10農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案東平縣水利局2023917目錄\l“_TOC_250022“試點(diǎn)背景 3\l“_TOC_250021“當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展總體狀況 3\l“_TOC_250020“地理位置與行政區(qū)劃 3\l“_TOC_250019“社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 3\l“_TOC_250018“、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與治理狀況 5\l“_TOC_250017“小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀 5\l“_TOC_250016“現(xiàn)行小型農(nóng)田水利工程治理體制與運(yùn)行機(jī)制 5\l“_TOC_250015“基層水利效勞機(jī)構(gòu)和農(nóng)民用水合作組織建設(shè)狀況 6\l“_TOC_250014“試點(diǎn)任務(wù)及擬通過(guò)試點(diǎn)解決的主要問(wèn)題 7\l“_TOC_250013“試點(diǎn)任務(wù) 7\l“_TOC_250012“解決的主要問(wèn)題 7\l“_TOC_250011“開(kāi)展改革試點(diǎn)具備的工作根底和條件 8\l“_TOC_250010“試點(diǎn)思路 9\l“_TOC_250009“指導(dǎo)思想 9\l“_TOC_250008“根本原則 10\l“_TOC_250007“目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑 10\l“_TOC_250006“試點(diǎn)內(nèi)容及對(duì)策措施 11\l“_TOC_250005“改革工程實(shí)施方式 11\l“_TOC_250004“明晰和移交工程產(chǎn)權(quán) 13\l“_TOC_250003“創(chuàng)運(yùn)行管護(hù)模式 14\l“_TOC_250002“預(yù)期成果 15\l“_TOC_250001“保障措施 16\l“_TOC_250000“進(jìn)度安排 17試點(diǎn)背景當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展總體狀況地理位置與行政區(qū)劃東平縣位于山東省西南部，泰安縣最西端，黃河右岸，地處東經(jīng)116°2′45″～116°39′44″，北緯35°46′40″～36°10′16″之間。東臨肥城，南接汶上，西和梁山縣搭界，北與平陰縣接壤。縣45km，56km1343km2。105、220〔南〕菏〔澤〕高速，255、250、331500km，120km75km。東平縣轄東平街道辦事處、州城街道辦事處、彭集街道辦事處、沙河站鎮(zhèn)、老湖鎮(zhèn)、湖鎮(zhèn)、戴廟鎮(zhèn)、銀山鎮(zhèn)、斑鳩店鎮(zhèn)、大羊鎮(zhèn)、梯門鎮(zhèn)、接山鎮(zhèn)、商老莊鄉(xiāng)、舊縣鄉(xiāng)等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道辦事處，共7168066社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況“”期間，東平經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨入了快速進(jìn)展的軌道。工業(yè)形成了以化工、輕紡、建材、機(jī)械、制藥、食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)為支柱，門類齊全，構(gòu)造合理，符合產(chǎn)業(yè)進(jìn)展方向的工業(yè)體系。農(nóng)業(yè)加大了構(gòu)造調(diào)整的力度，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了整體效益的提高。105220〔南〕澤〕高速，255、250、331動(dòng)、數(shù)據(jù)通信、光纜傳輸、網(wǎng)絡(luò)效勞快捷便利，完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了村村通播送電視?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)正不斷取得的進(jìn)展。2023效，民生狀況進(jìn)一步改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)展。2023年全縣完270.312%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值31.8億元，增長(zhǎng)6.1%；其次產(chǎn)業(yè)增加值119.410.8%；第三產(chǎn)80.616.2%；三次產(chǎn)業(yè)比例由13.9:51.3:34.813.5:50.8:35.7316287.610830420231.714.72023952023712487988766666621、32、21先，局部指標(biāo)增量、總量連年實(shí)現(xiàn)位次前移，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)跨越，綜合實(shí)力明顯增加。、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與治理狀況小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀1635.5628.9100300m3；887285814161120080利設(shè)施的建設(shè)，為保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)政增收奠定了堅(jiān)實(shí)的根底，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、安康、快速進(jìn)展。50164km21200萬(wàn)m31.56〔一〕3415m3、興利庫(kù)容219m3〔二47780m3356.7萬(wàn)m3。涉及東平鎮(zhèn)、接山、大羊、老湖、梯門、舊縣六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。887285819.62萬(wàn)kW5375%。現(xiàn)行小型農(nóng)田水利工程治理體制與運(yùn)行機(jī)制近年來(lái)，嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投資改善自己生產(chǎn)、決策和民主治理的前提下，本著自愿互利、留意實(shí)效、把握標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的大多數(shù)集體統(tǒng)管為主，變?yōu)橛盟畱魠f(xié)會(huì)治理、承包租賃治理為主，村組集體治理為副的多種形式并存的治理體制?；鶎铀跈C(jī)構(gòu)和農(nóng)民用水合作組織建設(shè)狀況2023年中心及省縣一號(hào)文件出臺(tái)后，東平縣將基層水利效勞體實(shí)施。2023年，又緊緊抓住被確定為全省基層水利效勞體系建設(shè)試點(diǎn)縣的難得機(jī)遇，創(chuàng)思路，多措并舉，東平縣高度重視，將這項(xiàng)工作擺上重要議程，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分工縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水利、編辦、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的組織調(diào)度和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。目前，東平縣共成立水利站14〔街道〕納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。每個(gè)行政村設(shè)立120025%，鎮(zhèn)村7514，實(shí)行公益性效勞與縣場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合。依據(jù)“樂(lè)觀穩(wěn)妥、留意實(shí)效、政府指導(dǎo)、農(nóng)民自愿、自主治理”的原則，大力推動(dòng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)，著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、高效、完善的用水合作組織，共注冊(cè)成立試點(diǎn)任務(wù)及擬通過(guò)試點(diǎn)解決的主要問(wèn)題試點(diǎn)任務(wù)組織進(jìn)展。解決的主要問(wèn)題1、解決農(nóng)田水利設(shè)施建管脫節(jié)的問(wèn)題。通過(guò)改革工程建設(shè)治理過(guò)程中，上級(jí)主管部門大包大攬，建設(shè)工程內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際脫節(jié)，群眾對(duì)所建設(shè)工程不認(rèn)可，不理解的沖突。2、解決農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)治理投入缺乏的問(wèn)題。探究完善工程建設(shè)方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓舞、支持民間資本建設(shè)和治理農(nóng)田水利工程，并做好監(jiān)管工作，完善工程建設(shè)方式，保證工程建好管好用好。3、解決產(chǎn)權(quán)單一，運(yùn)行機(jī)制不活的問(wèn)題。目前農(nóng)村小型水利工程由于治理體制理順不清，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國(guó)家、集體、受益戶三治理、維護(hù)主體缺位。另一方面運(yùn)行機(jī)制不活。大多數(shù)水管單位性質(zhì)不明，公益性工程缺乏財(cái)政支持，經(jīng)營(yíng)性局部又難以實(shí)現(xiàn)良性進(jìn)展，造成工程修理資金難落實(shí)，工程治理根底薄弱，效益難以正常發(fā)揮，效勞質(zhì)量難以保證。形成了農(nóng)民管不了、集體管不好、國(guó)家管不到的犯難境況。通過(guò)明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)，可以解決上述問(wèn)題。開(kāi)展改革試點(diǎn)具備的工作根底和條件1、東平縣經(jīng)過(guò)近幾年經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，縣政府高度重視農(nóng)田水批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣〔2023～2023年〕建設(shè)及增小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣〔2023〕工程，各年度完成的農(nóng)田水利工程治理標(biāo)準(zhǔn)、2023-2023設(shè)積存了貴重的閱歷。2、農(nóng)田水利建設(shè)治理工作扎實(shí)。農(nóng)田水利工程建設(shè)依據(jù)縣政府批準(zhǔn)的縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、縣級(jí)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，工作扎實(shí)認(rèn)真，前期工作充分。通過(guò)近幾年農(nóng)水利工程建設(shè)，我縣增加了各級(jí)水利工程設(shè)計(jì)、施工技術(shù)力氣，在水閱歷，工程技術(shù)人員素養(yǎng)得到增加，細(xì)心設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)施工已成慣例。3、有確定的改革根底和閱歷。東平縣于2023由受益的農(nóng)戶代表組成，代表全部用水農(nóng)戶的利益，協(xié)會(huì)、用水組全部發(fā)生的費(fèi)用和開(kāi)支都是農(nóng)民自己說(shuō)了算。實(shí)行“一事一議”制度，組、到用水戶，設(shè)立明確標(biāo)志，明確治理責(zé)任和措施方法。4、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有樂(lè)觀性，情愿投工投勞參與工程建設(shè)；農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和擔(dān)當(dāng)建后管護(hù)責(zé)任的力氣。試點(diǎn)思路指導(dǎo)思想保證工程安全運(yùn)行為前提，以落實(shí)治理權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)寬闊農(nóng)民群眾及社會(huì)各界參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和治理的樂(lè)觀性，發(fā)揮好農(nóng)田水利工程效益。根本原則一是堅(jiān)持改革創(chuàng)。通過(guò)充分發(fā)揮政府和群眾的主動(dòng)性和制造大膽創(chuàng)、先行先試。加快明晰農(nóng)田水利設(shè)施全部權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)劃建設(shè)、工程治理方式轉(zhuǎn)變、型建設(shè)與管護(hù)主體培育、基層水利效勞然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展水公正實(shí)際狀況，區(qū)分不同類型、不同規(guī)依法依規(guī)界定產(chǎn)權(quán)歸屬、合理選擇工程建設(shè)和管護(hù)模式，不搞“一刀目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑通過(guò)用水合作組織治理、托付治理、承包、租賃、股份合作、拍賣等多種方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、效勞社會(huì)化、水利工程產(chǎn)權(quán)得到明晰，經(jīng)營(yíng)方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到保障，治理水平得到提升，做到建、管、用相全都，責(zé)、2023制度改革和創(chuàng)運(yùn)行管護(hù)體制的工作任務(wù)。試點(diǎn)內(nèi)容及對(duì)策措施改革工程實(shí)施方式1、建立工程建設(shè)治理公開(kāi)公示制度。推行工程建設(shè)治理公開(kāi)公工程法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同治理制的“四制”治理。2、探究完善工程建設(shè)方式。充分發(fā)揮縣場(chǎng)機(jī)制作用，鼓舞、支多元化、多渠道的有效融資原則的根底上，進(jìn)展以財(cái)政引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)券融資、商業(yè)性和政策性信貸融資、企業(yè)內(nèi)部融資等。3、改進(jìn)工程治理方式。在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)治理權(quán)的根底上，可實(shí)行承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織治理和托付治理等多種形式，靈敏轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。承包。通過(guò)簽訂承包治理合同，由工程全部者將工程托付給的范本進(jìn)展簽訂。明確工程歲修、水源保護(hù)、建筑物管護(hù)、防洪等責(zé)任。租賃。通過(guò)招標(biāo)的方法與承租人簽訂工程租賃治理合同，由產(chǎn)到達(dá)合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓須股份合作。通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，將工程資產(chǎn)劃分為假設(shè)干股，出治理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，共積存，用于工程修理養(yǎng)護(hù)。拍賣。工程全部者將工程全部或局部產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)規(guī)定程序，最終拍賣給出價(jià)最高的購(gòu)置者，由購(gòu)置者自主經(jīng)營(yíng)治理。營(yíng)治理權(quán)。用水合作組織治理。對(duì)村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村工程，商開(kāi)展投工投資管護(hù)工程、供水調(diào)度及水費(fèi)計(jì)收等治理工作。托付治理。由縣〔縣〕區(qū)水利部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民進(jìn)展治理。明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)有關(guān)程序、方法。1、由政府投資受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)村水利工程。在用水戶自劃歸用水合作組織全部。2、社會(huì)各界資助捐贈(zèng)興建的小型農(nóng)村水利工程。依據(jù)在地原則經(jīng)營(yíng)治理者。3、經(jīng)營(yíng)性小型農(nóng)村供水工程。組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。程，實(shí)行法人實(shí)體內(nèi)勞動(dòng)者合作經(jīng)營(yíng)、按勞安排和按股分紅。國(guó)家對(duì)組織持股參與經(jīng)營(yíng)治理，也可賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。4、以農(nóng)戶自用為主的小微型農(nóng)村水利工程。實(shí)行“自建、自有、自用、自管準(zhǔn)，允許農(nóng)戶之間按公正協(xié)商、互利互惠、有償效勞的原則，調(diào)劑余缺。民自籌為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔，多層次、多渠道籌集工程建設(shè)資金，明晰工程建設(shè)和治理主體。創(chuàng)運(yùn)行管護(hù)模式1、小型蓄水工程。這類工程主要問(wèn)題是沒(méi)有專人治理和修理經(jīng)費(fèi)。要解決這兩個(gè)問(wèn)題，就必需用經(jīng)濟(jì)治理的手段，借用資產(chǎn)承包、租賃、拍賣的方法實(shí)現(xiàn)工程全部權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)三者的分別。賣費(fèi)落實(shí)局部小農(nóng)水工程資產(chǎn)的修理改造經(jīng)費(fèi)，做到一舉兩得。2、小型農(nóng)田水利工程。小型農(nóng)田水利工程范圍廣、受益村莊多、善“用水戶參與式澆灌治理”模式的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制到用水組、到用水戶，設(shè)立明確標(biāo)志，明確治理責(zé)任和措施方法。3、小型提水工程和灌區(qū)末級(jí)渠系工程。這類工程可以參照小型承包經(jīng)營(yíng)治理，通過(guò)明確承包治理費(fèi)、承包治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)提水水源工程的治理。預(yù)期成果合作組織進(jìn)展這五項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)和后期管護(hù)的樂(lè)觀性。后期政府監(jiān)視治理工作會(huì)增加困難。保障措施1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)運(yùn)為成員的縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局，人員從成員單位抽調(diào)，負(fù)責(zé)處理日常工作。同時(shí)，建立農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度政務(wù)督查室及發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門參與。各縣〔縣〕區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，盡快爭(zhēng)論制定改革實(shí)施細(xì)則，如期完成。2、加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各級(jí)人民政府要建立績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行年度考核評(píng)比，推動(dòng)改革穩(wěn)步實(shí)施。發(fā)改、財(cái)政、水利等部的地區(qū)要削減工程資金安排，并通報(bào)批判。3、加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳?？h〔縣〕區(qū)水利部門要加強(qiáng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)傳活動(dòng)，廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規(guī)、措施方案，準(zhǔn)時(shí)總結(jié)典型、推廣閱歷，營(yíng)造良好的改革氣氛。進(jìn)度安排我縣改革試點(diǎn)工作，在縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)上級(jí)要求，2023-2023公開(kāi)制度、探究完善工程建設(shè)方式、改進(jìn)工程治理方式、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、鼓舞和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織進(jìn)展試點(diǎn)任務(wù)。14〔街道〕鋪開(kāi)試點(diǎn)，擴(kuò)大范圍。試驗(yàn)期為320232023，具體時(shí)間進(jìn)度安排如下：1、改革試點(diǎn)的預(yù)備及啟動(dòng)階段〔202310-20236。組織工程申報(bào)，成立縣及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕改革試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，制定工作方案，層層召開(kāi)會(huì)議宣傳發(fā)動(dòng)，優(yōu)選