III英國(guó)文官制度的建立摘要英國(guó)現(xiàn)代文官制度繼承與發(fā)展了中世紀(jì)的“恩賜官爵制”與立憲初期的“政黨分肥制”，歷經(jīng)多次的改革，日趨走向完善。雖然至今已有近百年，但是英國(guó)文官制度所建立的原則、方式仍然不會(huì)過時(shí)，對(duì)于我國(guó)以及世界很多國(guó)度文官體制的發(fā)展提供有益借鑒。本文主要研究英國(guó)文官制度的建議，分析英國(guó)文官制度的發(fā)展，探討中國(guó)科舉制度對(duì)英國(guó)文官制度的影響，進(jìn)一步分析英國(guó)文官制度存在的問題，并提出英國(guó)文官制度的改革措施以及未來改革方向。關(guān)鍵詞：英國(guó)；文官制度；改革

TheestablishmentoftheBritishcivilservicesystemAbstractThemoderncivilservicesystemoftheinheritanceanddevelopmentoftheMiddleAges"giftwasconstitutionalsystem"andtheinitial"spoilssystem",afterseveralreforms,increasinglytowardperfection.Thoughnearly100yearsago,theprinciplesandmethodsestablishedbytheBritishcivilservicesystemwillnotbeoutofdate.Itwillprovideausefulreferenceforthedevelopmentofcivilservicesysteminmanycountriesandintheworld.ThispapermainlystudiestheBritishcivilservicesystem,analysisofthedevelopmentoftheBritishcivilservicesystem,toexploretheinfluenceofChineseimperialexaminationsystemoftheBritishcivilservicesystem,furtheranalysisoftheexistingproblemsoftheBritishcivilservicesystem,andputforwardtheBritishcivilservicesystemreformmeasuresandthefuturedirectionofreform.Keywords：Britain；thecivilservicesystem；reform

目錄摘要 IAbstract II一、引言 1二、英國(guó)文官制度的發(fā)展 1（一）中國(guó)科舉制度西傳英國(guó)的過程 1（二）英國(guó)文官制度的建立與發(fā)展 2三、中國(guó)科舉制度對(duì)英國(guó)文官制度的影響 4（一）科舉制度在考核標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)英國(guó)文官制度建立的影響 4（二）在選取范圍上英國(guó)對(duì)科舉制的吸收借鑒 4（三）科舉制度在錄用標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)英國(guó)文官制度建立的影響 5（四）科舉制度在管理模式上對(duì)英國(guó)文官制度建立的影響 5四、英國(guó)文官制度的變革 6（一）英國(guó)文官制度存在的問題 6（二）英國(guó)文官制度的改革措施 6（三）英國(guó)文官制度未來改革方向 7結(jié)論 7參考文獻(xiàn) 8致謝 9

一、引言英國(guó)現(xiàn)代文官制度繼承與發(fā)展了中世紀(jì)的“恩賜官爵制”與立憲初期的“政黨分肥制”，然而多黨制的政治傳統(tǒng)導(dǎo)致行政人員隨著政黨不斷更迭，致使行政系統(tǒng)失去了應(yīng)有的穩(wěn)定性，固然也造成了效率低下、尸位素餐等不良后果，故而新的人事行政制度勢(shì)在必行[1]。至1805年起，英國(guó)陸續(xù)創(chuàng)設(shè)了政務(wù)官與事務(wù)官的兩官分途體制，從此政策的制定與執(zhí)行得到分離，即常任事務(wù)官與政黨共進(jìn)退，穩(wěn)定的事務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)保障了英國(guó)文官制度的穩(wěn)定性與政務(wù)執(zhí)行的連續(xù)性。中國(guó)學(xué)界比較早的研究英國(guó)文官制度的專著是陳樂橋先生在1935年出版的《英美文官制度》。陳樂橋先生的著作主要是介紹英美文官制度的基本情況，在介紹英國(guó)文官制度的時(shí)候，用了不少篇幅來介紹英國(guó)文官制度的沿革，重點(diǎn)介紹了英國(guó)文官制度的幾次改革。包括：1688-1855年與英國(guó)早期的文官制度情況；由1853年?yáng)|印度公司考選人員改革緣起的諾斯科特一屈威廉報(bào)告到1855年的麥考來改革，又有1868年帕麥斯頓改革到1870年；接下來介紹了從1870年開始到1930年的幾個(gè)文官考試委員會(huì)。在介紹完英國(guó)文官制度的改革之后，陳樂橋先生介紹了英國(guó)文官制度的現(xiàn)狀，主要是英國(guó)文官制度的運(yùn)行。陳樂橋先生的著作主要是對(duì)英國(guó)文官制度進(jìn)行了通識(shí)性的介紹，是中國(guó)學(xué)界對(duì)英國(guó)文官制度研究的開始。二、英國(guó)文官制度的發(fā)展（一）中國(guó)科舉制度西傳英國(guó)的過程隨著新航路的開辟，來華的西方傳教士潛心研究中國(guó)古代的典章制度，并不斷將中國(guó)的政治文化西傳歐洲，在此過程中，中國(guó)的科舉制度西傳至英國(guó)。英國(guó)完成工業(yè)革命后，為了擴(kuò)大海外市場(chǎng)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，迫切想成為“世界工廠”，“日不落帝國(guó)”，所以加大對(duì)外的侵略和掠奪[2]。英國(guó)人來華后，當(dāng)?shù)厣倘私ㄗh英國(guó)建立一所學(xué)校，這個(gè)學(xué)校專門培養(yǎng)派往東方的文職官員。1847年，深入了解了中國(guó)科舉制度的密迪樂出版了《雜錄》，書中指出：“要強(qiáng)烈呼吁英國(guó)政府，建立一個(gè)對(duì)全國(guó)人開放的競(jìng)爭(zhēng)性考試制度，來提高英國(guó)行政人員的工作水平。”1853年，英國(guó)政府有關(guān)部門在充分借鑒了中國(guó)科舉制度的合理成分的前提下，提出了《關(guān)于建立常任英國(guó)文官制度的報(bào)告》，建議實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)考試錄用制。1855年，英國(guó)成立第一個(gè)文官委員會(huì)，主持普通文職人員公開競(jìng)爭(zhēng)性考試。1870年，樞密院頒布了關(guān)于文官制改革的法令，規(guī)定：“多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會(huì)的要求，通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用，使文官的競(jìng)爭(zhēng)性考試正?；?，該法令的頒布成為英國(guó)近代文官制度建立的標(biāo)志。另外，英國(guó)近代文官制度的形式與中國(guó)科舉制度的形式非常相似[3]。（二）英國(guó)文官制度的建立與發(fā)展就世界來講，最先創(chuàng)建文官體制的國(guó)度是英國(guó)。改革之前文官制度以“恩賜官職制”為主，也就是全體職務(wù)均由英國(guó)國(guó)王任命，因此國(guó)王就利用許多特權(quán)大肆的買賣官職，使他的勢(shì)力不斷擴(kuò)大，也導(dǎo)致了賣官鬻爵、腐敗滋生、機(jī)構(gòu)臃腫、文官素質(zhì)差，工作效率低等一系列現(xiàn)象《權(quán)利法案》于1689年議定，它在很大程度上制約了國(guó)王的權(quán)利，國(guó)家的政事中心也逐步由議會(huì)代替[3]。同時(shí)，新興資產(chǎn)階級(jí)為庇護(hù)既得利益，通過議定法案在1964年，該法律規(guī)定稅務(wù)職員不允許充任下議院議員。十九世紀(jì)初，兩黨政制逐漸穩(wěn)固，執(zhí)政黨是競(jìng)爭(zhēng)取勝的黨派構(gòu)成，那么取勝的黨派執(zhí)政后就將官職進(jìn)行公開分贓。這就導(dǎo)致文官隊(duì)伍的重塑，以致行政體系的混亂[4]。為了轉(zhuǎn)變這類不穩(wěn)定的情況，1805年，在英國(guó)則政部首次設(shè)置永久秘書，不與執(zhí)政黨的變化相關(guān)聯(lián)。在這之后，每一個(gè)部門都在該部門設(shè)立常任官職，為文官常任制度打下了基礎(chǔ)。從18世紀(jì)中期英國(guó)開始進(jìn)行以蒸汽機(jī)的發(fā)明為標(biāo)志的工業(yè)革命，到19世紀(jì)中期基本完成。它使英國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，造就了英國(guó)的工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)。從功利原則的工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)，請(qǐng)求創(chuàng)建清廉高效的當(dāng)局，節(jié)約開支，把更多的資本投入到經(jīng)濟(jì)中來[5]。同時(shí)，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)依附雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力促進(jìn)英國(guó)行政體系改革，先后在1832和1867年對(duì)國(guó)會(huì)變革，改革的成果使工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)取得了國(guó)會(huì)中的重要位置，同時(shí)，這次改革也為文官制度的改革打下了基礎(chǔ)?？荚嚾斡弥破鹪丛跂|印度公司出現(xiàn)，同年英國(guó)議會(huì)派馬考來等人對(duì)該公司的行政的體制進(jìn)行調(diào)研，并提出了《馬考來報(bào)告》，第二年，則政部?jī)晌还賳T諾斯科特和屈維廉，對(duì)文官隊(duì)伍的現(xiàn)狀研究，制定出《諾斯科特一屈維廉報(bào)告》，這份報(bào)告揭示了公用人體制的弊病，提出文官系統(tǒng)改革的一整套建議。帕麥斯頓于1855發(fā)布了《對(duì)于錄用工國(guó)政府文官的樞密院令》，建立文官制度委員會(huì)，承擔(dān)審查考核[6]。格萊斯頓在1870年六月發(fā)布的第二文官改革法案，是現(xiàn)代英國(guó)文官制度建立的標(biāo)志。這次英國(guó)文官體制的變革對(duì)其本國(guó)以及世界各國(guó)的社會(huì)進(jìn)步都有著重大意義：弱化英國(guó)當(dāng)局的腐化之風(fēng)，使政府工作效率得到巨大改善，推進(jìn)了物質(zhì)文明進(jìn)步，并且發(fā)展為西方文官體制的基礎(chǔ)特點(diǎn)。從英國(guó)文官體制的建立至二十世紀(jì)初，英國(guó)的文官體制改革持續(xù)很多次。1890年山于行政日常事務(wù)增多，政府又將第一等級(jí)和第二等級(jí)進(jìn)行重新劃分，麥克唐納委員會(huì)于1914，對(duì)于文官體制問題進(jìn)行考察、調(diào)研，并提議一系列的建議。一戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)文官制度又進(jìn)行了變革，所有文官的最高文職授予則政部常任秘書。英國(guó)政府于1943將外交部文官單獨(dú)進(jìn)行管理[7]。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)淪為二流國(guó)家，國(guó)際地位迅速下降，同時(shí)在二戰(zhàn)期間英國(guó)文官隊(duì)伍日益膨脹，人們對(duì)政府官員只注重通才而忽視專業(yè)技能現(xiàn)象感到非常憤怒。為了提高文官隊(duì)伍的整體素質(zhì)、迅速將政府的工作效率得到進(jìn)一步強(qiáng)化，政府決定對(duì)常任文官制度進(jìn)行必要的改革。富爾頓組織在1966年調(diào)查英國(guó)文官體制。1968《富爾頓報(bào)告》提出相關(guān)意見：1、成立文官人事部，改變文官的管理領(lǐng)導(dǎo)方式，2加強(qiáng)文官技能訓(xùn)練，建立文官學(xué)院，3實(shí)行一致層級(jí)框架，重新整理文官隊(duì)伍[8]。撒切爾夫人于1979年對(duì)現(xiàn)行的文官制度進(jìn)行改革，改革的目標(biāo)是權(quán)力分散、提高工作效率、向納稅人提供高質(zhì)量服務(wù)等，具體措施有：1、持續(xù)裁員文官人數(shù)，2002年文臣隊(duì)伍占英國(guó)勞動(dòng)人口的2.7%。2、改組高級(jí)官員獨(dú)立管理文官的局面，重新打破文官結(jié)構(gòu)設(shè)置。3、從裁員過程中保留專業(yè)技術(shù)人才，打破通才模式。4、將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到社會(huì)服務(wù)中來，改變文官隊(duì)伍的整體素養(yǎng)，確定社會(huì)管理中規(guī)范的績(jī)效評(píng)估。5、山于文官部的建立使文官隊(duì)伍逐漸膨脹，并且保護(hù)者文官的特權(quán)，因此撤銷文官部。1994年七月梅杰當(dāng)局發(fā)布《英國(guó)文官制度的繼續(xù)與變革》白皮書，繼承撒切爾變革思路，并提出一系列對(duì)策：1、減少高級(jí)管理層，2、經(jīng)過考試聘用大學(xué)生到文官隊(duì)伍，3、組建管理組織，包括高級(jí)官員和執(zhí)行長(zhǎng)官，4、制定多樣的高層管理人員工資體系。布萊爾在2004年提出了多項(xiàng)方針，并闡述了文官制度宗旨[9]。英國(guó)的文官體制經(jīng)過政府大力倡導(dǎo)及自身逐步改革，逐漸發(fā)展進(jìn)步，且演化成許多特征：一是文官職業(yè)的“永業(yè)制”。也就是說按照法律規(guī)定：文官如果沒有重大的錯(cuò)誤，只要被政府所聘用，就可永久從事文官。二是文官制度的“中立性”。即文官在政治立場(chǎng)保持中立態(tài)度，不受任何執(zhí)政黨影響。三是文官職業(yè)的法制化。國(guó)家用法律形式規(guī)定文官要依法執(zhí)行公務(wù)，讀職、腐敗等均要受到相應(yīng)懲罰?？傊?guó)文官制度改革收到了巨大的效果，英國(guó)的文官文化得到了巨大的發(fā)展，政府的工作效率得到進(jìn)一步的提高，在吸收優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，也努力的實(shí)踐新的管理思想[10]。三、中國(guó)科舉制度對(duì)英國(guó)文官制度的影響英國(guó)文官制度的建立深受中國(guó)科舉制度的影響。當(dāng)時(shí)英屬東印度公司為英國(guó)最大的海外掠奪機(jī)構(gòu)，在巨大利潤(rùn)驅(qū)使下，許多出身紳士的貴胄子弟進(jìn)入該公司，最后導(dǎo)致對(duì)印度的管理低效，英屬東印度公司的人事制度迫切需要改革。在廣東公司員工的建議下，英國(guó)采用從倫敦選送官員的方式為東印度公司輸送人才，“這種中國(guó)人的發(fā)明創(chuàng)造己經(jīng)引起了英國(guó)政治制度的改革”。這一有效做法導(dǎo)致后來英國(guó)文官制度的逐步確立，在英國(guó)文官制度建立的過程中，吸收了不少中國(guó)的科舉制度的精髓，例如，英國(guó)文官制度對(duì)科舉制度的多層次多科目的考核方式、人才的選取錄用方式以及管理模式等方面都有所借鑒[11]。（一）科舉制度在考核標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)英國(guó)文官制度建立的影響科舉制度能夠長(zhǎng)期存在于歷朝歷代的一個(gè)重要因素就是在考核標(biāo)準(zhǔn)上采取多層次、多科目考核方式，這種考核方式在英國(guó)文官制度建立的過程中被英國(guó)所借鑒，產(chǎn)生了重要影響。英國(guó)在改革之后頒發(fā)的樞密令規(guī)定：“科舉考試分級(jí)并且定期舉行；建立文官事務(wù)委員會(huì)，對(duì)考試進(jìn)行主持管理，這樣使考試制度化，另外要對(duì)初試合格者進(jìn)行復(fù)試等。這種多級(jí)考試分級(jí)，嚴(yán)密考核的方式與科舉制度不謀而合[12]。英國(guó)文官制度通過這種考核方式，在整個(gè)英國(guó)吸收了在知識(shí)、技能、才能上更具有優(yōu)勢(shì)的知識(shí)分子，增強(qiáng)了英國(guó)政府的行政辦事效率，因?yàn)檫@些官員都是通過層層考試、層層選拔出來的優(yōu)秀人員。中國(guó)科舉制度多科目的考核方式對(duì)英國(guó)的考試制度也起到了很大的借鑒作用。英國(guó)的考試形式不同，內(nèi)容豐富多樣，考試的內(nèi)容各有所側(cè)重，不同的人可以根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行選擇報(bào)考，這與科舉制度多科目的考核方式又有著驚人的相似，可以體現(xiàn)出英國(guó)對(duì)中國(guó)科舉制度多科目考核方式的借鑒[13]。這種考核辦法為英國(guó)各行各業(yè)錄用所需要的各種人才，從而，也就為英國(guó)政府注入了新鮮的血液。綜合來看，科舉制度在考核標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)英國(guó)文官制度的建立發(fā)揮了不小的參考作用。（二）在選取范圍上英國(guó)對(duì)科舉制的吸收借鑒早在1776年，在中國(guó)科舉制度的影響下，英國(guó)就放棄了早期腐朽的賜官制，確立了從考試競(jìng)爭(zhēng)中選拔比較優(yōu)秀的文職人員制度。英國(guó)的有識(shí)之士就呼吁當(dāng)時(shí)的政府效仿中國(guó)的科舉制度，向全國(guó)公民進(jìn)行公開考試，只要想成為文職官員，都可以通過考試[14]。因此，英國(guó)近代文官制度的重要表現(xiàn)就是向社會(huì)公開，凡是符合條件的公民都可以通過考試成為文官，不會(huì)因?yàn)樯矸?、地位等原因的不同而受到不平等的?duì)待，選取的范圍十分廣泛。中國(guó)的科舉制度即是有著比較廣泛的錄取范圍，并且在隋朝之后不斷擴(kuò)大，使貧窮階層有了更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入朝廷做官。宋朝時(shí)不斷增加錄取名額，擴(kuò)大選取范圍，到后來明清時(shí)期選取范圍上不斷完善，除了一些與考試相關(guān)的人員等，其他人均不受限制。正是因?yàn)榭婆e制度在先前己經(jīng)做好了范例，廣納賢才，所以英國(guó)文官制度才能夠在選取范圍上進(jìn)行效仿，并不斷的優(yōu)化完善。其選取文官的范圍，面向全體國(guó)民，每個(gè)人都靠自己的才學(xué)、專業(yè)和技術(shù)能力而被國(guó)家錄用[15]。（三）科舉制度在錄用標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)英國(guó)文官制度建立的影響英國(guó)文官制度中，在文官的選拔方面最大的特點(diǎn)就是公開考試擇優(yōu)錄取，公平公正合理。英國(guó)在完成工業(yè)革命后，急切需要一個(gè)清廉高效的政府來進(jìn)行管理，這就更需要有能力的人員來?yè)?dān)任政府的職務(wù)。因此英國(guó)政界中改革的呼聲越來越高。英國(guó)在19世紀(jì)中期發(fā)布了兩個(gè)樞密令規(guī)定：“機(jī)構(gòu)人員的任命要通過國(guó)家考試，考試要分出等級(jí)并且要定期舉行，公開公正的進(jìn)行考試，最后擇優(yōu)錄取?！边@種考試制度的原則與中國(guó)古老的科舉制度之間有著如此驚人的相似之處?？婆e制度就是根據(jù)考生成績(jī)擇優(yōu)錄用，考核之后還要排出名次，成績(jī)優(yōu)秀者排在前面。另外，英國(guó)在政黨分肥制度下，每次政府的更迭都會(huì)有大量的經(jīng)濟(jì)損失，從而帶來周期性的動(dòng)蕩和社會(huì)的不穩(wěn)定。從政黨分肥制度后，英國(guó)文官制度就確立了“職務(wù)常在”的原則。中國(guó)的科舉制度中，如果人員一旦被選取做官那么就是終身任用，因此不得不說中國(guó)科舉制度在西傳英國(guó)后對(duì)英國(guó)的錄用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了影響。（四）科舉制度在管理模式上對(duì)英國(guó)文官制度建立的影響英國(guó)的文職官員被普遍認(rèn)為是世界上最優(yōu)秀的官員隊(duì)伍之一，廉潔與高效為其贏得了巨大聲譽(yù)。這一切都源自于英國(guó)文官制度良好的結(jié)構(gòu)與管理。這其中，中國(guó)科舉制度當(dāng)然有著不小的功勞。1855年5月，英國(guó)政府頒布了第一個(gè)樞密院令，成立由3人組成的、不受黨派干涉、獨(dú)立主持考選事務(wù)的文官事務(wù)委員會(huì)，文官考試、任用、考核、獎(jiǎng)懲等事務(wù)都會(huì)進(jìn)行管理。這個(gè)文官事務(wù)委員會(huì)與中國(guó)的吏部都是管理文官事務(wù)的部門，因此，不得不說科舉制度對(duì)英國(guó)文官的管理產(chǎn)生了影響。另外，英國(guó)文官制度規(guī)定，每個(gè)新進(jìn)入文職部門的人都有試用期，這個(gè)依等級(jí)而定，長(zhǎng)短不等，在一定情況下延長(zhǎng)試用期。英國(guó)文官的晉升也會(huì)根據(jù)成績(jī)而定，每年的年度都會(huì)進(jìn)行考評(píng)，依成績(jī)而定，高級(jí)人員和低級(jí)人員的晉升也有所不同，英國(guó)文官的薪資也會(huì)根據(jù)官職個(gè)人的成績(jī)而定，考核與晉升權(quán)完全掌握在各部部長(zhǎng)手中，文官委員會(huì)對(duì)此也無權(quán)干涉，這就表明了英國(guó)文官人事制度相對(duì)獨(dú)立。并且英國(guó)對(duì)一些品行不端有過失的文官也會(huì)根據(jù)相應(yīng)的法律進(jìn)行警告停職或撤職相應(yīng)的處分。這些管理規(guī)定都和中國(guó)科舉制度對(duì)官員的管理無比的類似，綜合看來中國(guó)科舉制度的管理對(duì)英國(guó)文官制度的建立產(chǎn)生了重要影響。四、英國(guó)文官制度的變革（一）英國(guó)文官制度存在的問題英國(guó)文官制度建構(gòu)的基本目的是在政權(quán)更迭無法避免的情況下穩(wěn)定政府的基本職能來保障政治穩(wěn)定，故而英國(guó)文官也被稱為“第二政府”與“幕后政府”，這項(xiàng)制度也為英國(guó)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展提供了良好的基石；但是正如上一部分己經(jīng)提到的部分嬗變事實(shí)一般，英國(guó)文官制度已經(jīng)逐步由穩(wěn)定走向僵化，并且在實(shí)質(zhì)上開始與政務(wù)官分庭抗禮，即英國(guó)政治系統(tǒng)已經(jīng)形成了“雙重政府”。英國(guó)文官制度日益凸顯的問題主要在于：第一，文官隊(duì)伍冗雜，行政效率低下，晉升積極性受挫；第二，高級(jí)文官與其余文官在行政實(shí)際運(yùn)行中起到主導(dǎo)性作用，嚴(yán)重阻礙政務(wù)官與國(guó)家行政主張的實(shí)現(xiàn)與推行；第三，常任文官的政治獨(dú)立性難以保障，文官間的團(tuán)體性逐步凸顯，即文官們要么集體傾向于某一黨派，要么文官自己組成某種政治團(tuán)體表達(dá)獨(dú)立的政治訴求。（二）英國(guó)文官制度的改革措施目前而言，英國(guó)政府在歷次政府人事制度改革中針對(duì)英國(guó)文官的上述問題均采取了不同程度的措施：第一，文官終身任職轉(zhuǎn)變?yōu)檫x拔性雇傭任職，文官錄取方式進(jìn)一步多樣化，文官任職制度逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高文官行政效率；第二，文官隊(duì)伍逐步實(shí)現(xiàn)精英化、專業(yè)化，文官考核注重績(jī)效性、倫理性，進(jìn)一步增強(qiáng)文官隊(duì)伍的職業(yè)化，從職務(wù)性質(zhì)上重塑文官的業(yè)務(wù)獨(dú)立性。近年來，英國(guó)在對(duì)文官常任制度進(jìn)行不同程度的調(diào)整與完善，但相對(duì)于文官職務(wù)常任本身而言，這些措施大多集中于從形式層面來重塑文官獨(dú)立性與提升文官政府的效率，但對(duì)于文官政治獨(dú)立性、高級(jí)文官制度等實(shí)質(zhì)性問題探究較少。（三）英國(guó)文官制度未來改革方向由于英國(guó)文官懲戒制度已經(jīng)較為發(fā)達(dá)，故未來英國(guó)文官人事改革可以有以下兩種改革方向：針對(duì)高級(jí)文官制度可以考慮建立政務(wù)助理，明確事務(wù)官的職責(zé)定位；對(duì)于部門信息等應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化備案，以求最大程度上使得政務(wù)官不要過分依賴事務(wù)官；并且應(yīng)當(dāng)將高級(jí)文官隊(duì)伍進(jìn)一步培養(yǎng)為專業(yè)化、知識(shí)化、精英化的咨詢機(jī)構(gòu)，且決策形式采取會(huì)議制，不讓某個(gè)文官一家獨(dú)大，且政務(wù)官擁有一票否決權(quán)。針對(duì)一般文官應(yīng)擺脫絕對(duì)政治中立思想，并且將政治訴求與職務(wù)履行分開，在保持文官職業(yè)化的同時(shí)，淡化絕對(duì)政治中立的色彩。結(jié)論英國(guó)文官制度是西方國(guó)家較為典型，較為完備的一種官員制度，成為西方各國(guó)文官制度建設(shè)的樣板與楷模。英國(guó)的文官制度與中國(guó)的科舉制度有著深厚的淵源，科舉制度在中國(guó)興盛了千年，晚清時(shí)成為其衰落的“陪葬品”，但與此同時(shí)卻被英國(guó)吸收借鑒脫胎換骨逐漸形成了西方國(guó)家效仿的典范，所以中國(guó)科舉制度對(duì)英國(guó)文官制度的建立具有重要的貢獻(xiàn)。中國(guó)科舉制度對(duì)英國(guó)文官制度建立的巨大影響，使我們完全有理由相信科舉制度在中國(guó)歷史乃至西方史上所起的重大作用。然而英國(guó)文官制度已經(jīng)逐步由穩(wěn)定走向僵化，并且在實(shí)質(zhì)上開始與政務(wù)官分庭抗禮，即英國(guó)政治系統(tǒng)已經(jīng)形成了“雙重政府”。本文認(rèn)為未來英國(guó)文官制度可以針對(duì)一般文官應(yīng)擺脫絕對(duì)政治中立思想，并且將政治訴求與職務(wù)履行分開，在保持文官職業(yè)化的同時(shí)，淡化絕對(duì)政治中立的色彩。

參考文獻(xiàn)[1]李蘭.美國(guó)文官職業(yè)化