衛(wèi)生法學(xué)基本知識②衛(wèi)生法定義與調(diào)整對象。定義：衛(wèi)生法是調(diào)整在衛(wèi)生活動過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范總稱。調(diào)整對象：衛(wèi)生法律關(guān)系。②衛(wèi)生法學(xué)定義與研究對象。定義：衛(wèi)生法學(xué)士研究衛(wèi)生法及其發(fā)展規(guī)律的一門法律科學(xué)，是法學(xué)的分支學(xué)科。研究對象：衛(wèi)生法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律。①衛(wèi)生法的淵源。包括：（1） 憲法。是我國的根本法，是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過法定程序制定的具有最高法律效力的規(guī)范性法律文件。它不僅是衛(wèi)生法的重要淵源，也是其他法律的重要淵源。（2） 衛(wèi)生法律。衛(wèi)生法律是指由全國人大及其常委會制定的法律文件。它又分為兩種：一是由全國人大制定的衛(wèi)生法律，稱為衛(wèi)生基本法。二是由全國人大常委會制定的衛(wèi)生基本法律以外的衛(wèi)生法律。（3） 衛(wèi)生行政法規(guī)。是指由國務(wù)院所制定的規(guī)范性法律，它既是衛(wèi)生法的淵源之一，也是下級衛(wèi)生行政部門制定各種衛(wèi)生行政管理規(guī)章的依據(jù)。（4） 地方性衛(wèi)生法規(guī)。是指省、自治區(qū)、直轄市及省會所在地的市人大及其常委會，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下所制定規(guī)范性法律文件的總稱。（5） 自治條例與單行條例。（6） 衛(wèi)生行政規(guī)章。（7） 地方衛(wèi)生行政規(guī)章。（8） 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。（9） 法律解釋。（10） 衛(wèi)生國際條約。②法律關(guān)系的概念與特征。概念：衛(wèi)生法律關(guān)系是指衛(wèi)生法在調(diào)整人們在衛(wèi)生組織、管理和服務(wù)過程中形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。特征：（1）衛(wèi)生法律關(guān)系是根據(jù)衛(wèi)生法律規(guī)范而結(jié)成的法律關(guān)系；（2）衛(wèi)生法律關(guān)系是在衛(wèi)生管理、醫(yī)療、預(yù)防、保健服務(wù)過程中基于保護(hù)人的健康這一根本宗旨而產(chǎn)生的法律關(guān)系，其他法律關(guān)系盡管也可能涉及衛(wèi)生領(lǐng)域，但它不會始終全面地圍繞人的健康權(quán)問題；（3）衛(wèi)生法律關(guān)系包括多種法律關(guān)系類型。①法律關(guān)系構(gòu)成要素：主體、客體、內(nèi)容。主體：指衛(wèi)生法律關(guān)系的當(dāng)事人，即在衛(wèi)生法律關(guān)系中享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的人?？腕w：是衛(wèi)生法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)所指向的共同對象。內(nèi)容：是指衛(wèi)生法律關(guān)系的主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。②法律責(zé)任概念、特點(diǎn)、分類。概念：衛(wèi)生法律責(zé)任是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體由于違法、違約行為所應(yīng)承擔(dān)的法律規(guī)定的某種不利后果。特點(diǎn)：（1）是違反衛(wèi)生法律規(guī)范后所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果：（2）所承擔(dān)法律責(zé)任的依據(jù)在衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章中有明確、具體規(guī)定：（3）具有國家強(qiáng)制性，即衛(wèi)生法律責(zé)任的旅行由國家強(qiáng)制力保證，違法者拒絕承擔(dān)法律責(zé)任時，國家強(qiáng)制力將強(qiáng)制其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;（4）必須由國家授權(quán)的專門機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)依法予以追究。分類：行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。②行政處分與行政處罰的區(qū)別。行政處罰：是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)組織，在職權(quán)范圍內(nèi)對違反衛(wèi)生行政管理秩序而尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人和其他組織，實(shí)施的一種衛(wèi)生行政制裁。種類主要有：警告、通報、罰款、沒收非法財物、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷有關(guān)許可證等。行政處分：是指國家行政機(jī)關(guān)對卜?屬人員的行政違法行為依其行政責(zé)任所實(shí)施的強(qiáng)制性懲罰措施。種類主要有：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除8種。③衛(wèi)生立法的含義與依據(jù)。含義：是國家關(guān)于衛(wèi)生領(lǐng)域的立法活動，具體地說就是指特定國家機(jī)關(guān)依照一定程序，制定或者認(rèn)可反映國家意志的統(tǒng)治階級意志，并以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的設(shè)計公共衛(wèi)生、公民健康保護(hù)、防病治病等方面的行為規(guī)范的活動。依據(jù)：（1）憲法是衛(wèi)生立法的法律依據(jù)；（2）我國現(xiàn)階段社會物質(zhì)生活條件是衛(wèi)生立法的科學(xué)依據(jù)；（3）衛(wèi)生方針、政策是衛(wèi)生立法的政策依據(jù)。③授權(quán)立法的含義、類型與作用。含義：為解決緊急情況的需要或者具體問題需要，立法機(jī)關(guān)在立法過程中把在自己立法權(quán)限范圍內(nèi)的立法授予的立法授予同級或者下級相關(guān)機(jī)關(guān)或者組織制定。類型：（1）授權(quán)制定行政法規(guī)；（2）授權(quán)制定地方性法規(guī)；（3）授權(quán)制定規(guī)章。作用：（1）加快立法步伐，積累立法經(jīng)驗(yàn)；（2）滿足立法的實(shí)際需要；（3）提高立法的可操作性；（4）避免立法權(quán)爭執(zhí)。②衛(wèi)生行政執(zhí)法概念與原則。概念：衛(wèi)生行政執(zhí)法是指衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，針對特定的對象或事件所采取的具體的能直接產(chǎn)生法律效果的衛(wèi)生行政行為，具體包括衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政監(jiān)督、衛(wèi)生行政獎勵、衛(wèi)生行政處罰、衛(wèi)生行政強(qiáng)制等。原則：（1）符合依法行政的原則；（2）遵守公正與公開的原則：（3）一切行政執(zhí)法行為，尤其行政處罰決定必須遵守“先取證、后裁決”的原則；（4）一切行政執(zhí)法行為都要符合法定程序規(guī)定的要求；（5）主動執(zhí)法原則。11.②衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的概念與效力。概念：行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)，即行政主體行使行政權(quán)力、產(chǎn)生法律效果、實(shí)現(xiàn)國家行政管理目的的行為。效力：（1）確定力；（2）執(zhí)行力；（3）拘束力。②衛(wèi)生監(jiān)督的定義、性質(zhì)、意義。定義：即衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)管理職能，對個人和組織是否遵守衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定和對其是否執(zhí)行衛(wèi)生行政決定的情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。性質(zhì)：監(jiān)督檢查一般不直接影響個人或組織的尸體權(quán)利和義務(wù)，只有發(fā)現(xiàn)和確定個人或組織有違法行為，并予以行政處罰時才影響相對人的實(shí)體權(quán)益。意義：衛(wèi)生行政監(jiān)督檢查是衛(wèi)生行政執(zhí)法的主要手段之一，也是衛(wèi)生行政監(jiān)督執(zhí)法最多的活動內(nèi)容。個人和組織是否遵守有關(guān)法律法規(guī)，是否執(zhí)行衛(wèi)生行政的決定，都要靠監(jiān)督檢查來查證。同時，衛(wèi)生行政監(jiān)督檢查也是正確作出行政處理（處罰）或強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。因此衛(wèi)生監(jiān)督檢查可以認(rèn)為是衛(wèi)生行政執(zhí)法的第一步。②預(yù)防性與經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容。預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容：（1）是指衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本建設(shè)、工程項(xiàng)目的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)備設(shè)施所進(jìn)行的衛(wèi)生檢查與衛(wèi)生預(yù)評價活動，即在正式投產(chǎn)、經(jīng)營之前所進(jìn)行的衛(wèi)生監(jiān)督檢查活動。其內(nèi)容包括：1.對設(shè)計圖紙的審查。2.對施工過程審查。3.在試生產(chǎn)時進(jìn)行審查。通稱“三同時”審查。經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容：是指衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對管理相對人的衛(wèi)生狀況是否履行有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。經(jīng)常性監(jiān)督檢查的內(nèi)容與方式有：一般性巡回檢查即實(shí)地查看；采樣或抽樣與送樣進(jìn)行化驗(yàn)監(jiān)測。③衛(wèi)生行政許可的定義與程序。定義：是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，根據(jù)相對人的申請，依法進(jìn)行審查并對符合法定手續(xù)和法定條件的申請人，給予衛(wèi)生行政許可或相應(yīng)資格、資質(zhì)的具體行政行為。程序：（1）申請與受理；（2）審查與決定；（3）行政許可的聽證；（4）行政許可的變更與延續(xù)；（5）特別規(guī)定。③衛(wèi)生行政處罰的定義、原則、程序、種類。定義：指衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的相對人所作出的懲戒。原則：（1）處罰法定的原則：（2）一事不再罰的原則；（3）處罰要遵循公正、公開的原則;（4）處罰要與教育相結(jié)合的原則；（5）保護(hù)相對人權(quán)利的原則：（6）職能分離原則。程序：（1） 一般程序：1.立案審查；2.調(diào)查取證；3.審核與決定；4.當(dāng)事人有權(quán)陳述與申辯；5.裁決和送達(dá)；6.通知與執(zhí)行。（2） 簡易程序一即當(dāng)場可以作出行政決定的：1.違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰可以當(dāng)場作出決定;2.執(zhí)法人員當(dāng)場進(jìn)行處罰時，也應(yīng)出示證件，填寫預(yù)定格式和編號的處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人；3.處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的違法事實(shí)，處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)、行政機(jī)關(guān)名稱及執(zhí)法人員的簽章；4.現(xiàn)場處罰必須向所屬行政機(jī)關(guān)備案：5.當(dāng)事人對當(dāng)場處罰決定不服的，也可依法申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。（3） 聽證程序。種類：（1）申誡罰；（2）財產(chǎn)罰；（3）行為罰；（4）人身罰。③衛(wèi)生行政強(qiáng)制的概念、特征、內(nèi)容、程序。概念：行政強(qiáng)制是行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的合稱，系指國家行政機(jī)關(guān)為維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序，預(yù)防和制止社會危害事件與違法行為的發(fā)生或存在，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對特定公民、法人或其他組織的人身、行為及財產(chǎn)進(jìn)行約束與處置，或在當(dāng)事人拒不履行行業(yè)己生效的具體行政行為時，國家行政機(jī)關(guān)或人民法院依法對負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人采取有關(guān)強(qiáng)制手段，迫使其履行義務(wù)，或使之達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制性行為。特征：內(nèi)容：程序：②衛(wèi)生行政復(fù)議的定義、性質(zhì)、特征。定義：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)提出申請，受理申請的行政機(jī)關(guān)對該具體行政行為進(jìn)行審查，并作出復(fù)議決定的活動。性質(zhì)：（1）行政復(fù)議是具有一定司法性的行政行為：（2）衛(wèi)生行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部糾錯機(jī)制。特征：③衛(wèi)生行政復(fù)議的原則：（1）合法原則；（2）公正原則；（3）公開原則：（4）及時原則;（5）便民原則；（6）有錯必糾原則。②衛(wèi)生行政復(fù)議程序：申請、受理、審查、決定。③衛(wèi)生行政復(fù)議決定的種類：（1）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；（2）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行：（3）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法，其中決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。②衛(wèi)生行政訴訟的定義、性質(zhì)、原則。定義:是指公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益,依法向人民法院起訴時，人民法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下，審理和解決行政案件的活動。性質(zhì)：原則：②衛(wèi)生行政訴訟受案范圍的概念與種類。概念：是指人民法院受理或主管一定范圍內(nèi)衛(wèi)生行政爭議案件的權(quán)限，或者說哪些衛(wèi)生行政案件相對人才有權(quán)向人民法院提起衛(wèi)生行政訴訟。種類：（1）不服衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件；（2）不服衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)采取的行政強(qiáng)制措施案件；（3）不服衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對醫(yī)療事故的行政處理案件；（4）認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件；（5）認(rèn)為衛(wèi)生行政習(xí)慣不履行法定職責(zé)的案件；（6）不服衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定的案件。③衛(wèi)生行政訴訟管轄：級別管轄、地域管轄、移送管轄。②衛(wèi)生行政訴訟證據(jù)。舉證責(zé)任分配原則：舉證責(zé)任，是指承擔(dān)責(zé)任的當(dāng)事人必須對自己主張的事實(shí)舉出證據(jù)證明其趨勢存在。在民事訴訟中，一般是誰主張誰舉證：而在行政訴訟中，則要