垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可行性研究報(bào)告垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可行性研究報(bào)告#第十四章投資估算及資金籌措14.1工程概況及編制依據(jù)14.1.1工程概況本工程一期處理規(guī)模為1000t/d,二期擴(kuò)建到1500t/d垃圾焚燒廠工程主要內(nèi)容：主廠房（包括垃圾卸料區(qū)、垃圾貯存區(qū)、垃圾焚燒區(qū)、煙氣凈化區(qū)、發(fā)電系統(tǒng)區(qū)等）；磅站、油罐區(qū)及綜合樓等輔助工程；供排水工程、水處理系統(tǒng)、廢水處理系統(tǒng)、總圖運(yùn)輸、綠化及等公用工程等（根據(jù)《特許經(jīng)營協(xié)議》及《某某市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目商務(wù)談判備忘錄》廠外部分及建設(shè)用地由政府投資，本可研不予詳細(xì)研究。14.1.2編制依據(jù)14.1.2.1建筑工程一般土建：根據(jù)某某省建筑工程概預(yù)算定額結(jié)合本工程實(shí)際情況，按單位造價(jià)估算總造價(jià)。公用工程：根據(jù)估算的工程量按有關(guān)規(guī)定估算。14.1.2.2設(shè)備安裝工程：設(shè)備：設(shè)備原價(jià)按現(xiàn)行工廠詢價(jià)，設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)已包含設(shè)備原價(jià)中。設(shè)備安裝費(fèi)、基礎(chǔ)費(fèi)根據(jù)有關(guān)規(guī)定結(jié)合本項(xiàng)目情況分別按設(shè)備原價(jià)的百分比計(jì)取。14.1.2.3其它費(fèi)用根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取?；绢A(yù)備費(fèi)按 10%計(jì)取。土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)卣疅o償提供。14.2投資估算本項(xiàng)目一期工程新增建設(shè)投資49557.15萬元，，各項(xiàng)具體投資及投資比例如下表：序號(hào)項(xiàng) 目投資（萬兀）投資比例（%）1建筑工程費(fèi)1227.6324.622設(shè)備購置費(fèi)17420.9334.953設(shè)備安裝費(fèi)6215.1412.474其他費(fèi)用13646.9627.38合計(jì)49557.15100具體詳見附表14-114.3流動(dòng)資金估算按詳細(xì)估算法估算，本項(xiàng)目一期達(dá)產(chǎn)年需要流動(dòng)資 291萬元。流動(dòng)資金估算詳見附表14-214.4投資使用計(jì)劃與資金籌措本項(xiàng)目投資使用計(jì)劃按設(shè)計(jì)進(jìn)度安排資金使用。資金籌措：建設(shè)投資：申請(qǐng)銀行貸款32000萬元，企業(yè)自籌17557萬元（含爭取國家專項(xiàng)資金）。流動(dòng)資金：企業(yè)自籌291萬元。投資使用計(jì)劃與資金籌措詳見附表 14-3o項(xiàng)目資本金：本項(xiàng)目資本金，符合國家資本金制度規(guī)定。第十五章財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)15.1概述15.1.1項(xiàng)目概況本工程主要處理某某市城市生活垃圾，包括焚燒及煙氣處理工程、余熱利用工程、污水處理工程、輔助工程等幾部分，一期處理規(guī)模為 1000t/d,二期擴(kuò)建到1500t/d。15.1.2編制依據(jù)根據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部頒布的《建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）中的原則和規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)行財(cái)稅制度及有關(guān)規(guī)定、 本行業(yè)特點(diǎn)及有關(guān)優(yōu)惠政策，按照投資估算額度，進(jìn)行本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。15.1.3主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指（一期）生活垃圾年平均處理量：36.5萬t年最大上網(wǎng)電量：95.45X106Kwh滲瀝液處理規(guī)模：250t/d勞動(dòng)定員：68人工程總投資：49848萬元平均年總成本：6323萬元平均年經(jīng)營成本：3019萬元單位垃圾處理成本：173.26元/t單位垃圾經(jīng)營成本：82.72元/t垃圾補(bǔ)貼費(fèi)55元/噸，上網(wǎng)電價(jià)根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)改價(jià)格（2006）7號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行?；倦妰r(jià)0.384元/kw.h，補(bǔ)助電價(jià)0.25元/kw.h，自投產(chǎn)日起15年內(nèi)享受電價(jià)補(bǔ)貼。自2010年起，補(bǔ)貼電價(jià)每年遞減2%。一期財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)（所得稅后）財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率FIRR=4.12%財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV，i=4%）=400萬元投資回收期（含建設(shè)期）=12.72年項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率FIRR=4.37%15.2財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)15.2.1項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)計(jì)算期按實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，項(xiàng)目建設(shè)期為2年。根據(jù)行業(yè)和本項(xiàng)目的實(shí)際情況， 本項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析計(jì)算按17年計(jì)。15.2.2項(xiàng)目總投資項(xiàng)目總投資由工程靜態(tài)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金組成，共計(jì) 49848萬元。其中：建設(shè)投資49557萬元；流動(dòng)資金為291萬元；15.2.3生產(chǎn)成本a） 外購原材料費(fèi)，材料費(fèi)包括消石灰、活性碳、磷酸三鈉、氨水、液堿、鹽酸、水泥、螯合劑等的費(fèi)用等。預(yù)計(jì)年費(fèi)用 40萬元；b） 燃料及動(dòng)力費(fèi)，預(yù)計(jì)年費(fèi)用1741萬元；c） 飛灰處理費(fèi)預(yù)計(jì)年費(fèi)用383萬元。滲瀝液處理排污費(fèi)，預(yù)計(jì)年費(fèi)用 164萬元；d） 固定資產(chǎn)折舊和無形、遞延資產(chǎn)攤銷計(jì)算：項(xiàng)目采用直線法折舊，殘值率為5%。房屋及建筑物平均折舊年限為30年。機(jī)械設(shè)備平均折舊年限為15年。其他資產(chǎn)（建設(shè)單位管理等）按5年攤銷；e） 維護(hù)費(fèi)，按折舊費(fèi)的20%計(jì)算；f） 人工費(fèi)，定員68人，人均工資福利費(fèi)按30000元/人年計(jì)；g） 管理費(fèi)用按年85萬元估算；h） 財(cái)務(wù)費(fèi)用為生產(chǎn)期需支付的長期貸款利息。年平均總成本6323.99萬元；運(yùn)營期內(nèi)年均單位垃圾處理總成本 173.26元/to本項(xiàng)目的平均年經(jīng)營成本為3019.40萬元。運(yùn)營期內(nèi)年均單位垃圾處理經(jīng)營成本82.72元/t。折舊計(jì)算詳見附表15-2o攤銷計(jì)算詳見附表15-3o達(dá)到設(shè)計(jì)能力原材料燃料動(dòng)力消耗及成本費(fèi)用估算表詳見附表 15-4o各年總成本費(fèi)用詳見附表15-5o15.3財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)15.3.1收入及利潤預(yù)測(cè)本工程經(jīng)計(jì)算，在設(shè)計(jì)熱值下，年可售電9545萬Kwh，但在運(yùn)行初期，由于垃圾熱值較低，無法達(dá)到設(shè)計(jì)熱值，因此上網(wǎng)電量也較低，在運(yùn)行第 1年上網(wǎng)電量按70%的額定電量計(jì)算，售電收入4170萬元，在運(yùn)行第2年上網(wǎng)電量按90%的額定電量計(jì)算，售電收入5320萬元，此后每年以額定值計(jì)算，售電收入5866萬元。詳見附表15-1“營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加估算表”。僅依靠售電收入，還不能維持工程的正常收益，為使本項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可行，必須收取一定的垃圾處理費(fèi)，在垃圾收費(fèi)未落實(shí)之前，應(yīng)由財(cái)政予以補(bǔ)貼。經(jīng)測(cè)算，按正常稅收情況考慮，保本微利，按國家有關(guān)規(guī)定資本金內(nèi)部收益率為4%，垃圾補(bǔ)貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為55元/t。垃圾補(bǔ)貼費(fèi)正常年2008萬元?？苫具_(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。15.3.2稅金營業(yè)稅：項(xiàng)目投產(chǎn)后，需交納增值稅，稅率為 17%，根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局財(cái)稅（2008）156號(hào)規(guī)定，對(duì)處置垃圾獲得的垃圾銷售電費(fèi)增值稅實(shí)行即征即返。城市建設(shè)維護(hù)稅：增值稅7%計(jì)；教育費(fèi)附加：增值稅4.5%計(jì)；實(shí)行即征即返。收入、成本均為含稅價(jià)，本項(xiàng)目增值稅按營業(yè)部分的銷項(xiàng)稅減去進(jìn)項(xiàng)稅。企業(yè)所得稅：稅率25%。本項(xiàng)目垃圾補(bǔ)貼費(fèi)不征所得稅。由于上網(wǎng)售電利潤扣除成本為負(fù)數(shù)，所以項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi) 不交所得稅。15.3.3利潤估算按垃圾補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)55元/噸的情況和上網(wǎng)售電分析企業(yè)利潤，項(xiàng)目在運(yùn)營期內(nèi)年平均利潤可達(dá)1134.65萬元/年。計(jì)算詳見附表15-6“利潤與利潤分配表”。15.3.4盈利能力分析a） 總投資收益率2.28%；b） 項(xiàng)目資本金利潤率6.36%；c） 項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率：項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)（含建設(shè)期 2年），所得稅后4.12%。所得稅前4.12%；d） 項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)凈值：項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)（lc=4%）財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值所得稅后 400萬元。所得稅前400萬元；e）項(xiàng)目投資回收期：本項(xiàng)目全部投資回收期所得稅后 12.72年（含建設(shè)期2年）。所得稅前12.72年（含建設(shè)期2年）。財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、投資回收期計(jì)算詳見附表 15-7“項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表”。項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流量計(jì)算詳見附表 15-8。項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率4.37%.符合國家的規(guī)定.15.3.5財(cái)務(wù)生存與清償能力分析a） 生存能力：本項(xiàng)目財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表計(jì)算詳見附表 15-8。從表中可以看出，還清貸款后各年收支后均有較多盈余資金，企業(yè)生存能力較強(qiáng)；b） 貸款償還：本項(xiàng)目貸款按年利率 5.94%計(jì)息，本項(xiàng)目貸款償還的資金來源為折舊費(fèi)、攤銷費(fèi)和稅后利潤。貸款償還計(jì)算詳見附表 15-9，自貸款之日起，貸款償還期為11.65年；c） 資產(chǎn)負(fù)債：資產(chǎn)負(fù)債計(jì)算詳見附表 15-10，從表中可以看出，資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率均在理想狀態(tài)中。15.3.6不確定性分析a） 盈虧平衡分析固定成本BEP（生產(chǎn)能力利用率）= X100%營業(yè)收入-營業(yè)稅金-可變成本=65.98%b） 敏感性分析對(duì)投資、產(chǎn)量、經(jīng)營成本、售價(jià)進(jìn)行單因素敏感性分析，計(jì)算結(jié)果匯總?cè)鏔表:序號(hào)項(xiàng) 目內(nèi)部收益率（%）較基本方案增減基本方案4.121投資+10%2.88-1.242產(chǎn)量-10%2.91-1.203經(jīng)營成本+10%3.20-0.924售價(jià)-10%2.41-1.71從上表可以看出：本項(xiàng)目產(chǎn)量、投資及售價(jià)對(duì)項(xiàng)目敏感性強(qiáng)。15.4國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)1541概述國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，根據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部頒布的《建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）中的原則和規(guī)定，社會(huì)折現(xiàn)率 8%，進(jìn)行本項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。15.4.2效益和費(fèi)用調(diào)整a） 剔除已計(jì)入財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用中的轉(zhuǎn)移產(chǎn)品營業(yè)稅金及附加、購買進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅和增值稅和建設(shè)期利息為國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付，并不發(fā)生實(shí)際的資源的增加和消耗，不計(jì)為項(xiàng)目的費(fèi)用。b） 關(guān)于間接效益與間接費(fèi)用的計(jì)算1） 間接效益本項(xiàng)目產(chǎn)生的間接效益根據(jù)估算為：每處理一噸垃圾，可產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)效益為0.5元（減少環(huán)境污染國民增加值），每發(fā)一度電可產(chǎn)生間接效益為0.05元,則年間接效益約為495萬元。2） 間接費(fèi)用間接效益計(jì)算中已扣除了間接費(fèi)用。c） 對(duì)建設(shè)投資的調(diào)整1）建筑工程費(fèi)用調(diào)整：用影子換算系數(shù) 1.1對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中建設(shè)投資進(jìn)行調(diào)整，由12273.63萬元調(diào)整為13500.99萬元。2）設(shè)備購置費(fèi)的調(diào)整：設(shè)備影子換算系數(shù) 1.0，3）安裝工程費(fèi)用調(diào)整：影子換算系數(shù) 1.0。4） 工程建設(shè)其他費(fèi)用調(diào)整：財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中的其他費(fèi)用不做調(diào)整，對(duì)土地費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，本項(xiàng)目占地246.45畝（含進(jìn)場道路），按影子價(jià)格2325元/畝，調(diào)整費(fèi)用57萬元。拆遷費(fèi)用，水土保持費(fèi)不調(diào)整。其他費(fèi)用由7413.76萬元調(diào)整為3633.09萬兀。5） 基本預(yù)備費(fèi)：不調(diào)整。建設(shè)投資調(diào)整詳見附表15-11“垃圾發(fā)電（一期）經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析投資估算調(diào)整表”。經(jīng)計(jì)算國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)新增總投資47581萬元。d） 對(duì)流動(dòng)資金的調(diào)整根據(jù)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)確定的資金周轉(zhuǎn)次數(shù)，按影子價(jià)格換算的達(dá)產(chǎn)年經(jīng)營費(fèi)用的流動(dòng)資金為185萬元。流動(dòng)資金調(diào)整詳見附表15-12“國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)流動(dòng)資金估算表”。e） 投資使用計(jì)劃調(diào)整調(diào)整后的投資分年用款計(jì)劃詳見附表15-13“國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)投資使用計(jì)劃表”。f） 經(jīng)營費(fèi)用調(diào)整1）外購材料費(fèi)：影子價(jià)格換算系數(shù)為 1，為30萬元。2） 燃料動(dòng)力費(fèi)：對(duì)水、電、柴油按影子價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。3） 飛灰處理費(fèi)：調(diào)整系數(shù)為0.80。。4） 排污費(fèi)：轉(zhuǎn)移費(fèi)用，不計(jì)入。5）工資及福利費(fèi)：影子價(jià)格換算系數(shù)為 0.80。6） 維護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)用：不調(diào)整。調(diào)整后的達(dá)產(chǎn)年經(jīng)營費(fèi)用、影子價(jià)格詳見附表15-14“經(jīng)濟(jì)效益分析經(jīng)營費(fèi)用估算調(diào)整表”。調(diào)整后的各年經(jīng)營費(fèi)用詳見附表 15-16。g） 國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益調(diào)整1）直接效益：營業(yè)電量直接效益，上網(wǎng)電價(jià)按影子價(jià)格0.38元計(jì)算，達(dá)產(chǎn)年?duì)I業(yè)效益為3627萬元，垃圾處理直接效益，按每噸垃圾填埋需發(fā)生費(fèi)用105元計(jì)，本項(xiàng)目年處理垃圾36.5萬噸，垃圾處理直接效益為3833萬元。2）間接效益：按每噸垃圾處理產(chǎn)生0.5元計(jì)（減少環(huán)境污染國民增加值）年間接效益約15萬元，營業(yè)電量間接效益按0.05元/kwh計(jì)，年間接效益約480萬元。間接效益計(jì)算單價(jià)已扣除了間接費(fèi)用。達(dá)產(chǎn)年國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益值為7956萬元。調(diào)整后的國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益詳見附表15-15“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益估算調(diào)整表”。15.4.3經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用分析a） 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）：8.73%，大于社會(huì)折現(xiàn)率8%的要求。b） 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）（i=8%）:2268萬元。上述計(jì)算詳見附表15-17“項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表”。通過國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，說明項(xiàng)目可行。15.5結(jié)論本垃圾處理項(xiàng)目主要體現(xiàn)環(huán)境效益和社會(huì)效益， 項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益較低，必須通過征收垃圾處理費(fèi)或財(cái)政補(bǔ)貼的形式維持運(yùn)營。對(duì)于本項(xiàng)目，在正常稅收情況下，生活垃圾收費(fèi)或補(bǔ)貼按55元/噸，其投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（稅后）為4.12%。資本金內(nèi)部收益率4.37%。在按所建議的標(biāo)準(zhǔn)收取垃圾處理費(fèi)或給予補(bǔ)貼的情況下，從財(cái)務(wù)分析的角度看，該項(xiàng)目是可行的。通過國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，說明項(xiàng)目可行。第十六章社會(huì)評(píng)價(jià)16.1項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響分析垃圾是危害人類生態(tài)環(huán)境和人體健康的重要污染源之一，如不進(jìn)行有效處置而隨意堆放，不僅對(duì)水環(huán)境、空氣環(huán)境和土壤環(huán)境造成嚴(yán)重的影響和破壞，還會(huì)對(duì)人身的安全健康構(gòu)成直接威脅。因此，本項(xiàng)目作為環(huán)保公益性工程，其社會(huì)效益十分顯著，項(xiàng)目建成后，將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生如下影響：16.1.1解決垃圾污染環(huán)境問題，改善公眾生活質(zhì)量本項(xiàng)目具有集中垃圾處理處置設(shè)施，有較完備的專業(yè)技術(shù)、設(shè)備和管理能力，專業(yè)化水平和處置條件高，可以獲得較好的處理效果，降低經(jīng)營成本和減少處置費(fèi)用，便于提高污染防治水平，也相應(yīng)節(jié)約人力、物力、財(cái)力。項(xiàng)目的建設(shè)將解決目前某某市垃圾消納出路問題，實(shí)現(xiàn)垃圾的“無害化、減量化、資源化”，從根本上有效的減少垃圾污染，改善城市生活環(huán)境，進(jìn)一步加深當(dāng)?shù)厝罕姷沫h(huán)保意識(shí)，保障人民群眾的身體健康。16.1.2減少垃圾占地，改善投資環(huán)境國務(wù)院于2007年末已批準(zhǔn)“長株潭城市群”為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)（簡稱“兩型社會(huì)”）建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，它是某某省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，也是國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略中重點(diǎn)發(fā)展的城市群之一，也相應(yīng)的帶來了城市垃圾的增加，同時(shí)也因此限制了垃圾處理場地的選擇，造成垃圾處理占地的局限。本項(xiàng)目將垃圾焚燒減量，可大幅減少垃圾處理占地面積，為城市的安全和社會(huì)穩(wěn)定消除隱患，使城市基礎(chǔ)設(shè)施盡快地完善，并某某的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。16.1.3增加上網(wǎng)電量，提供就業(yè)機(jī)會(huì)本項(xiàng)目一期工程年發(fā)電量約為115X106kW.h,全部工程建成后年發(fā)電量183X106kW.h,在一定程度上滿足當(dāng)?shù)赜秒娫鲩L需求，緩解當(dāng)?shù)毓╇娋o張的局面，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用，同時(shí)本項(xiàng)目還可提供 60多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。16.2項(xiàng)目與社會(huì)的互適性分析根據(jù)《城市生活垃圾處理工程政策及污染防治技術(shù)政策》 、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求，垃圾處置設(shè)施選址必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定。因此，通過現(xiàn)場調(diào)查和必要的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)，對(duì)擬建廠址周圍的社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、環(huán)境影響等因素進(jìn)行綜合分析，以確定社會(huì)適應(yīng)性。16.2.1社會(huì)環(huán)境因素?cái)M建廠址均位于某某市城市規(guī)劃范圍外，符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃。擬建廠址均得到公眾支持，絕大部分認(rèn)為該項(xiàng)目可行，國家和各級(jí)政府部門對(duì)此項(xiàng)目也是積極支持，并給予財(cái)政上的優(yōu)惠政策。由于擬建廠址位于規(guī)劃區(qū)外，產(chǎn)生的廢氣污染物隨風(fēng)遷移影響市區(qū)的可能性很小。擬建廠址所在地為農(nóng)村地區(qū)，相對(duì)居住人口較少，周圍無集中居民區(qū)，治安狀況良好，避開了人口密區(qū)、宗教圣地等敏感區(qū)。1622自然環(huán)境因素?cái)M建廠址不屬于河流溯源地、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、旅游度假區(qū)；不屬于國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、直轄市劃定的文物保護(hù)區(qū)、重要資源豐富區(qū)。擬建廠址所在地?zé)o現(xiàn)有和規(guī)劃中的地下設(shè)施；不屬于基本保護(hù)農(nóng)田，地形較開闊；工程采用汽車運(yùn)輸，不上高速公路，避開人口密度、交通擁擠地段，車速適中，避免垃圾運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。擬建廠址具有一定的水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)條件。擬建廠址所在地不屬于自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)和地質(zhì)條件不穩(wěn)定地區(qū)。擬建廠址所在地抗震設(shè)防烈度為％區(qū)，土壤不具有強(qiáng)列腐蝕性，地層為弱透水性層。16.2.3公眾意見目前，雖然垃圾分類資源化的理念已經(jīng)被廣大市民認(rèn)可，但實(shí)施起來還有很長的一段路要走，項(xiàng)目附近的居民認(rèn)為項(xiàng)目的建設(shè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)又希望項(xiàng)目的建設(shè)能保護(hù)好項(xiàng)目周圍的環(huán)境，盡量減少本項(xiàng)目產(chǎn)生的污染，建成后可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的既定目標(biāo)。16.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析本項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營所存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要為垃圾的收集、存放、運(yùn)輸中轉(zhuǎn)和處理的相關(guān)系統(tǒng)，發(fā)生突發(fā)性災(zāi)難事故時(shí)所造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行不同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，方法主要有：對(duì)煙氣處理車間有毒有害氣體放散布事故進(jìn)行源項(xiàng)分析，采用模式預(yù)測(cè)分析，預(yù)測(cè)污染物影響范圍、程度；其他系統(tǒng)采用類比調(diào)查，專家調(diào)查法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。16.3.1運(yùn)輸接收系統(tǒng)a） 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)一旦發(fā)生有毒有害物混入垃圾的情況，將對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生不利影響。但風(fēng)險(xiǎn)事故是可以控制的，只要接收環(huán)節(jié)做到科學(xué)管理和操作，風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的可能性就可降至最低，所以控制事故發(fā)生的最有效方法是預(yù)防。b） 防范措施分析1） 運(yùn)輸單位要加強(qiáng)車輛、人員日常管理。定期對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢修，確保車輛上路前正常行駛；對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行經(jīng)常性的安全宣傳和教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；2） 垃圾的運(yùn)輸應(yīng)盡量避開人流高峰期，運(yùn)輸路線繞避人口密集區(qū)；3） 制定垃圾接收檢驗(yàn)制度，接收人員嚴(yán)格執(zhí)行；不接收有毒有害物。16.3.2焚燒車間a） 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)本項(xiàng)目垃圾焚燒車間全年運(yùn)行，而焚燒爐需要一定的停產(chǎn)檢修時(shí)間，導(dǎo)致垃圾不能及時(shí)處理，產(chǎn)生惡臭、滲瀝液影響環(huán)境的問題。針對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目進(jìn)行了針對(duì)性地設(shè)計(jì)，使該風(fēng)險(xiǎn)性處于可以接受水平。b） 防范措施1） 本項(xiàng)目選用兩臺(tái)500t/d的垃圾焚燒爐，正常情況下一臺(tái)鍋爐檢修3天內(nèi)可以完成，另一臺(tái)鍋爐超負(fù)荷運(yùn)行（最大 600t/d）。在恢復(fù)正常生產(chǎn)后，兩臺(tái)鍋爐滿負(fù)荷運(yùn)行，可將停產(chǎn)期間多余垃圾處理掉，如果在二期建成后，三爐兩機(jī)，在一臺(tái)鍋爐進(jìn)行檢修時(shí)，垃圾更能得到及時(shí)處理。2）一期在定期檢修和大修是減少事故發(fā)生的重要措施， 兩臺(tái)焚燒爐應(yīng)有計(jì)劃輪流進(jìn)行停爐檢修，不能同時(shí)停爐，保證垃圾暫存產(chǎn)生的惡臭、滲瀝液能夠及時(shí)進(jìn)處理。3） 加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的維修管理，使其在良好情況下運(yùn)行，嚴(yán)格按規(guī)范操作，避免事故發(fā)生。4） 自動(dòng)控制系統(tǒng)安裝有停保護(hù)、過載保護(hù)、線路故障報(bào)警；要求焚燒系統(tǒng)雙路供電，以防止停電后煙氣外溢。同時(shí)設(shè)有安全事故消防水池；系統(tǒng)中主要設(shè)備應(yīng)有備用，防止因設(shè)備突然損壞，造成整套系統(tǒng)被迫停機(jī)，產(chǎn)生二次污染。5）安裝爐膛溫度的報(bào)警系統(tǒng)。焚燒煙氣在爐膛及二次燃燒室內(nèi)的強(qiáng)湍流達(dá)到2秒以上，煙氣溫度在850°C以上，并充分供氧，以有效地減少二噁英的生成。應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的報(bào)警措施，當(dāng)煙氣達(dá)不到上述要求時(shí)，報(bào)警設(shè)施及時(shí)報(bào)警。16.3.3煙氣處理區(qū)煙氣處理區(qū)有毒有害氣體放散風(fēng)險(xiǎn)性最大，定為本工程最大可信風(fēng)險(xiǎn)事故。本項(xiàng)目在垃圾焚燒爐后各配置1套煙氣處理系統(tǒng)，正常工況下2套系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)行，互為備用。如果系統(tǒng)中的半干法脫酸反應(yīng)器故障，還可以啟動(dòng)備用的焚燒爐爐內(nèi)脫硫（酸）系統(tǒng)，因此發(fā)生 SO2、HCI等酸性氣體事故排放的風(fēng)險(xiǎn)水平可以降至可忽略水平。特別要注意的是由于二噁英毒性大，一定要確保證焚燒爐內(nèi)溫度保持在850C、活性碳噴射裝置的正常運(yùn)行。a）煙塵事故排放情況分析根據(jù)類比調(diào)查，布袋除塵器出現(xiàn)故障主要是出現(xiàn)布袋破損，導(dǎo)致事故工況下除塵效率99.8%降為98%2套袋除塵器均發(fā)生事故的機(jī)率約為 1/365（一年一次），排放形式為有組織方式，排除事故所需時(shí)間為30min。事故源強(qiáng)見表16-1。表16-1 焚燒煙氣污染物事故狀態(tài)下排放序號(hào)污染源排氣量（NriVh）排放高度（m出口內(nèi)徑（m）廢氣溫度（C）煙塵污染物排放量（kg/min）1焚燒煙囪169463802.01501選擇B、DE類穩(wěn)定度，不同風(fēng)速預(yù)測(cè)事故排放時(shí)PMo最大小時(shí)濃度，預(yù)測(cè)結(jié)果見表16-2。表16-2除塵率98%時(shí)PM10預(yù)測(cè)結(jié)果穩(wěn)定度BDE最大濃度時(shí)的風(fēng)速（m/s）0.51.51.5預(yù)測(cè)驗(yàn)參數(shù)距離（m）3濃度(mg/m)距離（m）3濃度(mg/m)距離（m）3濃度(mg/m)預(yù)測(cè)結(jié)果2000.121028500.090040000.0730

從表16-2可以看出：工程除塵率為98%時(shí)，工程周圍環(huán)境新增PMio的最大日均濃度為0.1210mg/m3,占參考標(biāo)準(zhǔn)24.20%,考慮當(dāng)?shù)貙?duì)環(huán)境中PMio濃度有超標(biāo)現(xiàn)象，因此本工程必須保證除塵率為99.8%。防范措施如下：1） 一期時(shí)正常工況下2套煙氣處理系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)行（二期時(shí)3套煙氣處理系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)行），互為備用。在煙氣處理系統(tǒng)出口安裝了自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)，在線監(jiān)控?zé)煔庵械奈廴疚?。一旦某套系統(tǒng)出現(xiàn)故障，煙氣可全部切換到另一套（兩套）系統(tǒng)進(jìn)行處理。2）焚燒爐子必須配備自動(dòng)控制和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)， 在線顯示運(yùn)行況和尾氣排放參數(shù)，并能夠自動(dòng)反饋，對(duì)進(jìn)料速率等工藝參數(shù)進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)，確保焚燒爐出口煙氣達(dá)標(biāo)。b）二噁英事故排放情況分析1） 在模擬極端事故下，煙氣凈化系統(tǒng)完全失效，二噁英完全未處理排放，據(jù)調(diào)查該事故狀態(tài)下鍋爐煙氣二項(xiàng)濃度范圍最大在2.0-8.0ngTEQ/Nm3之間，本次評(píng)價(jià)取最不利值8.0ngTEQ/Nm3計(jì)算，相當(dāng)二噁英排放速率為1477X103ngTEQ/h，排放時(shí)間為10min（DCS系統(tǒng)反應(yīng)后，應(yīng)可確保在1-10min以內(nèi)切斷垃圾供應(yīng)），該事故條件下二噁英的排放量為246X10ngTEQo2） 計(jì)算模式QCn= QCn= expnU(Ty(Tz)gG1ut-x「X?(?+?—1 t<TTx1TxJ式中：G=YUt-XUt—UT—X22ty2t2zT>T—?(Tx(Tx?（s）的定義同小風(fēng)靜風(fēng)模式，擴(kuò)散參數(shù)(Tx=CTz=Y2X3） 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)考慮到在重大突發(fā)事故條件下導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)危害主要為急性危害，因此本次評(píng)價(jià)采用人體每日可耐受攝入量的日本標(biāo)準(zhǔn) 4pgTEQ/kg，經(jīng)呼吸進(jìn)入人體的允許攝入量按每日可耐受攝入量的 10%計(jì)算，為0.4pgTEQ/kg?d,進(jìn)行評(píng)價(jià)，由于該控制值單位為pgTEQ/kg-d，一般常人的人均呼吸量為500ml/次，16-18次/min，12000L/d，平均體重為60kg，折算出在0.4pgTEQ/kg-d情況下的控制濃度相當(dāng)于24pgTEQ/kg。4） 后果分析煙氣凈化系統(tǒng)失效至鍋爐停止產(chǎn)生二噁英的10min內(nèi)，二噁英排放量為158x103ngTEQ。事故狀態(tài)下10min內(nèi)，二噁英最大落地濃度為0.5441pgTEQ/m3,最大落地濃度出現(xiàn)位置距離煙囪下風(fēng)向200m，在事故狀態(tài)下，最高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)（即最大落地濃度點(diǎn)附近），可以計(jì)算出事故狀態(tài)下10min內(nèi)人體攝入量不會(huì)超過控制值。16.3.4污水系統(tǒng)a）垃圾滲瀝液處理經(jīng)后達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB8978-1996）三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)后至霞灣污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后外排；b） 定期檢修，防止管道泄漏；16.3.5固廢處置爐渣經(jīng)處理后提供給制磚廠作為制磚材料。余熱鍋爐及煙氣處理系統(tǒng)產(chǎn)生的飛灰為危險(xiǎn)廢物，不能與灰渣混合處理。本項(xiàng)目采用水泥+螯合劑固化/穩(wěn)定化，處理后的飛灰送往生活垃圾填埋場指定區(qū)域填埋16.3.6輔助工程a） 風(fēng)險(xiǎn)分析工業(yè)鹽酸、氨水儲(chǔ)罐為隱患載體，如果由于儲(chǔ)罐、管道材質(zhì)老化，不能安全有效的進(jìn)行管理，有可能造成鹽酸儲(chǔ)罐的泄漏，不僅污染儲(chǔ)罐所在位置的地下水，而且會(huì)逸散到空氣中，危害人體健康。工程設(shè)置鹽酸液儲(chǔ)罐（1m3）1個(gè)、氨水儲(chǔ)罐（0.5m3）1個(gè)。柴油儲(chǔ)存設(shè)置25m3儲(chǔ)罐，主要供給焚燒車間使用。b） 防范措施：1）工業(yè)鹽酸、氨水儲(chǔ)罐內(nèi)壁采取防腐蝕、防滲措施，細(xì)化巡邏檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)泄漏的發(fā)生。2） 在工業(yè)鹽酸、氨水儲(chǔ)罐區(qū)設(shè)計(jì)圍堰（0.15m）,地表進(jìn)行硬化、防腐處理,一旦出現(xiàn)儲(chǔ)罐破損的情況，可阻止鹽酸進(jìn)一步擴(kuò)散；對(duì)儲(chǔ)罐進(jìn)行補(bǔ)救；在圍堰內(nèi)使用弱堿、水中和稀釋，設(shè)置集水井，將污水全部排入應(yīng)急事故池，確保未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)廢水不外排。3） 油貯罐安裝溢油在線控制儀器，儲(chǔ)罐區(qū)須嚴(yán)禁煙火，并在明顯位置張貼危險(xiǎn)品標(biāo)志，配備適當(dāng)?shù)南涝O(shè)施；4） 落實(shí)安全條例；防止違規(guī)攜帶火種；5） 在柴油儲(chǔ)罐為埋地油罐，油罐設(shè)有阻火器和消防系統(tǒng)一旦發(fā)生火災(zāi)，立即啟動(dòng)消防系統(tǒng)進(jìn)行撲救。16.3.7應(yīng)急措施a） 現(xiàn)場管理應(yīng)急措施包括事故現(xiàn)場的組織、制度、分工、自救等方案制定和訓(xùn)練。為此建設(shè)單位應(yīng)建立成立應(yīng)急中心。組織制定項(xiàng)目預(yù)防災(zāi)難事故的管理制度和技術(shù)措施，并加以落實(shí)，明確應(yīng)急處理要求。制度項(xiàng)目化學(xué)危險(xiǎn)品的安全管理制度和化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案。組織訓(xùn)練本單位的災(zāi)害事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的防護(hù)、救援器材和設(shè)備，指定專人管理，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保完好。組織和指導(dǎo)本單位的災(zāi)害事故自救和社會(huì)救援工作。并確保指揮到位和暢通，明確責(zé)任，保證通訊，及時(shí)上報(bào)和聯(lián)系。物資部門確保自救需要。另外，本項(xiàng)目還要成立事故應(yīng)急專家委員會(huì)，由生產(chǎn)、安全、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、工程、氣象等方面有一定應(yīng)急理論和實(shí)踐的專家組成，為事故應(yīng)急決策提供技術(shù)咨詢和技術(shù)方案及建議。b） 為了確保有效遏制災(zāi)害，有效救災(zāi)，需配備現(xiàn)場事故監(jiān)測(cè)驗(yàn)系統(tǒng)和設(shè)施，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)災(zāi)情，了解災(zāi)難，并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。監(jiān)測(cè)措施包括事故監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、事故現(xiàn)場移動(dòng)式或便攜式監(jiān)測(cè)驗(yàn)裝置及分析室分析檢測(cè)裝置。同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)、管理、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。c） 垃圾事故處理處置必然伴隨潛在的危害，有毒化學(xué)品事故一旦發(fā)生，必須按事先擬定的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行緊急處理。因此建設(shè)單位應(yīng)積極與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，制定社會(huì)救援應(yīng)急預(yù)案，保證在有充分準(zhǔn)備的情況下與當(dāng)?shù)貐^(qū)政府聯(lián)動(dòng)作業(yè)。社會(huì)救援的基本任務(wù)是：維護(hù)社會(huì)秩序、控制污染、減輕危害、指導(dǎo)居民防護(hù)、救治受害人員。應(yīng)急組織包括廠內(nèi)指揮和政府指揮部。16.3.8其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)據(jù)調(diào)查，公眾對(duì)本項(xiàng)目持支持態(tài)度，但由于對(duì)本項(xiàng)目的工藝先進(jìn)性缺乏了解和認(rèn)識(shí)，存在一定的疑慮，因此相當(dāng)大一部分公眾對(duì)本項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)乜赡茉斐傻沫h(huán)境影響不清楚。建設(shè)單位應(yīng)利用各種宣傳手段，讓居民認(rèn)識(shí)到本項(xiàng)目的社會(huì)和環(huán)境效益；由當(dāng)?shù)卣雒?，做好周圍村莊居民的思想工作；建設(shè)單位安排當(dāng)?shù)孛癖姷狡渌淹懂a(chǎn)的爐排爐垃圾焚燒發(fā)電廠參觀，考察，從實(shí)際運(yùn)行效果中認(rèn)識(shí)到垃圾焚燒發(fā)電廠的先進(jìn)性。16.4社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論本項(xiàng)目建設(shè)成后，將進(jìn)一步完善某某市的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)對(duì)城市固體廢棄物無害化、減量化處理，不僅提高了城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，為城市居民提供了良好的生活與工作環(huán)境，而且為廣大投資者提供了良好的投資環(huán)境，為某某市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，因而具有良好的社會(huì)效益。第十七章風(fēng)險(xiǎn)分析由于人的有限理性、信息的不完全性與不充分性以及未來事件發(fā)生的隨機(jī)性，本工程項(xiàng)目可能會(huì)遇到來自項(xiàng)目本身和外部環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，從而帶來損失或額外成本。根據(jù)項(xiàng)目情況，本可研擬從政策、市場、技術(shù)和投資四方面來分析本項(xiàng)目可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的預(yù)防措施。17.1政策風(fēng)險(xiǎn)城市生活垃圾處理是我國政府近年來大力扶持和推進(jìn)