吳永寧中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所化學(xué)污染物監(jiān)控室wuyn@

公共衛(wèi)生體系中污染物檢測(cè)現(xiàn)狀分析從科學(xué)發(fā)展觀中看小康社會(huì)建設(shè)中食品安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系1食品安全（FoodSafety

）我國(guó)有兩方面的含義：食品供應(yīng)的安全保障（foodsecurity）食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題(foodsafety)

(WHO)2重大需求31999年中共中央農(nóng)村工作會(huì)議：我國(guó)已經(jīng)解決食品生產(chǎn)量的問(wèn)題，需要解決安全問(wèn)題影響我國(guó)食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家聲譽(yù)（國(guó)內(nèi)中毒事件和出口受阻）影響農(nóng)民增產(chǎn)、增收--農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整公共衛(wèi)生問(wèn)題影響我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)

新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)：國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要4SARS事件警示:必須重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展今年的政府工作報(bào)告：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀（綠色GDP)十六大報(bào)告全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)-----全面建設(shè)小康社會(huì)的需要51）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元；2）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18000元(按2000年不變價(jià)計(jì)算)；3）農(nóng)村居民人均純收入8000元(按2000年不變價(jià)計(jì)算)；4）恩格爾系數(shù)低于40%；（食物）5）城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米；6）城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%；7）居民家庭計(jì)算機(jī)普及率20%；8）大學(xué)入學(xué)率20%；9）每千人醫(yī)生數(shù)2.8人；（公共衛(wèi)生水平）10）城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上。

新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)：全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)的十項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系6惠及十幾億人口的小康社會(huì)，任務(wù)艱巨而復(fù)雜在生產(chǎn)力發(fā)展水平較低70%的人口居住在農(nóng)村60%以上人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件下國(guó)民教育水平較低科技創(chuàng)新能力處于發(fā)展中國(guó)家水平的條件我國(guó)小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)收入的提高和健康狀況與生態(tài)環(huán)境改善等可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。

新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)：我國(guó)全面建設(shè)小康面臨的挑戰(zhàn)7全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是共同富裕，其難點(diǎn)在農(nóng)村；沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全面小康。對(duì)于新時(shí)期中國(guó)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題，要站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局全新考慮，要以農(nóng)民增收為中心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)：我國(guó)全面建設(shè)小康面臨的挑戰(zhàn)8IncomeandPovertyTrendsinChinaSource:WorldBank:WorldDevelopmentIndicators,19999城鄉(xiāng)人均收入比例：1995：

2.8，

2002：3.1未真實(shí)反映實(shí)際差距：公費(fèi)醫(yī)療、養(yǎng)老保障、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活救濟(jì)等城鎮(zhèn)中小學(xué)國(guó)家補(bǔ)貼，農(nóng)民還要集資辦學(xué)非貨幣因素加進(jìn)去，差距在4-5倍、甚至6倍

成為世界上差距最大的國(guó)家

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后，矛盾趨于激化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？？？

新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)：小康建設(shè)的最大挑戰(zhàn)—城鄉(xiāng)收入差距加大10十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：

“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增加農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”。

增加農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，把畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)盡快做大做強(qiáng)；以培育龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，把包括農(nóng)副產(chǎn)品在內(nèi)的食品加工業(yè)盡快培育成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)：我國(guó)全面建設(shè)小康面臨的挑戰(zhàn)11中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，供求關(guān)系發(fā)生變化：多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度低、結(jié)構(gòu)不合理、競(jìng)爭(zhēng)力差等問(wèn)題凸顯出來(lái)。如果不解決食品安全問(wèn)題，農(nóng)民所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品就難以進(jìn)入市場(chǎng)，也難以解決農(nóng)民的增產(chǎn)增收問(wèn)題。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步加快的國(guó)際環(huán)境，十六屆三中全會(huì)《決定》提出深化改革的政策措施：提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度

新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)：我國(guó)全面建設(shè)小康面臨的挑戰(zhàn)12農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展比較滯后，城鄉(xiāng)衛(wèi)生投入差距大。由于公共衛(wèi)生和預(yù)防工作薄弱，農(nóng)民難以承受重大疾病造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于全面建設(shè)小康社會(huì)。2000年農(nóng)村居民5歲以下病死率高出城市居民2.11%，5~19歲之間病死率高出城市居民1%，20~64歲之間的病死率高出5.9%。營(yíng)養(yǎng)、食品安全直接與健康相關(guān)，即使在工業(yè)化國(guó)家，每年三個(gè)人中就有一個(gè)人受到食源性疾病的困擾，而因病致貧或因病返貧是實(shí)現(xiàn)小康的重要障礙，保證食品安全是控制腸道傳染病的重要手段。

新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)：我國(guó)全面建設(shè)小康的挑戰(zhàn)13衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是雙向的，衛(wèi)生的發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有賴(lài)于人民健康水平的提高。。世界銀行報(bào)告：22個(gè)發(fā)展中國(guó)家中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)預(yù)期壽命產(chǎn)生的影響，1/3是通過(guò)減貧，2/3是通過(guò)增加公共衛(wèi)生開(kāi)支。我國(guó)50—80年代由于延長(zhǎng)壽命所創(chuàng)造價(jià)值占GDP20%。許多國(guó)家都重視健康在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展:從“經(jīng)濟(jì)第一”向“健康第一”轉(zhuǎn)變----新的發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“人是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正發(fā)電機(jī)”

新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)：我國(guó)全面建設(shè)小康的挑戰(zhàn)14全面建設(shè)小康社會(huì)必須實(shí)行公平政策，實(shí)現(xiàn)共同富裕經(jīng)濟(jì)學(xué)家明確提出：“健康促進(jìn)是窮國(guó)發(fā)展的前提”“。加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的投入“最低生活保障”一項(xiàng)重要舉措縮小城鄉(xiāng)差距和開(kāi)發(fā)扶貧的一項(xiàng)重要舉措實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告中提出的科學(xué)發(fā)展觀具體體現(xiàn)

新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)：我國(guó)全面建設(shè)小康的挑戰(zhàn)15食品安全與每個(gè)人息息相關(guān)，涉及百姓的切身利益，這是落實(shí)與實(shí)踐

“三個(gè)代表”重要思想最直接的體現(xiàn)。食品所占恩格爾系數(shù)比重大，解決好食品安全問(wèn)題，有利于拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策順利實(shí)施。

食品安全關(guān)系農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展：從倚重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向利用國(guó)內(nèi)、外兩個(gè)市場(chǎng)。蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)主供國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，消費(fèi)主體單一、農(nóng)民利益易受供求變化損失。加入WTO后，關(guān)稅和配額等壁壘減少，出口前景看好；但食品安全的技術(shù)措施使預(yù)期的國(guó)外市場(chǎng)并沒(méi)有起色。

新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)：我國(guó)全面建設(shè)小康的挑戰(zhàn)16

2002年l-5月份日本從國(guó)外進(jìn)口鮮菜47.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)53%，其中40%為中國(guó)產(chǎn)蔬菜（洋白菜、大蔥等）；2002年美國(guó)大蒜消費(fèi)量為4.6萬(wàn)噸，其中41.5%為中國(guó)產(chǎn)品。目前，美國(guó)本地幾乎不生產(chǎn)大蒜，全部靠進(jìn)口，中國(guó)白蒜以質(zhì)優(yōu)價(jià)低的特點(diǎn)深受當(dāng)?shù)叵M(fèi)者歡迎。伴隨著我國(guó)加入WTO后與世界各國(guó)間的貿(mào)易日益增加，食品安全已成為影響農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，并在某種程度上約束了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。只有解決好食品安全問(wèn)題，才能逐步增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)食品工業(yè)快速、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)：我國(guó)全面建設(shè)小康的挑戰(zhàn)17國(guó)際上食品安全惡性事件接連不斷–大腸桿菌O157:H7、二噁英、瘋牛病。不僅影響消費(fèi)者健康，而且涉及國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端–轉(zhuǎn)基因食品。甚至影響政府對(duì)消費(fèi)者的信譽(yù)。食品安全問(wèn)題不因科技發(fā)展和食品工業(yè)的進(jìn)步而“自然”減少。

新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)：食品安全-全球公共衛(wèi)生的一個(gè)重要領(lǐng)域18國(guó)際上食品安全惡性事件不斷發(fā)生

英國(guó)“瘋牛病”、“口蹄疫”日本O157:H7食物中毒日本“雪印”牛奶葡萄球菌食物中毒法國(guó)肉制品“李斯特桿菌”中毒比利時(shí)“二惡英”事件19經(jīng)濟(jì)上重大損失美國(guó)每年有7200萬(wàn)人患食源性疾病(總?cè)丝诘?0%)，損失3500億美元。英國(guó)因瘋牛病，牛肉和其制品出口受阻，每年損失達(dá)52億美元；因宰殺“瘋?！睋p失高達(dá)300億美元。比利時(shí)發(fā)生的二噁英污染事件損失達(dá)13億歐元20政治后果二惡英事件，使歐洲乳、雞、牛肉等食品的出口在全球范圍內(nèi)受阻，而造成比利時(shí)政府內(nèi)閣倒臺(tái)(1999)。德國(guó)因發(fā)生瘋牛病導(dǎo)致衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)辭職(2001)。

21貿(mào)易糾紛歐盟與美國(guó)、加拿大的激素牛肉案美、加每年經(jīng)濟(jì)損失分別為1.16億美元和1130萬(wàn)加元；歐盟向美、加出口稅增加100%（懲罰性）；一個(gè)國(guó)家打官司的費(fèi)用高達(dá)每年數(shù)十萬(wàn)美元。22我國(guó)食品安全問(wèn)題不容忽視

微生物性食源性疾病“菜籃子”的化學(xué)性危害出口食品受阻食品污染家底不清

23致病微生物引起的食源性疾病食源性甲型肝炎（1980’s上海,

30萬(wàn)人)。O157:H7大腸桿菌食物中毒（2001，江蘇、安徽等2萬(wàn)人中毒，177人死亡）沙門(mén)氏菌食物中毒（1999，寧夏肉品，>1000人)。我國(guó)食物中毒數(shù)據(jù)僅為我國(guó)實(shí)際發(fā)生的食源性疾病的“冰山一角”。24“菜籃子”的化學(xué)性危害

以農(nóng)藥和獸藥殘留、環(huán)境污染物和霉菌毒素等的污染為突出。香港“毒菜”事件（甲胺磷農(nóng)藥，1992）“瘦肉精（克侖特羅）”中毒事件（香港1998；廣東800人中毒，2001.11）霉變小麥（霉菌毒素污染）引起數(shù)百人急性中毒25中國(guó)加入WTO后，關(guān)稅不再是阻止各國(guó)間貿(mào)易的重要手段。理論上各成員國(guó)減少政策不確定因素帶來(lái)的貿(mào)易損失，但實(shí)際上只為中國(guó)提供國(guó)外市場(chǎng)。

貿(mào)易摩擦在成員國(guó)間總是存在，新的表現(xiàn)為SPS協(xié)定中規(guī)定的食品安全技術(shù)措施中國(guó)在入世后農(nóng)產(chǎn)品的出口出現(xiàn)了與預(yù)期不同的情況，未能體現(xiàn)我國(guó)勞動(dòng)力密集型的比較優(yōu)勢(shì)。

出口受阻26食品出口受阻畜禽肉（特別是凍雞）獸藥殘留凍蝦仁氯霉素殘留茶葉農(nóng)藥殘留鴨肉禽流感病毒醬油氯丙醇蔬菜農(nóng)藥殘留花生黃曲霉毒素美國(guó)FDA以有害物質(zhì)超標(biāo)為由在6個(gè)月內(nèi)扣留了634批中國(guó)出口食品（1999.8-2000.1)27我國(guó)是傳統(tǒng)的產(chǎn)茶大國(guó)，中國(guó)的茶葉出口在七八十年代是世界大國(guó)，但現(xiàn)在出口甚至讓位于肯尼亞，已降到連非洲小國(guó)都不如的地步；傳統(tǒng)的茶葉出口大省浙江因茶葉的農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題在國(guó)際市場(chǎng)上頻遇紅燈紅燈，僅在歐盟的直接影響就使浙江省每年茶葉出口額損失670萬(wàn)美元，使眾多茶農(nóng)叫苦不迭。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口因農(nóng)藥超標(biāo)而被退回的事件每年都會(huì)有五六百起，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)70億元人民幣，僅浙江省就損失數(shù)億美元，可謂令人震驚！

出口受阻與農(nóng)藥殘留28

進(jìn)口我國(guó)蔬菜量較大的日、韓等國(guó)加強(qiáng)檢測(cè)，日本對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的蔬菜僅抽樣檢測(cè)６項(xiàng)指標(biāo)增加到了40多項(xiàng)（且批批檢查），導(dǎo)致我國(guó)荷蘭豆、青花菜、大蔥等一些蔬菜輸出日本嚴(yán)重受阻，不少定單被取消。日本厚生省的理由是，所抽檢的從中國(guó)進(jìn)口的蔬菜5341批中，共檢出農(nóng)藥超標(biāo)13起（僅占檢測(cè)量的0.2％，且絕大部分是菠菜）。這些“綠色壁壘”在很大程度上壓制了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本、價(jià)格低廉等優(yōu)勢(shì)。出口受阻與農(nóng)藥殘留29

歐盟全面禁止進(jìn)口中國(guó)動(dòng)物源性食品影響，2002年1-11月畜產(chǎn)品累計(jì)出口25.5億美元，同比下降4.4%；累計(jì)進(jìn)口19.2億美元，同比增長(zhǎng)6%。今年歐盟大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，氯霉素殘留量提高１００倍，并對(duì)硝基呋喃檢測(cè)代謝物使亞洲國(guó)家措手不及，直接造成對(duì)中國(guó)動(dòng)物源性食品和水產(chǎn)品“封關(guān)”。浙江省遭遇技術(shù)壁壘，凍雞，鮮、凍肉等畜產(chǎn)品出口數(shù)量為零，茶葉出口歐盟、日本分別下降34.91%和28.49%。歐盟的禁令導(dǎo)致2002年上半年中國(guó)水產(chǎn)品出口下降70%，僅浙江省2002年一季度就減少農(nóng)產(chǎn)品出口1億美元。

蜂蜜被以“抗生素超標(biāo)”為由遭到“封殺”

2002年1-7月，中國(guó)對(duì)日本出口的活鰻同比下降23%，凍雞下降41%，保鮮蔬菜和暫時(shí)保藏的蔬菜分別下降了20%和29%，鴨肉2001年出口4668t，2002年該數(shù)字為0。

出口受阻與獸藥殘留30，一些偏僻的山區(qū)縣近年來(lái)卻獲得國(guó)際上青睞，如廣東英德縣的茶葉因?yàn)閺膩?lái)不施農(nóng)藥和化學(xué)肥料而很容易出口。由于環(huán)保消費(fèi)的興起，近些年來(lái)反而使一些一向窮困偏僻的地區(qū)變得富裕起來(lái)，那里的農(nóng)產(chǎn)品得到追捧和推崇，窮反而成了優(yōu)勢(shì)。再加上規(guī)模優(yōu)勢(shì)，就很可能成為新的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。福建某縣一家企業(yè)將蔬菜種植規(guī)?；?、規(guī)范化，結(jié)果取得了比工業(yè)生產(chǎn)高得多的經(jīng)濟(jì)效益。出口受阻與有機(jī)食品31不同地區(qū)之間存在著自然資源條件、生產(chǎn)技術(shù)水平和外部環(huán)境的巨大差異導(dǎo)致在生產(chǎn)上低成本和高效益、技術(shù)上優(yōu)質(zhì)化和專(zhuān)用化、經(jīng)營(yíng)上規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品。我國(guó)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于豐富的、低成本的勞動(dòng)力，而在以土地為主要投入要素的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上已不具比較優(yōu)勢(shì)，相反可能還高于國(guó)際市場(chǎng)。以勞動(dòng)力為主要投入要素的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品或具有高附加值的加工農(nóng)產(chǎn)品要成為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯的主要產(chǎn)品必須重視食品安全。出口受阻--優(yōu)勢(shì)變劣勢(shì)的原因？32我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品出口并沒(méi)有發(fā)揮出生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品出口不降反增，而勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品出口萎縮，各進(jìn)口國(guó)借助在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等勞動(dòng)力密集產(chǎn)品的進(jìn)口上設(shè)置的技術(shù)措施（“綠色壁壘”），使這些具有潛在比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口勢(shì)頭受阻，隨著這些技術(shù)措施的不斷加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品出口形勢(shì)不容樂(lè)觀。出口受阻--優(yōu)勢(shì)變劣勢(shì)原因？33影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整食品安全已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，并在某種程度上約束了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。34突出問(wèn)題“家底不清”二噁英及其類(lèi)似物（包括多氯聯(lián)苯）、氯丙醇、霉菌毒素、農(nóng)藥、獸藥殘留、瘋牛病污染狀況、暴露水平、健康效應(yīng)351993-1997年美國(guó)食源性疾病

暴發(fā)監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總36食源性疾病與食物中毒食源性疾病的發(fā)病率呈上升趨勢(shì)沙門(mén)氏菌食物中毒沒(méi)有很好控制新涌現(xiàn)的食源性疾病–李斯特菌、大腸桿菌O157:H7、圓孢子、隱孢子蟲(chóng)報(bào)告率低(<1%–<10%)37食源性疾病增加的原因人口學(xué)特征的變化敏感人群的比例增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化食品的運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和加工增加從加工到進(jìn)食之間的時(shí)間延長(zhǎng)動(dòng)物性食品消費(fèi)增加（發(fā)展中國(guó)家）食物消費(fèi)方式的改變吃生的或加工不多的食物在家庭以外，進(jìn)餐的機(jī)會(huì)增加新涌現(xiàn)的致病菌O157:H7、鼠傷寒沙門(mén)氏菌DT104（抗藥性）38在發(fā)達(dá)國(guó)家中，每年在三人中有一人患食源性疾病美國(guó)，每年約有：7,600萬(wàn)例食源性疾病32.5萬(wàn)人住院5,000人死亡經(jīng)濟(jì)損失65-350億美元(1995)39我國(guó)食物中毒病因?qū)W分析

1990-1999年40我國(guó)微生物性食物中毒病因?qū)W分析

1990-1996年41豆奶、嬰兒奶粉與食品安全海城豆奶食物中毒——群眾恐慌、集體上訪、政府治療費(fèi)用…..阜陽(yáng)攙假嬰兒奶粉營(yíng)養(yǎng)不良——營(yíng)養(yǎng)與食品安全狀態(tài)缺乏監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、政府監(jiān)管缺位…..農(nóng)村營(yíng)養(yǎng)與食品安全問(wèn)題——公共衛(wèi)生資源投入、社會(huì)公平和小康社會(huì)目標(biāo)把握….——科學(xué)的發(fā)展觀42食品的化學(xué)污染農(nóng)藥殘留重金屬環(huán)境內(nèi)分泌干擾物–二噁英等獸藥殘留生物毒素–霉菌毒素等43農(nóng)藥殘留

我國(guó)是化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國(guó)：可挽回15%農(nóng)作物損失，其中糧食350萬(wàn)噸，棉花90萬(wàn)噸，蔬菜2800萬(wàn)噸，水果300萬(wàn)噸，總價(jià)值約合300多億元。由于大量使用使病蟲(chóng)草害產(chǎn)生抗藥性，加大農(nóng)藥使用量和毒性強(qiáng)度，形成了惡性循環(huán)。農(nóng)藥使害蟲(chóng)天敵減少，人為打破生態(tài)平衡，成了近乎唯一的手段。噴灑農(nóng)藥遠(yuǎn)高于所需要量

44大米農(nóng)藥殘留1980-1997年農(nóng)藥使用量增長(zhǎng)一倍，占成本7%。綜合防治可在不減少產(chǎn)量并增加農(nóng)民純收入的同時(shí)，農(nóng)藥（特別是殺蟲(chóng)劑）使用量可減少1/2至2/3，甚至更多，由此節(jié)省的成本在我國(guó)是非常可觀的（約100億人民幣）。過(guò)量使用可以導(dǎo)致農(nóng)民死亡或患?。徊槐匾霓r(nóng)藥花費(fèi)或因病不能工作而造成的收入減少；水產(chǎn)品減少；為使水源達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)而增加的水凈化費(fèi)用。造成農(nóng)藥在食用農(nóng)產(chǎn)品中殘留量超出國(guó)家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，已對(duì)消費(fèi)者健康和農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易造成影響。45動(dòng)物性食品中獸藥殘留：瘦肉精（中毒事件）氯霉素問(wèn)題46世界貿(mào)易組織(WTO)的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定

(AgreementontheApplicationofSanitary

andPhytosanitaryMeasures,SPS)第二條基本權(quán)利和義務(wù)1.成員國(guó)有權(quán)利采取任何旨在保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命和健康的必要措施，只要這些措施不違反本協(xié)定的各項(xiàng)條款。2.成員國(guó)必須確保所實(shí)施的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施只是為了在必要的水平上保障人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命和健康；是以科學(xué)原則為基礎(chǔ)的；以及第五條7款規(guī)定的情況以外，沒(méi)有充分的科學(xué)證據(jù)就不能持續(xù)。47WTO衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施(SPS)協(xié)定

第五條評(píng)估危險(xiǎn)性和確定衛(wèi)生或植物衛(wèi)生保護(hù)的實(shí)施水平1.成員國(guó)應(yīng)確保其衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施是采用有關(guān)國(guó)際組織制定的危險(xiǎn)性評(píng)估方法，根據(jù)本國(guó)具體條件，對(duì)人、動(dòng)物或植物的生命或健康進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估的結(jié)果所制定的。2.成員國(guó)在進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)已有的科學(xué)資料、加工和生產(chǎn)方法、監(jiān)督、采樣和檢驗(yàn)方法、疾病或蟲(chóng)害流行情況、無(wú)蟲(chóng)害或無(wú)疾病地區(qū)的存在、生態(tài)和環(huán)境狀況，以及檢疫和其他措施。48WTO衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施(SPS)協(xié)定

第五條評(píng)估危險(xiǎn)性和確定衛(wèi)生或植物衛(wèi)生保護(hù)的實(shí)施水平7.如果某成員國(guó)掌握的科學(xué)資料不夠充分，可以根據(jù)現(xiàn)有資料，包括國(guó)際組織或其他成員國(guó)所采用的SPS措施，臨時(shí)性地采用某些SPS措施。在這種情況下，該成員國(guó)應(yīng)尋求其他必要資料，以更可觀的評(píng)估危險(xiǎn)性，并在一定時(shí)間內(nèi)重新審核其SPS措施。8.如果某成員國(guó)有理由認(rèn)定另一成員國(guó)采取的某（些）項(xiàng)SPS措施限制其進(jìn)口，且這些措施不是基于相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或不存在這樣的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，那么，維持這些措施的成員國(guó)就應(yīng)根據(jù)對(duì)方的要求提供這些SPS措施的理由。49WTO衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施(SPS)協(xié)定第七條透明度

成員國(guó)應(yīng)通報(bào)其SPS的任何變化，而且應(yīng)按照附錄B的條款提供其SPS措施的有關(guān)信息。50附錄A—定義4.危險(xiǎn)性評(píng)估—進(jìn)口國(guó)根據(jù)可能采用的SPS措施，對(duì)其領(lǐng)土上某些害蟲(chóng)或疾病的進(jìn)入、存在或傳播的可能性，以及對(duì)潛在的生物學(xué)和經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，或?qū)κ称?、飲料和飼料中的添加劑、污染物、毒素或致病菌的存在?duì)人體和動(dòng)物的健康可能造成的不良作用進(jìn)行評(píng)估。51SPS協(xié)定—前言認(rèn)識(shí)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議在這方面所起的重要作用；期望以有關(guān)國(guó)際組織，包括國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)、國(guó)際獸疫辦公室(IOE)，以及國(guó)際植物保護(hù)條約(IPPC)

框架中的有關(guān)國(guó)際和地區(qū)組織所制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議為基礎(chǔ)，在不要求改變各國(guó)有關(guān)人類(lèi)、動(dòng)植物生命與健康的適當(dāng)保護(hù)水平的前提下，進(jìn)一步在成員國(guó)間采用協(xié)調(diào)一致的SPS措施。52科技問(wèn)題53科技“瓶頸”1.關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)：無(wú)法開(kāi)展污染調(diào)查和“摸清家底”，不能滿足食品安全控制需要。二噁英及其類(lèi)似物檢測(cè)屬超痕量（10-12-15）水平氯丙醇的分析技術(shù)為痕量（10-9）水平獸藥殘留：“瘦肉精”和激素多殘留和快速檢測(cè)技術(shù)農(nóng)藥殘留：>100種農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)瘋牛病朊蛋白和禽流感病毒檢測(cè)方法食源性疾病的病原體監(jiān)測(cè)方法和溯源。

科學(xué)問(wèn)題54科技“瓶頸”2.關(guān)鍵控制技術(shù)：

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）危害關(guān)鍵控制點(diǎn)分析(HACCP)我國(guó)出口食品企業(yè)中已開(kāi)始應(yīng)用HACCP技術(shù)缺少覆蓋各行業(yè)HACCP指導(dǎo)原則/評(píng)價(jià)準(zhǔn)則科學(xué)問(wèn)題55科技“瓶頸”3.危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)：WTO/CAC強(qiáng)調(diào)的制定食品安全控制措施必要技術(shù)手段我國(guó)現(xiàn)有控制措施與國(guó)際水平不一致原因之一，就是沒(méi)有很好地應(yīng)用危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)。特別是缺乏化學(xué)性和生物性危害監(jiān)測(cè)、暴露評(píng)估和定量危險(xiǎn)性評(píng)估的數(shù)據(jù)科學(xué)問(wèn)題56安全性評(píng)價(jià)

與

危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)57危險(xiǎn)性分析58食品安全管理

中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（2002年人大執(zhí)法大檢查結(jié)論：食品安全問(wèn)題得到根本好轉(zhuǎn)）國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)“菜籃子工程”食用安全性保證整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序—一系列食品打假行動(dòng)國(guó)家“三綠”工程(8部委）、農(nóng)業(yè)部“無(wú)公害行動(dòng)計(jì)劃”地方政府的“食品放心工程”農(nóng)田到餐桌全過(guò)程管理

國(guó)務(wù)院成立食品藥物管理局，實(shí)施“食物藥物放心工程”衛(wèi)生部“食品安全行動(dòng)計(jì)劃”59食品安全的控制食品污染和食源性疾病的監(jiān)測(cè)以實(shí)驗(yàn)室和流行病學(xué)調(diào)查為基礎(chǔ)建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)施國(guó)家監(jiān)測(cè)計(jì)劃采用哨點(diǎn)(sentinelsites)監(jiān)測(cè)60美國(guó)CDC食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)(FoodNet)1996-1998發(fā)病率(每百萬(wàn)人)空腸彎曲桿菌沙門(mén)氏菌大腸桿菌61食品安全的控制(續(xù))食品污染和食源性疾病的監(jiān)測(cè)國(guó)家食品安全控制系統(tǒng)(能力建設(shè))機(jī)構(gòu)隊(duì)伍法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)62食品安全的控制(續(xù))食品污染和食源性疾病的監(jiān)測(cè)國(guó)家食品安全控制系統(tǒng)應(yīng)用危險(xiǎn)性分析是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要基礎(chǔ)暴露評(píng)估(exposureassessment)必不可少致病微生物的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)(MRA)63食品污染和食源性疾病的監(jiān)測(cè)國(guó)家食品安全控制系統(tǒng)應(yīng)用危險(xiǎn)性分析積極參與國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)活動(dòng)加強(qiáng)危險(xiǎn)性信息交流(包括宣傳領(lǐng)導(dǎo))企業(yè)的自我管理–GMP、HACCP食品安全的控制(續(xù))64國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃溫家寶總理任組長(zhǎng)2005-2020年分20個(gè)組：在國(guó)家公共安全、人口與健康、農(nóng)業(yè)、儀器裝備等均涉及食品安全

國(guó)家公共安全計(jì)劃是繼國(guó)家登月計(jì)劃后的另外一個(gè)即將批準(zhǔn)的規(guī)劃，食品安全是國(guó)家公共安全計(jì)劃重要組成部分科學(xué)問(wèn)題65食品安全關(guān)鍵技術(shù)研究食品安全重大科技專(zhuān)項(xiàng)66項(xiàng)目投資擬申請(qǐng)國(guó)家撥款：1.50億科技示范地方政府、企業(yè)配套>8億67總體目標(biāo)以提高食品質(zhì)量水平，保障人民身體健康，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為最終目標(biāo)，從我國(guó)食品安全存在的關(guān)鍵問(wèn)題和入世后所面臨的挑戰(zhàn)入手，采取自主創(chuàng)新和積極引進(jìn)并重的原則，重點(diǎn)解決我國(guó)食品安全中的關(guān)鍵檢測(cè)、控制和監(jiān)測(cè)技術(shù)，建立符合我國(guó)國(guó)情的食品安全科技支撐創(chuàng)新體系。

科學(xué)問(wèn)題68具體預(yù)期目標(biāo)力爭(zhēng)在“十五”末期，構(gòu)建共享的食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括環(huán)境和食源性疾病與危害的監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)性分析和評(píng)估等；初步建成我國(guó)食品安全檢測(cè)體系，建立400－500項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方法，研制出30－40個(gè)檢測(cè)技術(shù)相關(guān)試劑（盒）、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)。建立2-3個(gè)符合國(guó)際良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范（GLP）的國(guó)家食品安全中心（基地），有30－50個(gè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室得到國(guó)際相關(guān)實(shí)驗(yàn)室的互認(rèn)或參與國(guó)際有關(guān)實(shí)驗(yàn)室組織之間的檢測(cè)比對(duì)試驗(yàn)；69具體預(yù)期目標(biāo)提出400－500個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量指標(biāo)的建議值，30－40個(gè)（套）生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域的食品安全技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）；形成5-10個(gè)食品安全示范區(qū)（市、地區(qū)）；培育10-20個(gè)食品安全示范企業(yè)；獲得15－20項(xiàng)國(guó)家專(zhuān)利；培養(yǎng)和建立一支食品安全研究的科技骨干隊(duì)伍，吸引和培養(yǎng)食品安全研究高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才500－650人。70研究?jī)?nèi)容與目標(biāo)監(jiān)測(cè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)研究檢測(cè)技術(shù)暴露評(píng)估與健康效應(yīng)信息控制技術(shù)食品安全的關(guān)鍵問(wèn)題控制效果總體思路71研究重點(diǎn)把關(guān)—開(kāi)發(fā)食品安全檢測(cè)技術(shù)與相關(guān)設(shè)備溯源—建立食品安全監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系設(shè)限—積累食品安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)數(shù)據(jù)布控—建立生產(chǎn)與流通過(guò)程中的控制技術(shù)科學(xué)問(wèn)題72總體情況1總體思路基本思路：

“反彈琵琶”，抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入安全這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)與集成，應(yīng)用示范與對(duì)策研究并重，認(rèn)真落實(shí)“人才、標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)利”三大戰(zhàn)略。重點(diǎn)解決四方面問(wèn)題:（1）關(guān)鍵檢測(cè)、監(jiān)控技術(shù)與儀器設(shè)備研究開(kāi)發(fā)；（2）標(biāo)準(zhǔn)體系提升與完善；（3）食品安全科技戰(zhàn)略與對(duì)策研究；（4）地方科技綜合示范。實(shí)施原則：

整體設(shè)計(jì)突出重點(diǎn)著眼當(dāng)前兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)合推動(dòng)自主創(chuàng)新國(guó)際合作732總體設(shè)計(jì)

專(zhuān)項(xiàng)主要內(nèi)容：

（1）共性技術(shù)：包括污染物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、 病原微生物等檢測(cè)、控制、監(jiān)測(cè)技術(shù)

（2）標(biāo)準(zhǔn)：食品安全標(biāo)準(zhǔn)總體設(shè)計(jì)，重要標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施制訂

（3）示范：“農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管，市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府、科技界、產(chǎn)業(yè)界緊密合作

（4）戰(zhàn)略和政策研究：《制定食品安全科技發(fā)展綱要》《食品安全科技年度報(bào)告》

以專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施帶動(dòng)食品安全科技動(dòng)力建設(shè),帶動(dòng)食品安全人才培養(yǎng)和基地建設(shè)，以食品安全帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，形成我國(guó)食品安全科技體系，推動(dòng)食品安全科技工作的全面開(kāi)展?？傮w情況74研究?jī)?nèi)容（一）以監(jiān)控技術(shù)為突破口，加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)和方法的研究。建立和完善適合我國(guó)國(guó)情,符合國(guó)際慣例的檢測(cè)技術(shù)體系；引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的檢驗(yàn)檢疫和檢測(cè)技術(shù)，建立一批我國(guó)監(jiān)督執(zhí)法工作中迫切需要、并擁有部分自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的快速篩選方法；加強(qiáng)農(nóng)藥和獸藥多殘留系統(tǒng)檢測(cè)方法和快速檢測(cè)方法的研究；加強(qiáng)食品添加劑、飼料添加劑及食品中環(huán)境持久性有毒污染物、生物毒素和違禁化學(xué)品監(jiān)控技術(shù)的研究；開(kāi)展食源性疾病和人獸共患病病原體（細(xì)菌、病毒、寄生蟲(chóng)等）的監(jiān)測(cè)與溯源技術(shù)及設(shè)備的研究?？茖W(xué)問(wèn)題75研究?jī)?nèi)容（二）開(kāi)展食品安全監(jiān)測(cè)與分析評(píng)價(jià)。針對(duì)對(duì)食品安全情況不明、本底不清的狀態(tài)，建立健全食品安全檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)監(jiān)測(cè)和暴露評(píng)估研究，掌握我國(guó)的食品安全實(shí)際狀態(tài)；以危險(xiǎn)性評(píng)估（WTO的SPS協(xié)定要求的）為基礎(chǔ)，建立我國(guó)有害生物和有毒化學(xué)物質(zhì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展食源性疾病的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，找出致病微生物的閾值；開(kāi)展食品污染監(jiān)測(cè)，了解暴露水平及相應(yīng)的生物標(biāo)志物的變化與健康效應(yīng)。建立進(jìn)出口食品監(jiān)督管理的預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。科學(xué)問(wèn)題76研究?jī)?nèi)容（三）加強(qiáng)食品安全控制技術(shù)研究，提高食品安全質(zhì)量。建立適合我國(guó)國(guó)情的HACCP實(shí)施指南，促進(jìn)HACCP在我國(guó)更多食品行業(yè)的生產(chǎn)、加工中的實(shí)施，并建立具有我國(guó)特色的中國(guó)“食品加工安全評(píng)估與危害控制（SAFPHC）”技術(shù)；開(kāi)展食品工業(yè)用菌安全性的檢測(cè)與評(píng)價(jià)的研究；開(kāi)展流通、包裝和儲(chǔ)輸領(lǐng)域中食品安全控制技術(shù)的研究和進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的研究。開(kāi)展新技術(shù)、新工藝、新資源食品安全性評(píng)價(jià)技術(shù)的研究，積極引導(dǎo)高效、低（