投資板塊培訓(xùn)2023/10/8投資板塊培訓(xùn)[1]投資板塊培訓(xùn)2023/10/7投資板塊培訓(xùn)[1]1目錄PPP模式低息貸款融資租賃投資板塊培訓(xùn)[1]目錄PPP模式低息貸款融資租賃投資板塊培訓(xùn)[1]2PPP模式政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式投資板塊培訓(xùn)[1]PPP模式政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式投資板塊培訓(xùn)[1]3什么是PPP？為什么要運(yùn)用PPP？有哪些政策文件應(yīng)該關(guān)注？PPP模式PPP模式的適用于哪些領(lǐng)域？案例金融機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)投資板塊培訓(xùn)[1]什么是PPP？為什么要運(yùn)用PPP？有哪些政策文件應(yīng)該關(guān)注？P4一、什么是PPP？（一）學(xué)術(shù)界關(guān)于PPP（Public-Private-Partnership）(公眾的-私有的-伙伴關(guān)系)的概念PPP是指政府與私人組織之間，以公共項(xiàng)目為基礎(chǔ)，引入市場投融資活動(dòng)，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保合作的順利完成，充分發(fā)揮政府在優(yōu)化市場資源配置方面的杠桿作用，使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。投資板塊培訓(xùn)[1]一、什么是PPP？（一）學(xué)術(shù)界關(guān)于PPP（Public-P5一、什么是PPP？（二）當(dāng)前官方關(guān)于政府與社會(huì)資本合作（PPP）的定義1.國家發(fā)改委：政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）2.財(cái)政部：政府與社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系（財(cái)金（2014）76號(hào)）。投資板塊培訓(xùn)[1]一、什么是PPP？（二）當(dāng)前官方關(guān)于政府與社會(huì)資本合作（PP6學(xué)術(shù)官方合作的主體政府、私人組織政府、社會(huì)資本合作的手段特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，形成一種伙伴式的合作關(guān)系特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式,建立長期合作關(guān)系合作的目的提供某種公共物品和服務(wù)增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率投資板塊培訓(xùn)[1]學(xué)術(shù)官方合作的主體政府、私人組織政府、社會(huì)資本合作的7何為社會(huì)資本建設(shè)方投資方運(yùn)營方投資板塊培訓(xùn)[1]何為社會(huì)資本建設(shè)方投資方運(yùn)營方投資板塊培訓(xùn)[1]8合作主體中“國企”能否作為社會(huì)資本？2014.11.29財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))：本指南所稱社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國有企業(yè)。投資板塊培訓(xùn)[1]合作主體中“國企”能否作為社會(huì)資本？2014.11.29財(cái)政9PPP的分類ServiceContract(服務(wù)合同)ManagementContract(管理合同)DB(設(shè)計(jì)—建設(shè))DBMM(設(shè)計(jì)-建造-主要維護(hù))O&M(經(jīng)營和維護(hù))DBO(設(shè)計(jì)-建設(shè)-運(yùn)營)PUOT（購買-更新-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）LUOT（租賃-更新-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）BLOT（建設(shè)-租賃-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）BOOT（建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）DBTO（設(shè)計(jì)-建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營）DBFO（設(shè)計(jì)-建設(shè)-投資-經(jīng)營）PUO（購買-更新-經(jīng)營）BOO（建設(shè)-擁有-經(jīng)營）股權(quán)轉(zhuǎn)讓其它模塊式外包整體式外包TOTBOT其它完全私有化部分私有化外包類特許經(jīng)營類私有化類私有化程度PPP投資板塊培訓(xùn)[1]PPP的分類ServiceContract(服務(wù)合同)10投資板塊培訓(xùn)[1]投資板塊培訓(xùn)[1]11國家治理現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新常態(tài)三個(gè)階段：民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)、民眾幸福兩股力量：全能政府、有為政府、有限政府被動(dòng)服從、能動(dòng)適應(yīng)、主動(dòng)作為一個(gè)主體：民眾：參與者、推動(dòng)者、享有者二、背景：為什么現(xiàn)在要談PPP？內(nèi)涵：速度趨緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展（知識(shí)驅(qū)動(dòng)）推動(dòng)力：投資：政府債務(wù)堆積出口：國際經(jīng)濟(jì)形勢不明朗消費(fèi)：人民期待，經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，制造業(yè)高附加消費(fèi)結(jié)構(gòu)：個(gè)人消費(fèi)重品質(zhì)，公共服務(wù)重普惠投資板塊培訓(xùn)[1]國家治理現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新常態(tài)三個(gè)階段：民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)、民眾幸12國家治理現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新常態(tài)二、背景：為什么現(xiàn)在要談PPP？（一）改革的需要黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”明確了投融資體制改革路徑，明確了社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營體制機(jī)制變革方向。發(fā)改投資[2014]2724號(hào)：開展政府和社會(huì)資本合作，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力；有利于推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；有利于理順政府與市場關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。投資板塊培訓(xùn)[1]國家治理現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新常態(tài)二、背景：為什么現(xiàn)在要談PPP？（一13國家治理現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新常態(tài)二、背景：為什么現(xiàn)在要談PPP？（二）PPP自身的優(yōu)勢引入民間的管理、創(chuàng)意與資金、節(jié)省成本(10%~20%)、提高效率投資板塊培訓(xùn)[1]國家治理現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新常態(tài)二、背景：為什么現(xiàn)在要談PPP？（二14國家治理現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新常態(tài)二、背景：為什么現(xiàn)在要談PPP？（三）解決地方政府債1.國債轉(zhuǎn)企業(yè)債113號(hào)第二十三條?社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。第二十四條?項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。2.周期拉長、預(yù)算控管（1）國發(fā)〔2014〕43號(hào)?三、對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理（2）113號(hào)第九條?為確保財(cái)政中長期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。投資板塊培訓(xùn)[1]國家治理現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新常態(tài)二、背景：為什么現(xiàn)在要談PPP？（三15三、有哪些政策文件應(yīng)該關(guān)注(一)2014.11.16國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2014]60號(hào))(二)2014.10.23財(cái)政部《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》(財(cái)預(yù)〔2014〕351號(hào))(三)2014.10.2國務(wù)院《國務(wù)院出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見》(國發(fā)〔2014〕43)(四)2014.9.23財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財(cái)金[2014]76號(hào))投資板塊培訓(xùn)[1]三、有哪些政策文件應(yīng)該關(guān)注(一)2014.11.16國務(wù)院16(五)2014.11.29財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))(六)2014.12.2發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))附件二《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》(七)2014.12.22四川省財(cái)政廳《關(guān)于支持推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作有關(guān)政策的通知》（川財(cái)金【2014】85號(hào)）(八)2014.12.22四川省財(cái)政廳《四川省“政府與社會(huì)資本合作”項(xiàng)目管理辦法（試行）》（川財(cái)金【2014】86號(hào)）三、有哪些政策文件應(yīng)該關(guān)注投資板塊培訓(xùn)[1](五)2014.11.29財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操17(十)國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2014]60號(hào))九、建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制(十一)財(cái)政部《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》(財(cái)預(yù)〔2014〕351號(hào))第五條地方各級(jí)政府要結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，對(duì)適宜開展政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，要大力推廣PPP模式，

達(dá)到既鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào)，又減輕政府公共財(cái)政舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)的目的。三、有哪些政策文件應(yīng)該關(guān)注投資板塊培訓(xùn)[1](十)國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資18國務(wù)院《國務(wù)院出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見》(國發(fā)〔2014〕43)二、加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制(三)推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。三、有哪些政策文件應(yīng)該關(guān)注投資板塊培訓(xùn)[1]國務(wù)院《國務(wù)院出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見》(國發(fā)〔20119四、PPP模式的適用范圍財(cái)政部于11月29日下發(fā)《政府和社會(huì)資本合作操作指南》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))（以下簡稱《操作指南》），可以看做是財(cái)政部《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作有關(guān)問題的通知》（76號(hào)文）的落實(shí)和細(xì)化。物有所值（ValueforMoney,VFM）操作指南規(guī)定，財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估采取物有所值（VFM）評(píng)價(jià)方法，從定性和定量兩方面展開，只有通過這一評(píng)估才能獲得批準(zhǔn)。投資板塊培訓(xùn)[1]四、PPP模式的適用范圍財(cái)政部于11月29日下發(fā)《政府和社20四、PPP模式的適用范圍PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。投資板塊培訓(xùn)[1]四、PPP模式的適用范圍PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)21四、PPP模式的適用范圍“使用者付費(fèi)”為特征的經(jīng)營性項(xiàng)目。這類項(xiàng)目收益相對(duì)較高且較為穩(wěn)定，吸引社會(huì)資本相對(duì)容易。PPP項(xiàng)目推廣初期或?qū)⒅饕攒壍澜煌?、污水垃圾處理、供水供電等適合市場化經(jīng)營的項(xiàng)目為主。投資板塊培訓(xùn)[1]四、PPP模式的適用范圍“使用者付費(fèi)”為特征的經(jīng)營性項(xiàng)目。22四、PPP模式的適用范圍投資板塊培訓(xùn)[1]四、PPP模式的適用范圍投資板塊培訓(xùn)[1]23PPP的功能資金效率利用新技術(shù)機(jī)制創(chuàng)新加強(qiáng)融資能力計(jì)劃組織領(lǐng)導(dǎo)控制混合所有制吸納多方資金投資板塊培訓(xùn)[1]PPP的功能資金利用新技術(shù)機(jī)制創(chuàng)新加強(qiáng)融資能力計(jì)劃混合所有制24金融機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目中的機(jī)遇推動(dòng)、幫助地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型及優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化平臺(tái)戰(zhàn)略行業(yè)縱向整合投資板塊培訓(xùn)[1]金融機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目中的機(jī)遇推動(dòng)、幫助地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型及25金融機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目中的挑戰(zhàn)錢人項(xiàng)目夠長？夠便宜？能力綜合性人才在哪里？專業(yè)性中介哪里找？對(duì)方的信用足么？自身體質(zhì)好么？邊界清晰么？有法律保障么？有聚集能力么？有整合能力么？有風(fēng)險(xiǎn)承受能力么？有長久戰(zhàn)略么？投資板塊培訓(xùn)[1]金融機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目中的挑戰(zhàn)錢人項(xiàng)目夠長？能力綜合性人才在哪26第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用專業(yè)顧問：實(shí)施方案（技術(shù)方案、交易結(jié)構(gòu)、物有所值）；財(cái)務(wù)顧問：資產(chǎn)確認(rèn)、會(huì)計(jì)處理、物有所值定量分析；采購顧問：項(xiàng)目采購；融資顧問：融資方案；法律顧問：合同起草、談判。要學(xué)會(huì)用PPP的方式做PPP！投資板塊培訓(xùn)[1]第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用專業(yè)顧問：實(shí)施方案（技術(shù)方案、交易結(jié)構(gòu)、物27項(xiàng)目運(yùn)作指導(dǎo)：咨詢公司（包括管理公司、顧問公司）PPP項(xiàng)目中合作者眾多、資金結(jié)構(gòu)復(fù)雜、項(xiàng)目開發(fā)期長、風(fēng)險(xiǎn)大，全壽命周期都需要咨詢公司的介入。它們可以發(fā)揮的功能有：1、為SPV提供政策咨詢（產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策和稅收、金融），為政府厘清概念、梳理流程、論證整體方案2、協(xié)助確定融資方案3、協(xié)助制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案（對(duì)項(xiàng)目全生命期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)作出較為準(zhǔn)確專業(yè)的判斷，制定合理的風(fēng)險(xiǎn)分配方案）4、協(xié)助選擇合作伙伴第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用投資板塊培訓(xùn)[1]項(xiàng)目運(yùn)作指導(dǎo)：咨詢公司（包括管理公司、顧問公司）第三方專業(yè)28第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目采購項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目移交項(xiàng)目建議書的編制；新建、改建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制；項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案；協(xié)助政府和社會(huì)資本合作中心、行業(yè)主管部門開展物有所值評(píng)價(jià)工作。協(xié)助政府搭建PPP項(xiàng)目管理架構(gòu)；編制項(xiàng)目實(shí)施方案，具體包括風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、合同體系安排、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等。協(xié)助社會(huì)資本方和政府指定機(jī)構(gòu)開展合同簽訂和融資交割等工作；協(xié)助金融機(jī)構(gòu)行使介入權(quán)等；協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)制定項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)；協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心進(jìn)行中期評(píng)估。為政府代理招投標(biāo)；協(xié)助產(chǎn)業(yè)方編制響應(yīng)文件、開展融資方案設(shè)計(jì)和協(xié)助談判；派遣評(píng)審專家參與響應(yīng)文件評(píng)審。協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)（后期評(píng)估）；展期談判等。投資板塊培訓(xùn)[1]第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目采購項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目移交項(xiàng)29案例解析投資板塊培訓(xùn)[1]案例解析投資板塊培訓(xùn)[1]30案例一：印尼CIPULARANG收費(fèi)公路二期項(xiàng)目1.20世紀(jì)90年代初期，印尼政府通過允許私營部門以BOT方式投資發(fā)電設(shè)施和道路項(xiàng)目來鼓勵(lì)私營部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.印尼政府試圖通過建立一個(gè)健全的、遵守國際慣例的制度體系以及完善和修訂與私營投資相關(guān)的法律法規(guī)來增加私營部門投資。3.46Km的Jagorawi收費(fèi)公路是印尼第一條收費(fèi)公路，國有公路代理JasaMarga公司（印尼國營公路服務(wù)公司）獲得授權(quán)負(fù)責(zé)該公路。4.依據(jù)第25/1987號(hào)總統(tǒng)法令，印尼政府要求JasaMarga公司參與所有收費(fèi)公路的建設(shè)，任何私營公司如果準(zhǔn)備參與這些建設(shè)，必須與JasaMarga公司組成聯(lián)合體，大部分合作是BOT或改良EPC模式。雅加達(dá)-萬隆走廊多年來有著很高的交通流量。雖然連接這兩個(gè)城市有幾條不同的道路，但這些道路無法應(yīng)付日益增長的交通流量。尤其是其中一條穿越Purwakarta市的道路，在2002年以前每年有7%-9%的交通流量增長。項(xiàng)目背景：投資板塊培訓(xùn)[1]案例一：印尼CIPULARANG收費(fèi)公路二期項(xiàng)目1.20世31案例一：印尼CIPULARANG收費(fèi)公路二期項(xiàng)目6.印尼政府決定開發(fā)一條高等級(jí)的主干道路以提高運(yùn)輸效率，減少所需交通時(shí)間。7.本項(xiàng)目建成后將會(huì)成為連接雅加達(dá)和萬隆之間的主干道路。本項(xiàng)目的開發(fā)也會(huì)刺激西爪哇地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并促使雅加達(dá)和萬隆發(fā)展成為超級(jí)城市。8.1994年印尼政府最初聘用當(dāng)?shù)厮綘I公司CGMN作為本項(xiàng)目的主要投資商和承包商。隨后CGMN與英國投資者TrafalgarHouse、JasaMarga以及其他本地投資者組成聯(lián)合體特許公司。CGMN是聯(lián)合體的領(lǐng)導(dǎo)者，并獲得JasaMarga的授權(quán)協(xié)議，負(fù)責(zé)這條收費(fèi)公路的融資、建設(shè)和運(yùn)營。TrafalgarHouse提供額外的資金支持和建設(shè)技術(shù)。9.1997，印尼遭遇金融危機(jī)，政府對(duì)幾個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估。由于聯(lián)合體沒有取得重要的進(jìn)展，項(xiàng)目被終止，導(dǎo)致聯(lián)合體的終止，包括投資者CGMN退出。2000年，印尼政府發(fā)布第64/2000號(hào)總統(tǒng)法令確認(rèn)該項(xiàng)目繼續(xù)并指派JasaMarga作為項(xiàng)目的主要發(fā)展商。項(xiàng)目背景：投資板塊培訓(xùn)[1]案例一：印尼CIPULARANG收費(fèi)公路二期項(xiàng)目6.印尼政32案例一：印尼CIPULARANG收費(fèi)公路二期項(xiàng)目Cipularang收費(fèi)公路二期項(xiàng)目總計(jì)長41Km，可以連接Padalarang至Bypass收費(fèi)公路和雅加達(dá)至Cikampek收費(fèi)公路，使之成為印尼境內(nèi)最長的收費(fèi)公路網(wǎng)。最初，本項(xiàng)目劃分成4個(gè)工作包（區(qū)段），各工作包的平均長度為8.5-12Km。印尼要在2005年4月在萬隆召開第50屆亞非會(huì)議，總統(tǒng)梅加瓦蒂·蘇加諾普特麗通過公共工程部要求JasaMarga加快工程進(jìn)度，確保項(xiàng)目于亞非會(huì)議前完工。因此項(xiàng)目劃分成9個(gè)區(qū)段加快進(jìn)度。通過招標(biāo)程序選出了9個(gè)本地承包商，從JasaMarga挑選9個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理分管上述各部分，這些項(xiàng)目經(jīng)理由項(xiàng)目主管協(xié)調(diào)，還聘請若干咨詢師為項(xiàng)目經(jīng)理提供專業(yè)的協(xié)助。關(guān)于本項(xiàng)目：投資板塊培訓(xùn)[1]案例一：印尼CIPULARANG收費(fèi)公路二期項(xiàng)目33案例一：印尼CIPULARANG收費(fèi)公路二期項(xiàng)目項(xiàng)目主管施工管理顧問現(xiàn)場施工管理項(xiàng)目經(jīng)理專家管理咨詢師承包商（總包管理）供應(yīng)商分包商在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)階段還聘用來自不同專業(yè)機(jī)構(gòu)的專家小組就項(xiàng)目所遇到的問題為JasaMarga提供專業(yè)的咨詢建議。投資板塊培訓(xùn)[1]案例一：印尼CIPULARANG收費(fèi)公路二期項(xiàng)目項(xiàng)目主管施工34政府項(xiàng)目達(dá)到質(zhì)量要求且按時(shí)完工最終產(chǎn)品功能政府全力支持良好的協(xié)作適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目融資方案信任（Trust）選擇承包商的良好體系信息披露和溝通系統(tǒng)令人信服的管理能力持續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管和控制私營部門利潤項(xiàng)目達(dá)到質(zhì)量要求并按時(shí)完工有經(jīng)驗(yàn)的人力資源良好的協(xié)作沒有政治壓力社區(qū)參與與支持信息披露和溝通系統(tǒng)權(quán)利和責(zé)任的對(duì)等和平衡基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的合理規(guī)劃政府支持項(xiàng)目遇到的問題項(xiàng)目施工階段遇到的問題由項(xiàng)目施工引起的問題政府與私營部門觀點(diǎn)分歧的問題如何安排風(fēng)險(xiǎn)？怎樣的項(xiàng)目才算成功？投資板塊培訓(xùn)[1]政府私營部門項(xiàng)目遇到的問題項(xiàng)目施工階段遇到的問題政府與私營部35導(dǎo)致效率不彰的原因管理咨詢和施工咨詢的義務(wù)和責(zé)任之間沒有明顯的區(qū)別，這兩類不同的咨詢師常常從事相同范圍的工作，應(yīng)該改進(jìn)挑選咨詢師、專家和承包商的說明和要求。項(xiàng)目設(shè)計(jì)和規(guī)劃的時(shí)間不充裕要求。政府眼中是這樣：總承包商將工作量分包給分包商，總承包商的協(xié)調(diào)能力必須足以建立一個(gè)強(qiáng)大的工作網(wǎng)絡(luò)，以支持施工作業(yè)和確保這些工作高效的完成。如果政府能夠提供一些激勵(lì)措施，項(xiàng)目的效率水平都能提高。比如政府承諾將未來的項(xiàng)目授予在前一項(xiàng)目中有高質(zhì)量表現(xiàn)得好的承包商。（印尼建筑產(chǎn)業(yè)文化和政府法規(guī)定建設(shè)成本高于一定數(shù)額的項(xiàng)目必須采用招標(biāo)程序）政府缺乏與他們維持專業(yè)關(guān)系的承諾，不像伙伴關(guān)系，更像上下級(jí)關(guān)系。私營部門眼中是這樣投資板塊培訓(xùn)[1]導(dǎo)致效率不彰的原因管理36JasaMarga對(duì)銀行的協(xié)議沒有明確適用于JasaMarga的利率對(duì)承包商也適用

由政府提供的重要信息如地址勘察的結(jié)果不足以使用，項(xiàng)目設(shè)計(jì)中存在錯(cuò)誤

由于項(xiàng)目計(jì)劃及設(shè)計(jì)階段的問題導(dǎo)致了土地征用出現(xiàn)了問題

作為政府代表的項(xiàng)目經(jīng)理沒有得到充分授權(quán)，沒有權(quán)利做出一些重要但簡單的決定

這些原因?qū)е碌某杀驹黾与m然向JasaMarga提出了索賠，但是可能不被接受，利潤減少本不該由私營方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)投資板塊培訓(xùn)[1]JasaMarga對(duì)銀行的協(xié)議沒有明確適用于JasaMa37CIPULARANG項(xiàng)目的啟示伙伴外腦規(guī)劃環(huán)境項(xiàng)目啟示政府部門選擇合作伙伴時(shí)要選中堅(jiān)力量.PPP項(xiàng)目中引入專家的力量極為重要要營造平等、健康的競爭環(huán)境可研的質(zhì)量關(guān)系整個(gè)項(xiàng)目的命運(yùn)。投資板塊培訓(xùn)[1]CIPULARANG項(xiàng)目的啟示伙伴外腦38根據(jù)世界銀行的報(bào)告，越南GDP中9%-10%來自基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，越南的經(jīng)濟(jì)增長與基礎(chǔ)設(shè)施投資之間有非常明顯的關(guān)聯(lián)。越南政府極力期望建設(shè)一套現(xiàn)代化交通系統(tǒng)。政府用于交通建設(shè)的支出從1994年到2002年每年增長21%。由于越南政府意識(shí)到越南作為動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域中心的戰(zhàn)略位置，應(yīng)當(dāng)成為具有高度吸引力的外商投資環(huán)境，他們頒布了外商投資法，以擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)合作。在PPP的各種模式中，越南政府認(rèn)為BOT是最有吸引力的一種開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的模式。在這種模式中，政府和私營部門的合作更像是一種間接合作。上個(gè)世紀(jì)90年代，越南就通過了BOT立法。項(xiàng)目背景案例二：越南YENLENH（安令）橋BOT項(xiàng)目投資板塊培訓(xùn)[1]根據(jù)世界銀行的報(bào)告，越南GDP中9%-10%來自基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)395.越南政府給BOT公司提供了多項(xiàng)稅收優(yōu)惠：在整個(gè)特許經(jīng)營期內(nèi)，BOT公司可以只按10%繳納工商所得稅（BIT）BOT公司在項(xiàng)目開始盈利的前4年內(nèi)免交工商所得稅（如果項(xiàng)目位于政府鼓勵(lì)投資的區(qū)域內(nèi)，這一年限為8年），并且在接下來的4年中減免50%的工商所得稅。BOT公司在進(jìn)口建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備、機(jī)械和專門的交通工具（包括各種備件和附件），以及燃料、原材料和其他所需品時(shí)可免交進(jìn)口關(guān)稅。在實(shí)施BOT項(xiàng)目中所需的受保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)、技術(shù)操作過程和技術(shù)服務(wù)等的技術(shù)轉(zhuǎn)讓中所涉及的稅費(fèi)都可以免除。項(xiàng)目背景案例二：越南YENLENH（安令）橋BOT項(xiàng)目投資板塊培訓(xùn)[1]5.越南政府給BOT公司提供了多項(xiàng)稅收優(yōu)惠：項(xiàng)目背景40安令橋長2.23公里，位于越南北部，跨越紅河，建這座橋之前渡過這條河只能通過渡船或者繞道40公里經(jīng)過河內(nèi)附近，造成那里嚴(yán)重的交通堵塞，這座橋的建設(shè)增加了一條連接越南北部重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域興安省與哈南省的路線。安令橋能夠減輕其他道路的交通壓力，并能縮短兩省之間所需的交通時(shí)間。預(yù)計(jì)能吸引約10%的南北向交通流量。建設(shè)周期23個(gè)月，比計(jì)劃提前了10個(gè)月。一半多項(xiàng)目成本由越南國家和興安省與哈南省提供，約1100萬美元，唐龍（ThangLong）建筑公司和第四土木工程建筑公司承擔(dān)其余成本，特許權(quán)公司被授予17年經(jīng)營期以收回投資。東海項(xiàng)目管理公司（ESPMU）被交通部聘為代表在特許權(quán)公司中代行其職權(quán)，越南公路管理局作為特許權(quán)公司的獨(dú)立監(jiān)督方以確保工程的設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量。關(guān)于本項(xiàng)目案例二：越南YENLENH（安令）橋BOT項(xiàng)目投資板塊培訓(xùn)[1]安令橋長2.23公里，位于越南北部，跨越紅河，41越南發(fā)展投資銀行為其提供投資基金和融資擔(dān)保，幫助確保項(xiàng)目特別是建設(shè)階段的財(cái)務(wù)穩(wěn)定性。越南保險(xiǎn)公司同意為項(xiàng)目建設(shè)提供保險(xiǎn)。特許權(quán)公司在2003年成立了YenLenhBOT公司，負(fù)責(zé)在在所同意的特許期內(nèi)運(yùn)營項(xiàng)目。投資板塊培訓(xùn)[1]越南發(fā)展投資銀行為其提供投資基金和融資擔(dān)保，幫42（一）SPC管理不善、成本超支（二）通貨膨脹率超出預(yù)期基于1995-1999年的通貨膨脹數(shù)據(jù)（年平均5.06%），本項(xiàng)目的通貨膨脹率確定為5%，因?yàn)榭尚行匝芯繉?shí)在1999-2000年進(jìn)行的。但是2004和2005年，越南通貨膨脹率分別達(dá)到9.5%和8.3%，總建設(shè)成本上升了約30%。（三）實(shí)際交通收入低于估計(jì)值建設(shè)本項(xiàng)目的原因之一是促進(jìn)HaiNung和HaNam兩省的經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)樗谕軌蛭罅繌腍aiPhong港通往越南中心區(qū)域的火車和集裝箱。結(jié)果本項(xiàng)目不僅沒能減少原來的交通堵塞，而且因?yàn)橹行膮^(qū)省份都有他們自己的港口，所以并不需要從HaiPhong港運(yùn)輸貨物，因此導(dǎo)致了對(duì)通過這座大橋的車流量的錯(cuò)誤估計(jì)。連接線沒有改造升級(jí)或拓寬，進(jìn)一步降低了車流量。越南民眾對(duì)于收費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化的知識(shí)、理解和認(rèn)可度還有待提高。項(xiàng)目遇到的問題：投資板塊培訓(xùn)[1]（一）SPC管理不善、成本超支43YenLenh大橋BOT項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別排名不同關(guān)系人識(shí)別的前五大風(fēng)險(xiǎn)因素政府投資者承包者1投資者關(guān)注施工利益而不是利潤適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)調(diào)整機(jī)制的缺乏政府機(jī)構(gòu)審批延誤2投資者和承包商的資金來源短缺影響B(tài)OT項(xiàng)目的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)政府官員腐敗和低信用3對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和需求的不現(xiàn)實(shí)預(yù)測特許期的不正確分析主要原材料價(jià)格不穩(wěn)定4施工質(zhì)量差政府機(jī)構(gòu)審批延誤融資完成延遲5不適當(dāng)?shù)脑O(shè)施管理土地征用延誤土地征用延誤來源：Ninh(2006)投資板塊培訓(xùn)[1]YenLenh大橋BOT項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不同關(guān)系人識(shí)別的前