第二節(jié)環(huán)境行政處罰本節(jié)簡介：本節(jié)講授環(huán)境行政處罰的概念、特征和主要類型本節(jié)知識點：1.需要了解的知識點包括環(huán)境行政處罰的概念；2.需要熟悉的知識點：環(huán)境行政處罰的特點；3.需要掌握的知識點：按日計罰、行政拘留。一、環(huán)境行政處罰的概念及特點案例：某市環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員對位于該市某機械有限公司進行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司未經(jīng)環(huán)保審批擅自進行金屬表面處理作業(yè)，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水通過暗管直接排入城市污水管網(wǎng)。依據(jù)《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定由環(huán)保局將案件移送公安機關(guān)，對該公司負責人處以十日拘留。1.環(huán)境行政處罰的概念：環(huán)境行政處罰是指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門對違反環(huán)境保護法，破壞或者污染環(huán)境，又不夠刑事懲罰的單位或者個人實施的一種行政懲罰措施。2.環(huán)境行政處罰的特征：第一，環(huán)境行政處罰的主體是國家特定的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。也就是有權(quán)實施環(huán)境行政處罰的主體?？梢苑殖蓛深悾阂活愂恰疤囟ㄐ姓C關(guān)”。第二類是依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定授權(quán)或者受委托的組織，由這些組織在法定范圍內(nèi)實施行政處罰。第二，行政處罰的對象是環(huán)境行政管理相對人中的違法者。環(huán)境行政管理相對人：單位或者個人。應(yīng)強調(diào)的是，監(jiān)管部門與環(huán)境行政管理相對人之間存在監(jiān)管與被監(jiān)管法律關(guān)系，雙方地位是不平等的。在前面的案例中，該市某機械有限公司是環(huán)境行政管理相對人，暗管排污是違法行為。因此，該市某機械有限公司屬于環(huán)境行政管理相對人中的違法者，屬于環(huán)境行政處罰的對象。第三，環(huán)境行政處罰的性質(zhì)是行政制裁。行政制裁是指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門對違反環(huán)境保護法而承擔行政責任者，依法實施的懲罰措施。對環(huán)境保護監(jiān)督管理相對人的行政制裁，是為了申明環(huán)境保護義務(wù)的嚴肅性，懲罰恣意破壞或者污染環(huán)境者，教育人們自覺地保護和改善環(huán)境，恢復(fù)受到違法行為侵害的環(huán)境保護權(quán)益和監(jiān)督管理秩序。在前面的案例中，體現(xiàn)為對該市某機械有限公司負責人處以十日拘留，即人身罰。第四，環(huán)境行政處罰是行政機關(guān)單方性強制性行為。行政處罰是環(huán)境保護監(jiān)督管理部門對于承擔行政責任者給予懲罰的單方行動，不依相對人的意志為轉(zhuǎn)移。在前面的案例中，表現(xiàn)為某市環(huán)保局可以單方面作出行政處罰決定，而不需要經(jīng)過環(huán)境行政管理相對人——該市某機械有限公司的同意。倘若當事人不履行處罰決定，又不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，行政機關(guān)可在時效期限內(nèi)申請人民法院強制其履行。第五，環(huán)境行政處罰具有時效性。環(huán)境保護領(lǐng)域中行政處罰的時效，是指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門對承擔行政責任者給予行政處罰的有效期限。超過此期限，則不得給予行政處罰。《行政處罰法》第29條規(guī)定:“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰?！睆纳鲜鲆?guī)定可知，環(huán)境保護監(jiān)督管理部門在兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)違法行為，超過此期限之后無論何時發(fā)現(xiàn)，均不得給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。法律關(guān)于行政處罰時效的設(shè)置體現(xiàn)了行政執(zhí)法的嚴肅性，它要求行政機關(guān)提高責任心，認真行使環(huán)境保護監(jiān)督管理權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)并依法對違法者實施行政處罰?？傊h(huán)境行政處罰是環(huán)境保護監(jiān)督管理部門對違反環(huán)境保護法，破壞或者污染環(huán)境，但又不夠刑事懲罰的單位或者個人實施的一種行政懲罰措施。

二、環(huán)境行政處罰形式之一—按日計罰案例：某市環(huán)保局執(zhí)法人員于2017年11月9日檢查時發(fā)現(xiàn)，某公司有3臺熔鑄爐部分廢氣在關(guān)閉廢氣治理污染設(shè)施情況下直接向環(huán)境排放，且屢查不改。當日，該市環(huán)保局依據(jù)《大氣污染防治法》對該公司的環(huán)境違法行為做出了罰款25萬元的行政處罰決定。11月15日，該市環(huán)保局執(zhí)法人員對該公司整改情況進行復(fù)查發(fā)現(xiàn)，仍有兩臺熔鑄爐在生產(chǎn)使用，部分煙塵未經(jīng)廢氣治理設(shè)施直接排放。該市環(huán)保局依據(jù)《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》的規(guī)定，對該公司按照原處罰數(shù)額（25萬元整）為基數(shù)按日連續(xù)處罰，按日連續(xù)處罰計罰時間段為2017年11月10日~2017年11月15日，計罰日數(shù)為6日，即對該公司處罰款150萬元整（25萬元/日×6日=150萬元）。1.按日計罰的概念“按日計罰”是指排污者違法排污受到罰款處罰，并被責令改正而拒不改正時,環(huán)境保護行政主管部門可在自責令改正之日的次日起按原處罰的罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰。2.按日計罰的特征第一，按日計罰的適用范圍排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正,拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以實施按日連續(xù)處罰：（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；（四）違法傾倒危險廢物的；（五）其他違法排放污染物行為。在該案中，該公司關(guān)閉廢氣治理污染設(shè)施直接向環(huán)境排污，其適用的是第二款，“不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的”。第二，按日計罰實施程序?！稌盒修k法》第三章，規(guī)定了環(huán)境保護行政主管部門實施按日連續(xù)處罰的程序：1.當發(fā)現(xiàn)排污者涉嫌存在該《暫行辦法》第4條規(guī)定的違法行為時，應(yīng)當依法立案調(diào)查并作出行政處罰決定或者行政處理決定。2.在認定之日起3日內(nèi)向違法排污者送達責令改正違法行為決定書，責令其立即停止違法排污行為3.在送達處罰決定書之日起30日內(nèi)，組織對排污者違法行為的改正情況實施復(fù)查，發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正環(huán)境違法行為的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當責令其立即停止違法排污行為，同時對其實施按日連續(xù)處罰。第三，計罰方式按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額。按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額乘以計罰日數(shù)。所以，在該案中這家企業(yè)被處以的罰款數(shù)額是25萬元/日×6日=150萬元從上述規(guī)定可知，這是比一般罰款更嚴重的行政處罰形式。但也不是單純地為處罰而處罰，而是通過對其按日連續(xù)處罰引導(dǎo)和督促排污者及時改正違法行為，對拒不改正者，則強令其履行法定義務(wù)（減少或者停止違法排污）。體現(xiàn)了“教育與懲罰”相結(jié)合的原則。

三、環(huán)境行政處罰形式之一—行政拘留案例：4月18日，某縣環(huán)保局執(zhí)法人員對某造紙廠進行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該廠未取得排污許可證非法排污，并于次日對其下達了責令停止排污決定書。同年5月17日，縣環(huán)保局執(zhí)法人員對該廠進行復(fù)查時發(fā)現(xiàn)，該廠無視責令停止排污決定書，仍然持續(xù)進行非法排污。縣環(huán)境保護局依據(jù)《環(huán)境保護法》第63條的規(guī)定，將造紙廠拒不執(zhí)行停止排污決定一案移送公安機關(guān)，對該廠負責人依法實施行政拘留。1.環(huán)境行政拘留的概念環(huán)境行政拘留是指依據(jù)《治安管理處罰法》《環(huán)境保護法》，公安機關(guān)對違反治安管理污染或者破壞生活環(huán)境或者生態(tài)環(huán)境的人在一定時間內(nèi)強制限制其人身自由的處罰方法。2.環(huán)境行政拘留的特征第一，環(huán)境行政拘留是針對嚴重污染環(huán)境但尚未構(gòu)成犯罪的行為，而非一般的環(huán)境污染行為。也就是說，該行為首先是嚴重違法并且符合法定行政拘留條件，但又未達到《刑法》中規(guī)定的犯罪的社會危害程度，因此，依法給予行政拘留。應(yīng)當指出的是，行政拘留是環(huán)境行政處罰種類中最重的懲罰措施，因為它直接限制相關(guān)人員的人身自由。第二，受行政拘留的排污單位責任者是因為嚴重污染環(huán)境已受過行政處罰但又拒不停止違法行為，才需要通過短期剝奪責任人員的人身自由來使其停止違法行為和悔改;在案例中體現(xiàn)為某造紙廠違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行。第三，行政拘留屬于“并罰”的行政處罰形式，即既要對違法排污單位給予行政處罰又同時對該單位負責人給予行政處罰。在案例中體現(xiàn)為既對某造紙廠處以行政處罰，又對其負責人予以行政拘留。第四，行政拘留適用范圍是法定?！董h(huán)境保護法》第六十三條規(guī)定了四種情形，分別是：（一）建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。案例中，適用的就是該法第二款的規(guī)定，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行。第五，需要行政拘留的案件由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門向公安機關(guān)移送。環(huán)境監(jiān)督管理部門只是將案件移送，具體實施拘留行為的適格主體仍然是公安機關(guān)。在前面的案件中，也是如此，縣環(huán)境保護局依據(jù)《環(huán)境保護法》第63條的規(guī)定，將造紙廠拒不執(zhí)行停止排污決定一案移送公安機關(guān)，由公安機