證數(shù)額從6.5萬(wàn)增至11.5萬(wàn)。今年2月,一些議員要求在今后3年內(nèi)將此類簽證數(shù)額增至19.5萬(wàn)。(三)通過(guò)留學(xué)生教育政策將外國(guó)留美學(xué)生作為美人才的后備力量。1946年美國(guó)實(shí)施"富布賴特計(jì)劃",每年通過(guò)提供獎(jiǎng)學(xué)金接受各國(guó)學(xué)生及學(xué)者赴美學(xué)習(xí)。60年代,美國(guó)又先后推出《共同教育和文化交流》及《國(guó)際教育法》等,擴(kuò)大與外國(guó)交換留學(xué)生計(jì)劃。各大學(xué)也制定各自的留學(xué)教育政策,向留美學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。在政府、大學(xué)及民間機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下,自60年代以來(lái),留學(xué)美國(guó)的外國(guó)學(xué)生不斷增加,1999年達(dá)49.1萬(wàn),占全球留學(xué)生的近1/3。外國(guó)留學(xué)生大量進(jìn)入美國(guó),進(jìn)一步充實(shí)了美國(guó)"人才儲(chǔ)備庫(kù)"。為吸引優(yōu)秀學(xué)生留居美國(guó),美國(guó)對(duì)他們實(shí)行"綠卡制",給予入籍優(yōu)惠,結(jié)果外國(guó)留學(xué)生學(xué)成后約有一半定居美國(guó),如在1991-1992年留美的約60萬(wàn)名外國(guó)留學(xué)生中,有近5%畢業(yè)后滯留美國(guó)或加入美國(guó)國(guó)籍。(四)聘用外國(guó)專家學(xué)者充實(shí)美科研隊(duì)伍。美國(guó)利用其優(yōu)越的研究開(kāi)發(fā),創(chuàng)新條件和環(huán)境,通過(guò)各種形式邀請(qǐng)外國(guó)專家學(xué)者到美國(guó)從事研究工作。1989-1990年,在美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)工作的外國(guó)訪問(wèn)學(xué)者達(dá)4.6萬(wàn)人,1997-1998年度達(dá)6.6萬(wàn)人。在美國(guó)720多個(gè)聯(lián)邦研發(fā)實(shí)驗(yàn)室中,不少單位招聘和引進(jìn)眾多國(guó)外著名科學(xué)家。(五)通過(guò)國(guó)際科技合作,在"互利原則"下利用別國(guó)的人才資源。目前美國(guó)與70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了800多個(gè)科技合作協(xié)議,利用各自的資源優(yōu)勢(shì)合作攻關(guān),如與日本、歐洲和俄羅斯共建阿爾法國(guó)際空間站等。雖然這些合作協(xié)議依據(jù)的是"共攤經(jīng)費(fèi)和其他投入、共享合作成果"的"互利原則",但由于美國(guó)在這些科技合作項(xiàng)目中往往擁有財(cái)力、技術(shù)和人力上的優(yōu)勢(shì),因而是最大受益者。(六)跨國(guó)公司到海外辦企業(yè)或設(shè)立研究機(jī)構(gòu),搶奪當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,跨國(guó)公司紛紛到勞動(dòng)力成本較低的地區(qū),尤其是到發(fā)展中國(guó)家辦企業(yè)或設(shè)立研究機(jī)構(gòu),以高薪招聘專業(yè)人才。有的運(yùn)用美國(guó)內(nèi)的報(bào)酬方式,如股票期權(quán)等,與所在國(guó)展開(kāi)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。結(jié)果這些高技術(shù)人才雖未流出國(guó)門(mén),但已主要為美所用。美國(guó)是世界上引進(jìn)國(guó)外人才最多的國(guó)家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自二戰(zhàn)以來(lái),美國(guó)從世界各地吸納的高級(jí)專門(mén)人才超過(guò)50萬(wàn)人。目前美計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域半數(shù)以上的博士是外國(guó)人,在"硅谷"工作的外籍高級(jí)工程師和科技人員的比例達(dá)1/3以上。外籍科技人才的大量引進(jìn),即為美節(jié)省了大量教育經(jīng)費(fèi),又帶來(lái)了發(fā)展的原動(dòng)力,使美國(guó)的科技一直處于領(lǐng)先地位。在美二戰(zhàn)后取得的科技成果中,80%是由引進(jìn)的外國(guó)人才完成的。美國(guó)核武器的研制、阿波羅登月計(jì)劃的實(shí)施、計(jì)算機(jī)的誕生和應(yīng)用,在很大程度上都是依靠移居美國(guó)的科學(xué)家們實(shí)現(xiàn)的。在加強(qiáng)培養(yǎng)國(guó)內(nèi)人才的同時(shí),美國(guó)還采取各種手段吸納、掠奪、利用外國(guó)人才資源。(一)在移民政策方面向技術(shù)移民傾斜,放寬對(duì)各國(guó)優(yōu)秀人才的移民限制。美國(guó)雖是一個(gè)移民國(guó)家,但自1921年實(shí)施"移民配額法令"以來(lái),盡量減少一般性移民,增加技術(shù)移民的比例。從50年代開(kāi)始,美國(guó)多次修改移民法,規(guī)定只要是專業(yè)"精英",可不考慮國(guó)籍、資歷和年齡,一律允許優(yōu)先進(jìn)入美國(guó)。1965年,美國(guó)又頒布"優(yōu)惠制"新移民法,每年專門(mén)留出2.9萬(wàn)個(gè)移民名額給來(lái)自國(guó)外的高級(jí)專門(mén)人才。1990年,布什總統(tǒng)簽署新的移民法,重點(diǎn)向投資移民和技術(shù)移民傾斜。鼓勵(lì)各類專業(yè)人才移居美國(guó)。(二)增加外國(guó)技術(shù)人員赴美工作的簽證名額,吸收高科技人才到美工作。從1990年開(kāi)始,美國(guó)實(shí)施H-1B簽證計(jì)劃。這是一種有效期為6年的臨時(shí)工作簽證,允許有特殊專長(zhǎng)的外國(guó)人來(lái)美工作,每年簽發(fā)6.5萬(wàn)個(gè)。近年來(lái),隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,尤其是電子、信息技術(shù)的突飛猛進(jìn),美國(guó)對(duì)高科技人才的需求與日俱增,高科技公司不斷向國(guó)會(huì)施壓,要求增加H-1B簽證數(shù)額,以解決高科技產(chǎn)業(yè)人才短缺的問(wèn)題。1998年,美國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法案,將1999年和2000年的H-1B簽證數(shù)額從6.5萬(wàn)增至11.5萬(wàn)。今年2月,一些議員要求在今后3年內(nèi)將此類簽證數(shù)額增至19.5萬(wàn)。(三)通過(guò)留學(xué)生教育政策將外國(guó)留美學(xué)生作為美人才的后備力量。1946年美國(guó)實(shí)施"富布賴特計(jì)劃",每年通過(guò)提供獎(jiǎng)學(xué)金接受各國(guó)學(xué)生及學(xué)者赴美學(xué)習(xí)。60年代,美國(guó)又先后推出《共同教育和文化交流》及《國(guó)際教育法》等,擴(kuò)大與外國(guó)交換留學(xué)生計(jì)劃。各大學(xué)也制定各自的留學(xué)教育政策,向留美學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。在政府、大學(xué)及民間機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下,自60年代以來(lái),留學(xué)美國(guó)的外國(guó)學(xué)生不斷增加,1999年達(dá)49.1萬(wàn),占全球留學(xué)生的近1/3。外國(guó)留學(xué)生大量進(jìn)入美國(guó),進(jìn)一步充實(shí)了美國(guó)"人才儲(chǔ)備庫(kù)"。為吸引優(yōu)秀學(xué)生留居美國(guó),美國(guó)對(duì)他們實(shí)行"綠卡制",給予入籍優(yōu)惠,結(jié)果外國(guó)留學(xué)生學(xué)成后約有一半定居美國(guó),如在1991-1992年留美的約60萬(wàn)名外國(guó)留學(xué)生中,有近5%畢業(yè)后滯留美國(guó)或加入美國(guó)國(guó)籍。(四)聘用外國(guó)專家學(xué)者充實(shí)美科研隊(duì)伍。美國(guó)利用其優(yōu)越的研究開(kāi)發(fā),創(chuàng)新條件和環(huán)境,通過(guò)各種形式邀請(qǐng)外國(guó)專家學(xué)者到美國(guó)從事研究工作。1989-1990年,在美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)工作的外國(guó)訪問(wèn)學(xué)者達(dá)4.6萬(wàn)人,1997-1998年度達(dá)6.6萬(wàn)人。在美國(guó)720多個(gè)聯(lián)邦研發(fā)實(shí)驗(yàn)室中,不少單位招聘和引進(jìn)眾多國(guó)外著名科學(xué)家。(五)通過(guò)國(guó)際科技合作,在"互利原則"下利用別國(guó)的人才資源。目前美國(guó)與70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了800多個(gè)科技合作協(xié)議,利用各自的資源優(yōu)勢(shì)合作攻關(guān),如與日本、歐洲和俄羅斯共建阿爾法國(guó)際空間站等。雖然這些合作協(xié)議依據(jù)的是"共攤經(jīng)費(fèi)和其他投入、共享合作成果"的"互利原則",但由于美國(guó)在這些科技合作項(xiàng)目中往往擁有財(cái)力、技術(shù)和人力上的優(yōu)勢(shì),因而是最大受益者。(六)跨國(guó)公司到海外辦企業(yè)或設(shè)立研究機(jī)構(gòu),搶奪當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,跨國(guó)公司紛紛到勞動(dòng)力成本較低的地區(qū),尤其是到發(fā)展中國(guó)家辦企業(yè)或設(shè)立研究機(jī)構(gòu),以高薪招聘專業(yè)人才。有的運(yùn)用美國(guó)內(nèi)的報(bào)酬方式,如股票期權(quán)等,與所在國(guó)展開(kāi)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。結(jié)果這些高技術(shù)人才雖未流出國(guó)門(mén),但已主要為美所用。美國(guó)是世界上引進(jìn)國(guó)外人才最多的國(guó)家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自二戰(zhàn)以來(lái),美國(guó)從世界各地吸納的高級(jí)專門(mén)人才超過(guò)50萬(wàn)人。目前美計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域半數(shù)以上的博士是外國(guó)人,在"硅谷"工作的外籍高級(jí)工程師和科技人員的比例達(dá)1/3以上。外籍科技人才的大量引進(jìn),即為美節(jié)省了大量教育經(jīng)費(fèi),又帶來(lái)了發(fā)展的原動(dòng)力,使美國(guó)的科技一直處于領(lǐng)先地位。在美二戰(zhàn)后取得的科技成果中,80%是由引進(jìn)的外國(guó)人才完成的。美國(guó)核武器的研制、阿波羅登月計(jì)劃的實(shí)施、計(jì)算機(jī)的誕生和應(yīng)用,在很大程度上都是依靠移居美國(guó)的科學(xué)家們實(shí)現(xiàn)的。人才的使用美國(guó)用人機(jī)制的最大特點(diǎn)是使人才較易找到用武之地,充分發(fā)揮人才本身的創(chuàng)新精神與工作熱情。(一)自由流動(dòng)、自擇業(yè)體制保證人才有充分發(fā)揮自己潛力的空間。美國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)及管理的社會(huì)化程度很高、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等都實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化,勞動(dòng)力不受戶籍、地域的制約,在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)。就業(yè)方面,美國(guó)實(shí)行自由擇業(yè)政策,雇員選擇職業(yè)的自由度很大。在這種體制下,勞動(dòng)者可以為找到更能發(fā)揮自己潛力的職業(yè)任意遷移,頻繁更換工作。尤其是精力充沛的中青年高級(jí)專門(mén)人才,往往在院校、科研單位、企業(yè)及政府間頻繁流動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),20-24歲人群的遷移率高達(dá)35%,25-29歲人群的遷移為32%。許多年輕人在30歲之前就已換了5-6次工作。(二)通過(guò)優(yōu)勝淵源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選用人才。美國(guó)的用人和擇業(yè)不存在行政行為,完全通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。用人單位為招聘優(yōu)秀人才,十分注重應(yīng)聘者的能力與潛力,在錄用之前反復(fù)大幅度。在使用中也依據(jù)個(gè)人的業(yè)績(jī)提拔或淘汰。在這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下,就業(yè)者時(shí)刻面臨生存壓力,需要不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)并積極進(jìn)取才能立于不敗之地。美國(guó)人富于創(chuàng)新精神和工作熱情,很大程度上得益于這種人才的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。(三)建立有效機(jī)制發(fā)揮人才的創(chuàng)新精神與工作熱情。1、因人制宜,量才使用。美國(guó)的公司注重根據(jù)勞動(dòng)者具體情況給予相應(yīng)的工作,一般讓有博士學(xué)位的人才搞基礎(chǔ)研究,讓擁有MBA學(xué)位的人從事管理,對(duì)擁有碩士或?qū)W士學(xué)位的人員進(jìn)行定向培訓(xùn)后再定崗。2、依據(jù)工作業(yè)績(jī)給予相應(yīng)的提升。美國(guó)公司的員工只要工作做出成績(jī),證明自己的能力,往往很快得到提拔,而不必論資排輩。對(duì)于優(yōu)秀人才,公司舍得下本錢(qián)重點(diǎn)培養(yǎng),如選送到著名工商管理學(xué)院深造,安排參加各種研討會(huì),結(jié)交高層管理者,擴(kuò)大視野;在公司內(nèi)有意識(shí)地讓他們?cè)?/p>
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