安全培訓(xùn)部

王展

2010年4月

中國石化集團江漢油田職培中心

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制及處置的基本常識

以人為本，減少危害居安思危，預(yù)防為主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)依法規(guī)范，加強管理協(xié)同應(yīng)對，快速反應(yīng)依靠科技，提高素質(zhì)應(yīng)急與處置應(yīng)對突發(fā)事件工作原則一、突發(fā)事件及應(yīng)急預(yù)案的定義1.境外突發(fā)事件的定義：是指中國石化在境外的業(yè)主、作業(yè)者、承包商突然發(fā)生、造成或可能造成嚴重危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的恐怖襲擊、社會動蕩、利益文化沖突、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會治安事件等。2.境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的定義：基于對境外各種（類）風(fēng)險的分析，對已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和對境外項目所在國家（地區(qū)）經(jīng)濟、社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，有重大社會影響的涉及公共安全的突發(fā)事件的應(yīng)對、指揮、應(yīng)急救援等進行描述的書面計劃。應(yīng)急與處置應(yīng)急預(yù)案的制定依據(jù)與原則二、編制應(yīng)急預(yù)案的目的及依據(jù)1.編制應(yīng)急預(yù)案的目的2.編制應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)應(yīng)急與處置應(yīng)急預(yù)案的制定依據(jù)與原則三、境外突發(fā)事件的類型1.社會安全2.自然災(zāi)害3.公共衛(wèi)生4.生產(chǎn)安全應(yīng)急與處置應(yīng)急預(yù)案的制定依據(jù)與原則四、境外突發(fā)事件分級應(yīng)急與處置應(yīng)急預(yù)案的制定依據(jù)與原則境外突發(fā)事件分級Ⅰ特別重大

Ⅱ重大Ⅲ

較大Ⅳ一般

（四）境外機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案設(shè)計1.特別重大級（Ⅰ級）

應(yīng)急處置及應(yīng)急保障

(1)立即落實自救及防范措施，加強安全保衛(wèi)；停止作業(yè)，禁止人員外出，所有人員按照預(yù)案要求做好撤離準備。

(2)在中國駐當?shù)厥梗I(lǐng)）館、集團公司駐當?shù)卮硖幓蛑付ò踩珷款^單位的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮項目現(xiàn)場和駐地的綜合情況，制定妥善的撤離方案，同時仔細監(jiān)控局勢變化，根據(jù)實際情況對撤退方案進行靈活調(diào)整；一旦從駐地或施工現(xiàn)場立即撤離不具備條件，要投入足夠的武裝保衛(wèi)力量確保安全，再擇機撤離；撤離中可選擇就近的城市作為中轉(zhuǎn)地，改乘民航班機到達目的地，以減少陸地運輸時間；如因公路被封或其它原因?qū)е玛懧方煌o法實現(xiàn)，需選用海、空撤離方案，此時應(yīng)尋求甲方、合作伙伴、當?shù)厣鐣Y源或國際救援力量的幫助與支援。

(3)如有人員遇難，應(yīng)妥善進行遺體處置；如有人員受傷，應(yīng)立即組織現(xiàn)場急救，如傷勢不能有效控制并在條件允許的情況下，立即送往醫(yī)院急救，如不能送往醫(yī)院治療，應(yīng)有專人看護，同時請求使（領(lǐng)）館、國際救援機構(gòu)援助；如有員工遭到綁架，應(yīng)在駐外使（領(lǐng)）館的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指示下，與當?shù)卣?、部落首領(lǐng)、警察或軍隊密切配合，盡快解救人質(zhì)。

應(yīng)急與處置應(yīng)急預(yù)案的制定依據(jù)與原則（四）境外機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案設(shè)計1.特別重大級（Ⅰ級）

應(yīng)急處置及應(yīng)急保障

(4)隊伍保障(5)交通保障

(6)通訊保障(7)生活及物資保障

(8)醫(yī)療衛(wèi)生保障(9)出入境保障(10)其它保障

應(yīng)急與處置應(yīng)急預(yù)案的制定依據(jù)與原則（四）境外機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案設(shè)計2.

重大級（Ⅱ級）

應(yīng)急處置及應(yīng)急保障(1)立即落實自救及防范措施，加強安全保衛(wèi)；停止作業(yè)，從施工現(xiàn)場回撤營地，一旦從施工現(xiàn)場立即撤離不具備條件，要投入足夠的武裝保衛(wèi)力量確保安全，再擇機回撤；密切關(guān)注局勢發(fā)展，一旦形勢繼續(xù)惡化，做好撤離準備；禁止人員外出，所有人員按照預(yù)案要求做好相關(guān)工作；(2)如有人員遇難，應(yīng)妥善進行遺體處置；如有人員受傷，應(yīng)立即組織現(xiàn)場急救，如傷勢不能有效控制并在條件允許的情況下，立即送往醫(yī)院急救，如不能送往醫(yī)院治療，應(yīng)有專人看護，同時請求使（領(lǐng)）館、國際救援機構(gòu)援助。

應(yīng)急與處置應(yīng)急預(yù)案的制定依據(jù)與原則（四）境外機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案設(shè)計2.

重大級（Ⅱ級）

應(yīng)急處置及應(yīng)急保障

(3)隊伍保障(4)安全保衛(wèi)保障(5)交通保障(6)通訊保障(7)生活及物資保(8)醫(yī)療衛(wèi)生保障(9)其它保障應(yīng)急與處置應(yīng)急預(yù)案的制定依據(jù)與原則（四）境外機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案設(shè)計

3.

較大級(Ⅲ級)

應(yīng)急處置及應(yīng)急保障

(1)立即落實自救及防范措施，加強安全保衛(wèi)；妥善采取措施，維持生產(chǎn)和業(yè)務(wù)運行，保持員工隊伍穩(wěn)定；密切關(guān)注局勢發(fā)展，主營地與作業(yè)現(xiàn)場較分散的項目，一旦形勢繼續(xù)惡化，回撤營地準備；嚴控人員外出，所有人員按照預(yù)案要求做好相關(guān)工作；在中國駐當?shù)厥梗I(lǐng)）館、集團公司駐當?shù)卮硖幓蛑付ò踩珷款^單位的指導(dǎo)下妥善處理事件，并隨時將事態(tài)發(fā)展和處置情況進行報告。(2)如有人員遇難，應(yīng)妥善進行遺體處置；如有人員受傷，應(yīng)立即組織現(xiàn)場急救，如傷勢不能有效控制并在條件允許的情況下，立即送往醫(yī)院急救，如不能送往醫(yī)院治療，應(yīng)有專人看護，同時請求使（領(lǐng)）館、國際救援機構(gòu)援助。

應(yīng)急與處置應(yīng)急預(yù)案的制定依據(jù)與原則（四）境外機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案設(shè)計3.較大級(Ⅲ級)

應(yīng)急處置及應(yīng)急保障

(3)隊伍保障(4)采取穩(wěn)妥應(yīng)對措施。(5)交通保障(6)通訊保障(7)生活及物資保障(8)醫(yī)療衛(wèi)生保障(9)其它保障應(yīng)急與處置應(yīng)急預(yù)案的制定依據(jù)與原則（四）境外機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案設(shè)計

4.

一般級(Ⅳ級)

應(yīng)急處置及應(yīng)急保障

立即落實自救及防范措施，加強安全保衛(wèi)；妥善采取措施，穩(wěn)定員工情緒；控制人員進出，所有人員按照預(yù)案要求做好相關(guān)工作；在中國駐當?shù)厥梗I(lǐng)）館、集團公司駐當?shù)卮硖幓蛑付ò踩珷款^單位的指導(dǎo)下妥善處理事件，并隨時將事態(tài)發(fā)展和處置情況進行報告。

(1)隊伍保障(2)采取穩(wěn)妥應(yīng)對措施。A.做好傷員救治工作。B.加強安全保衛(wèi)工作。(3)交通保障(4)通訊保障

(5)生活及物資保障

(6)醫(yī)療衛(wèi)生保障(7)其它保障應(yīng)急與處置應(yīng)急預(yù)案的制定依據(jù)與原則應(yīng)急與處置應(yīng)急預(yù)案的制定依據(jù)與原則五、應(yīng)急預(yù)案制定和維護的原則（境外項目）可操作性適應(yīng)性完整性持續(xù)改進廣泛性

組織機構(gòu)與職責(zé)

12345應(yīng)急保障

預(yù)測、預(yù)警應(yīng)急報告

應(yīng)急處置應(yīng)急與處置應(yīng)急預(yù)案的基本要素一、組織機構(gòu)與職責(zé)1.應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)2.組織體系框架描述3.應(yīng)急聯(lián)動機制應(yīng)急與處置應(yīng)急預(yù)案的基本要素二、預(yù)測、預(yù)警1.監(jiān)測2.預(yù)測3.預(yù)警級別的確定與發(fā)布

A.紅色等級

B.橙色等級

C.黃色等級

D.藍色等級4.預(yù)警解除應(yīng)急與處置應(yīng)急預(yù)案的基本要素警報等級紅色警報等級應(yīng)立即疏散所有人員。橙色警報等級應(yīng)采取以下措施：-撤離所有中方人員；-所有的運輸手段和支持系統(tǒng)處于立即響應(yīng)狀態(tài)；-對所有現(xiàn)場設(shè)備等采取相關(guān)措施；-保證部隊所在位置可以提供保護。在警報情況下注意：

一直與甲方保持聯(lián)系；

一直與項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組保持聯(lián)系；

對所有人員加強保密意識的教育，防止泄密而遭到損失。應(yīng)急與處置應(yīng)急預(yù)案的基本要素警報等級黃色警報等級應(yīng)采取以下措施：-準備車輛并集合所有人員；-對現(xiàn)場所有設(shè)備采取保護措施；-告訴所有人員現(xiàn)在的警報等級；-報告項目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組-與當?shù)夭筷牨３致?lián)系。藍色警報等級應(yīng)采取以下措施：-應(yīng)急管理處于待命狀態(tài)；-對現(xiàn)有的所有人員進行點名；-告訴所有人員現(xiàn)有的警報等級；-報告項目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；-與當?shù)夭筷牨３致?lián)系。應(yīng)急與處置應(yīng)急預(yù)案的基本要素境外突發(fā)事件現(xiàn)場業(yè)務(wù)歸口管理單位外事局派出單位我駐外代表處（或指定牽頭單位）我國駐外使領(lǐng)館（聯(lián)絡(luò)辦）中國石化應(yīng)急指揮中心國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室國家政府主管部門應(yīng)急預(yù)案的基本要素應(yīng)急與處置三、應(yīng)急報告四、應(yīng)急處置1.應(yīng)急響應(yīng)程序2.應(yīng)急處置(1)明確：應(yīng)急啟動、搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通協(xié)調(diào)、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護等程序和要求。(2)明確：基本應(yīng)急程序中各相關(guān)機構(gòu)、責(zé)任人、組織方式、隊伍調(diào)遣、物資使用、調(diào)用等要求。應(yīng)急與處置應(yīng)急預(yù)案的基本要素（1）迅速收集現(xiàn)場信息、核實現(xiàn)場情況、了解現(xiàn)場事態(tài)的處置情況；

（2）組織制定現(xiàn)場處置方案并負責(zé)實施；

（3）協(xié)調(diào)現(xiàn)場內(nèi)外部資源，組織遷就傷員；

（4）做好現(xiàn)場其他人員的思想穩(wěn)定工作；

（5）即使想我國駐外使（領(lǐng)）館及上級部門匯報、輕視并落實指令；

（6）根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置情況，想國籍救援組織、中國對外承包工程商會、駐外經(jīng)商機構(gòu)、中資機構(gòu)及其他社會團體求援；

（7）配合我國駐外使（領(lǐng)）館、駐在國政府、軍（警）方、消防和醫(yī)療部門，以及國際救援組織立即開展應(yīng)急救援工作，做好突發(fā)事件現(xiàn)場的隔離和人員疏散、搶救傷員、工程搶險和消除環(huán)境污染等工作；

（8）按照上級部門指令，負責(zé)消除新聞發(fā)布工作；

（9）收集、整理應(yīng)急處置過程中有關(guān)資料；

（10）負責(zé)消除應(yīng)急工作總結(jié)；

（11）負責(zé)應(yīng)急指揮小組交辦的其他任務(wù)。事發(fā)現(xiàn)場應(yīng)急工作組的工作：應(yīng)急與處置應(yīng)急預(yù)案的基本要素應(yīng)急預(yù)案的基本要素

應(yīng)急與處置隊伍保障1234567醫(yī)療衛(wèi)生撤離方案交通保障通訊保障其他保障出入境保障五、應(yīng)急保障（員工生命第一，設(shè)備和財產(chǎn)損失最小化）-雇用足夠數(shù)量的安保人員；

-在整個施工過程中，員工外出應(yīng)進行登記和許可，說明外出事由、出門時間、預(yù)計歸隊時間、司機姓名和隨同人員姓名。至少兩人以上同行，未按時歸隊時應(yīng)提前匯報；

-必要時員工外出應(yīng)由持槍軍警護送；

-所有外出員工應(yīng)攜帶以下物品：護照復(fù)印件、工作簽證復(fù)印件、應(yīng)急卡片、衛(wèi)星電話、現(xiàn)金、通信錄、配備足夠的食品和飲用水等；

-醫(yī)務(wù)室貯備一定數(shù)量的應(yīng)急醫(yī)療品，由醫(yī)生負責(zé)管理。

管理措施

應(yīng)急與處置現(xiàn)場人員狀況跟蹤

在緊急情況下能了解任何人員的位置。因此，必須始終明確：

-現(xiàn)場員工人數(shù)；

現(xiàn)場外及其它地方員工的人數(shù)；

每個員工的聯(lián)絡(luò)方式。

安全顧問負責(zé)按時更新人員名錄：

-在警戒級別為橙色時，每天要檢查和更新兩次；

-在警戒級別為紅色時，每兩小時要檢查和更新一次。

管理措施

應(yīng)急與處置外來人員控制

-任何到現(xiàn)場的人員都應(yīng)得到事先允許和批準；

任何到達現(xiàn)場的人員都應(yīng)取得有效身份徵章或ID卡。

車輛進入控制

每一輛進入或外出現(xiàn)場的車輛都應(yīng)由安全保衛(wèi)人員進行檢查和登記。

要進入井場，司機應(yīng)提供下列信息：

-所在部門或公司；

-司機姓名（駕駛證號和電話號碼）；

-職位；

-車輛的類型和牌照號；

-到達和離開的日期。

管理措施

應(yīng)急與處置信息溝通

-現(xiàn)場與項目通訊保持24小時暢通；

-通過Internet，及時獲取最新信息，與國內(nèi)相關(guān)部門保持聯(lián)系；

-安排專人全面了解、掌握、溝通、協(xié)調(diào)當?shù)貜?fù)雜的社區(qū)關(guān)系；

-與甲方、項目部、警察局、軍隊、集團駐所在國分（子）公司、中國使（領(lǐng)）館等保持經(jīng)常性聯(lián)系：

管理措施

應(yīng)急與處置遵守安保管理規(guī)定，嚴禁私自外出；

員工應(yīng)學(xué)會與當?shù)厝颂幚黻P(guān)系，尊重宗教信仰、生活習(xí)俗，杜絕種族歧視；

妥善處理與當?shù)毓蛦T的關(guān)系，防止激化