政府收支分類改革財政管理

一、現(xiàn)行政府預(yù)算收支科目體系的弊端

現(xiàn)在的預(yù)算科目體系,是建國初期參照原蘇聯(lián)體系建立的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和公共財政體制的逐步確立,以及部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等各項財政改革的不斷深入,現(xiàn)行科目體系的弊端也越來越明顯,突出表現(xiàn)在以下幾個方面:

與市場經(jīng)濟體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。目前我國社會主義市場經(jīng)濟體制已基本建立,政府職能也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變,市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益發(fā)揮,政府公共管理和公共服務(wù)的職能日益加強,與之相適應(yīng),財政收支結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。但作為反映政府職能活動需要的預(yù)算收支科目,如基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、科技三項費用、流動資金等仍明顯帶有過去政府代替市場配置資源的色彩。這既不能體現(xiàn)目前政府職能轉(zhuǎn)變和公共財政的實際,也帶來了一些不必要的誤解,影響著各方面對我國市場經(jīng)濟體制的認識。

不能清晰反映政府職能活動。在市場經(jīng)濟條件下,政府的重要職能就是要彌補市場缺陷,滿足社會公共需要,講求公開、透明。政府預(yù)算必須反映公共需求,強化公共監(jiān)督。但我國現(xiàn)行預(yù)算支出科目主要是按“經(jīng)費”性質(zhì)進行分類的,把各項支出劃分為行政費、事業(yè)費等等。這種分類方法使政府究竟辦了什么事在政府預(yù)算上看不出來,很多政府的重點支出如農(nóng)業(yè)、教育、科技等都分散在各類科目之中,沒有形成一個完整的概念,不透明,不清晰,往往造成“外行看不懂,內(nèi)行說不清”。

財政管理科學(xué)化和財政管理信息化受到制約。按照國際通行做法,政府支出分類體系包括功能分類和經(jīng)濟分類。功能分類反映政府的職能活動;經(jīng)濟分類是對各項具體支出進行剖析和核算。但我們現(xiàn)在還缺乏一套完整的支出經(jīng)濟分類科目體系,這對細化預(yù)算編制,加強預(yù)算單位財務(wù)會計核算,以及提高財政信息化水平都帶來一定的制約。

財政預(yù)算管理和監(jiān)督職能弱化?，F(xiàn)有《政府預(yù)算收支科目》只反映財政預(yù)算內(nèi)收支,不包括應(yīng)納入政府收支范圍的預(yù)算外收支和社會保險基金收支等,給財政預(yù)算全面反映政府各項收支活動、加強收支管理帶來較大困難,尤其是不利于綜合預(yù)算體系的建立,不利于從制度、源頭上預(yù)防腐敗。

與國民經(jīng)濟核算體系和國際通行做法不相適應(yīng)。我國國民經(jīng)濟核算體系以及金融統(tǒng)計指標(biāo)體系均按國際通行標(biāo)準作了調(diào)整,而政府預(yù)算收支科目體系一直未作相應(yīng)改革。既不利于財政經(jīng)濟分析與決策,也不利于國際比較與交流。

二、實施政府收支分類改革的重大意義

政府收支分類是財政預(yù)算管理的一項重要的基礎(chǔ)性工作,直接關(guān)系到財政預(yù)算管理的透明度,關(guān)系到財政預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化,是公共財政體制建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。筆者認為:進行政府收支分類改革具有重大意義。

有利于全面、準確、清晰地反映市場經(jīng)濟條件下政府的收支活動,合理把握財政調(diào)控力度,進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高財政運行效率。

有利于繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等各項改革,增加預(yù)算透明度,強化財政監(jiān)督,從源頭上防止腐敗。

有利于建立與國際接軌的、高效實用的財政統(tǒng)計分析體系,不斷推進國際合作與交流。

有利于建立民主、高效的預(yù)算管理制度,擴大公民民主參與預(yù)算過程,保證人民依法實現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督政府預(yù)算的權(quán)利,推進社會主義政治文明和政治民主建設(shè)。

三、政府收支分類改革的主要內(nèi)容

以“體系完善、反映全面、分類明細、口徑可比、便于操作”為具體改革目標(biāo),新的政府收支分類體系主要包括以下三方面內(nèi)容:

按照全面、規(guī)范、細致地反映政府各項收入的要求,對政府收入進行統(tǒng)一分類。一是擴大了范圍,在原來一般預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入的基礎(chǔ)上,將預(yù)算外收入和社會保險基金收入納入了政府收支分類范疇,并形成了統(tǒng)一編碼;二是體系上做了調(diào)整;三是科目層次更為細化。使政府的各項收入來源都能得到清晰的反映。

建立新的政府支出功能分類體系。新的支出功能分類不再按經(jīng)費性質(zhì)設(shè)置科目,而是按政府的職能和活動設(shè)置科目,政府各項支出究竟做了什么事,能直接從科目上看出來。這樣政府的錢做了什么事,做每項事花了多少錢,在預(yù)算上就能清楚地反映出來。通過支出功能分類可以清楚地了解政府的各項支出。

建立新型的支出經(jīng)濟分類體系。主要是反映各項支出的具體經(jīng)濟構(gòu)成,反映政府的每一筆錢具體是怎么花的。改革完全到位后,結(jié)合財政收支的部門屬性,通過財政信息管理系統(tǒng),可對任何一項財政收支進行“多維”定位,可以看出每一筆資金的多個特征,比如這筆錢是哪個部門花的,做了什么事,是怎