技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

農(nóng)產(chǎn)品一直是中國傳統(tǒng)的出口貨物，具有比較優(yōu)勢(shì)。以前影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的關(guān)稅壁壘如今不存在了,但我國農(nóng)產(chǎn)品出口近年來卻屢遭退運(yùn),這表明,貿(mào)易技術(shù)壁壘(TBT)已成為新的主要出口障礙。因此,改變農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策,努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,減少加入WTO對(duì)我國農(nóng)業(yè)的不利影響,是非常必要的。一、提高產(chǎn)品的技術(shù)要求技術(shù)性貿(mào)易壁壘(簡(jiǎn)稱TBT)是國際貿(mào)易中新興的一類貿(mào)易限制性措施,它是通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等方式,對(duì)外國進(jìn)口商品制定的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn),從而提高產(chǎn)品技術(shù)要求,增加進(jìn)口難度,最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的。它是一種無形的非關(guān)稅壁壘,是最隱蔽、最難對(duì)付的非關(guān)稅壁壘之一,主要由技術(shù)規(guī)章和規(guī)范、包裝和標(biāo)簽要求、商品檢疫和檢驗(yàn)規(guī)定、綠色壁壘、信息技術(shù)壁壘五個(gè)方面組成。二、商業(yè)技術(shù)壁壘對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響(一)針對(duì)進(jìn)口國的政策近年來我國農(nóng)產(chǎn)品出口受到TBT措施的嚴(yán)重影響,農(nóng)產(chǎn)品出口在總出口中比例逐年下降,增長率起伏較大,極不穩(wěn)定,某些年份甚至出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象。許多農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)椴环蠂庥嘘P(guān)的進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在短時(shí)期內(nèi)也無法根據(jù)進(jìn)口國的要求做出調(diào)整而被停止出口。這不僅使我國農(nóng)產(chǎn)品出口受到經(jīng)濟(jì)上的損失,而且也在國際市場(chǎng)上造成了中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無法保證的惡劣影響。如以2003年4月17日在我國福建省發(fā)生的“珍珠奶茶”事件為標(biāo)志,我國農(nóng)產(chǎn)品出口開始頻頻碰壁:2003年,歐盟以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類健康為由,對(duì)進(jìn)口茶葉實(shí)施新的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)(這一標(biāo)準(zhǔn)是歐盟2000年制訂的,在入世前對(duì)我國并不起作用);2004年4月日本針對(duì)中國而制訂的新的《種苗法》開始實(shí)施(其中包含了許多針對(duì)中國茶葉等農(nóng)產(chǎn)品出口的歧視政策);2004年6月,受綠色壁壘影響,廣東省對(duì)美國的蝦產(chǎn)品出口僅為314.6噸,與入世前同期相比下降了91.6%。(二)分析貿(mào)易技術(shù)壁壘的影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口在TBT措施面前嚴(yán)重受挫的主要原因有以下三個(gè)方面:1.食品出口的瓶頸在這一點(diǎn)上,歐美發(fā)達(dá)國家主要利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的差距、商品檢疫和檢驗(yàn)上的差距和商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)上的差距來對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成瓶頸。我國在食品出口上表現(xiàn)的尤為明顯,例如,目前我出口國外的食品多是根據(jù)我國“綠色食品”標(biāo)準(zhǔn)制造的,而在歐美不少國家現(xiàn)在卻已經(jīng)在遵循所謂的“有機(jī)食品”標(biāo)準(zhǔn),食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求更高,在反對(duì)化學(xué)物質(zhì)的使用上也更為徹底,國內(nèi)的綠色食品顯然不能適應(yīng)這一要求。因此在進(jìn)入國外市場(chǎng),尤其是歐盟市場(chǎng)時(shí)不能達(dá)到進(jìn)口檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。2.出口日本市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品我國農(nóng)產(chǎn)品出口多集中在歐美發(fā)達(dá)國家和日韓等周邊地區(qū),其中出口日本市場(chǎng)的就占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的30.79%。市場(chǎng)的高度集中,也就面臨了相對(duì)集中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),TBT也就較容易對(duì)市場(chǎng)上的產(chǎn)品產(chǎn)生較大程度的影響。3.國外市場(chǎng)先進(jìn)水平的建設(shè)世界各國都根據(jù)其不同的經(jīng)濟(jì)技術(shù)情況,制定了符合本國利益需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較高,商品質(zhì)量的認(rèn)證管理制度也較為完善,對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)性限制措施也較為規(guī)范嚴(yán)格。許多發(fā)展中國家包括我國在內(nèi),相對(duì)而言,各方面就顯得不太規(guī)范。這也就為許多國家在實(shí)踐中借TBT之名,行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)提供了便利。三、中國必須采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策(一)世界主要發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品出口政策1.出口補(bǔ)貼政策美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國,其農(nóng)產(chǎn)品出口是美國貿(mào)易盈余的主要來源。美國在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口上實(shí)行配額政策,在農(nóng)產(chǎn)品出口上實(shí)行補(bǔ)貼政策。1996年美國新農(nóng)業(yè)法開始實(shí)施,美國政府由對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼分離,開始轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的直接固定收入的支持,1996至2002年的7年間,對(duì)農(nóng)民直接固定收入的支持共356.26億美元,約占政府對(duì)農(nóng)業(yè)總支持的50%,此外支持比例較大的還有市場(chǎng)喪失補(bǔ)助、融資不足補(bǔ)助、作物保險(xiǎn)計(jì)劃、災(zāi)害保險(xiǎn)等。2.線性基礎(chǔ)之一1962年制定的共同農(nóng)業(yè)政策是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約的突出部分,是歐共體結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)之一。與美國不同,歐盟實(shí)行的是補(bǔ)貼與內(nèi)部保護(hù)政策,歐共體80%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受共同市場(chǎng)機(jī)構(gòu)管轄建立了以進(jìn)口稅(或反補(bǔ)貼稅)和出口補(bǔ)貼為基礎(chǔ)的內(nèi)部價(jià)格支持,以及大批量生產(chǎn)的干預(yù)機(jī)制,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受國際市場(chǎng)趨勢(shì)的影響。3.實(shí)行壟斷貿(mào)易價(jià)格支持是日本農(nóng)業(yè)的主要貿(mào)易措施:為此日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置的關(guān)稅比較高,簡(jiǎn)單平均稅率為11.4%,加權(quán)平均稅率為5.6%。而且日本對(duì)許多農(nóng)產(chǎn)品口實(shí)行配額制,國有企業(yè)還對(duì)一些農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行壟斷貿(mào)易,使日本政府直接控制進(jìn)口數(shù)量。除此以外,日本食品衛(wèi)生法、植物保護(hù)法、動(dòng)物疾病控制法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求較高,也在一定程度上形成了貿(mào)易障礙。(二)中國必須采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策1.生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向1(1)與國際接軌,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。通過加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步步伐,以國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn),增加科技投入,發(fā)展高新技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的出口由“以量取勝”到“以質(zhì)取勝”的轉(zhuǎn)變。以食品為例,要走綜合開發(fā)———生態(tài)農(nóng)業(yè)———綠色食品三位一體的發(fā)展道路,以產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、無污染為標(biāo)志實(shí)行“從土地到餐桌”的全程質(zhì)量控制,并且要有效減少高毒農(nóng)藥產(chǎn)品的比例,鼓勵(lì)研制和生產(chǎn)安全、高效經(jīng)濟(jì)的新品種,積極發(fā)展有機(jī)肥和生物農(nóng)藥,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留的控制,研究制定既符合國情又與國際接軌的農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。(2)加大農(nóng)業(yè)科技投入,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。必須加大農(nóng)業(yè)科技投入,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。我國在水產(chǎn)品、蔬菜和水果等勞動(dòng)或資本密集型農(nóng)產(chǎn)品上,由于勞動(dòng)力成本較低,價(jià)格上有競(jìng)爭(zhēng)力,因而具有明顯的優(yōu)勢(shì),必須大力發(fā)展這些產(chǎn)品。同時(shí)要增加各種特、優(yōu)、稀產(chǎn)品的比重,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),力爭(zhēng)打破發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘。2.思想上要充分的理解與實(shí)證(1)利用WTO對(duì)發(fā)展中國家的保護(hù)措施,維護(hù)貿(mào)易利益。(1)充分利用普惠制的有關(guān)規(guī)定,為我國農(nóng)產(chǎn)品的出口提供有利條件。普惠制是發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家出口商品的一種普遍的、非歧視性和非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度,是對(duì)出口國有利的貿(mào)易法規(guī)。普惠制下的關(guān)稅比最惠國關(guān)稅低約1/3。在這一點(diǎn)上,我們要充分向我們的近鄰日本學(xué)習(xí)。(2)除了普惠制,我們還要充分運(yùn)用WTO的有關(guān)條款保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn),如WTO中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫和關(guān)稅配額等其他措施的管理,以及加強(qiáng)反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查。同時(shí),有效地利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》(在WTO框架下,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易保護(hù)措施主要有“綠箱”措施及可免于減讓的其他措施,有限度的國內(nèi)支持措施現(xiàn)階段可暫時(shí)保留,要求逐步削減非關(guān)稅措施等等),使對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)具有合法性。(2)轉(zhuǎn)變觀念,掌握技術(shù)壁壘的游戲規(guī)則,做大農(nóng)產(chǎn)品出口的國際市場(chǎng)。出口型