淺談中國(guó)電力行業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)面臨的法律問題及解決對(duì)策

論文摘要我國(guó)電力資源的分布和開發(fā)利用程度存在分布不均的情況。西南地區(qū)豐富的水能發(fā)電資源難以得到有效利用。雖然可以采用長(zhǎng)距離電網(wǎng)輸送來使資源得到有效的利用，但是技術(shù)成本、設(shè)備投入及線路維護(hù)的成本都比較高。如要使居民生產(chǎn)生活用電的價(jià)格不大幅度地波動(dòng)，發(fā)電企業(yè)、電力行業(yè)就要產(chǎn)生虧損。而采用鄰國(guó)俄羅斯的為緩解這一難題，向鄰國(guó)出售邊遠(yuǎn)地區(qū)的多余電力資源，使電力行業(yè)的跨國(guó)業(yè)務(wù)得到增長(zhǎng)，這一做法可行。但是電力行業(yè)在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中存在未知的法律風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎，就有可能導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)巨額虧損。本文從電力行業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，提出宏觀構(gòu)想，為解決電力行業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)提供解決對(duì)策。

論文關(guān)鍵詞跨國(guó)經(jīng)營(yíng)電力資源電力行業(yè)

一、電力行業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的客觀原因

可使資源得到充分利用

從全球電力行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境來看，各國(guó)都會(huì)存在電力資源分布不均的客觀情況。如我國(guó)南方地區(qū)水資源豐富，西南橫斷山脈由于水流的落差較大，水流較為湍急，蘊(yùn)含著大量的水電資源。但是由于該地區(qū)地理環(huán)境的限制，人口密集度低、缺少大型生產(chǎn)企業(yè)等原因，該地區(qū)的電力需求非常有限。

而與我國(guó)相鄰的東南亞國(guó)家，雖然這些國(guó)家主要依賴于水力發(fā)電，但開發(fā)水電的技術(shù)實(shí)力都較差，電力需求又逐年上升。因?yàn)檫@些國(guó)家存在很大的需求量，所以我國(guó)電力行業(yè)如果到東南亞鄰國(guó)進(jìn)行投資開發(fā)或通過電網(wǎng)跨國(guó)售電，將自身無法利用的這部分電力資源充分利用，可以為我國(guó)電力行業(yè)換取相當(dāng)客觀的經(jīng)濟(jì)利益。

促進(jìn)區(qū)域合作

目前我國(guó)的電力企業(yè)已與東南亞國(guó)家建立起合作伙伴關(guān)系，并且同東盟多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了深層次的經(jīng)濟(jì)合作與溝通。例如2012年11月28日，中越合作的首個(gè)水電投資項(xiàng)目——小中河水電站首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電?！靶≈泻铀娬尽弊鳛橹性絻蓢?guó)合作的第一個(gè)水電類的投資項(xiàng)目，同時(shí)是南方電網(wǎng)公司在大湄公河次區(qū)域的電源項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)投資合作的首塊試驗(yàn)田，是區(qū)域合作的一面旗幟。作為國(guó)家與國(guó)家間政治和經(jīng)濟(jì)合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，能源方面的合作在加強(qiáng)各個(gè)國(guó)家間的聯(lián)系與區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)一體化中起著至關(guān)重要的作用。

二、中國(guó)電力企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

南方電網(wǎng)與東南亞國(guó)家的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)合作

2004年9月，我國(guó)云南河口至越南老街110千伏聯(lián)網(wǎng)工程作為第一個(gè)對(duì)越送電項(xiàng)目正式送電；2005年4月，廣西首條跨國(guó)輸電線路與越南聯(lián)網(wǎng)；2006年9月，新橋至老街220千伏雙回線路正式投產(chǎn)，供電范圍在越南逐漸擴(kuò)大，220千伏國(guó)際聯(lián)網(wǎng)得到真正地實(shí)現(xiàn)；2012年12月，云南電網(wǎng)公司同老撾國(guó)家電力公司就230千伏老撾北部的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目合同進(jìn)行協(xié)議的簽訂；2012年12月，云南電網(wǎng)公司、瑞麗江一級(jí)水電有限公司和中色鎳業(yè)達(dá)貢山鎳礦三方簽訂了達(dá)貢山鎳礦用電項(xiàng)目的補(bǔ)充供電與輔助服務(wù)合同。

電力行業(yè)的跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)不僅僅是打開了對(duì)外經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易通道，而且使廣大世人看到了中國(guó)和東盟各個(gè)國(guó)家互利互惠、共創(chuàng)美好未來，具有建設(shè)性和創(chuàng)造性意義的一面，與此同時(shí)，在友好的合作交流過程中使中國(guó)在東盟各個(gè)國(guó)家的社會(huì)與民眾的心目中獲得廣泛的尊重與贊譽(yù)。

國(guó)家電網(wǎng)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)合作

2007年12月，國(guó)家電網(wǎng)公司與菲律賓的當(dāng)?shù)睾献骰锇橐黄鸾M成投標(biāo)聯(lián)合體，成功地中標(biāo)了菲律賓國(guó)家輸電網(wǎng)25年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而成為持股40%的最大股東，該項(xiàng)目于2009年1月正式運(yùn)營(yíng)。

2014年5月，在國(guó)家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京的見證下，國(guó)網(wǎng)公司董事長(zhǎng)劉振亞同俄羅斯電網(wǎng)公司的總經(jīng)理布達(dá)爾金簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方就智能電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)研究與應(yīng)用、特高壓交直流電網(wǎng)、輸配電網(wǎng)的建設(shè)與改造和建設(shè)亞歐電力橋可行性等等方面展開長(zhǎng)期的互利合作與技術(shù)交流。

從新興的發(fā)展中國(guó)家如菲律賓等國(guó)，到成熟發(fā)達(dá)國(guó)家俄羅斯等國(guó)，國(guó)網(wǎng)公司的國(guó)際業(yè)務(wù)模式實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，是一個(gè)擁有良好的增長(zhǎng)前景、穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境、可控的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的投資組合。

三、電力行業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的法律困境

立法的不足

盡管我國(guó)電力企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)逐漸增多，模式日趨成熟。但我國(guó)的關(guān)于跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的立法滯后，使我國(guó)電力企業(yè)在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)與合作中存在法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國(guó)電力企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)造成了一定的影響。具體體現(xiàn)如下：

1.立法相對(duì)滯后，法律體系不夠完善。截至目前，我國(guó)并沒有用來規(guī)范電企行業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的海外投資行為一部正式的專門法律，不能找到任何相關(guān)法律依據(jù)對(duì)投資行為來進(jìn)行保護(hù)。導(dǎo)致在初期存在著不少潛在問題，不能及時(shí)的解決與發(fā)現(xiàn)，這不利于電力企業(yè)的海外投資長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.監(jiān)管的法律法規(guī)不夠完善。在我國(guó)，電力企業(yè)的監(jiān)管由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)一同負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)電力企業(yè)的立項(xiàng)、審批等方面的監(jiān)管，電監(jiān)會(huì)按照《電力監(jiān)管條例》來履行相應(yīng)職責(zé)。電力行業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)存在監(jiān)管法規(guī)欠科學(xué)、不完善的問題。

3.缺少統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則。由于市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，各國(guó)電力市場(chǎng)相對(duì)孤立。跨國(guó)電力交易的服務(wù)沒有完全到位，這些使得跨國(guó)電力交易缺少統(tǒng)一的市場(chǎng)體系保護(hù)，不利于跨國(guó)電力交易。

相關(guān)機(jī)制亟需完善

實(shí)際上，電力行業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)純粹屬于商務(wù)活動(dòng)，與國(guó)家、民族的利益關(guān)系不大。但是作為一種重要能源的電力資源，它關(guān)系著國(guó)家的國(guó)計(jì)與民生，所以電力行業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)不能單純被當(dāng)做一種商務(wù)活動(dòng)。能源交易會(huì)涉及到國(guó)與國(guó)之間的利益沖突，國(guó)與國(guó)之間的博弈，對(duì)電力企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)展開活動(dòng)勢(shì)必受到影響。鑒于其特殊性質(zhì)，很多國(guó)家都限制準(zhǔn)入，但也有些國(guó)家，因?yàn)樽陨淼姆审w系不健全，在法律上沒有成體系的規(guī)范，可是相關(guān)的企業(yè)在實(shí)際過程中又要必須滿足其規(guī)定的要求。這樣的話，若是在準(zhǔn)入階段沒有法律保護(hù)，在別國(guó)的前期投資得不到法律保護(hù)，那幺我國(guó)電力行業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)就會(huì)蒙受損失。

政策性的文件的不規(guī)范性和不完整

在電力企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)過程中牽涉到很多問題，在我國(guó)不存在能夠進(jìn)行統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)機(jī)制不統(tǒng)一，宏觀調(diào)控的政策與制度不統(tǒng)一。俗話說，無規(guī)矩不成方圓。標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、無序和隨意，不利于長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

跨國(guó)投資保護(hù)制度有缺陷

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的法律、法規(guī)以調(diào)控海外的投資行為，但是海外投資的保險(xiǎn)制度等相關(guān)方面幾乎沒有相關(guān)法律、法規(guī)來做出專門的規(guī)定，全部是針對(duì)一些特定投資項(xiàng)目的相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)整，并且規(guī)范的是在中國(guó)遇到風(fēng)險(xiǎn)如何保護(hù)海外投資者的利益，而我國(guó)企業(yè)海外投資時(shí)遇到政治風(fēng)險(xiǎn)并沒有相關(guān)如何取得保護(hù)的規(guī)定，并且法律與法規(guī)都比較分散，不在同一個(gè)法律文件中。同時(shí)不具備可行性，即便其他國(guó)家違反了投資保護(hù)協(xié)定，在海外投資的電力企業(yè)根據(jù)該協(xié)定來挽回相應(yīng)損失也很難實(shí)現(xiàn)。

四、建議

中國(guó)電力企業(yè)在海外投資已經(jīng)有幾十年的歷史了，與世界各個(gè)國(guó)家都有過良好的合作經(jīng)歷，取得了許許多多優(yōu)秀的工程建設(shè)榮譽(yù)。而我國(guó)關(guān)于保護(hù)電力行業(yè)海外投資的立法卻不盡完善，與我國(guó)海外投資大國(guó)的地位極為不符。電力行業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一個(gè)非常復(fù)雜的活動(dòng)過程。針對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行海外投資經(jīng)營(yíng)保護(hù)提出如下幾點(diǎn)建議：

選擇有保護(hù)協(xié)定的國(guó)家進(jìn)行投資

電力行業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量在與中國(guó)締結(jié)投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)投資。如果中國(guó)尚未與投資目的國(guó)締結(jié)投保協(xié)定或所締結(jié)協(xié)定的保護(hù)水平較低，可以通過適當(dāng)?shù)耐顿Y路徑規(guī)劃和投資者國(guó)籍籌劃，獲得第三國(guó)與投資目的國(guó)締結(jié)的投保協(xié)定，或者《能源憲章條約》等多邊或區(qū)域協(xié)定的保護(hù)。

完善投資保護(hù)制度

依據(jù)我國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及基本國(guó)情，加大海外投資保護(hù)制度的建設(shè)力度。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家海外投資的管理模式，從政策指導(dǎo)與優(yōu)惠和制度導(dǎo)向等多個(gè)方面，以確保投資保護(hù)工作起到實(shí)效。與相關(guān)合作國(guó)家建立健全雙邊的投資與保護(hù)機(jī)