第四講社會服務(wù)機(jī)構(gòu)1第四講社會服務(wù)機(jī)構(gòu)1一組織構(gòu)成及類型組織統(tǒng)一目標(biāo)層級結(jié)構(gòu)權(quán)責(zé)系統(tǒng)人員配置組織靈魂部門組合制度規(guī)范職能分工2一組織構(gòu)成及類型組織統(tǒng)一目標(biāo)層級結(jié)構(gòu)權(quán)責(zé)系統(tǒng)人員配置組織組織類型組織營利組織公共組織志愿組織工商企業(yè)行政機(jī)關(guān)民間組織事業(yè)單位3組織類型組營利組織公共組織志愿組織工商企業(yè)行政機(jī)關(guān)民間組織事二非營利組織的特征及功能非營利組織：不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。（一）非營利組織的特征1、非營利性——區(qū)別于企業(yè)a、不以營利為目的；b、不進(jìn)行剩余收入再分配；c、不得將組織的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)2、非政府性——區(qū)別于政府a(chǎn)、獨(dú)立自治；b、自下而上；c、競爭性的公共部門3、志愿公益性——依靠志愿精神聯(lián)接組織成員實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)a、資源獲取取決于志愿者與社會捐贈；b、組織活動的公開性和透明性；c、提供兩種公共物品——“公益”、“互益”4二非營利組織的特征及功能非營利組織：不以營利為目的、主要開（二）非營利組織產(chǎn)生的理論根源市場失靈——公共產(chǎn)品（非排它性和非競爭性）的供給不足——搭便車?yán)碚撜ъ`——公共產(chǎn)品供給低效率，僵化，“中位取向”，不具有針對性；契約失靈——私人產(chǎn)品供給存在買賣雙方信息不對稱，損害買方利益；（市場競爭對于劣質(zhì)商品可能是無效；購買者不是最終消費(fèi)者；產(chǎn)品和服務(wù)本身性質(zhì)太過復(fù)雜和專業(yè)；）

5（二）非營利組織產(chǎn)生的理論根源5（三）非營利組織的職能1、提供公共服務(wù)——在公共物品供給方面為政府和企業(yè)“拾遺補(bǔ)缺”；2、代行政府職能——政府實(shí)踐其福利政策的中介機(jī)構(gòu)；3、影響公共政策——通過各種政策工具的積極介入來推動公共政策的形成和改變，改善邊緣性社會群體的生存環(huán)境；6（三）非營利組織的職能6三、民間組織分類民間組織社會團(tuán)體（會員制）民辦非企業(yè)單位（非會員制）（實(shí)體型）基金會（非會員制）（運(yùn)作型）中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的的非營利性法人7三、民間組織分類民間社會團(tuán)體民辦非企業(yè)單位基金會中國公民自愿（一）社會團(tuán)體申請成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請籌備。成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、有５０個以上的個人會員或者３０個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于５０個；

2、有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；

3、有固定的住所；

4、有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員；

5、有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，全國性的社會團(tuán)體有１０萬元以上活動資金，地方性的社會團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體有３萬元以上活動資金；

6、有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。例子：以“學(xué)會”、“協(xié)會”、“聯(lián)合會”等會員形式組成的社會組織，如中華慈善總會、蘇州市小紅帽義工協(xié)會8（一）社會團(tuán)體申請成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意（二）民辦非企業(yè)單位申請登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；

2、有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)；

3、有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員；

4、有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)；

5、有必要的場所。民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院民政部門的規(guī)定，不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。例如：民辦的學(xué)校、培訓(xùn)中心、醫(yī)院、職業(yè)介紹所、科研所、信息服務(wù)中心等。9（二）民辦非企業(yè)單位申請登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件（三）基金會設(shè)立基金會，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1、為特定的公益目的而設(shè)立；2、全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；3、有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動相適應(yīng)的專職工作人員；4、有固定的住所；5、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。例如：中國兒童少年基金會、中國扶貧基金會、中國宋慶齡基金會、中國青少年發(fā)展基金會、中國福利基金會10（三）基金會設(shè)立基金會，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：10（四）社會團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位主要區(qū)別有以下幾點(diǎn)：1.社會團(tuán)體可以舉辦民辦非企業(yè)單位，而民辦非企業(yè)單位不能舉辦社會團(tuán)體；2.社會團(tuán)體可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，而民辦非企業(yè)單位則不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；3.社會團(tuán)體是由公民自愿組成的會員制組織，其組織結(jié)構(gòu)具有松散性，活動具有不定期性，與社會團(tuán)體相比，民辦非企業(yè)單位是面向社會開展服務(wù)的組織，其活動特點(diǎn)是連續(xù)的、經(jīng)常的，其組織結(jié)構(gòu)具有實(shí)體性；4.社會團(tuán)體是自發(fā)組織成，可以做公益事業(yè)，也可以做自己的事，但不能是營利目的。在這里民辦非企業(yè)單位和社會團(tuán)體存在交集。11（四）社會團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位主要區(qū)別有以下幾點(diǎn)：11（五）民辦非企業(yè)單位與事業(yè)單位相同點(diǎn)：都是為了社會公益事業(yè)目的，從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、法律、新聞等公益事業(yè)的單位或組織。根本區(qū)別有兩點(diǎn)：一是從舉辦主體的范圍來看，民辦非企業(yè)單位具有明顯的民間性，而事業(yè)單位主要是國家機(jī)關(guān)和其他組織舉辦的；二是從資金來源上看，民辦非企業(yè)單位是“利用非國有資產(chǎn)”舉辦的，而事業(yè)單位則是利用國有資產(chǎn)舉辦的。12（五）民辦非企業(yè)單位與事業(yè)單位相同點(diǎn)：都是為了社會公益事業(yè)目四、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的定義及類型（一）定義社會服務(wù)機(jī)構(gòu)指由國家、社會團(tuán)體或個人舉辦的，通過社會福利從業(yè)人員，為特定的、有需要的服務(wù)對象提供專業(yè)服務(wù)的非營利組織。其目的是提高服務(wù)對象的社會功能，協(xié)助他們面對問題、解決問題，并促進(jìn)其健康、幸福和發(fā)展。1、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是一個福利服務(wù)輸送系統(tǒng)；機(jī)構(gòu)行政人員、社會工作者、社會資源等多元素服務(wù)的加工服務(wù)對象的改變13四、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的定義及類型（一）定義機(jī)構(gòu)行政人員、服務(wù)的加2、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是從事經(jīng)常性、連續(xù)性服務(wù)的實(shí)體性社會組織；3、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是提供社會服務(wù)的非營利的社會組織；具有明確清晰的目標(biāo)、使命、服務(wù)重點(diǎn)、服務(wù)承諾、具體策略等，以機(jī)構(gòu)目標(biāo)達(dá)成的程度為依歸富有很重的理想色彩和“道德”事業(yè)色彩142、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是從事經(jīng)常性、連續(xù)性服務(wù)的實(shí)體性社會組織；1（二）以院舍服務(wù)為主的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)1、定義：院舍社會工作（機(jī)構(gòu)式照顧）——兒童、青少年、老年人、弱勢婦女、弱智人士、慢性病患者等不同服務(wù)對象，在其無家可歸、家庭嚴(yán)重喪失功能、受虐、失依、失養(yǎng)、被遺棄、患有精神疾病或情緒受創(chuàng)傷適應(yīng)不良等情況時，依據(jù)個別情況需要進(jìn)行短期或長期安置并提供必要的社會工作服務(wù)主要從事這類院舍社會工作的機(jī)構(gòu)就是院舍服務(wù)型社會服務(wù)機(jī)構(gòu)15（二）以院舍服務(wù)為主的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)152、院舍工作功能（1）照顧保護(hù)：缺乏自我照顧、家庭照顧（2）控制約束：針對有行為問題或輕微犯罪的兒童及青少年（3）改變行為：學(xué)習(xí)被社會認(rèn)可的行為和價值觀（再社會化）162、院舍工作功能163、院舍工作的模式（1）代理家庭照顧模式：針對缺乏家庭照顧的兒童及老人173、院舍工作的模式17（2）取代家庭照顧模式針對家庭功能喪失，缺乏正常社會化、價值扭曲、有行為偏差的青少年（3）補(bǔ)充家庭照顧模式協(xié)助當(dāng)事人的家庭渡過暫時難關(guān)，強(qiáng)化基本照顧能力（臨時照顧服務(wù)）18（2）取代家庭照顧模式18（三）我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型1、政府。社會保障行政機(jī)關(guān)是民政部、人力資源與社會保障部。2、群團(tuán)組織。共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會、工會、老齡工作委員會、殘疾人聯(lián)合會和紅十字會。3、社會公益類事業(yè)單位A主要承擔(dān)政府規(guī)定的社會公益性服務(wù)任務(wù)，如兒童福利院、社會救助管理站——全額撥款單位B主要面向社會提供公益服務(wù)，如普通高等教育院校、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、街道層面的社區(qū)服務(wù)中心——差額撥款單位19（三）我國社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型1、政府。社會保障行政機(jī)關(guān)是民政4、社會服務(wù)類民間組織A、政府支持的民間組織由政府推動成立，并享有政府的行政動員力量的持續(xù)支持，民間性體現(xiàn)為沒有國家公共財政的固定撥款支持。（中華慈善總會、中國青少年發(fā)展基金會、中國扶貧基金會、中國社會工作協(xié)會）204、社會服務(wù)類民間組織20中國青少年發(fā)展基金會簡稱為“中國青基會”，英文譯名為“ChinaYouthDevelopmentFoundation”，縮寫為“CYDF”。本基金會屬于全國性公募基金會，面向公眾募捐的地域是中國以及許可本基金會募捐的國家和地區(qū)。中國青基會的使命通過資助服務(wù)、利益表達(dá)和社會倡導(dǎo)，幫助青少年提高能力，改善青少年成長環(huán)境。中國青基會的價值觀“社會責(zé)任、創(chuàng)造進(jìn)取、以人為本、追求卓越”中國青基會實(shí)施的項目希望工程希望醫(yī)院保護(hù)母親河紅絲帶行動展望計劃等項目21中國青少年發(fā)展基金會簡稱為“中國青基會”，英文譯名為“Chi中國青基會組織機(jī)構(gòu)22中國青基會組織機(jī)構(gòu)22B、純民間組織：完全依靠社會捐助和收費(fèi)服務(wù)支持的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。服務(wù)智障成年人的“北京慧靈”；服務(wù)自閉癥兒童的北京“星星雨”教育中心；服務(wù)民工和打工者的“協(xié)作者文化傳播中心”；服務(wù)婦女的“紅楓婦女熱線”23B、純民間組織：23北京慧靈智障人士社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)愿景：智障人士平等參與社區(qū)建設(shè)，共享社會文明成果使命：推廣社區(qū)化服務(wù)模式，提高智障人士生活品質(zhì)創(chuàng)始人：孟維娜24北京慧靈智障人士社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)愿景：智障人士平等參與社區(qū)建設(shè)，慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)1990年2月發(fā)源于廣州。2000年春，機(jī)構(gòu)進(jìn)軍北京成立全國第一家智障人士社區(qū)化服務(wù)機(jī)構(gòu)——北京慧靈。各地慧靈之間沒有隸屬關(guān)系，大家相互幫助、支持，并以創(chuàng)始人為中心成立“慧靈委員會”，維護(hù)“慧靈”的宗旨、理念，和不斷開創(chuàng)新的慧靈機(jī)構(gòu)。25慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)1990年2月發(fā)源于廣州。2000年春，慧靈存在的意義A、培養(yǎng)智障人士的獨(dú)立生活能力，讓他們象普通人一樣享受社交、娛樂、培訓(xùn)和就業(yè)的快樂。B、引導(dǎo)大眾正確認(rèn)識智障問題，為智障人士爭取“平等機(jī)會、平等參與”的社會環(huán)境。C、為社會工作專業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)場所和相應(yīng)的指導(dǎo)，以推動社工行業(yè)在中國的發(fā)展。D、通過建立良好的組織運(yùn)作的示范效應(yīng)，與中國其他機(jī)構(gòu)分享成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)推動非營利領(lǐng)域的共同進(jìn)步。26慧靈存在的意義26慧靈服務(wù)項目A、日間服務(wù)利用社區(qū)資源為學(xué)員提供豐富的參與社區(qū)生活的機(jī)會，學(xué)習(xí)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，培養(yǎng)遵守社會道德規(guī)范和公共秩序的意識，提高參與和使用社區(qū)資源的能力以及與他人交往的能力。27慧靈服務(wù)項目A、日間服務(wù)27B、支持性就業(yè)“三原色”手工作坊：為學(xué)員提供學(xué)習(xí)制作手工藝品和庇護(hù)性就業(yè)的環(huán)境，并配合在社區(qū)及社會的就業(yè)機(jī)會進(jìn)行工作品質(zhì)和職業(yè)技能方面的訓(xùn)練。28B、支持性就業(yè)28C、家庭式住宿服務(wù)

模擬式的家庭，每個家庭由一位“家庭媽媽”和不超過6名“家庭成員”組成，在真實(shí)的家庭環(huán)境下學(xué)習(xí)如何獨(dú)立生活，分享生活的煩惱和快樂。D、藝術(shù)調(diào)理由專業(yè)人士在日間服務(wù)點(diǎn)開展藝術(shù)調(diào)理活動，使學(xué)員每周都能在享受藝術(shù)活動的同時得到身心方面的調(diào)理，緩解壓力，達(dá)到調(diào)整情緒和提高自身修養(yǎng)的目的。29C、家庭式住宿服務(wù)29C、契約型社會工作服務(wù)組織在政府購買服務(wù)改革趨勢下成立的組織，如上海自強(qiáng)服務(wù)總社、深圳鵬星社會工作服務(wù)社等，由政府提供服務(wù)場地、社會工作者工資，部分機(jī)構(gòu)政府還提供了服務(wù)經(jīng)費(fèi)。其服務(wù)內(nèi)容包括政府資助要求的“公共服務(wù)”，以及根據(jù)服務(wù)對象需求提供自主性的“專業(yè)服務(wù)”。30C、契約型社會工作服務(wù)組織30上海市自強(qiáng)社會服務(wù)總社2003年由上海市委政法委牽頭，通過組建三家社會組織的方式，分別為藥物濫用人員、社區(qū)矯正人員和“失學(xué)、失業(yè)、失管”社區(qū)青少年提供社會工作服務(wù)。上海市自強(qiáng)社會服務(wù)總社作為其中一家非營利社會組織，按照"政府主導(dǎo)推動、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會多方參與"總體思路，于2003年12月注冊成立，通過政府購買服務(wù)的方式為上海社區(qū)藥物濫用人員提供綜合社會服務(wù)。31上海市自強(qiáng)社會服務(wù)總社2003年由上海市委政法委牽頭，通過組自強(qiáng)社會服務(wù)總社機(jī)構(gòu)圖32自強(qiáng)社會服務(wù)總社機(jī)構(gòu)圖32深圳市鵬星社會工作服務(wù)社國內(nèi)首家社會工作服務(wù)社國內(nèi)首家民間社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)33深圳市鵬星社會工作服務(wù)社國內(nèi)首家社會工作服務(wù)社國內(nèi)首家民間社深圳市鵬星社會工作服務(wù)社注冊成立于2007年5月，是深圳市民政局培育起來的、深圳市首家為政府和社會提供社會工作服務(wù)的民間非營利專業(yè)機(jī)構(gòu)。鵬星的民間性表現(xiàn)在四個方面：第一，機(jī)構(gòu)完全由個人注資成立；第二，機(jī)構(gòu)的人、財、物與政府無任何關(guān)聯(lián)。政府以購買方式向機(jī)構(gòu)購買社工或項目服務(wù)；第三，機(jī)構(gòu)完全自主運(yùn)作管理；第四，完全采取市場化的方式參與社會競爭。34深圳市鵬星社會工作服務(wù)社注冊成立于2007年5月，是深圳市民五、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能（一）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的一般功能1、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能（1）治療功能：（最基本的功能）（2）預(yù)防功能：預(yù)測、發(fā)現(xiàn)、控制和消除（3）發(fā)展功能：滿足服務(wù)對象的需求，能力的提升，促進(jìn)整個社會生活質(zhì)量的提高35五、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能（一）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的一般功能352、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的政治功能（1）促進(jìn)社會公平（服務(wù)弱勢群體，影響政策制度，改善生存環(huán)境，減少社會排斥）（2）維持社會秩序（滿足了人們被接受、被認(rèn)同的需要，減少仇恨社會情緒）（3）進(jìn)行社會控制（對偏離社會規(guī)范的人進(jìn)行治療和矯正，使其認(rèn)同社會規(guī)范）362、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的政治功能363、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)功能（1）社會財富的再分配（強(qiáng)勢→弱勢）（2）促進(jìn)就業(yè)（吸納大量的專業(yè)服務(wù)人員與志愿者）（3）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境（為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了正確的價值導(dǎo)向，儲備了高素質(zhì)的人才資本隊伍）373、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)功能374、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的文化功能（1）張揚(yáng)社會團(tuán)結(jié)的價值培養(yǎng)起互助、友愛、和衷共濟(jì)的現(xiàn)代慈善意識，形成社會團(tuán)結(jié)、社會和諧的文化氛圍（2）傳播人道主義倫理以同感、真誠、尊重的態(tài)度對待服務(wù)對象，強(qiáng)調(diào)對人的基本價值和尊嚴(yán)的尊重384、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的文化功能38專題：第三部門研究39專題：第三部門研究39經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革藍(lán)圖已經(jīng)十分明確；政治領(lǐng)域，盡管改革依舊任重道遠(yuǎn)，但建設(shè)社會主義民主的改革方向也已經(jīng)確定；社會領(lǐng)域，改革的方向和藍(lán)圖還十分模糊；鄧小平發(fā)動的偉大改革，把中國帶入了有史以來最為深刻也最為廣泛的變革時期。在這場變革中，中國的社會的一切領(lǐng)域，無一例外，都在經(jīng)歷著空前的巨變！40經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革藍(lán)圖已經(jīng)十分明確；鄧小平人類的實(shí)踐證明，沒有一個健全的社會領(lǐng)域的支持，市場經(jīng)濟(jì)和民主政治都無法有效運(yùn)行。社會領(lǐng)域的改革已經(jīng)成為制約中國整體改革事業(yè)的關(guān)鍵因素！41人類的實(shí)踐證明，沒有一個健全的社會領(lǐng)域的支持，市場經(jīng)濟(jì)和民主一、第三部門界定1、國際上普遍定義法律上的定義：稅法規(guī)定的免稅組織（目標(biāo)（慈善、教育、宗教、科學(xué)）、凈收入分配、不影響立法）根據(jù)資金來源：一半以上的收入來自于成員繳納的會費(fèi)和支持者的捐贈結(jié)構(gòu)與運(yùn)作：a、組織性（正規(guī)性）；b、民間性；c、非利潤分配性；d、自治性；e、志愿性42一、第三部門界定1、國際上普遍定義422、我國第三部門的界定——排除法第一部門：財政撥款的政府第二部門：以營利為目的的企業(yè)第三部門：能夠在政府調(diào)控社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起溝通政府與社會主體之間的信息，平衡社會利益沖突、協(xié)調(diào)各方行為的“中介作用”的組織，它能夠很好適應(yīng)以利益多元化為前提的市場經(jīng)濟(jì)體制。432、我國第三部門的界定——排除法43二我國第三部門的組織類型1978年之前，中國的政府、企業(yè)和社會是融為一體的改革開放后，實(shí)行“政企分家”、“政社分家”轉(zhuǎn)型過程中，各社會組織角色與功能面臨分化與重新定位，改革的方向不明確（公立民辦學(xué)校、公立民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改革）44二我國第三部門的組織類型1978年之前，中國的政府、企業(yè)和中國的五類社會組織1、在民政部門登記注冊的社會團(tuán)體（包括基金會）2、在民政部門登記注冊的民辦非企業(yè)單位3、民間自下而上的草根組織4、單位內(nèi)部活動，不需要登記注冊的社會組織5、廣大農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村合作社組織國內(nèi)外出現(xiàn)的爭議：群眾團(tuán)體、事業(yè)單位（科教文衛(wèi)體131萬）、村民自治組織（數(shù)十萬家）45中國的五類社會組織1、在民政部門登記注冊的社會團(tuán)體（包括基金三我國第三部門形成和發(fā)展的原因1、政府職能的轉(zhuǎn)變維持秩序的干預(yù)性行政→社會經(jīng)濟(jì)的預(yù)防性行政財政支出密集型、信息密集型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域留下了廣闊的管理和服務(wù)真空政府經(jīng)濟(jì)主體社會組織上情下達(dá)、下情上傳46三我國第三部門形成和發(fā)展的原因1、政府職能的轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)主2、資源要素政治控制的放松和市場化帶來的所有制結(jié)構(gòu)的多元化，產(chǎn)生了政府控制之外的資源，使非營利組織有可能不依賴政府而獨(dú)立生存與發(fā)展3、經(jīng)濟(jì)主體的需要通過自己的自治組織與政府溝通，了解政府的政策意向，影響政府的決策4、公民參政議政意識的增強(qiáng)472、資源要素47四我國第三部門發(fā)展的現(xiàn)狀1、第三部門迅猛發(fā)展2006年底，全國共有民間組織35.4萬個，19.2萬個社會團(tuán)體中，民辦非企業(yè)單位16.1萬個，基金會1144個。其業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會中介服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會生活的各個領(lǐng)域。48四我國第三部門發(fā)展的現(xiàn)狀1、第三部門迅猛發(fā)展482、第三部門的作用越來越明顯在社會問題不斷產(chǎn)生的情況下，財政和社會治理兩方面表現(xiàn)出能力建構(gòu)不足社會公益事業(yè)依賴廣闊的第三部門、企業(yè)化的社會組織和家庭（個人）自身a、社會服務(wù)功能；b、社會溝通功能；c、監(jiān)督管理功能；d、市場調(diào)節(jié)功能；492、第三部門的作用越來越明顯493、存在的問題（1）缺乏總體規(guī)劃和明確的發(fā)展目標(biāo)，數(shù)量與質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要；（2）沒有形成配套的法律體系；（3）組織內(nèi)部管理不規(guī)范，不少社會公益性組織的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任很不明確，即使違背社會服務(wù)宗旨，也不能給予法律和法規(guī)的制裁。（4）從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，影響機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和組織形象。503、存在的問題50五、改革與第三部門的發(fā)展1、市場化改革與第三部門的發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，第三部門的發(fā)展與改革開放有著直接的內(nèi)在聯(lián)系：一方面我國市場化改革的過程就是根本改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下國家包攬經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的過程，是市場和社會發(fā)育及形成的過程；另一方面，第三部門的充分發(fā)展又是市場經(jīng)濟(jì)體制建立和形成的重要標(biāo)志之一。51五、改革與第三部門的發(fā)展1、市場化改革與第三部門的發(fā)展51按照改革開放的客觀要求，第三部門的發(fā)展還有相當(dāng)大的差距，對我國市場化改革的實(shí)際進(jìn)程也會產(chǎn)生不利影響。第三部門的發(fā)展滯后具有某些先天性問題：第一，帶有濃厚的行政化色彩，不能充分反映和代表部分人利益；第二，第三部門有一定的數(shù)量，但不具有廣泛的代表性；第三，發(fā)育層次比較低，作用發(fā)揮不明顯；（人權(quán)代表）第四，法律地位不明確。52按照改革開放的客觀要求，第三部門的發(fā)展還有相當(dāng)大的差距，對我我國改革進(jìn)入新階段，政府和社會、企業(yè)和政府、農(nóng)民和城市居民、富人和窮人等各種重大利益關(guān)系的調(diào)整成為改革的最根本、最具實(shí)質(zhì)意義的內(nèi)容。對第三部門提出一個重大問題——能否直接反映和代表自己應(yīng)當(dāng)代表的那部分人或那部分群體的利益。以改革促發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期非政府組織發(fā)展的重要特點(diǎn)。53我國改革進(jìn)入新階段，政府和社會、企業(yè)和政府、農(nóng)民和城市居民、2、政府改革與第三部門發(fā)展非政府組織的產(chǎn)生和發(fā)展既是改革、特別是政府改革的產(chǎn)物，同時也是檢驗(yàn)政府改革的重要標(biāo)準(zhǔn)。例子一：為什么“政企分開”難？例子二：政府在財政供養(yǎng)人數(shù)和職能轉(zhuǎn)換上的改革上仍沒有到位？為什么審批制度改革如此艱難？542、政府改革與第三部門發(fā)展54我國政府改革的四個轉(zhuǎn)變：（1）