大數(shù)據(jù)時(shí)代電子政務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用研究

如今，大數(shù)據(jù)引發(fā)了全球數(shù)據(jù)革命，成為關(guān)注新信息、信息技術(shù)和全球戰(zhàn)略資源的焦點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)是對(duì)人類生活、工作和思維的一次大變革。一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將利用大數(shù)據(jù)作為新一輪競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要抓手,推出與大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)的戰(zhàn)略研究。2012年3月,美國(guó)政府在白宮網(wǎng)站發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》(BigDataResearchandDevelopmentInitiative),建立“D”網(wǎng)站,提供公眾可下載的公共數(shù)據(jù),引領(lǐng)社會(huì)大力挖掘數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值,為迎接大數(shù)據(jù)敞開(kāi)了大門(mén),并有效提升了政府自身的能力。而從目前國(guó)內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的情況來(lái)看,由于使用方法過(guò)于簡(jiǎn)單,僅限于提取數(shù)據(jù)的首要價(jià)值,以至于使用后的數(shù)據(jù)價(jià)值被嚴(yán)重低估和大量廢棄。因此,必須創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用,才能使政務(wù)數(shù)據(jù)不斷產(chǎn)生難以估量的新價(jià)值。一、整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源,推動(dòng)數(shù)據(jù)共享所謂大數(shù)據(jù)時(shí)代的政務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用,主要指通過(guò)創(chuàng)新思維,運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)處理工具等新一代信息技術(shù),對(duì)所收集的海量數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析和萃取,從中獲得知識(shí)或洞見(jiàn),以提升人類認(rèn)知世界及其發(fā)展規(guī)律的能力,并協(xié)助加速在科學(xué)、工程等領(lǐng)域上發(fā)現(xiàn)的步伐。創(chuàng)新政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用,首先必須整合并掌握海量的、具有實(shí)用價(jià)值并涵蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面的數(shù)據(jù)。雖然中國(guó)在“十一五”數(shù)字城市建設(shè)期間產(chǎn)生和積累了一些數(shù)據(jù),并通過(guò)近兩年多來(lái)的智慧城市建設(shè),在城市空間地理、政務(wù)服務(wù)和社會(huì)管理等領(lǐng)域作了一些初步的數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用嘗試;但數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的水平及程度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需要,特別是由于歷史的、體制的和技術(shù)的原因,目前政府各部門(mén)的信息化系統(tǒng)互相獨(dú)立,沒(méi)有統(tǒng)一的目錄、編碼和元數(shù)據(jù),散存在各個(gè)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)既不能夠進(jìn)行交換和共享,也不能挖掘比對(duì)產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)。從宏觀層面來(lái)說(shuō),這種狀況實(shí)際上等于沒(méi)有數(shù)據(jù)。因此,當(dāng)務(wù)之急就是按照工業(yè)和信息化部發(fā)布的《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)指南》,對(duì)分散在政府各部門(mén)的電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源加以整合,消除信息孤島,并以此為抓手,提高政務(wù)數(shù)據(jù)資源的采集和應(yīng)用水平,進(jìn)而帶動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這既是中國(guó)各地政府前一階段智慧城市建設(shè)的難點(diǎn),也是下一步發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重點(diǎn)。以武漢市為例,具體設(shè)想是:充分運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)處理等新一代信息技術(shù),利用現(xiàn)已部署完成的云計(jì)算硬件設(shè)施和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源,建立當(dāng)?shù)卣?wù)云平臺(tái)(數(shù)據(jù)中心)。武漢市政務(wù)云中心技術(shù)方案如圖1所示。其中,基礎(chǔ)設(shè)施(IaaS)層可采取“增量”(政府部門(mén)要求新建的信息化系統(tǒng)及軟硬件設(shè)施)集中,“存量”(政府部門(mén)已獨(dú)立自建的信息化系統(tǒng))先期按照“邏輯集中、物理分布”的原則,運(yùn)用云技術(shù)與政務(wù)服務(wù)中心云平臺(tái)鏈接,建立統(tǒng)一的資源目錄、交換目錄和編碼體系,實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣?wù)數(shù)據(jù)共享,今后再視發(fā)展逐步將全部數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到政務(wù)云(數(shù)據(jù)中心)。應(yīng)用平臺(tái)(PaaS)層充分發(fā)揮市社會(huì)管理創(chuàng)新信息化建設(shè)的成果,以城市地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ),疊加人口、房屋、法人、城市管理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)數(shù)據(jù),通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄和交換體系,網(wǎng)格員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的適時(shí)更新,實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)資源共享。軟件服務(wù)(SaaS)層按照需求導(dǎo)向,先建立城市低保家庭信息比對(duì)、公共服務(wù)與政務(wù)公開(kāi)(一庫(kù)四平臺(tái))、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記和查詢、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)以及OA辦公等應(yīng)用系統(tǒng),以后再根據(jù)需要逐步擴(kuò)展其他功能。同時(shí),抓緊建設(shè)政府公開(kāi)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。采取標(biāo)準(zhǔn)的、可機(jī)讀的形式開(kāi)放民用和商業(yè)數(shù)據(jù),而不是僅止于簡(jiǎn)單的數(shù)字發(fā)布。先期可圍繞市民關(guān)注的質(zhì)量安全問(wèn)題,開(kāi)放市質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的數(shù)據(jù);并運(yùn)用云計(jì)算、搜索技術(shù)、語(yǔ)義分析和大數(shù)據(jù)(海量數(shù)據(jù)挖掘)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),實(shí)時(shí)收集來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量安全(包括環(huán)保、食品、公共服務(wù)等)的海量感知信息,進(jìn)行提煉、分析和處理,建設(shè)統(tǒng)一的質(zhì)量安全管理和服務(wù)平臺(tái),向社會(huì)提供全方位的質(zhì)量安全服務(wù)。在財(cái)政、環(huán)保、招投標(biāo)等領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)據(jù)公開(kāi)試點(diǎn),嘗試逐步通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等形式發(fā)布并開(kāi)放數(shù)據(jù),引導(dǎo)私營(yíng)部門(mén)和社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)展創(chuàng)新性應(yīng)用,鼓勵(lì)社會(huì)利用這些資源開(kāi)展更多增值服務(wù),帶動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、利用已有數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與利用大數(shù)據(jù)能釋放出信息的無(wú)限價(jià)值,大部分的信息價(jià)值來(lái)自二級(jí)用途,即潛在價(jià)值,而不是我們所習(xí)慣認(rèn)為的基本用途。因此,要加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本用途或首要價(jià)值之后的數(shù)據(jù)的二次或多次開(kāi)發(fā)利用。如國(guó)土規(guī)劃部門(mén)的城市地理空間數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)、公安部門(mén)的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工商部門(mén)的企業(yè)法人數(shù)據(jù)、主流媒體的輿情信息數(shù)據(jù)、通信運(yùn)營(yíng)商掌握的用戶登記和使用信息數(shù)據(jù)、物流企業(yè)的海量環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)等,都具有多次開(kāi)發(fā)和深入挖掘的價(jià)值。應(yīng)在現(xiàn)有應(yīng)用的基礎(chǔ)上,通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)展數(shù)據(jù)分析,運(yùn)用大數(shù)據(jù)“關(guān)注相關(guān)關(guān)系”的分析方法,尋找新的“金礦”,挖掘數(shù)據(jù)使用的新價(jià)值。三、統(tǒng)一的地理空間云服務(wù)平臺(tái)由于數(shù)據(jù)的總和比部分更有價(jià)值,當(dāng)多個(gè)數(shù)據(jù)集綜合重組在一起時(shí),將出現(xiàn)新的應(yīng)用和價(jià)值。當(dāng)前應(yīng)以政務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),推進(jìn)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活緊密相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集的重組,開(kāi)發(fā)新的政務(wù)管理應(yīng)用和公眾服務(wù)模式。一是采取自愿提供、行政收集、有償購(gòu)買(mǎi)等多種方式,抓緊整合規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)、城管等部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù),建設(shè)統(tǒng)一的地理空間云服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)一方面作為政務(wù)云平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)構(gòu)成,對(duì)政府各部門(mén)提供基礎(chǔ)地理信息庫(kù)支撐性服務(wù);另一方面,在確保安全的前提下部分對(duì)市民和企業(yè)開(kāi)放,鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)重組,創(chuàng)新商業(yè)模式,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是集中統(tǒng)計(jì)、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局等各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù),建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)仿真服務(wù)平臺(tái)(SED模型),開(kāi)展經(jīng)濟(jì)定量模擬、宏觀經(jīng)濟(jì)政策模擬和擬推出的財(cái)政、貨幣、稅收等政策效應(yīng)模擬,對(duì)42大行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行模擬分析和發(fā)展前景預(yù)測(cè),對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)展最優(yōu)化分析,并給出優(yōu)化政策選擇,進(jìn)一步提升政府宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和抗風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。四、市視頻數(shù)據(jù)的應(yīng)用隨著需求的發(fā)展,同一數(shù)據(jù)庫(kù)可發(fā)展出在設(shè)計(jì)之初并未想到的多種用途。如公安部門(mén)的城市視頻數(shù)據(jù),不僅可用于城市安全監(jiān)控,還可擴(kuò)展用于市容管理、環(huán)境監(jiān)控、交通疏導(dǎo)、遠(yuǎn)程指揮和決策等。通過(guò)分析工商部門(mén)的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和人社部門(mén)醫(yī)保定點(diǎn)藥店的對(duì)賬數(shù)據(jù),可以為稅務(wù)部門(mén)提供防治偷逃稅的相關(guān)線索和依據(jù),為加強(qiáng)城市稅收管理作出貢獻(xiàn)。五、構(gòu)建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)城市信息服務(wù)的“智慧眼”,打造移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)城市信息服務(wù)的城市名片隨著時(shí)間的推移,雖然大多數(shù)數(shù)據(jù)會(huì)失去部分基本用途,但并非所有數(shù)據(jù)都會(huì)貶值,其潛在價(jià)值依然強(qiáng)大,應(yīng)更加重視長(zhǎng)期積累下來(lái)的、非實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用。以武漢市為例,如可與百度等大型商業(yè)搜索引擎企業(yè)合作,利用其海量數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),整合政府各部門(mén)及眾多企業(yè)多年來(lái)以各種方式積累的數(shù)據(jù),以武漢矽感科技公司具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的GM二維碼技術(shù)為載體,集中市政設(shè)施、公共服務(wù)、旅游、文化、娛樂(lè)、餐飲等各方面的智慧城市建設(shè)成果,建立一個(gè)多層次、全體系的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)城市信息服務(wù)接入平臺(tái)——城市“智慧眼”,打造一張亮麗的城市名片,為包括武漢本地市民和外來(lái)人員的各類人群提供全方位的城市感知服務(wù)統(tǒng)一入口。六、大數(shù)據(jù)作為政府決策的“數(shù)據(jù)廢氣”“數(shù)據(jù)廢氣”是人們使用信息系統(tǒng)進(jìn)行在線交互的副產(chǎn)品,主要指人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上留下的數(shù)字軌跡。利用大數(shù)據(jù)技術(shù),不僅可高頻抓取網(wǎng)民在網(wǎng)上的各種行為和信息,還可以從瀏覽頁(yè)面類型、停留頁(yè)面時(shí)間、鼠標(biāo)停留位置、輸入拼寫(xiě)錯(cuò)誤等“數(shù)據(jù)廢氣”中抓取數(shù)據(jù),在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開(kāi)展輿情熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的分析和研判,拓展并深化當(dāng)前的輿情監(jiān)測(cè)和分析工作,使政府及時(shí)獲知民意、改善管理水平、豐富服務(wù)內(nèi)容,建立起政府和群眾適時(shí)溝通的渠道。七、大數(shù)據(jù)安全的研究與應(yīng)對(duì):傳統(tǒng)保護(hù)策略的失效大數(shù)據(jù)具有巨大的應(yīng)用價(jià)值,但也對(duì)社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展,特別是海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和信息分析萃取手段的進(jìn)步,保護(hù)信息安全的難度日益增高。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,不論告知與許可,還是模糊化和匿名,這三大傳統(tǒng)的用戶隱私保護(hù)策略都將失效,存在著個(gè)人隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)增高和數(shù)據(jù)保護(hù)難度加大等消極面。因此,我們必須堅(jiān)持應(yīng)用和管理同步、開(kāi)放和管控并重的原則,在促進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)切實(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)安全。(一)政務(wù)云數(shù)據(jù)中心政府及其信息主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)涉及個(gè)體基礎(chǔ)信息、產(chǎn)業(yè)核心機(jī)密和國(guó)家戰(zhàn)略安全數(shù)據(jù)的主導(dǎo)和管控,應(yīng)將政府各部門(mén)的重要基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一到政務(wù)云數(shù)據(jù)中心進(jìn)行集中管理和開(kāi)發(fā)利用。在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中,要審慎研究哪些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)能開(kāi)放,采取多種措施加強(qiáng)開(kāi)放共享后數(shù)據(jù)的管理,以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量及市民隱私不受損害,不能讓大數(shù)據(jù)的發(fā)展超出可以控制的范圍。(二)不對(duì)大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)“傾向”負(fù)責(zé)明確保護(hù)個(gè)人隱私的責(zé)任由數(shù)據(jù)使用者承擔(dān),個(gè)人只對(duì)其自身的行為負(fù)責(zé),而不對(duì)大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的“傾向”負(fù)責(zé)。既要防止大數(shù)據(jù)成為不透明、不可解釋、不可追蹤的“黑匣子”,也不能讓它成