五小行業(yè)衛(wèi)生管理的組織保障措施

事實(shí)上，“五小”行業(yè)已成為食品和公共服務(wù)的一個(gè)共同概念?！拔逍　毙袠I(yè)的整體問題直觀上是混亂和差。本市“五小”行業(yè)包括小飲食店、小酒吧、小美發(fā)店、小浴室、小歌舞廳。“五小”行業(yè)普遍存在衛(wèi)生不足、人員流動(dòng)性高、體檢率低、衛(wèi)生意識(shí)低、無證經(jīng)營等問題，給“五小”行業(yè)的管理帶來了很大困難。針對(duì)“五小”行業(yè)存在的問題我們采取了系統(tǒng)的管理工作方法,通過4年的實(shí)施,在“五小”行業(yè)衛(wèi)生管理工作起到了明顯的規(guī)范作用,現(xiàn)把具體工作方法簡述如下?！拔逍　毙袠I(yè)管理方法1成立“五小”行業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開工作情況組織保障措施是“五小”行業(yè)管理的關(guān)鍵,強(qiáng)有力的組織體系是實(shí)施“五小”行業(yè)管理的前提,首先要有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持,有專人負(fù)責(zé)、落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),“五小”行業(yè)的管理工作才能順利進(jìn)行。由衛(wèi)生局成立“五小”行業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長任組長,分管局長任副組長,下設(shè)綜合信息組、監(jiān)督檢查組、督導(dǎo)稽查組,明確各組工作責(zé)職,分工到人。每月定期召開工作進(jìn)展情況匯報(bào)會(huì),營造領(lǐng)導(dǎo)重視,工作人員盡職的氛圍。監(jiān)督檢查組成員實(shí)行分片包干制,實(shí)行責(zé)任監(jiān)督員制,落實(shí)每個(gè)監(jiān)督員的監(jiān)管單位的具體數(shù)量,明確每家單位有1個(gè)責(zé)任監(jiān)督員,年終對(duì)每個(gè)監(jiān)督員管轄范圍的單位進(jìn)行考核驗(yàn)收,設(shè)立單項(xiàng)考核獎(jiǎng)。2加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支由于“五小”行業(yè)經(jīng)營者整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,要業(yè)主投入大量資金進(jìn)行整改的可能性很小,因此,政府部門必要的補(bǔ)助能推進(jìn)業(yè)主改造的決心,我市財(cái)政每年下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi),以保障“五小”行業(yè)管理工作的經(jīng)費(fèi)開支,2004～2007年逐年提高,2007年用于五小行業(yè)的經(jīng)費(fèi)達(dá)200余萬元,用于規(guī)范化制度、統(tǒng)一亮證10萬元,衛(wèi)生監(jiān)督信息公示10萬元,統(tǒng)一衛(wèi)生警示標(biāo)牌30萬元,為困難戶提供必需的衛(wèi)生設(shè)置30余萬元,宣傳培訓(xùn)費(fèi)50萬元,進(jìn)行“四害”消殺60余萬元。同時(shí),市衛(wèi)生局下拔專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)立“五小”行業(yè)責(zé)任監(jiān)督員考核基金,每季度按照制訂的責(zé)任監(jiān)督員考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績效考核,達(dá)到90分以上者獎(jiǎng)2000元,60分以下者扣發(fā)年終獎(jiǎng),以切實(shí)提高責(zé)任監(jiān)督員的工作積極性。3注重工作方法,進(jìn)一步完善監(jiān)管制度針對(duì)我市“五小”行業(yè)衛(wèi)生存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),我們提出了基本工作目標(biāo):按照標(biāo)本兼治,著力治本的原則,堅(jiān)持集中打擊和日常監(jiān)督相結(jié)合,重點(diǎn)打擊和綜合治理相結(jié)合,加強(qiáng)監(jiān)管與業(yè)主自律機(jī)制相結(jié)合的工作方法,力爭在“五小”行業(yè)的基本設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生狀況、組織制度、持證上崗、亮證經(jīng)營等方面有較大改觀,使整治工作得以真正落實(shí),使我市城區(qū)的“五小”行業(yè)上一臺(tái)階。為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo),長遠(yuǎn)規(guī)劃,分步實(shí)施,穩(wěn)固推進(jìn)。2004年制訂了“五小”衛(wèi)生管理5年規(guī)劃:2004年選擇2條試點(diǎn)路段,2005年擴(kuò)展至城區(qū)主要街道,2006年進(jìn)行全面普及,2007年推行亮點(diǎn)工作,2008年鞏固成效,查照差距,提出下步工作目標(biāo)。4衛(wèi)生、衛(wèi)生事件按照工作目標(biāo)以及管理規(guī)劃,每年由衛(wèi)生局下發(fā)“五小”整治工作方案,確定“五小”行業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)為:環(huán)境、四壁、地面、頂整潔,物品擺放整齊。有效衛(wèi)生許可證上墻。從業(yè)人員均持有效健康證及培訓(xùn)合格證上崗,講究個(gè)人衛(wèi)生。衛(wèi)生管理制度上墻。洗消設(shè)施齊備。有防“四害”設(shè)施。并按照每年工作規(guī)劃確定不同的實(shí)施步驟,再根據(jù)每階段的工作特點(diǎn)確定具體工作內(nèi)容,大致順序?yàn)?信息發(fā)布、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)動(dòng)員、監(jiān)督指導(dǎo)、整改落實(shí)、規(guī)范鞏固、考核驗(yàn)收、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。管理內(nèi)容1行業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)每年3月份召開全體衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)會(huì)議及動(dòng)員大會(huì),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),明確責(zé)任,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),簽訂責(zé)任狀。每年4月份對(duì)“五小”行業(yè)負(fù)責(zé)人召開培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)議,總結(jié)前階段的工作,公布本年度的整治方案。用幻燈播放整治成效顯著的“五小”單位,同時(shí)進(jìn)行表彰頒發(fā)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)金,對(duì)整改不力的單位進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)并通報(bào)衛(wèi)生行政處罰情況,4年來共計(jì)培訓(xùn)5000余家次。在報(bào)刊、電視臺(tái)發(fā)布“五小”行業(yè)的整治內(nèi)容,設(shè)立“五小”行業(yè)專項(xiàng)整治工作簡報(bào)。2衛(wèi)生管理管理本品版為加強(qiáng)“五小”行業(yè)的自身管理及衛(wèi)生制度落實(shí),制訂衛(wèi)生管理手冊(cè),制訂了《慈溪市“五小”行業(yè)衛(wèi)生管理手冊(cè)》,每戶1冊(cè),內(nèi)容涉及衛(wèi)生管理組織、各行業(yè)基本衛(wèi)生要求、公共用品操作規(guī)程、公共用具消毒記錄、自身衛(wèi)生管理情況記錄。規(guī)范亮證工作,設(shè)計(jì)了衛(wèi)生制度、健康證、衛(wèi)生責(zé)任監(jiān)督員公示卡、衛(wèi)生許可證副本“四合一”的上墻版本。制作了大型的“五小”行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督信息公示欄發(fā)放到每家單位,制訂了32套涉及各管理環(huán)節(jié)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的上墻標(biāo)牌、餐桌標(biāo)牌,免費(fèi)發(fā)放給每個(gè)經(jīng)營單位。3商業(yè)休閑示范區(qū)推出樣版路段、樣板店,開展重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè),每個(gè)監(jiān)督員每年確定1條樣路段,4～5家樣板店,設(shè)立了商業(yè)休閑“五小”行業(yè)示范區(qū)、夜排檔示范區(qū)、社區(qū)“五小”行業(yè)示范區(qū)、餐飲安全示范街。設(shè)計(jì)制作健康點(diǎn)心車、衛(wèi)生售菜柜、健康小吃車。衛(wèi)生行政執(zhí)法每位監(jiān)督員在責(zé)任區(qū)域內(nèi)按照《“五小”行業(yè)責(zé)任監(jiān)督員分工表》,在分管區(qū)域內(nèi)逐路、逐店進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),不遺漏一路一店,對(duì)照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的基本要求,指出存在的問題,一次性提出詳盡的改進(jìn)要求,并針對(duì)存在的問題提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施,做好每家被監(jiān)督單位思想動(dòng)員工作及解釋工作,規(guī)定限改期限,限改到期后整改力度不大的單位,立即進(jìn)行行政處罰。整改結(jié)束后對(duì)各經(jīng)營單位進(jìn)行量化分級(jí),按好、中、差分類,并確定ABCD級(jí)。對(duì)照《餐飲業(yè)責(zé)任監(jiān)督員分工表》刪除已停業(yè)、歇業(yè)的單位,增補(bǔ)新開業(yè)的單位,并且登記責(zé)任區(qū)域內(nèi)的無證經(jīng)營單位。為規(guī)范“亮證”工作,設(shè)計(jì)“四合一”的上墻版本,每位監(jiān)督員自帶榔頭、鋼釘上墻工具,落實(shí)每家“五小”行業(yè)上墻“亮證”工作。在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中,監(jiān)督員采取教育為主,懲罰為輔的手段。對(duì)經(jīng)營單位尚不符合要求的業(yè)主提出整改意見,幫助業(yè)主逐步完善經(jīng)營場所的衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施。對(duì)一部分不配合監(jiān)督員指導(dǎo)工作的業(yè)主,為加強(qiáng)“五小”整治力度,嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰。為確?！拔逍　毙袠I(yè)管理的順利開展,成立了由衛(wèi)生牽頭工商、環(huán)保、城管、公安、街道組成的綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組,按照“屬地原則”各部門各施其責(zé)。在打擊無證經(jīng)營的工作中,取得社區(qū)居委、供電局、供水等有關(guān)部門的大力配合,采用先教育勸告,再行暫扣財(cái)物,直至斷電、斷水,強(qiáng)行取締,保障了“五小”行業(yè)整治的效果。目前,衛(wèi)生監(jiān)督員在“五小”管理工作過程中,面臨的執(zhí)法難題首先是無證單位的管理問題。由于無證單位多數(shù)集中在拆建路段、紅線范圍、城區(qū)邊緣的違章建筑、工棚、架空層內(nèi),業(yè)主大多是下崗工人、失地農(nóng)民、外來人員等弱勢群體,綜合素質(zhì)普遍偏低,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,衛(wèi)生法制意識(shí)淡薄,業(yè)主們不可能在衛(wèi)生設(shè)施上多作投入,設(shè)施條件達(dá)不到衛(wèi)生要求,無法通過衛(wèi)生許可審查。并且這些業(yè)主們往往還抱有僥幸、觀望、怕煩等復(fù)雜心理,使衛(wèi)生監(jiān)督部門陷入取締不掉、規(guī)范不了的兩難境地。在以后的“五小”行業(yè)管理中,要著力于開拓創(chuàng)新機(jī)制,著眼于建立長效管理機(jī)制。做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、職責(zé)落實(shí)。貫徹定期抽檢監(jiān)測、定期通報(bào)制度。要進(jìn)一步突擊以餐飲業(yè)管理為重點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)督頻度,切實(shí)落實(shí)責(zé)任監(jiān)督員制度。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,控制無證,逐步規(guī)范臨證單位的衛(wèi)生工作。加大宣傳培訓(xùn)力度,樹立典型,開