事故依然頻發(fā)我們的安全工作“問(wèn)題”到底出在哪里“天地萬(wàn)物生于有，有生于無(wú)”，“將欲弱之，必固強(qiáng)之；將欲廢之，必固舉之；將欲取之，必固與之“。人們?cè)谂c各種事故斗爭(zhēng)的實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出各種不同的事故原因理論。這些理論反映了事故發(fā)生的規(guī)律性，能夠?yàn)槭鹿试虻亩ㄐ?，定量分析，為事故的預(yù)測(cè)頂防，為改進(jìn)安全管理工作，從理論上提供科學(xué)，完整的依據(jù)。

2023年1月—6月，全國(guó)共發(fā)生了9起重特大生產(chǎn)安全事故，共造成188人死亡。除了四川金陽(yáng)“8·21”山洪災(zāi)害人員失聯(lián)（事件或事故），其造成4人遇難48人失聯(lián)，還不能對(duì)其定性外。2023年7月份—10月10日全國(guó)共發(fā)生5起重特大安全事故，共造成57人死亡。截止10月10日，今年共發(fā)生重特大安全事故15起，造成249人死亡，48人失聯(lián)！1月份，發(fā)生2起重大生產(chǎn)安全事故，共造成32人死亡。1起重大交通事故，1起重大爆炸著火事故。江西省、遼寧省各1起。反映出，歲末年初仍是重特大事故多發(fā)易發(fā)時(shí)段。2月份，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)生1起特別重大坍塌生產(chǎn)安全事故，共造成53人死亡。3月份，河北省發(fā)生1起重大火災(zāi)生產(chǎn)安全事故，共造成11人死亡。4月份，發(fā)生2起重大火災(zāi)生產(chǎn)安全事故，共造成40人死亡。浙江省1起，北京市1起。5月份，發(fā)生2起重大生產(chǎn)安全事故，共造成21人死亡。1起爆炸著火事故，1起道路交通事故。山東省1起，廣西省1起。6月份，寧夏自治區(qū)發(fā)生1起特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿?，共造?1人死亡。2023年上半年發(fā)生的9起重特大生產(chǎn)安全事故中，火災(zāi)事故3起，占比達(dá)34%，爆炸著火事故及道路交通事故各2起，各占比22%，坍塌事故及燃?xì)獗ㄊ鹿矢?起，各占比11%。7月份，黑龍江省齊齊哈爾市第三十四中學(xué)校體育館發(fā)生樓頂坍塌事故，造成11人死亡。8月份，貴州省黔東南苗族侗族自治州黎平縣肇興鎮(zhèn)肇興村“夢(mèng)幻肇興”客棧發(fā)生一起火災(zāi)。事故造成9人不幸遇難、2人受傷。8月21日凌晨，四川省涼山彝族自治州金陽(yáng)縣受短時(shí)強(qiáng)降雨影響暴發(fā)山洪，鋼筋加工場(chǎng)民工駐地板房被沖毀，造成4人遇難48人失聯(lián)。8月21日22時(shí)26分，陜西省延安市延川縣永坪鎮(zhèn)高家屯鄉(xiāng)新泰煤礦發(fā)生一起瓦斯閃爆事故。經(jīng)核查下井90人，升井81人，9人被困井下。截至8月22日17時(shí)，事故造成11人死亡。9月份，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市一生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司氣化車間發(fā)生高壓氣體噴出事故，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)多名在高處作業(yè)的工作人員被噴射墜落，造成10人死亡、3人受傷。事發(fā)于9月7日。我們?cè)趯?duì)遇難者表示深切哀悼的同時(shí)，不禁深為當(dāng)今安全管理亂象擔(dān)憂！國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，可謂前所未有，責(zé)任追究也是一次比一次嚴(yán)厲，幾乎到了完全不講道理的地步！可是，事故的剎車總是在關(guān)鍵時(shí)刻失靈。一、問(wèn)題到底出在哪里（一）我們的安全管理理念和思維離事故的致因機(jī)理越來(lái)越遠(yuǎn)。事故的發(fā)生是有其機(jī)理的，事故致因理論普遍認(rèn)為，事故的原因都離不開人、機(jī)、環(huán)、管存在的缺陷，而這種缺陷只要有人的參與，就會(huì)存在不完美。個(gè)別專家和領(lǐng)導(dǎo)到處宣揚(yáng)“零事故”“零隱患”“零風(fēng)險(xiǎn)”，“隱患清零”“風(fēng)險(xiǎn)清零”“事故清零”，這些觀點(diǎn)的愿望是好的，是可以理解的，但從事故致因理論出發(fā)，是不科學(xué)的，是外行的！首先，風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，只要有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就會(huì)有安全風(fēng)險(xiǎn)；只要有人的參與，就會(huì)有隱患；只要有隱患，就有可能發(fā)生事故。隱患有顯性隱患和隱性隱患，隱性隱患需要借助于高超的技術(shù)或者儀器儀表的檢測(cè)才能被排查出來(lái)，人類的認(rèn)知水平還沒(méi)有達(dá)到完全認(rèn)識(shí)這個(gè)世界和事故機(jī)理的程度，還不能完全掌控這個(gè)世界，人們所有的努力，只能讓事故的發(fā)生無(wú)限地趨近于零而不可能等于零。徹底清除風(fēng)險(xiǎn)的手段只有一個(gè)，那就是清除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。誰(shuí)要是給我抬杠說(shuō)我是“不可知論”，就請(qǐng)他跟我去一家有點(diǎn)規(guī)模的企業(yè)排查一次隱患，在你排完之后，我保證能再找出十條以上隱患。（二）不科學(xué)的責(zé)任追究體系使得專業(yè)技術(shù)紛紛逃離安全崗位。我國(guó)目前事故調(diào)查制度改革后，追責(zé)組不再參與技術(shù)調(diào)查，而是獨(dú)立組成追責(zé)組進(jìn)行調(diào)查，這就不可避免地造成事故追責(zé)不再?gòu)氖鹿手苯釉虺霭l(fā)，責(zé)任追究常常不考慮事故的直接因果聯(lián)系。很多時(shí)候，事故調(diào)查還沒(méi)有開始，就先免職，后處理，或者完全不根據(jù)法定職責(zé)和三定方案，更不根據(jù)事故的直接因果聯(lián)系，全憑個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或者個(gè)別部門下指標(biāo)，搞攤派。有的地方對(duì)燃?xì)獗ㄊ鹿首肪繎?yīng)急局同志的責(zé)任，有的地方因大型商業(yè)綜合體火災(zāi)事故也追究應(yīng)急管理部門干部責(zé)任。這種亂追責(zé)的風(fēng)氣導(dǎo)致安全管理和監(jiān)管人員紛紛要求調(diào)離安全崗位，個(gè)別地方應(yīng)急管理干部甚至集體辭職，有的地方因?yàn)樽坟?zé)成風(fēng)成為安全中介機(jī)構(gòu)和安全專家的禁地，真正有點(diǎn)技術(shù)的專家都不愿意到那里去服務(wù)。安全，不再是一個(gè)人人喜歡的工作，在崗的監(jiān)管人員和管理人員一門心思都在考慮如何規(guī)避追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，怎么還有心思去考慮安全工作。（三）安全管理的主要抓手已經(jīng)完全演變?yōu)閲?yán)重的形式主義。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，安全管理制度、安全標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案等都是安全工作的主要抓手，但如今都成了中介機(jī)構(gòu)收錢的幾本書，制度一本書、操作規(guī)程一本書、標(biāo)準(zhǔn)化一本書、雙控機(jī)制一本書、應(yīng)急預(yù)案一本書，擺在桌上一堆書，可是，真正落實(shí)到崗位、落實(shí)到員工、落實(shí)到實(shí)際的管理又有多少呢？幾乎都是兩張皮，完全陷入了形式主義的怪圈。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員根本不關(guān)心內(nèi)容，只關(guān)心能不能應(yīng)付檢查，能不能做到不被罰款。而我們的檢查，包括我們的法規(guī)要求，也只要有這些形式的東西，就不能罰款，想罰款也沒(méi)有依據(jù)。不過(guò)，企業(yè)老板也是蠻不容易的，有時(shí)候一天要應(yīng)付3撥檢查。（四）人們把責(zé)任盯在領(lǐng)導(dǎo)和老板的時(shí)候卻忽視了一線工人。很多事故追責(zé)很嚴(yán)厲，有省長(zhǎng)被追責(zé)的、有市長(zhǎng)被追責(zé)的、有縣長(zhǎng)被追責(zé)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)反正是跑不脫的！應(yīng)急局有好幾個(gè)綽號(hào)：“兜底局”“背鍋局”“開會(huì)局”“文件局”“白發(fā)局”等等，我看都不為過(guò)，他們都很不容易，天冷了睡不著覺(jué)，天熱了也睡不著覺(jué)，刮風(fēng)下雨睡不著覺(jué)，天晴久了更睡不著覺(jué)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了睡不著覺(jué)，經(jīng)濟(jì)不好非法生產(chǎn)也攪得他們睡不著覺(jué)。我們的媒體、微博、微信群和朋友圈，一看到事故，就認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)失職瀆職、就是老板只顧賺錢，不顧工人死活，實(shí)際上，我參加過(guò)很多次事故調(diào)查，更多的原因是一線工人違章操作，或者是完全不懂操作。有時(shí)候，安全員在場(chǎng)時(shí)，都知道按規(guī)矩做，但安全員一走就開始隨心所欲，怎么省事怎么干。你說(shuō)，省長(zhǎng)怎么知道這個(gè)人要違章操作？我并不懷疑領(lǐng)導(dǎo)重視的作用，也不否認(rèn)每一次事故總是存在管理上的間接原因，但畢竟還是間接原因，有時(shí)候是間接的n次方原因，這樣追究有意思嗎？為什么不把心思多放在一線工人身上？（五）一些行業(yè)領(lǐng)域的安全職責(zé)邊界不清互相推諉現(xiàn)象普遍。有的行業(yè)領(lǐng)域，根本就沒(méi)有明確是誰(shuí)監(jiān)管的，盡管安全生產(chǎn)法規(guī)定按照“三管三必須”的原則由縣級(jí)以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則明確，但是，實(shí)際上各個(gè)部門都不認(rèn)賬，都推三阻四，普遍認(rèn)為多一事不如少一事，最后“兜底局”好不容易安排一次聯(lián)合整治行動(dòng)，相關(guān)職能部門要么不配合，不派人，要么牢騷滿腹，應(yīng)付了事，完全沒(méi)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)和大局觀念。最近公布的幾起特別重大事故或多或少都有這個(gè)現(xiàn)象，很多行業(yè)領(lǐng)域存在的盲區(qū)死角還真不少，最后出了事故，又跑得了誰(shuí)。比如說(shuō)：瀝青攪拌站、劇本殺、電競(jìng)、藝術(shù)培訓(xùn)班、快艇游等，都不知道是誰(shuí)管的，誰(shuí)都懶得管。（六）機(jī)構(gòu)改革后部分職能部門之間資源與職責(zé)不完全匹配。就說(shuō)森林防火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害等，防是一個(gè)部門，救又是另外一部門，資金和物資等資源都在上游部門，重?fù)?dān)和責(zé)任都在應(yīng)急管理部門，平時(shí)預(yù)防的時(shí)候，應(yīng)急管理部門干著急，救的時(shí)候應(yīng)急局和消防的同志就光桿上陣，拼肉搏戰(zhàn)，一有問(wèn)題，還要背鍋挨批追責(zé)，真的是不容易?。ㄆ撸┤鐣?huì)急功近利麻痹大意的思想一時(shí)還難以徹底改變。很多事故真的很可惜！因公眾麻痹大意，圖省事或者缺少基本的安全常識(shí)造成的事故相當(dāng)普遍，有限空間中毒窒息死人一個(gè)接一個(gè)，電單車在家充電屢教不改，燃?xì)馐褂冒踩耆珱](méi)有概念，烤火用電隨心所欲，高處作業(yè)就像耍雜技，一個(gè)比一個(gè)大膽，等等，自己不管好自己，都要?jiǎng)e人來(lái)管，怎么管得住，怎么管得了？二、解決問(wèn)題的主要建議（一）重視政府安全監(jiān)管理論研究，建立科學(xué)治理安全思維。關(guān)于企業(yè)安全技術(shù)管理，有很多學(xué)者研究，也有了很多成熟的理論，但是，政府安全如何監(jiān)管，有哪些規(guī)律，應(yīng)當(dāng)有專業(yè)的研究，應(yīng)當(dāng)形成一套適合我國(guó)國(guó)情和體制的理論體系，用以指導(dǎo)政府及相關(guān)部門安全政策制定和法律法規(guī)完善。（二）建立科學(xué)依法責(zé)任追究體系，鼓勵(lì)監(jiān)管人員主動(dòng)作為。應(yīng)當(dāng)建立完善科學(xué)的責(zé)任追究體系，責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)從事故的直接原因出發(fā)，找出與事故直接相關(guān)的因果聯(lián)系，完善各部門權(quán)責(zé)邊界，細(xì)化各崗位職責(zé)，完善責(zé)任追究的證據(jù)、依據(jù)、程序、裁量和申訴機(jī)制，盡職免責(zé)，失職追責(zé)。建立包容機(jī)制，鼓勵(lì)安全專業(yè)技術(shù)人員和安全監(jiān)管人員主動(dòng)抓安全、研究安全，恢復(fù)和培養(yǎng)安全專業(yè)人員和監(jiān)管人員的職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感。（三）全面反對(duì)安全領(lǐng)域形式主義，狠抓各項(xiàng)措施落地生根。安全管理制度、安全標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案等都是有效防范事故的殺手锏，但都被形式主義廢了武功，要想發(fā)揮他們的作用，必須緊緊與企業(yè)安全管理實(shí)際和現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，這些措施在實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長(zhǎng)和一線員工都要全程參與、消化吸收，融于實(shí)際。監(jiān)管部門要研究考核和檢查措施，千方百計(jì)督促企業(yè)把這些措施落地生根。（四）加強(qiáng)一線員工安全教育培訓(xùn)，全面提高員工安全意識(shí)。要重視一線作業(yè)員工的安全培訓(xùn)，杜絕安全培訓(xùn)走形式的行為，讓員工真正懂得崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，日常管控的措施，隱患排查的主要內(nèi)容，以及出現(xiàn)狀況時(shí)的應(yīng)急處置措施，要針對(duì)性地開展應(yīng)急演練，真正懂得應(yīng)急器材和設(shè)備的使用，懂得基本的逃生救生知識(shí)。實(shí)現(xiàn)員工從“要我安全”到“我要