五小行業(yè)管理協(xié)會的創(chuàng)建與發(fā)展

1創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督方式,全面推進(jìn)“五小”長效管理“五小行業(yè)”的規(guī)范化管理反映了城市的管理模式，代表了城市的形象建設(shè)。這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民執(zhí)法意識水平的重要標(biāo)志。南京市雨花臺區(qū)共有經(jīng)營性公共場所“五小單位”1595家,其中餐飲店1016家、美容理發(fā)店367家、公共浴室61家、旅館145家、游泳場館4家和歌舞廳2家?！拔逍挝弧毙l(wèi)生許可證、健康證明持證率低,公共用品、用具消毒設(shè)施和措施不到位等始終是困擾衛(wèi)生監(jiān)督部門的突出問題。2008年南京市成功創(chuàng)建全國文明城市后,為鞏固和發(fā)展經(jīng)營性公共場所創(chuàng)建文明城市成果,雨花臺區(qū)著力推進(jìn)“五小行業(yè)”長效管理,針對“五小行業(yè)”存在的問題,創(chuàng)新監(jiān)管模式,以全民健康工程為引導(dǎo),以實施健康社區(qū)戰(zhàn)略為抓手,按照“監(jiān)督隊伍扎根社區(qū)、監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)社區(qū)、監(jiān)督信息滲透社區(qū),監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋社區(qū)”的要求,采取“三進(jìn)”、“三送”方式,(即“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)單位”、“送健康、送技術(shù)、送服務(wù)”),全力推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)駐社區(qū)工作,建立社區(qū)“五小”行業(yè)管理協(xié)會(以下簡稱“協(xié)會”)借助協(xié)會管理和同行評議,提升社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。一年來,衛(wèi)生許可證持有率從83%提升到100%,健康證持有率從60%提升到了98%,消毒設(shè)施擁有率從53%提升到100%,群眾對基層公共衛(wèi)生服務(wù)滿意率從85%提升到93.5%,全區(qū)未發(fā)生一起重大食物中毒事故和食源性疾病,社區(qū)“五小”行業(yè)協(xié)會強(qiáng)化衛(wèi)生工作取得了初步成效。2主要方法2.1協(xié)會組建工作機(jī)制是基層社會治理的保障組建協(xié)會積極爭取區(qū)工商、民政局支持取得“協(xié)會”合法身份,明確“協(xié)會”為工商個體協(xié)會下屬分會,為“協(xié)會”組建奠定了基礎(chǔ)。一是廣泛動員,深入發(fā)動。街道、社區(qū)(園區(qū))、工商、衛(wèi)生等各方面層層召開會議進(jìn)行宣傳發(fā)動,宣傳組建“協(xié)會”的意義和作用,形成“街道主導(dǎo)、社區(qū)主角、衛(wèi)生主力、部門主動”的協(xié)會組建工作氛圍。二是宣傳業(yè)主,統(tǒng)一認(rèn)識。街道、社區(qū)、工商、衛(wèi)生監(jiān)督共同組建協(xié)會籌備組進(jìn)駐社區(qū)召開社區(qū)“五小行業(yè)”業(yè)主動員會議,宣傳協(xié)會成立的意義和管理形式等。三是充分醞釀,選好會長?；I備組深入業(yè)主中間進(jìn)行調(diào)查摸底和征求意見,對會長、副會長人選充分聽取工商、街道、社區(qū)的意見,主要是在業(yè)主中遴選有威信的人大代表、政協(xié)委員或經(jīng)營業(yè)績好、守法經(jīng)營的模范經(jīng)營者,在充分醞釀的基礎(chǔ)上初步擬定協(xié)會負(fù)責(zé)人人選,然后召開所有“五小行業(yè)”業(yè)主代表參加的選舉大會,選舉會長1名、副會長2名(其中1名餐飲單位負(fù)責(zé)人,1名其他公共場所負(fù)責(zé)人)。四是組建衛(wèi)生管理員隊伍,構(gòu)建協(xié)會網(wǎng)絡(luò)體系?！拔逍⌒袠I(yè)”每戶設(shè)置衛(wèi)生管理員,負(fù)責(zé)本單位的衛(wèi)生管理,參與協(xié)會互評活動。2.2協(xié)會運(yùn)作工作規(guī)范運(yùn)作一是制定各類制度。協(xié)會擬定的章程和檢查評比辦法等制度討論稿,通過全體業(yè)主討論和表決,各項制度和章程編印后發(fā)到每個業(yè)主手中,并在協(xié)會辦公地點上墻公示,正式成為全體協(xié)會成員共同遵守的準(zhǔn)則。二是加強(qiáng)運(yùn)行指導(dǎo)。在協(xié)會運(yùn)作伊始,責(zé)任衛(wèi)生監(jiān)督員、街道檢查員、社區(qū)公共衛(wèi)生信息員一同參加協(xié)會會議、一同參與檢查評比,指導(dǎo)協(xié)會每半月進(jìn)行1次行業(yè)協(xié)會自評檢查,每月召開管理經(jīng)驗交流會議和先進(jìn)單位評比,保證了協(xié)會起步工作良好。協(xié)會正常運(yùn)轉(zhuǎn)后,做到常關(guān)心、常檢查、常指導(dǎo)、常交流,推動協(xié)會工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。2.3針對業(yè)主的紀(jì)念激勵先進(jìn)一是設(shè)立流動紅旗。協(xié)會每月開展衛(wèi)生管理優(yōu)勝單位評比,對獲勝單位授予“流動紅旗”,并懸掛于“五小單位”店堂的顯著位置,讓業(yè)主有榮譽(yù)感。二是衛(wèi)生監(jiān)督部門出臺獎勵政策。對協(xié)會評比出的先進(jìn)單位在辦理健康證時減免體檢費(fèi)用(5人以下單位免除85元/人的體檢費(fèi)用、5人以上單位按30元/人收取),衛(wèi)生許可證換證、年檢享受免費(fèi)政策,并推薦為工商局“先進(jìn)個體工商戶”候選單位。2.4實行“五小行業(yè)”投訴舉報制度,共同發(fā)布公共投訴意見輿論參與在社區(qū)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)社區(qū)公示欄,將社區(qū)責(zé)任衛(wèi)生監(jiān)督員和公共衛(wèi)生信息員照片、聯(lián)系電話進(jìn)行公示,公布了“五小行業(yè)”衛(wèi)生投訴舉報查實獎勵制度,同時每月將協(xié)會評比結(jié)果在社區(qū)內(nèi)公示。公示欄的設(shè)立一是使得業(yè)主之間互相比賽,形成了比、學(xué)、趕、幫、超的良性競爭態(tài)勢;二是讓社區(qū)居民及時了解“五小單位”的衛(wèi)生現(xiàn)狀,為參與監(jiān)督打下了基礎(chǔ)。3主要影響3.1衛(wèi)生監(jiān)督創(chuàng)新機(jī)制,實現(xiàn)從“個體”到“行業(yè)協(xié)會”創(chuàng)新監(jiān)管模式這種行業(yè)協(xié)會管理和同行互評制,充分調(diào)動了“五小行業(yè)”內(nèi)部的積極性,提升了行業(yè)自律意識、有力促進(jìn)了社區(qū)“五小行業(yè)”管理水平的提升。建立協(xié)會實現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)社區(qū),為衛(wèi)生監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展聚集了新動力。一是建立了責(zé)任衛(wèi)生監(jiān)督員、公共衛(wèi)生信息員、五小行業(yè)協(xié)會衛(wèi)生管理員為一體的新型管理鏈;二是形成了衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)和行業(yè)自律相結(jié)合的新型監(jiān)管模式;三是推動公共衛(wèi)生信息員的工作,實現(xiàn)從對個體的監(jiān)管到行業(yè)協(xié)會綜合管理的轉(zhuǎn)變;四是調(diào)動“五小行業(yè)”的積極性,實現(xiàn)從被動管理向自身主動管理的轉(zhuǎn)變。3.2協(xié)會的成效工作成效顯著一是和諧執(zhí)法關(guān)系。協(xié)會的建立架起了業(yè)主與街道、社區(qū)、衛(wèi)生、工商部門之間的橋梁,建立了交流平臺,協(xié)會代表著廣大會員利益,積極與相關(guān)部門溝通,維護(hù)會員利益,同時積極組織、督促、檢查會員遵守法律法規(guī)情況?！拔逍⌒袠I(yè)”業(yè)主真正把做好衛(wèi)生管理作為自己的事,樹立了第一責(zé)任人的意識,逐步轉(zhuǎn)變了“五小行業(yè)”業(yè)主對衛(wèi)生監(jiān)督的態(tài)度,實現(xiàn)了由過去的情緒抵觸到現(xiàn)在的自覺接受。同時協(xié)會通過會議、檢查評比、外出參觀等活動也拉近了業(yè)主之間的距離,協(xié)會會員有了歸屬感,真正把協(xié)會看成自己的“家”。二是工作成效顯著。行業(yè)協(xié)會管理模式已經(jīng)初見成效,我區(qū)經(jīng)營性公共場所始終保持良好的衛(wèi)生秩序,在南京市每月1次的檢查中排名始終靠前,2008年南京市政府召開現(xiàn)場會推廣了我區(qū)的做法和經(jīng)驗。我區(qū)代表南京市接受江蘇省政府和衛(wèi)生廳“食用添加劑”專項整治督查時,督查組均對我區(qū)積極探索建立行業(yè)協(xié)會,強(qiáng)化經(jīng)營者自律意識予以了高度評價。三是社會影響廣泛。我們在發(fā)揮三級衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,構(gòu)建專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管模式,走出了一條變過去少數(shù)人行動為現(xiàn)在多數(shù)人參與、變單一專業(yè)執(zhí)法為社會綜合整治的新路子。引起了社會和新聞媒體的廣泛關(guān)注,健康報、南京日報、南京電視臺等主流媒體進(jìn)行了專題報道。行業(yè)